Création participative d'une politique réglementaire (DE0023)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Pour préserver la qualité de notre droit, nous devons le développer systématiquement et
avec prudence, également en vue des besoins futurs. Dans certains cas, les provisions ne sont pas
perçue comme réalisable dans la pratique. Le droit doit être simple, compréhensible et efficace.

Quel est l'engagement?
Le gouvernement fédéral veut écouter dès le début, travailler plus étroitement ensemble
avec les personnes touchées par les mesures et les tester avant de les adopter. le
Le gouvernement fédéral doit viser à bien comprendre ce que sont ses nouveaux règlements
qu’elles exigent des particuliers, des entreprises et des autorités (par exemple,
praticabilité et efficacité). Il souhaite également rendre la réglementation plus compréhensible et
plus accessible (par exemple, la rédaction pour le langage juridique devrait être impliquée plus tôt
étape).

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Les échanges avec les acteurs concernés par la réglementation sont d’une importance vitale pour une meilleure
règlement.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
En renforçant la participation précoce et la mise à l’essai des initiatives réglementaires, le gouvernement fédéral
Le gouvernement impliquera plus efficacement les citoyens concernés dans ses processus décisionnels.
Renforcer le langage juridique des rédactions et introduire la promulgation électronique des
les lois rendront la loi plus facile à comprendre et plus accessible.

8. Mieux légiférer grâce à la participation et aux tests

Objectif principal

«Le gouvernement fédéral souhaite être à l'écoute d'un stade plus précoce, collaborer plus étroitement avec les personnes concernées par les mesures et tester les mesures avant de les adopter. L'objectif constant du gouvernement fédéral doit être de comprendre clairement ce que signifient ses nouvelles réglementations en termes d'efforts qu'elles exigent des particuliers, des entreprises et des autorités (par exemple, praticabilité et efficacité). Il souhaite également rendre les réglementations plus compréhensibles et plus accessibles (par exemple, la rédaction du langage juridique devrait être impliquée à un stade précoce). »

Milestones

8.1. Développement d'une stratégie pour renforcer la participation précoce aux initiatives politiques et à la législation sur la base d'exemples pratiques positifs tels que la mise en place d'heures de consultation centrales pour conseiller les ministères sur les projets de participation et un réseau interministériel sur la participation à la législation pour faciliter le partage d'expériences.

8.2. Test pratique d'alternatives réglementaires dans des cas appropriés avec des personnes, des entreprises et des agences participantes ou des organes responsables des tâches d'auto-administration. Au moins cinq tests pratiques ou projets pilotes (par exemple pour rendre les lois compréhensibles en coopération avec la rédaction juridique du ministère fédéral de la Justice et de la Protection des consommateurs)

8.3. Au moins huit cours de formation pour les employés sur la participation et les tests précoces (y compris sur «Comprendre, développer, tester» - Division 612, Gouvernement axé sur les citoyens - et sur la participation précoce)

8.4. Évaluation des résultats de la troisième enquête sur la situation de la vie de l'Office fédéral de la statistique au nom du gouvernement fédéral et élaboration de suggestions d'amélioration en collaboration avec des experts, des praticiens et des personnes concernées; publication des résultats (en ligne et hors ligne)

8.5. La promulgation électronique des lois et l'accès numérique gratuit au Journal officiel fédéral sont en cours de mise en œuvre

8.6. Amélioration de l'information sur les processus de participation au niveau fédéral via une présence en ligne et la préparation d'une plateforme de participation du gouvernement fédéral qui sert la participation transparente des citoyens et des associations

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement comprend des activités sélectionnées dans le programme de travail 2018 du gouvernement fédéral sur l'amélioration de la réglementation et la réduction de la bureaucratie. Il vise à améliorer l'accessibilité et la convivialité des lois, ainsi que l'opportunité et l'inclusivité de la participation du public au processus d'élaboration des règles. L'élargissement de la participation du public à l'élaboration des règles est directement lié à la valeur OGP de la participation civique. De plus, rendre les lois et règlements plus compréhensibles et disponibles gratuitement en ligne est pertinent pour accéder à l'information.

