Renforcer la coordination interinstitutions et promouvoir la transparence et la participation des citoyens dans le secteur de la sécurité. (GT0090)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action pour le Guatemala 2018-2020
Cycle du plan d'action : 2018
Statut:
Institutions
Institution principale : Coordinateur : Ministerio de Gobernación a través de la création d'une mesa técnica coordinadora del compromiso y apoyo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad. 1. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia – Hitos 1 y 6. 2. Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad - Hito 1. 3. Comisión de Asesoramiento y Planificación (Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad) - Hito 2. 4 .Ministerio de Gobernación a través de la Dirección General de la Policía Nacional Civil – Hito 3. 5. Tercer Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito del MINGOB – Hitos 4, 5 y 6. 6. Cuarto Viceministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones del MINGOB – Hito 7. 7. Consejo Nacional de Seguridad y sus dependencias y coordinada por su Secretaría Técnica – Hitos 8 y 10. 8. Consejo Nacional de Seguridad y sus dependencias y coordinada por la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad – Hit 9.
Institution(s) de soutien : Actores de Entidades Públicas Instituciones del Sistema Nacional de Seguridad, Dependencias del Consejo Nacional de Seguridad y otras entidades interesadas en participant. OSC, Secteur privé, Organisations multilatérales, Grupos de trabajo Grupo Guatemalteco de Mujeres -GGM-, Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres -CONAPREVIy otras Organizaciones Sociales interesadas.
Domaines politiques
Genre, Inclusion, Justice, Police et correction, Objectifs de développement durableRevue IRM
Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition au Guatemala 2018-2020, Rapport de conception du Guatemala 2018-2020
Premiers résultats : pas de données IRM
Conception i
Vérifiable : Non
Pertinent pour les valeurs OGP : Oui
Ambition (voir définition): Faible
Implémentation i
Description
Fortalecer la coordination interinstitucional et fomentar la transparencia y la
participation ciudadana dans le secteur seguridad.
Date de début et de la fin du compromis: novembre de 2018 - 30 de agosto 2020
Institución o acteur
responsable de la
mise en œuvre
Coordinador: Ministerio de Gobernación à traves of creación of una mesa técnica
coordinadora del compromiso and apoyo of the Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Sécurité.
1. Commission présidentielle de la Gestion de la loi publique et de la transparence - Hitos 1 et 6.
2. Institut National d'Etudes Stratégiques et Techniques - Hito 1.
3. Secrétariat technique et planificateur (Secrétariat technique du conseil national de la
Seguridad) - Hito 2.
4. Ministerio de Gobernación a través de la Direction générale de la police civile nationale - Hito
3.
5. Témoignages sur les actes de violence et le délit de guerre - Hitos 4, 5 et 6.
6. Actualités et statistiques des technologies de l'information et de la communication des citoyens -
Hito 7.
7. Conseil national de la sécurité et des finances et coordination de la sécurité technique
- Hitos 8 et 10.
8. Conseil national de la sécurité et des finances et de la coordination de l'inspection générale
del Sistema Nacional de Seguridad - Hito 9.
Description du compromis
Quelle est
problemática que el
compromiso aborda?
Base de coordination interinstitucional et fortalecimiento interno du secteur seguridad, con lo que
Vérifiez la nécésité de la construction de la fortune, procédez comme suit:
la capacité et la génération d'opportunités, qui permettent les solutions dans le cortège
place pour le piano, pour que nous puissions continuer la lecture des notes, la transparence et l’équipement
de una auditoria social.
Quel est le
compromiso?
Appréciations et développement de la coordination interinstitucional, principalment a nivel
organisationnel, en savoir plus sur les activités de coordination institutionnelle en basan
la consolidation des institutions, la législation et les politiques pour garantir le droit du traitement
depuis le lieu de travail dans les secteurs d'activité, les médias et les applications
mecanismos de transparencia y anticorrupción.
¿Cómo contribuirá a
résolveur la
problemática?
Contribuer à ce que les instituts responsables du secteur sepour, trabajen de manera
coordinat para identificar esfuerzos compartidos in marco de sus respect competences
entre les différentes entités identifiées dans les rôles et les capacités dans la décision de décisions.
¿Por qué es relevante
a los valores de
OGP?
