Modifications réglementaires pour la gestion et la fourniture de données ouvertes (GR0015)

Mise en œuvre de modifications réglementaires qui faciliteront la fourniture ultérieure de données ouvertes gérées par des organismes publics. Cet engagement implique les interventions 3 suivantes:
1. Publication d'instructions (basées sur la législation en vigueur) exigeant l'inclusion de la diffusion de données ouverte lors de la conception de projets informatiques financés par des fonds publics.
2. Publication du cadre de licence pour les données publiques.
3. Publication du guide de diffusion des données ouvertes (à partir de la littérature scientifique existante et
compétence). Préparation et distribution à l’administration centrale et locale d’un guide décrivant les obligations, les procédures, la méthodologie et la technologie de publication des données ouvertes. Le guide sera rédigé dans un langage clair et simple. Il démontrera la valeur des données ouvertes, les formats de publication et les méthodologies standard pour une coordination opérationnelle optimale du processus au sein de chaque organisme public.

Engagement 2.2. Modifications réglementaires sur les données ouvertes

Mise en œuvre de modifications réglementaires qui faciliteront la fourniture ultérieure de données ouvertes gérées par des organismes publics. Cet engagement implique les interventions 3 suivantes:

1. Publication d'instructions (basées sur la législation en vigueur) exigeant l'inclusion de la diffusion de données ouverte lors de la conception de projets informatiques financés par des fonds publics.

2. Publication du cadre de licence pour les données publiques.

3. Publication d'un guide de diffusion de données ouvert (s'inspirant de la littérature scientifique et des compétences existantes).

Préparation et distribution à l’administration centrale et locale d’un guide décrivant les obligations, les procédures, la méthodologie et la technologie de publication des données ouvertes. Le guide sera rédigé dans un langage clair et simple. Il démontrera la valeur des données ouvertes, les formats de publication et les méthodologies standard pour une coordination opérationnelle optimale du processus au sein de chaque organisme public.

Jalons –Timescales

2.2.1 Publication du guide de fourniture de données ouvertes (2014 de décembre)

Lignes directrices 2.2.2 pour inclure la fourniture de données ouvertes dans la conception de projets informatiques (June 2015)

2.2.3 Publication du cadre de licences de données ouvertes (June 2015)

Note éditoriale: Les engagements 2.1 et 2.2 ont été regroupés

Institution responsable: Ministère de l'intérieur et de la reconstruction administrative

Institution (s) de soutien: Aucune

Date de début: décembre 2014 Date de fin: juin 2015

But de l'engagement:

Ces engagements visent à introduire un cadre juridique moderne pour les données ouvertes répondant aux exigences des États membres de l'Union européenne. Plus précisément, ils proposent de fournir des directives concrètes pour aider les agences publiques dans leurs efforts pour publier des ensembles de données ouverts. Ces engagements visent également à établir des lignes directrices visant à garantir que la conception des projets financés par des fonds publics comprend des dispositions relatives à la publication de données ouvertes. Enfin, ces engagements visent à fournir un cadre de licence pour les données ouvertes.

Statut

Engagement 2.1 à mi-parcours: Terminé

Le gouvernement a pleinement rempli l'engagement 2.1 en incorporant la directive 2013 / 37 / EU dans la loi 4305 / 14, qui comprend également des modifications réglementaires facilitant la fourniture de données ouvertes gérées par des organismes publics.

Engagement 2.2 Midterm: Limited

Dans l’ensemble, l’engagement 2.2 a été mené à bien à mi-parcours. La Grèce n'a mis en œuvre que de manière substantielle le premier jalon, 2.2.1, concernant les lignes directrices pour une fourniture de données ouvertes. Le gouvernement n'a pris aucune mesure concernant les deux autres étapes pour la fourniture de données ouvertes sur la conception de projets informatiques (2.2.2) ou la divulgation du cadre de licence (2.2.3).

Engagement 2.2 Fin du mandat: Limité

Cet engagement proposait de publier des instructions pour l'inclusion de données ouvertes dans des projets informatiques financés par des fonds publics, de publier un cadre d'octroi de licences pour des données publiques et de publier un guide de diffusion de données ouvertes. Au lieu de traiter ces engagements séparément, le gouvernement a intégré un ensemble de lignes directrices relatives aux données, récemment adoptées. Loi 4305 / 14. Selon les informations recueillies au sein du groupe gouvernemental interministériel OGP, l'adoption de la loi 4305 / 14 sur les données publiques couvre les problèmes fondamentaux de la licence de données ouvertes. L'article 7 de la loi 4305 / 14 impose aux organismes publics de publier leurs données, informations et documents et de permettre l'utilisation ultérieure de ces documents. cependant, Au moment de la rédaction de cet article (November 2016), il n’existait pas de cadre juridique en matière de licences établi par la loi et le gouvernement n’a guère fait pour en produire un. Les lignes directrices dans le texte de la loi indiquent seulement que dans le cas extraordinaire où un cadre de licence est nécessaire, les agences publiques sont vivement encouragées à adopter un système de licence ouvert approprié, qui prévoit des droits pour une utilisation ultérieure, sans restrictions techniques, financières ou géographiques. Le ministère de l'Intérieur et de la Reconstruction administrative a publié certaines lignes directrices dans un guide de diffusion des données, invitant les organismes publics à utiliser des licences ouvertes et normalisées conformes à la législation nationale sur la propriété intellectuelle et aux réglementations correspondantes en matière de licences. L’équipe de recherche Openwise IRM n’a constaté aucun progrès supplémentaire en ce qui concerne l’élaboration de directives pour la conception de projets informatiques financés par des fonds publics utilisant des données ouvertes à compter de janvier 2016.