Les citoyens et les entreprises en Allemagne font état d'un niveau de satisfaction relativement élevé concernant l'intégrité, la fiabilité et l'équité des services administratifs. Cependant, ils sont plutôt critiques quant à la compréhensibilité des lois, des réglementations et des processus administratifs. En outre, les observateurs nationaux et internationaux notent que l'Allemagne peut faire davantage pour impliquer les parties prenantes dans les premières étapes du processus d'élaboration des règles et travailler à un processus d'élaboration des politiques plus inclusif et participatif. Dans les évaluations comparatives des processus réglementaires en 2018, faisant référence à l'état d'avancement en 2017, le pays obtient des notes supérieures à la moyenne de l'OCDE pour les analyses d'impact et les évaluations ex post, mais inférieures à la moyenne de l'OCDE pour l'engagement des parties prenantes dans l'élaboration de réglementations. La discussion conjointe avec les parties prenantes sur les résultats de la 3^rd L'enquête sur la situation de vie (étape 8.4) répète une activité qui a été menée entre décembre 2017 et juin 2018 lorsque des ateliers multipartites ont discuté des résultats du 2^nd Enquête sur la situation de vie. Six suggestions concrètes issues des ateliers ont été adoptées par le gouvernement.

Comme indiqué ci-dessus, la compréhensibilité des règles et des processus administratifs est importante pour les citoyens et les entreprises en Allemagne. Au-delà de la rationalisation des procédures administratives, la simplification des lois est une condition préalable à une démocratie inclusive. Lorsque les lois et les réglementations sont incompréhensibles pour tous sauf pour les experts spécialisés, la confiance dans la démocratie peut chuter et l'aspect pratique de leurs produits législatifs en souffre. Quarante pour cent des Allemands déclarent consulter les textes de lois lorsqu'ils sont confrontés à un problème juridique. L'élaboration d'une stratégie de participation précoce aux initiatives politiques (jalon 8.1) et la formation des responsables gouvernementaux à la participation du public (jalon 8.3) pourraient améliorer la participation du public à l'élaboration des politiques.

Il est important de tester la compréhension du public des projets de règles et de simplifier le langage juridique (étape 8.2) ainsi que d'utiliser les commentaires du public pour améliorer la convivialité des procédures administratives (étape 8.4). Cependant, toute amélioration dépendra de l'ampleur des activités prévues. Il est peu probable que la stipulation d'un minimum de huit programmes de formation ait une incidence sur un changement à grande échelle.

Actuellement, le texte intégral des lois et règlements adoptés est disponible en ligne sur un certain nombre de sites Web officiels et non officiels, mais les liens croisés et les modifications connexes peuvent être difficiles à retracer. L'accès électronique gratuit au Journal officiel fédéral est une étape importante vers l'amélioration de l'accessibilité à une source complète des lois officielles de l'Allemagne, à condition que la mise en œuvre se concentre sur la convivialité (étape 8.5).

Prises ensemble, ces activités pourraient améliorer la participation à l'élaboration des règles ainsi que l'accès aux informations juridiques et leur utilisation. Cela pourrait également renforcer la capacité institutionnelle à adopter la compréhension du public comme principe de formulation des règles et des règlements et ainsi s'appuyer sur la tendance récente à soumettre un ensemble croissant de projets de règles et de règlements à un contrôle de lisibilité. Bien que la plupart des activités de l'engagement soient des projets pilotes, elles pourraient jeter les bases d'améliorations importantes à l'avenir. De plus, si la plate-forme de participation facilite non seulement la participation, mais le fait de manière à permettre des consultations publiques plus tôt et de manière plus inclusive, les changements possibles par rapport à l'engagement pourraient être importants.

Au cours de la mise en œuvre, la Chancellerie fédérale pourrait encourager les ministères à ajouter des notes explicatives aux textes juridiques et à élaborer des guides conviviaux sur le champ d'application des lois. Cela pourrait également encourager les ministères à élaborer leurs propres guides sur la manière de participer aux premières étapes de la planification de nouvelles lois, en particulier pendant la phase de pré-rédaction.

Engagement 8. Une meilleure réglementation grâce à la participation et aux tests

Substantiel:

But de l'engagement

Cet engagement visait à améliorer l'accessibilité et la convivialité des lois, ainsi que la rapidité et l'inclusivité de la participation du public au processus d'élaboration des règles.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Pour atteindre l'étape 1, la Chancellerie fédérale a conçu une stratégie visant à renforcer la participation grâce à un mélange de soutien du gouvernement fédéral et de la Chancellerie, ainsi qu'à des initiatives décentralisées des ministères. Cette stratégie était basée sur une enquête sur les pratiques participatives existantes dans tous les ministères. En 2019, la Chancellerie a mis en place une équipe au sein de la division 613 « mieux légiférer ; réduction de la bureaucratie » (Referat 613 « Bessere Rechtssetzung, Geschäftsstelle für Bürokratieabbau ») pour offrir des conseils stratégiques aux ministères et faciliter l'échange de bonnes pratiques entre eux. La Chancellerie a publié une liste de contrôle interne pour les employés des ministères, énumérant les facteurs de réussite d'une participation précoce au processus d'élaboration des règles.

