Indicateurs de performance clés pour la mise en œuvre de projets publics et financés par l'UE (GR0046)

Contexte Les projets financés par les Fonds structurels et d'investissement européens (CRSN) et le programme d'investissement public (PIP), bien qu'ils soient enregistrés dans des systèmes d'information, n'offrent pas au public une information unifiée et cohérente sur le processus de mise en œuvre, mais le bénéfice ultime de la société en général. niveau central et local. Jusqu'à présent, les informations disponibles sont fragmentées, non structurées et sont réparties sur différents sites Web, ciblant une information rudimentaire sans approfondir les véritables demandes sociétales d'ouverture, de responsabilité et de participation au processus décisionnel pour le développement de projets. Description de l'engagement Le but de cet engagement est de fournir, sur un site web spécifique, les informations nécessaires sur la gestion de projet de tous les projets financés par le CRSN et le PIP sur la base d'indicateurs spécifiques définis dans les programmes opérationnels et en coopération avec l'autorité de statistique grecque ( ELSTAT). Les éléments clés de cet engagement concernaient les détails de mise en œuvre des projets, la cartographie géospatiale avec présentation des métadonnées du projet, la connexion à des indicateurs permettant de suivre l’impact des projets sur la société et la collecte de commentaires des citoyens sur les projets. Valeurs OGP Accès aux données, responsabilité, implication des citoyens. Organismes de mise en œuvre Ministère de l'économie, du développement et du tourisme. Secrétariat public aux investissements publics et CRSN. Objectif Le but de cet engagement est de souligner l’importance pour la société civile des projets financés par le CRSN et le PIP. La publication des informations de gestion de projet destinées aux citoyens leur donne l’occasion de comprendre l’évolution des projets à leur place et d’intervenir lorsque ceux-ci estiment que les projets sont hors de portée, en termes de budget et de temps. Moyens pour la mise en œuvre Cette mise en œuvre sera réalisée après l'achèvement des systèmes d'information MIS CRSN et PIP. À la suite de cette mise en œuvre, toutes les données du projet seront disponibles pour être combinées avec des données statistiques et présentées sur un site Web doté de capacités de visualisation géospatiales.

Engagement 15 et 16: Engagements économiques

✪Engagements 15. Propriété publique Open Data

Un e-service concernant l'enregistrement et les informations détaillées de la propriété publique est en cours de construction. L'objectif principal est d'éviter l'empiètement et l'exploitation non réglementée de la propriété publique. Une plate-forme d'enchères électroniques pour la location autorisée de sites en bord de mer est également prévue. Accès gratuit aux données relatives à la propriété publique concernant:

• Seashore (base de données de registre et d'identification des plages définies, lignes de rivage, plages, rivages riverains et définis précédemment, législation connexe, données géospatiales et enchères électroniques ouvertes);
• Biens de bien-être public (base de données du registre des biens de bien-être publics - appels à concours, etc.);
• Expropriations (base de données du registre et des identifiants, déclaration ou retrait d'expropriations, législation connexe);
• Détermination de la valeur de la propriété via une plateforme spécifique;
• Services publics du logement (appels à concours ouverts, modulation de bureaux, fichiers de spécifications techniques, décisions administratives);
• Construction et entretien de biens immobiliers publics (par exemple, données concernant les compétitions pour la construction de bâtiments).

Institution (s) responsable (s): Secrétariat général de la propriété publique; Secrétariat général des systèmes d'information et de l'appui à la gestion du ministère des Finances

Date de début: juillet 2016 Date de fin: décembre 2017

Engagements 16. [Indicateurs de performance clés] de KPI pour la mise en œuvre de projets financés par le public et financés par l'UE

Le but de cet engagement est de fournir, sur un site web spécifique, les informations nécessaires sur la gestion de projet de tous les projets financés par le cadre de référence stratégique national (CRSN) et le PIP sur la base d’indicateurs spécifiques définis dans les programmes opérationnels et en coopération avec Autorité statistique grecque (ELSTAT). Les éléments clés de cet engagement concernaient les détails de mise en œuvre des projets, la cartographie géospatiale avec présentation des métadonnées du projet, la connexion à des indicateurs permettant de suivre l’impact des projets sur la société et la collecte de commentaires des citoyens sur les projets.

