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Guatemala

Création participative du service de gestion des ressources et services d'urgence du protocole de transparence (GT0087)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour le Guatemala 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Coordinateur : Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Consejo Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Ejecutiva-Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Institution(s) de soutien : En el processo de socialización y comentarios se tomará en cuenta a instituciones como INSIVUMEH, SESAN, SEGEPLAN, ANAM, MINFIN, MICIVI. Etc., CÁRITAS, OIM, Techo, CENACIDE, Cruz Roja, CEDECIDE , ASONBOMD , CEIDE PA Z , otras Organizaciones Sociales y ciudadanos interesados ​​en participant avec conocimiento en gestión de riesgo.

Domaines politiques

Formations, Démocratiser la prise de décision, Ouverture fiscale, Participation du public, Gouvernance réglementaire, Stimulus et reprise économique

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition au Guatemala 2018-2020, Rapport de conception du Guatemala 2018-2020

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Création participative du protocole de transparence pour le
Description du produit et services dans les situations d'urgence.
Date de début et de la fin du compromis: novembre de 2018 - 30 de agosto 2020
Institución o acteur
responsable de la
mise en œuvre
Coordinador: Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y
Transparence
Secretaría de Planificación and Programación de la Presidencia
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Conseil national de protection des idées
Secretaría Ejecutiva-Coordinadora Nacional for Reducción de Desastres
Ministre de l'ambiance et des sciences naturelles
Description du compromis
Quelle est
problemática que
el compromiso
aborda?
Falcon de mecanismos qui permettentan la verificación del manejo transparent
en savoir plus sur les services, les avantages et les inconvénients
emergencias a nivel nacional.
Quel est le
compromiso?
Participation active au protocole de transparence sur le processus de gestion
instituciones públicas, para la atención de emergencias a nivel nacional.
¿Cómo contribuirá
un résolveur la
problemática?
Guatemala est classé au catalogue entre deux pays avec le maire
nivel mundial avec frecuencia es golpeada de eventos de origen natural o
provocado que se convierten en émergences et désastres, est situé
exige une réponse de la part des organisateurs, des médias, des médias
Voir le plan national de réponse - PNR - el cual proporciona la
organisation, la technique et les activités de toutes les activités
organismos y entidades gubernamentales para atender emergencia y
désastres; en document documentaire existe en chiffres 8.2 denominado -
Compromiso de Transparencia- el cual menciona las acciones que se
realizarán for garantizar the transparencia in the manejo de información,
recursos y servicios, dichas acciones son: Establecer procedimientos,
Auditoria de Recursos, Información Pública. Le protocole de transparence
Será el mecanismo que permita guiar as instituciones gubernamentales
para llevar a cabo estas tres acciones avec le finalidad de transparentar los
procedures de reponse et de recuperación del desastre.
¿Por qué es
relevante a los
valores de OGP?
Il existe des protocoles et des protocoles de transparence pour les entreprises
garantes de los procesos établis, esperando obtener participación de
la ciudadanía aprovechando les conférences et les expériences
ciudadanas dans les situaciones de emergencias. Además, se fomenta la
transparence des processus établis dans les processus de récupération et de récupération,
especificando las acciones y rôles específicos de cada institución
involucrada; voir si vous avez un point important pour ce qui est ci-dessus
Connectez-vous pour savoir comment inviter les personnes à contacter
émergence.
62
Renseignements
Adicional
Cet engagement a été conclu avec la Norma Humanitaria Esencial in materia
de la qualité et de la précision des rôles, (CHS por sus siglas in English) en la cual
Nous avons établi des compromis avec les organisateurs et les personnalités.
implicitement dans la vie humanitaire peut utiliser avec fin de musique
la calidad et l'eficacia de asistencia que brindan. Así mismo, facilita una
maire rendu dans les salles des fêtes et des événements personnels
par crise humanitaire. Dentro del marco de CHS, se trabajará
específicamente en el Compromiso 6 el cual indica “Les bureaux
personas afectadas por crisis humanitarias reciben una ayuda coordinada y
complémentaria ”.
Vous êtes ici pour la politique générale de police 2016-2020, en el eje
de transparence, comme indiqué dans les stratégies stratégiques du langage des médias - Mention spéciale en priorité 7 “Fortalecimiento Institucional, seguridad y
justicia ”dans MED 12“ Crear Instituciones Eficaces, responsables y
transparentes à tous les niveaux, accès au fort général général de las
instituciones es fondamental pour garantir que puedan desempeñar
eficazmente sus mandatos in servicio del público ”.
Además, emana como parte important et complementaria del Plan Nacional
Liste des réponses - PNR - en anglais et en anglais 8.2
Dénomination “Compromiso de Transparencia”.
Según el Acuerdo Gubernativo N ° 41-2018, qui a créé la Commission
Présidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, en haut de l'article.
Atribuciones, inciso B: La conversation sur la potion de “Recomendar el
Description des instruments pour la mise en œuvre des mécanismes