Vous êtes ici pour en savoir plus sur les principes de l’OGP, et que les capacités sont bien connues
Économie nationale de sécurité nationale et instituts de formation conformes aux normes de travail
Transparent des procédures, accès facile à l'information publique, innovation technologique
Liste des données ouvertes et des gestionnaires administrés de manière transparente
en savoir plus sur les instituts publics, pour que le rendu des décisions sur les médias soit disponible
de la participation ciudadana.
75
Le présent compromis de contribution au fortalecimiento de la transparence et à la pertinence
fomenta la novación tecnológica et l'accès à l'information publique, par partition de la
ciudadanía, pour que les impulsions soient rendues et participantes ciudadana, mediante
la description et la mise en œuvre des programmes et des informations sur les capacités des lecteurs
servidores públicos qui sont par la suite continués des serviteurs brindados.
Information Complémentaire
Le présent compromis est proposé au marché de la coordination interinstitucional del
secteur privé, objet de référence des objets non protégés, contenu du plan 16, Plan de Desarrollo
et Priorités Nacionales et Orientations dans les instituts de formation et les instituts de formation
participación ciudadana, en passant par les recommandations contenues dans les conventions
Internacionales contra la Corrupción.
N ° Hitos: metas / etapas qui permettent une vérification
cumplimiento del compromiso
Entité
Responsable
Acheter
miso en
curso o
nouveau
Fecha de
initiation
Fecha de
terme
1
Description et mise en œuvre d'un plan de capacité
et certification académique et technique de coordination
institucional, principios y valores de gobierno
Abierto; En savoir plus sur les votes à la une
seguridad de la nación de conformidad con las
funciones del INEES, établies dans la Ley Marco
del Sistema Nacional de Seguridad y su reglamento.
Commission
Président de
Gestión Pública
Abierta y
Transparencia e
Instituto Nacional de
Estudios Estratégicos
en Seguridad,
-INEESNuevo noviembre
2018
août
2020
2
Description et classement des critères de recherche
la carrière professionnelle du système national de
Sécurité.
Commission de
Asesoramiento y
Planification
(Secretaría Técnica
del Consejo Nacional
de Seguridad)
Nuevo noviembre
2018
août
2019
3
Créer et mettre en œuvre un protocole d'activation,
stratégie de communication sociale et capacitación
para el fortalecimiento de la coordinación
interinstitucional y corresponsabilidad a nivel
départementale, municipale et communautaire en el marco
du modèle politique de sécurité intégrale
Comunitaria de la Policía Nacional Civil
Ministère de
Gobernación a través
de la dirección
Général de la police
Nacional Civil
Nuevo noviembre
Août 2018 2020
4
Análisis de mecanismos de atticion à la víctima
en instituts du secteur seguridad y justicia
para fortalecerlos y articularlos
Tercer Viceministerio
de Prevención de la
Violencia y el Delito
de MINGOB /
CONAPREVI
Nuevo noviembre
Août 2018 2020
5
Création du programme de Fortalecimiento técnico y
Administrativo des Centros de Apoyo Integral para
Mujeres Sobrevivientes de Violencia - CAIMUS -,
Que contienne-t-il un système de surveillance et d'évaluation?
par les résultats.
Tercer Viceministerio
de Prevención de la
Violencia y el Delito
de MINGOB con el
apoyo de las
instituciones que
une partie de l'
CONAPREVI
Nuevo noviembre
Août 2018 2020
76
6
Création d'une Messe Técnica Específica con el
l'objet de la demande de réactivation de
proceso de convocation ante el Ministerio Público
pour la mise en œuvre de l'Institut de la science de la vie avec
participación de organizaciones sociales.
Commission
Président de
Gestión Pública
Abierta y
Transparencia, con la
colaboración del
Tercer Viceministerio
de Prevención de la
Violencia y del Delito
del MINGOB como
représentant de
CONAPREVI
Nuevo noviembre
2018
février
2019
7
Divulgar las acciones y dar un conocer los servicios
que presta el Ministerio de Gobernación en los
idiomes mayas prioritaires.
Cuarto Viceministerio
de Tecnologías de la
Informations et y
Comunicaciones del
MINGOB
Nuevo noviembre
Août 2018 2020
8
Fortalecimiento de las Unidades de Información
Pública for garantizar the rendición of cuentas, la
divulgación de sus mecanismos and the promoción of the
participación ciudadana, conforme a los
procedimientos del marco normativo vigente.