At-il ouvert le gouvernement?

Engagement 2.1 Accès à l'information: majeur

Cet engagement visait à moderniser le contexte dans lequel les données publiques étaient fournies conformément aux politiques européennes pertinentes et à mettre en place un cadre standard pour la concession de licences d’ensembles de données publiques. Le respect de cet engagement par l’incorporation de la directive européenne dans le système juridique grec constitue une condition préalable à la mise à disposition d’un nombre toujours croissant d’informations et de données publiques. Cette incorporation a créé un cadre juridique complet qui applique le principe de «l'ouverture par défaut» pour les données publiques. En outre, la nouvelle loi exige que des lignes directrices et un cadre soient établis pour l’autorisation des systèmes de licences pour la réutilisation des données publiques. Ainsi, cela a eu un effet majeur sur l'ouverture du gouvernement.^{[Note 6: Le gouvernement et la société civile ont reconnu, lors d'un événement public au cours des premières étapes de la nouvelle loi, l'importance de la loi 4305/14 pour l'ouverture des données. «Atelier sur la mise en œuvre de la nouvelle loi sur les données ouvertes dans le secteur public», F / OSS (20 novembre 2014), https://ellak.gr/2014/11/imerida-gia-tin-efarmogi-tou-neou-nomou-gia-ta-anichta-dedomena-sto-dimosio-tomea/]}

Engagement 2.2 Accès à l'information: marginal

Avant cet engagement, la publication systématique d'ensembles de données publics (modifications réglementaires, lignes directrices et cadre d'attribution de licence) était rare. Par conséquent, l’impact attendu de l’engagement était modéré. En raison du nouveau cadre juridique, la publication de données ouvertes dans la plate-forme du gouvernement central a connu une augmentation constante au cours des mois qui ont suivi le rapport de mi-mandat sur la gestion du risque. À la fin de la période de mise en œuvre (2016 de juin), il existe à présent environ des agences publiques 122 ayant publié des ensembles de données 2,200.^{[Remarque: 7: les mises à jour en direct sur le nombre d’agences et de jeux de données se trouvent sur la page d’accueil de data.gov.gr, http://data.gov.gr/.]} Cependant, ces agences 122 représentent une fraction relativement petite du nombre total d’agences publiques; Les agences publiques 4,774 publient les décisions relatives au programme de transparence (Diavgeia).^{[Remarque 8: les statistiques en direct se trouvent sur la page d'accueil du programme Transparency (Diavgeia), http: // diavgeia.gov.gr. ]} En outre, les OSC soulèvent deux questions qui indiquent que les problèmes de mise en œuvre persistent. Premièrement, la plupart des données publiées sur data.gov.gr ont une qualité médiocre en termes de format lisible par machine.^{[Note 9: Discussions avec Theodoros Karounos, vice-président de la Société grecque pour le logiciel libre et ouvert ».} En outre, une demande récente de la société civile demandant des informations spécifiques à l'administration publique a reçu une réponse limitée de la part du gouvernement. ^{[Remarque 10: «Grèce», Informations d'accès, https://www.access-info.org/decision-making-transparency/greece. ]} Cela révèle la nécessité de produire des directives supplémentaires pour une interprétation plus claire de la législation sur l'accès à l'information. Pour ces raisons, et malgré le fait que l'engagement pourrait aboutir à une plus grande participation des agences à l'avenir, l'impact de cette politique reste marginal.

Reportés?

Le troisième PNA grec ne reporte pas les engagements 2.1 et 2.2. cependant, Lors d'une table ronde tenue lors de la réunion interministérielle de l'équipe OGP, l'équipe de recherche Openwise IRM a constaté que le ministère de l'Intérieur prévoyait d'introduire des mesures qui pousseraient davantage d'agences publiques à fournir des ensembles de données ouverts.^{[Note 11: Membres de l'équipe gouvernementale OGP, “Interministérielle OGP” (entretien postérieur à la réunion avec le point de contact national Nancy Routzouni, ministère de l'Intérieur et de la Reconstruction administrative, 31 août 2016).]}

L’équipe de recherche Openwise IRM estime que la politique d’open data devrait être un effort continu. Le gouvernement pourrait s’appuyer sur ces leçons. Par conséquent, les suggestions à mi-parcours des équipes de recherche IRM sont toujours valables et sont les suivantes:

•       Concevoir des programmes de formation visant à développer les compétences du gouvernement ouvert (techniques, culturelles et opérationnelles) pour les employés du secteur public, en coopération avec l'École nationale d'administration publique;

•       Identifiez les bonnes pratiques au sein des organisations qui sont relativement avancées dans la diffusion de leurs données. Apprendre ce qui a bien fonctionné, renforcer les efforts, le cas échéant, et diffuser ces bonnes pratiques à d’autres organisations;

•       Impliquer les membres de la société civile dans la mise en œuvre d'une loi sur la transparence des données en organisant des réunions de travail périodiques; des organisations telles que GFOSS et Vouliwatch ont envoyé des lettres d’intérêt pendant la période électorale de septembre 2015;

•       Envisager une organisation quasi décentralisée en donnant aux administrations locales les moyens de définir leurs propres objectifs concrets, de mettre en œuvre des politiques locales en matière de données ouvertes et de mettre en place des plans d’action du gouvernement;

•       Concevoir un système agile open source pour moderniser les systèmes informatiques du gouvernement qui produira des données dans des formats ouverts dès que possible;

•       Envisager une réglementation appropriée qui fera progresser la mise en œuvre de la loi 4305/14 en instituant un cadre incitatif / dissuasif.