anticorrupción, sobre la gestión de los entes, funcionarios y empleados
públicos ”.
N
o.
Hitos: metas / etapas que permis
verificar el cumplimiento del
engagement
Entité
Responsable
Acheter
miso en
curso o
nouveau
Date
de début
Date
de
térmi
aucune
1
C onformación and ndel C omis é
en particulier la publication de la
carta de entendimiento y / o convenio
firmado para formalizar el Comité.
Elaboración de la Guía Metodológica
para la création du protocole.
Commission
Président de
Gestión Pública
Abierta y
Transparence
SE-CONRED,
MAGA, MARN,
CONAP
Nuevo noviembr
et 2018
mars
2019
63
2
Elaboración del Protocolo de
Transparencia avec participation de
Organizaciones Sociales. Este se
réaliser avec base à la Guía
Metodológica previamente établie
y tomando en consideración las
lecciones aprendidas de mes mes de
recuperación que se están llevando a
Retour au début du Volcan de
Fuego de 3 de junio de 2018. Se
sistematizará dicho proceso de
recuperación, sometiéndolo un un
análisis objetivo y me me
procedimientosparapod er
documentarlo en el protocolo.
Commission
Président de
Gestión Pública
Abierta y
Transparence
SE-CONRED,
MAGA, MARN,
CONAP
Nuevo Abril
2019
Avril
2020
3
Socialisation du protocole pour
commentaires, suggestions de la mesa
la technique de Gobierno Abierto,
O rganizaciones S ocialese
institucionesdel E stado. S e
analizarán los comentarios y se
realizarán los cambios necesarios
para la mejora del Protocolo.
Al finalizar avec la incorporation de las
observaciones se publicará el
Protocole de vérification de la qualité
en page de Gobierno Abierto.
Commission
Président de
Gestión Pública
Abierta y
Transparence
SE-CONRED,
MAGA, MARN,
CONAP
Nuevo Mayo
2020
Juillet
2020
4
Entre le protocole à la Commission
Présidencial de Gestión Pública
Abierta y Transparencia para su
Correspondant à nos amis
aprobación.
Commission
Président de
Gestión Pública
Abierta y
Transparence
SE-CONRED,
MAGA, MARN,
CONAP
Nuevo Julio
2020
Août
o
2020
Information de contact
Nombre de la
personne
responsable o
responsable
Álvaro Enrique Samayoa
Alfonso Alonzo Vargas
Julio Recinos
Sergio Cabañas
Manrique Figueroa
Mario Méndez Monténégro
Institución, fret
Commission présidentielle de la gestion publique publique et de la transparence, directrice
y Coordinador Ejecutivo
Ministère de l'environnement et des sciences naturelles, ministère
Ministre de l'ambiance et des recettes naturelles, Viceministro
Secretaría Ejecutiva-Coordinadora Nacional for the Reducción de
Desastres, Secretario Ejecutivo
Conseil national de protection des secrets, secrétaire exécutif
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Ministère
64
E-mail
y teléfono
asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt Téléphone 22205383
aalonzo@marn.gob.gt Téléphone 24230500
jrecinos@marn.gob.gt Téléphone 24230500
scabanas@conred.gob.gt teléfono 2324 0800
efigueroa@conap.gob.gt teléfono 2422 6700
despachosuperiormaga@gmail.com Téléphone 24137000
Otros Actores
Impliqué
Acteurs de
Entités
Public
Dans le processus de socialisation et commentaires se tomará
en cuenta il y a des instituts comme INSIVUMEH, SESAN,
SEGEPLAN, ANAM, MINFIN, MICIVI. Etc.
CVMO, secteur
privado,
Organisations professionnelles
multilatérales,
groupe
travail
CÁRITAS, OIM, Techo, CENACIDE, Cruz Roja,
CEDECIDE, ASONBOMD, CEIDE PA Z, otras
Organizaciones Sociales y ciudadanos interesados ​​en
participer au processus de gestion de la procédure.
Observations
L'élaboration du protocole, se lève à la barre dans 4to. Plan d'accès de Gobierno Abierto, sin
embargo, un compromis sur ce qui est demandé Plan du site, il y a toujours
pendante la lecture pour autoriser les correspondances, comme le livre
mismo, se trabajará de manera comprometida de el avance to proceso de aprobación
mer sustancial, sin embargo, proceso est sujet soumis à un moment qui n'est pas contemplé
en esté plan.
Ley 109-96, illustration de la coordination nationale pour la réduction de désolation, article 7,
Menciona que el Consejo Nacional est conforme à un représentant titulaire et supérieur du
Ministère de la défense nationale, chargé de la coordination, ministre de la justice publique et du développement social
Social, ministre de l’éducation, ministre des Finances publiques, ministre des Communications,
Transports et transports publics, Ministerio de Gobernación, coordinateur de la mission et du secrétariat
Exécutive de la Coordination nationale, qui a le droit de vote, Cuerpo de
Bomberos Nacionales, Association des présidents des collèges professionnels, Comité
Coordinator de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras.
Acuerdo Gubernativo 443-2000 Règlement de la Conférence de coordination nationale pour le développement
Reducción de Desastres –CONRED- Capitulo II, artículo 4. Consejo Nacional. El Consejo
Nacional, como Organe supérieur de la Coordinadora Nacional, haut de la page
políticas and normas para hacer efectivo e jouivo el cumplimiento in the finalidades ordenadas in el artículo
3 de la ley, ainsi que des applications pour les aquariums disponibles, en plus de
emergencia disponga el Gobierno de la República.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3. Creación participativa del Protocolo de Transparencia para el manejo de los recursos y servicios in situación de emergencia.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Elaboración participativa del Protocolo de Transparencia dirigido a todas las instituciones públicas, para la atención de Emergencias a nivel nacional, con la finalidad de transparentar los procedimientos de respuesta y recuperación de desastres naturales.