Pour accomplir l'étape 2, division 612 "Citizen-Centered-Government" (Referat 612 wirksam regieren) à la Chancellerie a organisé des groupes de discussion, des enquêtes, des entretiens approfondis et des tests d'utilisateurs pour différents domaines politiques. En collaboration avec les citoyens et les ministères, la division 612 a travaillé sur des projets visant à favoriser l'utilisation des pensions flexibles, améliorer les connaissances sur la sécurisation des comptes en ligne, réduire la complexité du processus de demande numérique d'allocation parentale, ainsi que des améliorations pour un formulaire fiscal simplifié pour les retraités. Selon un représentant de la Chancellerie, le projet de retraite flexible a montré que la connaissance des régimes de retraite flexibles est relativement faible dans le groupe cible et que de nombreuses personnes sont réticentes à demander des pensions flexibles car elles considèrent que les déductions qui en résultent sur leurs versements de pension sont trop haut. D'autres projets ont abouti à la proposition d'un ensemble d'outils pour aider les gens à utiliser des mots de passe plus sûrs, un processus de demande numérique simplifié pour l'allocation parentale, et des propositions visant à simplifier davantage les formulaires fiscaux pour les retraités. Dans le cadre d'un projet avec le ministère fédéral de la Justice, la division 612 a mené une enquête pour comprendre les problèmes courants rencontrés par les citoyens concernant l'intelligibilité de la loi.

À la suite du projet de pension flexible en 2021, divers formats en ligne pour une meilleure information sur les régimes de pension flexibles ont été conçus et testés avec les citoyens. En 2022, un essai est en cours pour tester l'efficacité de différents outils pour aider les gens à utiliser des comptes en ligne sécurisés. Le processus simplifié de demande d'allocations parentales a été lancé en août 2020 et les administrations fiscales locales ont indiqué que le formulaire fiscal simplifié pour les retraités réduisait les demandes d'informations. Le processus de demande est encore affiné dans le cadre de la loi sur l'accessibilité en ligne (Onlinezugangsgesetz).

Pour l'étape 3, les divisions 612 et 613 ont développé des formations et sept cours en ligne sur la participation précoce à la législation et à la réglementation centrée sur les citoyens. 300 agents de différents ministères ont participé à la première formation de la division 612, organisée pour informer les agents des ministères sur les méthodes favorisant une approche gouvernementale centrée sur le citoyen. En raison du COVID-19, le deuxième cycle de cours a été reporté. Ces cours se poursuivront afin d'élargir la portée et l'utilisation des méthodes actuelles de réglementation axée sur les citoyens.

Dans le cadre de l'étape 4, l'Office fédéral de la statistique Allemagne a mené la troisième enquête sur la situation de vie. Il a constaté que la satisfaction des citoyens quant à l'intelligibilité des lois allemandes a diminué par rapport à 2019. En réponse à l'enquête, la Chancellerie a collaboré avec les ministères pour identifier les sujets à analyser plus avant, notamment comment améliorer les offres d'emploi à l'agence pour l'emploi et les déclarations de revenus des sociétés. L'accord de coalition du nouveau gouvernement allemand stipulait que le gouvernement améliorerait la compréhensibilité de la loi et améliorerait la transparence du processus législatif. L'objectif de l'étape 4, la mise en œuvre d'un Journal officiel fédéral électronique, devrait être achevé d'ici 2023. Jusqu'à présent, un projet de loi a été publié pour établir la base juridique de sa mise en œuvre.

Pour Milestone 5, la Chancellerie a publié deux pages web répertoriant les possibilités de participation du public à l'élaboration des lois et établissant des liens avec les textes législatifs existants, ainsi que les possibilités actuelles de participation aux processus législatifs au niveau fédéral, de l'UE et de l'OCDE. Les deux pages renvoient vers des sites Web externes et sont principalement informatives et statiques. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une étape importante de cet engagement, un portail de participation autonome est prévu pour 2022, selon le rapport d'auto-évaluation.

La mise en œuvre de cet engagement suggère un intérêt continu pour une réglementation centrée sur les citoyens parmi les dirigeants et le personnel de la Chancellerie et des ministères. Cependant, plusieurs jalons clés, tels que le Journal officiel fédéral électronique, n'ont pas encore été mis en œuvre. De plus, bien que quatre des cinq tests prévus aient été réalisés au cours de l'étape 2, ils n'incluaient pas d'essais réglementaires pour améliorer la compréhensibilité. Par conséquent, les mesures mises en œuvre reflètent des améliorations progressives et une adoption marginale, mais visible, des formats de participation dans la réglementation.