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Allemagne

Création participative d'une politique réglementaire (DE0023)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Allemagne 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut : Actif

Institutions

Institution chef de file : Chancellerie fédérale et ministères concernés

Institution(s) de soutien : Tous les ministères fédéraux ; la Chancellerie fédérale (sections Gouvernement axé sur les citoyens et État numérique) Commissaire du gouvernement fédéral à la culture et aux médias, Office fédéral de la justice (section de la promulgation)

Domaines politiques

Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

En vedette : en attente d'examen IRM

Premiers résultats : en attente de l'examen du MII

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Implémentation i

Achèvement : en attente de l'examen IRM

Détails

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Pour préserver la qualité de notre droit, nous devons le développer systématiquement et
avec prudence, également en vue des besoins futurs. Dans certains cas, les provisions ne sont pas
perçue comme réalisable dans la pratique. Le droit doit être simple, compréhensible et efficace.

Quel est l'engagement?
Le gouvernement fédéral veut écouter dès le début, travailler plus étroitement ensemble
avec les personnes touchées par les mesures et les tester avant de les adopter. le
Le gouvernement fédéral doit viser à bien comprendre ce que sont ses nouveaux règlements
qu’elles exigent des particuliers, des entreprises et des autorités (par exemple,
praticabilité et efficacité). Il souhaite également rendre la réglementation plus compréhensible et
plus accessible (par exemple, la rédaction pour le langage juridique devrait être impliquée plus tôt
étape).

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Les échanges avec les acteurs concernés par la réglementation sont d’une importance vitale pour une meilleure
règlement.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
En renforçant la participation précoce et la mise à l’essai des initiatives réglementaires, le gouvernement fédéral
Le gouvernement impliquera plus efficacement les citoyens concernés dans ses processus décisionnels.
Renforcer le langage juridique des rédactions et introduire la promulgation électronique des
les lois rendront la loi plus facile à comprendre et plus accessible.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

8. Mieux légiférer grâce à la participation et aux tests

Objectif principal

«Le gouvernement fédéral souhaite être à l'écoute d'un stade plus précoce, collaborer plus étroitement avec les personnes concernées par les mesures et tester les mesures avant de les adopter. L'objectif constant du gouvernement fédéral doit être de comprendre clairement ce que signifient ses nouvelles réglementations en termes d'efforts qu'elles exigent des particuliers, des entreprises et des autorités (par exemple, praticabilité et efficacité). Il souhaite également rendre les réglementations plus compréhensibles et plus accessibles (par exemple, la rédaction du langage juridique devrait être impliquée à un stade précoce). »

Milestones

8.1. Développement d'une stratégie pour renforcer la participation précoce aux initiatives politiques et à la législation sur la base d'exemples pratiques positifs tels que la mise en place d'heures de consultation centrales pour conseiller les ministères sur les projets de participation et un réseau interministériel sur la participation à la législation pour faciliter le partage d'expériences.

8.2. Test pratique d'alternatives réglementaires dans des cas appropriés avec des personnes, des entreprises et des agences participantes ou des organes responsables des tâches d'auto-administration. Au moins cinq tests pratiques ou projets pilotes (par exemple pour rendre les lois compréhensibles en coopération avec la rédaction juridique du ministère fédéral de la Justice et de la Protection des consommateurs)

8.3. Au moins huit cours de formation pour les employés sur la participation et les tests précoces (y compris sur «Comprendre, développer, tester» - Division 612, Gouvernement axé sur les citoyens - et sur la participation précoce)

8.4. Évaluation des résultats de la troisième enquête sur la situation de la vie de l'Office fédéral de la statistique au nom du gouvernement fédéral et élaboration de suggestions d'amélioration en collaboration avec des experts, des praticiens et des personnes concernées; publication des résultats (en ligne et hors ligne)

8.5. La promulgation électronique des lois et l'accès numérique gratuit au Journal officiel fédéral sont en cours de mise en œuvre