Date de début: novembre 2018 Date de fin: 30 août 2020

Contexto y objetivos

Guatemala es uno de los países de la región con riesgo muy elevado de padecer eventos de origen provocado o natural, que derivan en desastres o Emergencias con consecuencias humanitarias. El Estado juega un papel primordial para dar una respuesta organizada y eficaz a estos fenómenos. En efecto, el país ha conocido varios desastres naturales de gran escala desde finales de la década pasada (huracanes, terremotos, deslizamientos de tierra), hasta recientemente en 2018 con la erupción del Volcán de Fuego que afectó a más de personas, 1.7 millones Según la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) . Estos desastres pueden desembocar en crise humanitarias y la necesaria activación de un amplio aparato de respuesta del Gobierno para asistir a las poblaciones afectadas. En el caso del Volcán de Fuego, se criticó la decisión de las autoridades de no evacuar a las poblaciones aledañas con suficiente tiempo de anticipación (lo que se evidencia en la cifra tan elevada de víctimas que causó la erupción ). Por otra parte, la necesidad de eficacia y rapidez durante la movilización de los recursos para enfrentar este tipo de fenómenos puede generar descontrol logístico y opacidad, que pueden ser origen de la pérdida, robo o desviación de recursos y suminist Ambas cuestiones apuntan a la necesidad de facilitar herramientas e información para fiscalizar las acciones u omisiones de los encargados en resguardar a la población. 

Este compromiso fue élaboré avec l'objet de desarrollar un "Protocolo de Transparencia" con el que puedan contar las instituciones gubernamentales para aclarar los procedimientos que se deben activar en el caso de una catástrofe natural. Asimismo, debe servir para auditar los recursos empleados en los esfuerzos de atención a las víctimas, y para socializar la información sobre la activación del sistema. Se piensa difundir y publicar el protocolo en formato de datos abiertos.

El compromiso cuenta con cuatro hitos interconectados, que lógicamente derivan en la creación y socialización del protocolo de transparencia. Las etapas a seguir son las siguientes :

  • La conformation d'un comité intergouvernemental spécialisé pour créer un guide méthodologique.
  • La elaboración del protocolo con la participation de organizaciones sociales, en función de la guía metodológica.
  • La révision du protocole par les acteurs estatales et de la société civile et les corrections possibles en fonction des commentaires.
  • L'entrega del protocolo a la Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia –GPAT, para su aprobación.