Consejo Nacional de
Seguridad y sus
dépendances y
coordinada por su
Secretaría Técnica.
Nuevo noviembre
Août 2018 2020
9
Fortalecimiento de mecanismos de transparencia en
les instants de contrôle interne, inspectorías y
unidades disciplinarias, au empleo de los recursos
asignados as instituciones del sistema nacional
de Seguridad.
Consejo Nacional de
Seguridad y sus
dépendances y
coordinada por la
Inspectoría General
del Sistema Nacional
de Seguridad.
Nuevo noviembre
Août 2018 2020
10
Fortalecimiento de las unidades de informática y
technologie pour le traitement et l'optimisation des performances
plataformas tecnológicas institution
interopérables du secteur seguridad.
Consejo Nacional de
Seguridad y sus
dépendances y
coordinada por su
Secretaría Técnica.
Nuevo noviembre
Août 2018 2020
Information de contact
Nombre de personnes
responsable o
responsable
1. Lic. Álvaro Samayoa.
2. MSc. Linda Jessica Peña Barrillas.
3. Licda. Ingrid Pacheco.
4. Lic. Erwin Rolando Tzi Juárez.
5. Lic. Axel Manuel Alejandro Romero García.
6. Ing. Gabriel Juárez Lucas.
7. Licda. Silvia De León Garzona.
8. Lic. Luis Ronaldo Cámbara Deras.
Institución, fret
1. Commission présidentielle de la gestion publique publique et de la transparence - Directrice et coordinatrice
Ejecutivo.
2. Instituto Nacional de Études Stratégiques en Sécurité - Réalisateur.
3. Secrétariat technique et planificateur (Secrétariat technique du conseil national de la
Seguridad) - Intégrale de planification et de planification professionnelle du personnel
Sistema Nacional de Seguridad.
4. Ministerio de Gobernación a través de la Dirección General de la Policía Nacional Civil -
Directeur général.
5. Tercer Viceministerio de Prévention de Violence et Délit de Mingob - Tercer
Viceministro.
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6. Actualités et statistiques des technologies de l'information et de la communication des citoyens -
Cuarto Viceministro.
7. Conseil national de la sécurité et des finances et coordination de la sécurité technique
- Coordinadora.
8. Conseil national de la sécurité et des finances et de la coordination de l'inspection générale
del Sistema Nacional de Seguridad - Coordinadora.
Correo electrónico y
téléphone
1. asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt - Tel: 2220-5383.
2. linda.peña@inees.gob.gt - Tel: 2496-2900.
3. ijpacheco@cap.stcns.gob.gt - Tel: 2504-4800.
4. pnc_mgguatemala@hotmail.com - Tel: 23290040.
5. aromero@mingob.gob.gt - Tel: 2413-8888.
6. gjuarez@mingob.gob.gt - Tel: 2413-8888.
7. rbueso@stcns.gob.gt - Tel: 2504-4800.
8. subjuridico@igsns.gob.gt - Tel: 25048383.
Otros Actores
Impliqué
Acteurs de
Entidades Públicas
Instituts du Système national de sécurité, Dépendances
Conseil national de sécurité et autres intérêts impliqués dans le processus.
CVMO, secteur
privado,
Organisations professionnelles
multilatérales,
groupes de travail
Groupe guatémaltèque de Mujeres -GGM-, Coordinadora Nacional para la
La prévention de la violence intrafamiliale et contraires à la violence -CONVIENT les meilleures organisations sociales.
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
6. Fortalecer la coordinación interinstitucional y fomentar la transparencia y la participation ciudadana en el sector seguridad.
Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :
Mejorar la eficiencia y la eficacia de la coordinación interinstitucional, principalmente a nivel organizacional, tomando en cuenta que las actividades de coordinación institucional se basan en la consolidación de las instituciones, legislación y políticas paratamito el ado correcto traálo. , mediante el conocimiento y aplicación de los mecanismos de transparencia y anticorrupción.
Date de début: novembre 2018 Date de fin: 30 août 2020
Contexto y objetivos
Este compromiso destaca la existencia de un problema general en el sector seguridad: la falta de coordinación interinstitucional y de fortalecimiento interno. Para abordar este problema, se proponen una serie d'actividades diversas para mejorar la gestión en el sector a través de programas de capacitación, mejora de los sistemas de apoyo a víctimas y fortalecimiento en la divulgación de información y mecanismos de transparencia.