8.6. Amélioration de l'information sur les processus de participation au niveau fédéral via une présence en ligne et la préparation d'une plateforme de participation du gouvernement fédéral qui sert la participation transparente des citoyens et des associations

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de l'Allemagne à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Analyse des engagements

Cet engagement comprend des activités sélectionnées dans le programme de travail 2018 du gouvernement fédéral sur l'amélioration de la réglementation et la réduction de la bureaucratie. (59) Il vise à améliorer l'accessibilité et la convivialité des lois, ainsi que l'opportunité et l'inclusivité de la participation du public au processus d'élaboration des règles. (60) L'élargissement de la participation du public à l'élaboration des règles est directement lié à la valeur OGP de la participation civique. De plus, rendre les lois et règlements plus compréhensibles et disponibles gratuitement en ligne est pertinent pour accéder à l'information.

Les citoyens et les entreprises en Allemagne font état d'un niveau de satisfaction relativement élevé concernant l'intégrité, la fiabilité et l'équité des services administratifs. Cependant, ils sont plutôt critiques quant à la compréhensibilité des lois, des réglementations et des processus administratifs. (61) En outre, les observateurs nationaux et internationaux notent que l'Allemagne peut faire davantage pour impliquer les parties prenantes dans les premières étapes du processus d'élaboration des règles et travailler à un processus d'élaboration des politiques plus inclusif et participatif. (62) Dans les évaluations comparatives des processus réglementaires en 2018, faisant référence à l'état d'avancement en 2017, le pays obtient des notes supérieures à la moyenne de l'OCDE pour les analyses d'impact et les évaluations ex post, mais inférieures à la moyenne de l'OCDE pour l'engagement des parties prenantes dans l'élaboration de réglementations. (63) La discussion conjointe avec les parties prenantes sur les résultats de la 3rd L'enquête sur la situation de vie (étape 8.4) répète une activité qui a été menée entre décembre 2017 et juin 2018 lorsque des ateliers multipartites ont discuté des résultats du 2nd Enquête sur la situation de vie. Six suggestions concrètes issues des ateliers ont été adoptées par le gouvernement. (64)

Comme indiqué ci-dessus, la compréhensibilité des règles et des processus administratifs est importante pour les citoyens et les entreprises en Allemagne. Au-delà de la rationalisation des procédures administratives, la simplification des lois est une condition préalable à une démocratie inclusive. Lorsque les lois et les réglementations sont incompréhensibles pour tous sauf pour les experts spécialisés, la confiance dans la démocratie peut chuter (65) et l'aspect pratique de leurs produits législatifs en souffre. (66) Quarante pour cent des Allemands déclarent consulter les textes de lois lorsqu'ils sont confrontés à un problème juridique. (67) L'élaboration d'une stratégie de participation précoce aux initiatives politiques (jalon 8.1) et la formation des responsables gouvernementaux à la participation du public (jalon 8.3) pourraient améliorer la participation du public à l'élaboration des politiques.

Il est important de tester la compréhension du public des projets de règles et de simplifier le langage juridique (étape 8.2) ainsi que d'utiliser les commentaires du public pour améliorer la convivialité des procédures administratives (étape 8.4). Cependant, toute amélioration dépendra de l'ampleur des activités prévues. Il est peu probable que la stipulation d'un minimum de huit programmes de formation ait une incidence sur un changement à grande échelle.

Actuellement, le texte intégral des lois et règlements adoptés est disponible en ligne sur un certain nombre de sites Web officiels et non officiels, mais les liens croisés et les modifications connexes peuvent être difficiles à retracer. L'accès électronique gratuit au Journal officiel fédéral est une étape importante vers l'amélioration de l'accessibilité à une source complète des lois officielles de l'Allemagne, à condition que la mise en œuvre se concentre sur la convivialité (étape 8.5).