El compromiso es suficientemente específico para ser verificable, ya que las actividades están diseñadas para cumplir con un objetivo concreto (la elaboración del protocolo), a través de un proceso que es participativo en algunas fases. Los productos esperados son la elaboración de un documento marco (el protocolo), un proceso de revisión grupal y un acto de entrega del documento a una autoridad específica (la GPAT). El compromiso también es relevante para los valores de acceso a información y participación ciudadana. Es relevante para el acceso a información porque en principio se estaría creando información nueva sobre una serie de procedimientos de orden público que le interesan a la ciudadanía (la gestión de desastres y el involucramiento de voluntarios en la reacción estatal al caso). También es relevante para la participación ciudadana ya que en los hitos 2 y 3 se ha considerado el aporte de organizaciones sociales y mesas multiacores como la MTGA en la revisión del protocolo, con la posibilidad de proponer mejoras al documento preliminar.

Este compromiso podría significar un cambio significativo en cómo los funcionarios públicos manejan une crise por desastres o Emergencias en Guatemala. Primero, el Protocolo de Transparencia estaría dirigido a todas las instituciones públicas, por lo que podría mejorar la coordinación y sistematización de la respuesta institucional. Adicionalmente, es primera vez que se toma en cuenta la perspectiva de organizaciones sociales o personas que hayan sido afectadas por desastres naturales en el pasado, lo cual podría resultar en una mejor propuesta del Protocolo.

Sin embargo, en algunos aspectos, el compromiso todavia carece de especificidad. En la conformación de la comisión para crear la Guía Metodológica, no queda claro por qué no se podría incorporar en el grupo de trabajo a organizaciones sociales oa ciudadanos, en alguna calidad de trabajo (como participantses, observadores, etc.), lo que podría fortalecer el aspecto de participation ciudadana desde el inicio. El compromiso planta en un momento la socialización específica del protocolo para "comentarios" y "sugerencias" en la MTGA, pero queda la duda de la razón por la que se buscaría específicamente su aporte en este tipo de temas. Asimismo, aun que el compromiso contempla la articulación de distintas entidades gubernamentales bajo la conformación de un comité especializado, no queda claro qué roles asumirán las organizaciones como la CONRED y su capacidad decisión o implementación del Protocolo una vez desarrollado. La GPAT se positionne avec l'institution encargada de aprobar el Protocolo y no la CONRED, la institución encargada de movilizar al Estado para responder a desastres naturales. Por ello, el compromiso se considera de ambición moderada, ya que podría representar un paso significativo, aunque con algunas limitaciones de alcance, sobre todo por la falta de claridad en la implementación del Protocolo y la garantía de que las instituciones de gobierno cumplan con el mismo.

Prochaines Étapes

Para dotar el compromiso de mayor ambición y asegurar mayor transparencia en el manejo de recursos y servicios en situation d'urgence, se sugiere :

  • Esclarecer los rôles de las distintas instituciones que serán parte del comité especializado, específicamente el rol de la CONRED, que debería tener un papel preponderante in la elaboración y aprobación del protocolo. Asimismo, se recomienda establecer un plan de mise en œuvre du protocole con garantías de uso por parte de las instituciones públicas.
  • En cuanto al proceso participativo para la elaboración del protocolo, se recomienda abrir el proceso de elaboración de la Guía Metodológica a organizaciones no gubernamentales, ya que en esa etapa se podrían definir elementos nodales e y importantes para el trabajo colaborativo,C Si no, se sugiere esclarecer por qué no se contempla su participación en el comité especializado y justificar mejor la razón por la que se está pidiendo el aporte de la MTGA para la revisión y aprobación del producto, y la compétence que portera dans l’élaboration de ce type de protocoles.
  • Si bien el acceso a la información es crucial para la fiscalización, se recomienda incluir dentro del protocolo un mecanismo concreto para denunciar prácticas de mal manejo de fondos. Esto agregaría al proyecto una dimensión de rendición de cuentas importante que permitiría que la ciudadanía se implique en el proceso más allá de aportar comentarios, ya que los desastres naturales despiertan una amplia respuesta humanitaria de la población, que apoyanlos volues ayufumente damnificados. Este interés ciudadano por ayudar podría ser la base para una colaboración más eficaz entre el Gobierno y la ciudadanía.
« La erupción del Volcán de Fuego afecta a 1.7 millions de personas en Guatemala », Service d'information de l'ONU, 12 juin 2018, acceso el 10 de marzo 2018 : https://reliefweb.int/report/guatemala/la-erupci-n-del-volc-n-de-fuego-afecta-17-millones-de-personas-en-guatemala .
"Volcán de Fuego de Guatemala: ¿era evitable la tragedia causada por la erupción?", BBC News Mundo, 6 de juin 2018, acceso el 10 de marzo 2019 : https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-44387926 .

Résumé du statut de fin de session IRM

3. Creación participativa del Protocolo de Transparencia para el manejo de los recursos y servicios in situación de emergencia.