El compromiso no describe las consecuencias de la falta de coordinación y fortalecimiento interno en la gestión del sector de seguridad, por lo cual no se établice un punto de partida claro que permita comprender el resultado que se espera a partir de la implementation de las actividades. Sin embargo, se entiende que busca mejorar la gestión y toma de decisiones para abordar el problema de la inseguridad, que se encuentra en segundo lugar en la lista de las principales preocupaciones de los ciudadanos (el crimen y la violencia) .
Le compromis est encadré sous l'ODS 16 qui vise la promotion des sociétés pacifiques et inclusives, la promotion de l'accès à la justice et la construction d'institutions publiques responsables et efficaces. . En Guatemala, la violencia interpersonal y cotidiana como fenómeno reemplazó a la violencia del conflicto armado interno (1960-1996). Desde los años noventa, la violencia homicida causada tanto por la delincuencia común como por el crimen organizado (bandas del crimen organizado, grupos de apoyo al narcotráfico, pandillas juvéniles y la permanencia de grupos paralelos y cuerposado armados ilegales) conflit progresivos, hasta llegar a un pico de 46 homicidios por 100.000 habitantes en 2009 . A partir de ahí se ha estabilizado ya fines de agosto de 2018 (periodo en el que se creó este compromiso) la tasa registrada de homicidios fue la más baja en los últimos 19 años: 23 homicidios por cada 100.000 habitants . Esta reducción puede tener que ver, en lo que concierne a la coordinación interinstitucional, con los esfuerzos multilatérales durante trece años para el fortalecimiento institucional del Ministerio Público, la Policía Nacional Civil (PNC), el apoyo técnico de la Comisión Guatemala (CICIG), así como a algunas mejoras en la coordinación entre las tres entidades .
A pesar de estos avances, el problema identificado en el compromiso es la persistencia de una frágil coordinación interinstitucional y en general, la debilidad en las instituciones que velan por la seguridad pública. Le compromis consta de diez hitos :
- Plan de capacité dans le cadre de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad
- Conception de critères d'orientation d'une carrière professionnelle, également dans le cadre de la ville ley
- Création d'un protocole d'action sur le marché du projet « Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria de la PNC ».
- Analyse de los mecanismos de atención a la víctima, en las instituciones del sector seguridad y justicia.
- Création du programme de fortalecimiento técnico y administrativo de los Centros de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia –Caimus-.
- Réactivation pour la mise en œuvre (puesta en marcha) del Instituto de la Víctima.
- Traduction dans certaines langues des actions et services du ministère de l'État.
- Fortalecimiento des unités d’information publique.
- Fortalecimiento de los mecanismos de transparencia para Inspectorías y unidades disciplinarias, en el empleo de los recursos asignados.
- Fortalecimiento des unités informatiques et technologiques.
En los hitos 1, 6, 7 et 8 se identifican referencias explícitas a los valores de OGP. En el hito 1 se plantea el diseño de un plan de capacitación en materia de coordinación institucional de acuerdo a los principios y valores de OGP. Aun si la capacitación es sobre los principios de gobierno abierto, no hay indicación de que los beneficiarios sean personas externas al Gobierno, más aún cuando se menciona que el objetivo está relacionado a la coordinación institucional.
En el hito 6 se plantea, sin mayor detalle, la participación de organizaciones sociales en un procedimiento burocrático, pero no se explica la relevantancia, el alcance o la necesidad de su participación. Asimismo, se puede dudar que incluir a la sociedad civil en un procedimiento burocrático sea, en efecto, darle lugar en la toma de decisión.
El hito 7 si se puede entender como pertinente y medible para OGP, ya que consiste en mejorar el acceso a información al traducir a idiomas mayas un tipo de contenido institucional (aunque no queda claro en qué consiste el contenido que será traducido).
El hito 8 busca capacitar a los funcionarios encargados de procesar las solicitudes de información pública. Este es un paso important para que el gobierno pueda cumplir con sus responsabilidad de responder a las sollicitudes de información con precisión y oportunamente.
En cuanto a la relevantncia general del compromiso, se considera que busca el advance de la transparencia y el acceso a la información. Sobre todo por actividades como la traducción de la información a idiomas maya y la mejora del acceso a información para víctimas. Sin embargo, al ser definidos en el marco de procesos internos de mejora institucional, los hitos son escasamente relevantes y poco específicos cuando se miran bajo el prisma de los valores de un plan de acción de OGP.