Prises ensemble, ces activités pourraient améliorer la participation à l'élaboration des règles ainsi que l'accès aux informations juridiques et leur utilisation. Cela pourrait également renforcer la capacité institutionnelle à adopter la compréhension du public comme principe de formulation des règles et des règlements et ainsi s'appuyer sur la tendance récente à soumettre un ensemble croissant de projets de règles et de règlements à un contrôle de lisibilité. (68) Bien que la plupart des activités de l'engagement soient des projets pilotes, elles pourraient jeter les bases d'améliorations importantes à l'avenir. De plus, si la plate-forme de participation facilite non seulement la participation, mais le fait de manière à permettre des consultations publiques plus tôt et de manière plus inclusive, les changements possibles par rapport à l'engagement pourraient être importants.

Au cours de la mise en œuvre, la Chancellerie fédérale pourrait encourager les ministères à ajouter des notes explicatives aux textes juridiques et à élaborer des guides conviviaux sur le champ d'application des lois. Cela pourrait également encourager les ministères à élaborer leurs propres guides sur la manière de participer aux premières étapes de la planification de nouvelles lois, en particulier pendant la phase de pré-rédaction.

(60) Pour la présentation en ligne du programme de travail global, voir: https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/wirksam-regieren.
(61) Destatis, «Lebenslagenbefragung 2019: 83% der Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen mit Behörden zufrieden» [Enquête sur la situation de vie 2019: 83% des citoyens et des entreprises satisfaits des autorités] (2020), https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2019/12/PD19_461_p001.html.
(62) OCDE, Perspectives de la politique réglementaire 2018 «Allemagne» (2018), http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/germany-country-note-regulatory-policy-2018.pdf; Nationaler Normenkontrollrat et McKinsey & Company, Erst der Inhalt, dann die Paragrafen. Gesetze Wirksam und Praxistauglich Gestalten [D'abord le contenu, puis les paragraphes. Rendre les lois efficaces et pratiques] (oct.2019); voir aussi Section II de ce rapport; voir aussi Dieter Zinnbauer, Mécanisme de rapport indépendant (IRM): Allemagne Implementation Report 2017-2019 (OGP, 27 juil.2020), 23−24, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-implementation-report-2017-2019/.
(63) OCDE, Perspectives de la politique réglementaire 2018 «Allemagne» (2018), http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/germany-country-note-regulatory-policy-2018.pdf.
(64) Gouvernement fédéral, Bessere Werkzeuge für besseres Recht [De meilleurs outils pour un meilleur droit] (juin 2019), 16-17, https://www.bundesregierung.de/resource/blob/997532/1638896/2c78a8f4b56441947308ac354339315e/2019-0619-bericht-buerokratieabbau-data.pdf?download=1.
(65) B. Lutz, «Langage simple: une base importante de la démocratie électronique et du gouvernement ouvert» dans Conférence pour la démocratie électronique et le gouvernement ouvert (Mai 2016), 165.
(66) Ruth Sullivan, «La promesse d'une rédaction en langage clair», Revue de droit de McGill 47, non. 1 (novembre 2001): 47, 97.
(67) Bundeskanzleramt, «Recht verständlich machen Untersuchung zur Verständlichkeit von Rechtstexten Zwischenergebnisse - Bevölkerungsrepräsentative Befragung» [Rendre compréhensible Examen de la compréhensibilité des textes juridiques Résultats intermédiaires - enquête représentative de la population] (2017), https://www.bundesregierung.de/resource/blob/975272/317254/03239f11929ea4f421f76f599a439362/de-verstaendlich-download-bericht-online-data.pdf?download=1.
(68) Bundesregierung, «Gutes Recht von Anfang an», juillet 2020 [Une bonne législation depuis le début], https://www.bundesregierung.de/resource/blob/975232/1767166/e5ae24f62f81952336b054eafd206d75/2020-07-08-bericht-gute-rechtsetzung-data.pdf?download=1

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