Durable :

Compromis 3 : Création participative du Protocole de transparence pour le Manejo de los Recursos y Servicios en Situación de Emergencia.

Objet du compromis

El objetivo de este compromiso fue desarrollar y someter a probación un protocolo de transparencia para aumentar la cantidad y calidad de información que las instituciones públicas proveen sobre la atención a víctimas y uso de recursos en sistemas de emergencia, en un formato de datos abiertos .

Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Marginal

Le Gouvernement du Guatemala a publié le Protocole de transparence pour le contrôle des ressources en situation d'urgence au cœur du plan d'action. . Dicho documento contient la estrategia operativa y herramientas específicas para aumentar el acceso a información en situaciones de emergencia nacional. El protocolo se entregó al presidente de la República mediante correspondencia oficial para garantizar su aprobación, pero el Gobierno de Guatemala no incluyó evidencia sobre este último proceso in el portal de OGP Guatemala . Postérieurement, el Gobierno detalló al investigador del IRM que el protocolo se oficializó el 4 de septiembre 2020 in los oficios circulares DE-EC-30 -2020, DE-EC-31-2020, DE-EC-32-2020 and DE-EC -33-2020 .

Entre las herramientas se incluyen nuevos tableros y botones digitales a incorporar dentro de las páginas web de las instituciones públicas vinculadas a la atención de emergencias, y un procedimiento para la publicación de informes de ejecución y seguimiento a los recursos públicos utilizados para la atención de la urgence. En comparaison avec la description initiale de la situation dans l'information de conception, le protocole établit ce nouveau mécanisme pour accéder à l'information cuando se presente una emergencia nacional.

De acuerdo con el protocolo, los mecanismos constituyen medios específicamente digitales. Esto puede ser problemático en términos de acceso a la information, pues según el XII Censo Nacional de Población y VII de vivienda, solamente el 29% de los guatemaltecos mayores de 7 años utiliza el internet . Si bien esto representa una limitante importante para la población en general, el investigador del IRM considera que el acceso a esta nueva información sigue siendo útil para tomadores de decisión, analistas económicos o políticos, entre otro tipo de especialistas, en especial durante la ocurrencia de une émergence nationale.

El investigador del IRM accedió al sitio de la Coordinación Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), donde se incluyen al menos dos tableros con información sobre la ejecución presupuestaria para la atención a las emergencias por la pandemia ya las tormentas tropicales ETA e IOTA. La información que se ofrece incluye la institución donante o cooperante, la institución pública que recibe y estadísticas presupuestarias, geográficas y administrativas sobre la ejecución de los fondos. Sans embargo, aucune information n'est fournie sur la mise en œuvre ou l'exécution de projets pour l'attention aux urgences. Todos los demás datos se pueden descargar en diversos formatos.

Dada la nueva cantidad de información disponible en este caso en específico, así como la calidad ofrecida en el portal de la CONRED, la apertura en el Gobierno con respecto al acceso a la information se considera marginal.

Este compromiso también contenía un mecanismo de participación ciudadana para que distintas organizaciones de la sociedad civil contribuyeran a la elaboración del protocolo de transparencia. Si bien le portail de OGP Guatemala contient des copies de las invitaciones publicadas y listados de asistencia, el investigador del IRM encontró que hubo poca participación por parte de OSC en las reuniones sostenidas, ya que la participation mayoritaria incluye a instituciones públicas o autónomas. Esto, sumado a la ocurrencia única y específica de este mecanismo de participación, denota que los niveles de participación ciudadana, comparados con la situación inicial, no cambiaron.

Durant la réunion sostenida entre las OSC y el investigador del IRM, las organizaciones participantes comentaron that no habían dado seguimiento particular a este compromiso, pero que sí tenian conocimiento del cumplimiento de los hitos. 

MII (2020). "Rapport de conception IRM Guatemala"
Gobierno de Guatemala (2020). "Protocolo de Emergencia para el Manejo de los Recursos en Situación de Emergencia", disponible ici : https://transparencia.gob.gt/wp-content/uploads/Protocolo-de-Transparencia-para-el-Manejo-de-los-Recursos-y-Servicios-en-Situacion-de-Emergencia-3.pdf
Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico (2020). "Oficio No. DE/EC-467-2020", disponible ici : https://transparencia.gob.gt/wp-content/uploads/Oficio-No.DE-EC-467-2020.pdf
L'enquêteur de l'IRM ne peut pas vérifier l'existence de ces documents en ligne.
INE (2018). "XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda", disponible ici : https://www.censopoblacion.gt/graficas

Engagements

Open Government Partnership