Institution (s) responsable (s): Ministère de l'économie, du développement et du tourisme; Secrétariat public aux investissements publics et CRSN

Date de début: juillet 2016 Date de fin: décembre 2018

Note éditoriale: Le texte du plan d'action a été abrégé par l'IRM. Pour la version complète, s'il vous plaît voir https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-national-action-plan-2016-2018/

Note éditoriale: Engagement 15 est clairement pertinent pour les valeurs OGP telles qu’elles ont été rédigées, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et constitue donc un engagement marqué. 

But de l'engagement:

Cet ensemble d'engagements économiques visait à réviser la gestion des biens publics en ouvrant des données publiques et en fournissant une plate-forme de vente aux enchères en ligne permettant de louer des biens immobiliers côtiers. Avant cet engagement, la location des zones côtières était sous l'autorité des municipalités et les résultats économiques étaient limités.^{[Note 145: Qu'est-ce qui change dans les zones côtières louées (en grec) https://money-tourism.gr/ti-allazi-stin-misthosi-tou-egialou/ ]} La fonction de la plate-forme d'enchères électroniques est censée générer des revenus publics provenant de la location de terrains publics. Engagement 16 a pour objectif de publier des données uniformes et détaillées sur la mise en œuvre de projets publics et financés par l'UE, ainsi que d'associer le public à l'évaluation de leur impact social et économique. Engagement 15 a pour objectif de fournir au public des données spécifiques, telles que:

• Registre et base de données d'identification de la ligne de rivage définie
• Bien public
• Construction et entretien de biens immobiliers publics
• Détermination de la valeur de la propriété publique

Statut

Engagement 15. Propriété publique open data

Mi-parcours: limité

La mise en œuvre de cet engagement a été limitée pendant 2016 - 2017. Le ministère des Finances a mis en place une équipe d'employés du secteur public vouée à faire progresser l'engagement. Des enchères en ligne pilotes ont eu lieu en juin 2017 pour un nombre limité de côtes. Selon l'équipe de direction OGP du ministère des Finances, les zones plus côtières de 50 devraient passer par la nouvelle plate-forme d'enchères électroniques d'ici la fin de 2017 et 100 davantage dans 2018.^{[Note 146: ministère des Finances, équipe de gestion du projet OGP (Dimitris Kapopoulos, Mme Mourtzinou, Mme Chrysopoulou), entretien avec des chercheurs de l'IRM, 21 July 2017.]} En outre, les ensembles de données répertoriés devaient être publiés au cours de 2018, en fonction de la publication d’une décision définissant les directives pour leur classification. Les premiers résultats ont montré une réduction du fardeau administratif des services publics et une minimisation des contacts physiques des agences publiques avec les citoyens.^{[Note 147: Ibid.]}

Fin du mandat: Terminé

Le ministère des Finances a pleinement rempli cet engagement et a continué à louer des zones côtières via la plate-forme d'enchères électroniques via 2017 et 2018.^{[Remarque 148: In.gr news, “D'autres enchères en ligne arrivent” (en grec), http://www.in.gr/2018/05/11/economy/oikonomikes-eidiseis/erxontai-alles-130-dimoprasies-gia-ti-xrisi-aigialou-kai-paralion/]} Pour les personnes intéressées à participer à la vente aux enchères, le ministère a publié des directives,^{[Note 149: Les directives pour les participants (en grec), https://goo.gl/hyvuc7]} les enchères programmées^{[Note 150: Une liste avec les enchères programmées (en grec), https://goo.gl/ySXk6K]} et une carte montrant les zones côtières dans lesquelles des enchères électroniques ont eu lieu.^{[Note 151: La carte, https://www.minfin.gr/web/g.g.-demosias-periousias/chartes-demopratoumenon-aigialon ]} Selon l'équipe de gestion de projet du ministère, les enchères 61 ont eu lieu à la fin de 2017. Ce nombre dépasse l'estimation initiale des enchères 50 réalisée lors de l'évaluation de l'avancement à mi-parcours. Dans 2018, un total de ventes aux enchères 179 ont été réalisées et ce nombre dépasse également largement l'estimation initiale de 100. Dans l’ensemble, les enchères ont eu lieu à 18 dans les préfectures de 43 ayant des zones côtières. Selon des employés du secrétaire général aux biens publics,^{[Note 152: équipe de gestion de projet OGP du ministère des Finances (Dimitris Kapopoulos, Mme Mourtzinou, Mme Chrysopoulou), entretien avec des chercheurs de l'IRM, 2 September 2018.]} la différence entre les prix de départ et de clôture des enchères en ligne était d'environ 650,000 €.