En général, el impacto potencial del compromiso no es muy claro por la falta de especificidad en relación al resultado que se espera obtener de las actividades propuestas. Las actividades como están escritas no son medibles y requieren de interpretación del lector para entender cuál podría ser su alcance. Es decir, el texto no permite una lectura objetiva sobre cómo los compromisos podrían mejorar la coordinación interinstitucional del sector seguridad pública en su conjunto.
Selon un expert consulté pour cet exemple, l'impact de la réalisation d'améliorations sur la coordination interinstitutionnelle en matière de sécurité pourrait être significatif, en raison des problèmes de coordination existants. . Sans embargo, en plus des inconvénients liés à la conception du compromis, la définition des hits reflète la certaine déficience dans sa factibilité, pour deux raisons :
- Aucune parece haber un diagnóstico previo sobre las deficiencias preexistentes de los modelos o dispositivos que quieren ser fortalecidos, como en el caso del Modelo Policial de Seguridad Integral Comunitaria. Según Carlos Mendoza de Diálogos.gt, el modelo, más que ser fortalecido, debe ser replanteado para llenar las condiciones de una verdadera policía comunitaria.
- Las condiciones políticas, y, en particular, el contexto de cambio de Gobierno, en el cual el Ministerio de Gobernación se encuentra en una lógica de confrontación con la CICIG, hacen reflexionar sobre la capacidad efectiva al nivel operativo y técnico de llevar a cabo agenda ambiciosa, por la importancia estratégica que se le ha dedicado, más bien, a frenar el margen de maniobra de la comisión internacional.
Para efectos de este informe, el hito 7 es la única actividad que podría identificarse relevante con los valores de OGP, por lo que el valor general del compromiso y su relevantncia se podrían asociar al mismo hito. Non obstante, su alcance se considera muy limitado por la poca especificidad del hito, pues no se detalla el contenido que será traducido, la cantidad de personas que serán beneficiadas, ni cómo les será transmitida la información.
Prochaines Étapes
Según Arturo Matute, experto en seguridad consultado para este informe, el compromiso incluye dos grandes ámbitos: el de fortalecimiento de la coordinación institucional, por un lado, y el de fomento de la transparencia y la participation, por otro. En ese sentido, ameritaría pensar en dividir los ámbitos en dos compromisos separados, en un plan futuro.
El compromiso también consta de problemas de diseño, ya que lo propuesto en la sección de objetivos no concuerda completeamente con los hitos .
Se recomienda para planes futuros considerar de qué manera se puede abrir el sistema de seguridad a la participación ciudadana, tomando en cuenta los límites internales al acceso que se le puede dar a la ciudadanía en esta materia tan sensible, así como ques se generaid con dicha ouverture.
Asimismo, es necesario tomar en cuenta que un compromiso de gobierno abierto no puede reducirse exclusivamente a realizar acciones de fortalecimiento institucional. Si bien estas pueden mejorar al mediano o largo plazo la capacidad de respuesta de los funcionarios frente a las demandas de una ciudadanía más dispuesta a fiscalizar al Estado, también es cierto que mientras no se para formalicen y pongan en la marcha mecanismos y espdanía participe, fiscalice y exija procesos de rendición de cuentas, el sistema de seguridad pública no podrá ser considerado como realmente ouvert.
Résumé du statut de fin de session IRM
6. Fortalecer la coordinación interinstitucional y fomentar la transparencia y la participation ciudadana en el sector seguridad.
Limité :
Los hitos que incluían el desarrollo de actividades presenciales (capacitaciones, principalmente) no pudieron implementarse debido a las restricciones por la pandemia. De plus, la preuve incorporée dans le portail de moyens de vérification se trouve incomplète ou le résultat difficile de vérification . L'enquêteur de l'IRM peut vérifier le cumul des résultats 2, 8, 9 et 10 sur le portail de l'OGP Guatemala. Esto incluye evidencias, fotografías y listados de asistencia de talleres y jornadas de capacitación desarrolladas para el fortalecimiento de las unidades de información pública, unidades de informática y tecnología, y mecanismos de transparencia de instituciones del Sistema Nacional de Seguridad.