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Grèce

Participation du public à la prise de décision (GR0013)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action pour la Grèce concernant 2014-2016

Cycle du plan d'action : 2014

Statut : Inactif

Institutions

Institution chef de file : Ministère de l'Intérieur et de la Reconstruction administrative

Institution(s) d'appui : Centre national d'administration publique

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Législation et réglementation, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Grèce Rapport de fin de cycle 2014-2016, Grèce 2014-2015 Rapport d'avancement

Suivi : Non

Premiers résultats : n'a pas changé

Design i

Vérifiable : Oui

En rapport avec les valeurs de l'OGP : accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Détails

Amélioration du processus de consultation à tous les niveaux (institutionnel / juridique, opérationnel, technique). Plus spécifiquement, les domaines suivants seront améliorés:
- institutionnel: renforcement du cadre institutionnel / juridique actuel.
- Technique: le système électronique http://www.opengov.gr sera le point focal de l'information
fourniture et consultation dans le secteur public. Aussi la fonctionnalité
offert pour la consultation des consultations en cours sera amélioré.
- opérationnel:
o Introduction d'une méthodologie unique pour la conduite des délibérations, qui s'appliquera à tous les organismes de l'administration publique.
o Adoption d'une période de consultation minimale.
o Mise en évidence des meilleures pratiques. Etude des consultations avec une participation accrue.
o Identification des consultations et des projets de loi soumis. Existence d'un lien entre la consultation et la version finale (un tableau de résultats contenant les commentaires et les suggestions acceptés sera inclus). Adoption du même énumération dans les deux versions (consultation et projet final), afin de mieux corréler
o Modèle pour la présentation des résultats de la consultation.
o évaluation annuelle des résultats.
o Formation et utilisation des cadres.
o Adoption de mécanismes pour atteindre et mobiliser les citoyens. Les OSC seront invitées à
participer activement à ce processus.
o Communication structurée avec toutes les parties intéressées.
Integrationo Intégration progressive des consultations aux niveaux régional et local (municipalités) sur les problèmes de la vie quotidienne des citoyens.

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 1.2. Participation du public à la prise de décision

Texte d'engagement:

Amélioration du processus de consultation à tous les niveaux (institutionnel / juridique, opérationnel, technique). Plus spécifiquement, les domaines suivants seront améliorés:

       Institutionnel: renforcement du cadre institutionnel / juridique actuel

       Technique: le système électronique http://www.opengov.gr sera le point central de la fourniture d'informations et de la conduite des consultations dans tout le secteur public. La fonctionnalité offerte pour la consultation des consultations en cours sera également améliorée.

       Opérationnel:

o   Introduction d'une méthodologie unique pour la conduite des délibérations, qui s'appliquera à tous les organismes de l'administration publique.

o   Adoption d'une période de consultation minimale. 

o   Mise en évidence des meilleures pratiques. Etude des consultations avec une participation accrue.

o   Identification des consultations et des projets de loi soumis. Existence d'un lien entre la consultation et la version finale (un tableau de résultats contenant les commentaires et les suggestions acceptés sera inclus). Adoption du même recensement dans les deux consultations fournies et le projet final, afin de mieux corréler

o   Modèle de présentation des résultats de la consultation.

o   Évaluation annuelle des résultats.

o   Formation et utilisation des cadres.

o   Adoption de mécanismes pour atteindre et mobiliser les citoyens. Les OSC seront invitées à participer activement à ce processus.

o   Communication structurée avec toutes les parties intéressées.

o   Intégration progressive des consultations aux niveaux régional et local (municipalités) sur les problèmes de la vie quotidienne des citoyens.

Jalons - Calendrier

1.2.1 Réglementation / législation en place d'ici fin décembre 2015.

1.2.2 Améliorations opérationnelles et techniques: mise en œuvre progressive fin juin 2016. Un plan d’action correspondant sera publié d’ici la fin de 2014 (qui sera publié), suivi de la mise en œuvre et du déploiement incrémentiels.

1.2.3 Préparation d’un plan de formation, de sensibilisation et de mobilisation des citoyens de l’administration publique (décembre 2014), qui comprendra les étapes nécessaires à une application progressive.