Le ministère des Finances a publié la plupart des ensembles de données d'engagement énumérés. Une liste agrégée des jeux de données est disponible publiquement.^{[Remarque 153: Jeu de données (en grec), http://data.gov.gr/dataset?q=ΓΕΝΙΚΗ+ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ+ΔΗΜΟΣΙΑΣ+ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ]} Plus précisément, le ministère des Finances a publié des ensembles de données pour le registre des zones côtières désignées, le registre des biens publics et du bien-être social et le registre des expropriations. La publication de l'ensemble de données concernant la détermination de la valeur de la propriété publique est toujours en attente. Cependant, le ministère des Finances a avancé la publication de jeux de données pertinents supplémentaires qui ne figuraient pas officiellement dans le plan d'action, tels que les jeux de données concernant la concession de zones côtières utilisées pour des travaux portuaires.^{[Remarque 154: Jeu de données (en grec), http://data.gov.gr/dataset/paraxwrhsh-xrhshs-aigialoy-kai-paralias-gia-kataskeyh-limenikwn-ergwn]} la législation sur les biens sociaux publics,^{[Remarque 155: Jeu de données (en grec), http://data.gov.gr/dataset/nomo8esia-nomologia-koinwfelwn-perioysiwn-kai-sxolazoyswn-klhronomiwn]} et un index en ligne pour les biens sociaux publics contenant une série d'informations sur les institutions qui possèdent et gèrent des biens publics.^{[Remarque 156: Jeu de données (en grec), http://data.gov.gr/dataset/https-www1-gsis-gr-gspp-dhpe-faces-fakelos-jspx]}

Engagement 16. KPI pour la mise en œuvre de projets publics et financés par l'UE

Mi-parcours: pas commencé

Le ministère de l'Économie, du Développement et du Tourisme a entamé des actions préparatoires qui permettraient sa mise en œuvre. Ces actions comprenaient l'insertion de descriptions de projets financés par des fonds publics dans le système informatique. La publication des données réelles était attendue d’ici la fin de 2018. La mise en œuvre de cet engagement n’avait donc pas réellement commencé au point de révision à mi-parcours.

Fin du mandat: Limité

Cet engagement a montré des progrès, mais insuffisants, après l'évaluation à mi-parcours. Un nouveau site Web contenant des informations sur les données du cadre stratégique national est en cours de développement à l'adresse suivante: anaptyxi2020.ops.gr. Ce site Web fournit aux citoyens des données globales (voir la figure 1) sur le budget total, les contrats et les paiements relatifs à des projets financés par l'UE dans les domaines thématiques 11.^{[Note 157: Les domaines thématiques de 11 comprennent: la recherche et l’innovation, l’information et la communication, la compétitivité, l’éco-économie, le changement climatique, l’environnement, les transports durables, l’emploi, l’inclusion sociale, l’éducation.]} et le montant total des projets approuvés par région. Sur la page Web des subventions de projets, les citoyens peuvent effectuer une recherche sur la performance de projets individuels par mots-clés ou par zones géographiques et thématiques. En ce qui concerne la mise en œuvre d'indicateurs de performance clés par projet individuel, seuls les indicateurs de performance clés de sortie sont actuellement disponibles.^{[Note 158: Christos Bouras, associé à l’Agence de coordination des CRSN, entretien avec un chercheur en IRM, Athènes, August 2018,].} Une page dédiée aux données ouvertes est en construction mais, au moment de la rédaction, aucun jeu de données n’a pu être récupéré.^{[Note 159: Données du cadre stratégique national, http://anaptyxi2020.ops.gr/en-us/ODHelp]} L'engagement sera pleinement mis en œuvre lorsque des indicateurs de performance clés à impact social seront insérés dans le système informatique et lorsqu'un élément participatif sera disponible pour permettre aux citoyens d'interagir avec le site Web en soumettant leurs commentaires et leurs évaluations. Une capture d'écran du site Web anaptyxi2020.ops.gr est disponible ci-dessous (voir la figure 1: Tableau de bord des données du cadre stratégique national).