Institution responsable: Ministère de l'intérieur et de la reconstruction administrative

Institution (s) partenaire (s): Centre national d'administration publique

Date de début: décembre 2014 Date de fin: juin 2016

But de l'engagement:

Cet engagement s'inscrit dans les efforts de la Grèce pour renforcer la participation du public, en particulier en ligne, à la prise de décision. Il vise à améliorer la participation aux consultations en ligne en consolidant le cadre juridique et en améliorant les aspects opérationnels et techniques requis par la plate-forme Web. Le gouvernement s'est engagé à établir une période de consultation minimale, à introduire une méthodologie de consultation pour le secteur public, à établir un lien entre le texte de consultation et le projet final et à rechercher une mobilisation significative des parties prenantes. Les jalons pour les objectifs politiques ci-dessus incluent:

      Nouvelle réglementation / législation concernant les consultations d'ici la fin décembre 2015;

      Améliorations opérationnelles et techniques d'ici la fin juin 2016; et

      Un plan de formation et de sensibilisation d’ici fin décembre 2015.

Statut

Mi-parcours: limité

Dans l’ensemble, l’équipe de recherche Openwise IRM a trouvé des preuves de l’achèvement limité de cet engagement. La Grèce n'avait pas encore commencé à mettre en œuvre de réglementation ou de législation, même si l'engagement n'exigeait pas que les mesures législatives soient prises avant décembre 2015.

La Grèce avait partiellement mis en œuvre des améliorations opérationnelles et techniques. L'équipe de recherche Openwise IRM a trouvé des preuves de consultations limitées, mais il n'existait aucun mécanisme adéquat permettant au Parlement d'adopter les résultats de ces consultations. Le plan de formation et de mobilisation a été mené à son terme. Bien qu’aucune proposition officielle de formation, de sensibilisation ou de mobilisation des citoyens n’ait été proposée, le Centre national de l’administration publique a fourni des conseils et un appui technique aux équipes chargées de mettre en œuvre des consultations dans chaque ministère.

Fin du mandat: Limité

Selon les informations recueillies par l'équipe de recherche Openwise IRM lors de la réunion interministérielle du gouvernement sur les OGP, il n'y avait aucune autre preuve pour soutenir l'avancement de cet engagement.[Note 3: “Gouvernement interministériel OGP” (réunion du Ministère de l'intérieur et de la reconstruction administrative, 31 août 2016).] Les représentants du gouvernement ont confirmé que rien n'avait été fait pour le lancement d'un nouveau cadre juridique pour la consultation en ligne. Les membres de l'équipe interministérielle travaillant pour le Centre national de l'administration publique, responsable des mises à jour opérationnelles de opengov.gr, ont mentionné quelques nouvelles améliorations techniques.[Note 4: Ibid.] Celles-ci comprenaient la mise à jour automatique des données statistiques, les efforts de décentralisation du système en permettant aux organismes publics d’organiser leurs propres consultations, des mises à niveau de sécurité pour résister aux cyber-attaques malveillantes et des séminaires de formation pour les employés publics utilisant le système. Toutes les actions mentionnées ci-dessus n’étaient pas spécifiquement spécifiées dans le plan d’action, et le chercheur en IRM a constaté que les résultats de Milestone 1.2.2 étaient limités.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement visait à établir une nouvelle loi qui réviserait le cadre législatif existant et apporterait des améliorations techniques et opérationnelles concrètes aux consultations en ligne. Ces améliorations visaient à établir des exigences minimales en matière de conduite, mais le libellé vague de l'engagement, combiné à des actions qui se chevauchent dans les jalons, limite leur effet potentiel sur la participation civique. Globalement, la mise en œuvre de cet engagement n'a pas changé le statu quo en ce qui concerne l'organisation, l'exécution et l'impact de la participation du public en ligne sur le processus décisionnel proprement dit. Par exemple, la durée moyenne des consultations n’a pas changé entre 2014 et 2016 et est restée en moyenne selon le nombre de jours 10, d’après les sites Web opengov.gr. Bien que les participants à la consultation puissent accéder aux informations sur le site web du parlement.gr concernant l'impact de leurs contributions, le seul retour d'informations disponible est un rapport .pdf numérisé de valeur limitée.[Note 5: voir le rapport de consultation publique du Parlement hellénique, http://www.parliament.gr/UserFiles/2f026f42-950c-4efc-b950-340c4fb76a24/d-ergopro-ekthesi-2_XPress_Hamster_temp.qxp.pdf.]

Reportés?

L'amélioration du service de consultation ouvert en ligne est incluse dans le troisième plan d'action national grec. La portée de ces améliorations est similaire à celle du plan précédent. Les améliorations comprennent des actions juridiques et opérationnelles soit reformulées, soit prises textuellement du deuxième plan. Plus précisément, l'amélioration du cadre juridique met l'accent sur la mise en place d'une méthodologie qui exigerait des réponses officielles concises aux participants quant à la mesure dans laquelle leur contribution a influencé le cycle de vie de la consultation.


Engagements

Open Government Partnership