Figure 1 - Tableau de bord des données du cadre stratégique national

At-il ouvert le gouvernement?

Engagement 15. Propriété publique open data

Accès à l'information: majeur

Pour assurer une gestion équitable des biens publics à tous les citoyens, le ministère des Finances a lancé une plate-forme centrale de vente aux enchères en ligne permettant aux petites et moyennes entreprises de louer directement les zones côtières de manière transparente.^{[Note 160: Vente aux enchères des zones côtières, ministère des Finances (en grec). https://www.minfin.gr/web/g.g.-demosias-periousias/aigialos]} En termes de modernisation des pratiques administratives, les résultats de cette application pilote d'enchères électroniques constituent un grand pas en avant, car le gouvernement a réussi à fournir une série de jeux de données pertinentes sur les côtes en fournissant des cartes interactives facilitant la localisation des côtes disponibles.^{[Remarque 161: ensembles de données sur les limites des zones côtières, (en grec),   http://www.data.gov.gr/dataset/ka8orismenos-aigialos ]} Le processus de location, autrefois opaque, est devenu transparent et donc accessible à davantage de petites et moyennes entreprises souhaitant se lancer dans le tourisme. Depuis le lancement de cette application, le processus d'interaction avec les agents publics et le temps considérable qui a été nécessaire pour mener à bien le processus de location ont été simplifiés. L'ancienne méthode de mise aux enchères (non électronique et hors ligne) est toujours utilisée parallèlement au système de vente aux enchères en ligne. Cependant, la direction du projet du Secrétariat général des systèmes d'information a informé les chercheurs de l'IRM qu'il y avait un projet de décision ministérielle proposant de toutes les enchères de crédit-bail sur le littoral dont le ministère des Finances est responsable devraient avoir lieu par voie électronique.

Engagement 16. KPI pour la mise en œuvre de projets publics et financés par l'UE

Accès à l'information: marginal

Cet engagement visait à accroître la transparence des projets à grande échelle financés par l'État et les budgets de l'UE en publiant des indicateurs de performance clés. Ces indicateurs de performance clés de performance permettraient aux citoyens de porter des jugements éclairés sur l’impact social des projets. Ces informations étaient soit dispersées, soit inaccessibles avant l’élaboration de l’engagement. Bien que les indicateurs publiés puissent aider les citoyens à dresser un tableau général de la mise en œuvre des projets publics et financés par l'UE, les indicateurs de performance clés permettant un suivi puissant ne sont toujours pas disponibles. Selon le directeur général de Vouliwatch, la mise en œuvre de cet engagement ajoute peu de valeur à fournir aux citoyens des informations et des outils globaux permettant de comprendre l'évolution des projets financés par des fonds publics et de contribuer à leurs évaluations.^{[Note 162: Stefanos Loukopoulos, directeur général de Vouliwatch, entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, octobre 2018.]} Selon les éléments de preuve fournis, cet engagement n’a que peu modifié la pratique du gouvernement.

Reportés?

Un nouveau plan d'action n'a pas encore été mis en place et il est donc difficile de savoir si ces engagements seront reportés. Une version modifiée de l'engagement 16 mettant l'accent sur la publication régulière de données et de visualisations d'indicateurs de performance clés de performance serait précieuse. En outre, dans le cadre d'engagements co-créant avec la société civile, le ministère de l'économie pourrait coopérer avec Open Knowledge Greece, qui a produit un projet similaire appelé Red Flags, qui traite de manière algorithmique les données des projets financés par l'UE dans le but de surveiller les performances de manière proactive.