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Guatemala

Renforcement des outils et des compétences techniques des gouvernements locaux Mécanismes pour mettre en œuvre un gouvernement ouvert, la responsabilisation et la participation des citoyens à l'amélioration des services publics. (GT0094)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour le Guatemala 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution principale : Coordinación a cargo de : Instituto de Fomento Municipal –INFOMResponsables de los hitos : Instituto de Fomento Municipal –INFOMAsociación Nacional de Municipalidades de la república de Guatemala -ANAMSecretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la Presidencia -SCEPInstituto Nacional de Administración Pública - INAPSecretaria de Panificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLANComisión Presidencial de Gestión Publica Abierta y Transparencia Contraloría General de Cuentas –CGCSecretaría de Nacional de Ciencia y Tecnología –SENACYT

Institution(s) de soutien : Actores de Entidades Públicas Se demande la collaboration de : Mesa Técnica de Fortalecimiento Municipal, AGAAI. OSC, Sector privado, Organizaciones multilatérales, grupos de trabajo Proyecto de Políticas en Salud y Educación / USAID, sectores sociales, organizaciones de sociedad civil, entre otros

Domaines politiques

Accès à l'information, Formations, Engagements locaux, Open Data, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition au Guatemala 2018-2020, Rapport de conception du Guatemala 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Fortalecimiento de herramientas y capacidades técnicas a localités
mécanismes de mise en œuvre de Gobierno Abier, rendición de cuentas
y participación ciudadana, dans la plupart des services publics.
Date de début et de la fin du compromis: novembre de 2018 - 30 de agosto 2020
Institución o acteur
responsable de la
mise en œuvre
Coordinación a cargo de: Instituto de Fomento Municipal - INFOMResponsables de los hitos:
Instituto de Fomento Municipal –INFOMAsociación Nautional of Municipal Republic of Guatemala -ANAMS Páblica -INAPSecretaria de la Presidencia de la Presidencia;
Contraloría General de Cuentas –CGCSecretario de Nacional de Ciencia and Tecnología –SENACYTDescripción del compromiso
Quelle est
problemática que el
compromiso aborda?
Consommation municipale intégrale de la mairie institutionnelle de
En savoir plus sur les lieux, mais aussi sur les techniques pour mettre en œuvre des mécanismes de
Gobierno Abierto Promover la participation ciudadana dans le texte des décisions; incide
dans la planification municipale et la disponibilité des services municipaux
Répondez aux règles de procédure, cliquez ici pour en savoir plus
Como los de agua y saneamiento.
Quel est le
compromiso?
Fortalecer a los gobiernos locales pour mecanismos de Gobierno Abierto,
participación ciudadana et incorporation de données de transparence pour la lecture
rendu des tâches dans la municipalité et dans les services municipaux.
¿Cómo contribuirá a
résolveur la
problemática?
Fortaleciendo a los gobiernos localies a través de la génération d'instruments techniques,
programas de capacitación and promoción de la participation ciudadana, para los los aportes
de la société civile et autres acteurs claves de la municipalité, sean considerados en la
gestión municipal; así mismo, brindando asistencia técnica especializada a municipios
choisi, qui contient les notes et l'évaluation des résultats obtenus
en las actividades realizadas.
¿Por qué es
relevante a los
valores de OGP?
Fomenta the participación ciudadana for the adecuada gestión municipal, un través de la
Transparence, accès à l’information publique, rendu des notes et innovation
tecnológica así mismo me jora the confianza ciudadana in las autoridades municipales.
Informations complémentaires
Les temps qui courent et les temps de parole et de séance, il y a deux ans
aspects de la vie des municipalités et de la vie des personnes.
Informations supplémentaires sur la mise en oeuvre des activités correspondantes par le biais
présent compromis, distribué aux autorités territoriales des ministres de droit d'auteur
en las Municipalidades.
89
N ° Hitos: metas / etapas qui permettent une vérification
cumplimiento del compromiso
Entité
Responsable
Engagement
en curso o
nouveau
Fecha de
initiation
Date
de
terme
1
Impulsar el proceso de descentralización del
Organisme Exécutif de conformité avec lo
établie à l'Agenda Nacional de
Descendance dans les médias par les internautes
DS-11-2017 de fecha 23 de noviembre de 2017.
SCEP Nuevo noviembre
2018
août
2020
2
Fortalecimiento de capacidades municipales de
Planification pour l'orientation et l'emploi
Priorités nationales et stratégies métriques de
Desarrollo. Priorité 2 (MED 3), priorité 3 (MED
4), priorité 5 (Meta 9) et priorité 10 (MED 16).
SEGEPLAN Nuevo febrero
2019
août
2020
3
Mise en oeuvre d'un programme de formation
capacitación in the temática de gobierno ouvert,
gestión municipal, servicios públicos municipales,
generación de ingresos propios et autres que
identifiquen para fortalecer las capacidades
municipales pour l'actualisation, estandarización
y seguimiento de los instruments
municipales dirigeantes de la conférence à 340
municipalidades.
INAP con la
collaboration
INFOM, ANAM
en coordination
con Comisión
Président de
Gestión Pública
Abierta y
Transparence
Nuevo noviembre
2018
août
2020
4
Publication mensuelle en format papier en la
page web de l'info de la liste des avocats
crédito y el estatus for los proyectos municipales
y su seguimiento.
INFOM Nuevo mayo
2019
août
2020
5
Élaboration et divulgation de la musique technique pour
promotion los principios, valores et mecanismos de
Gobierno Abierto un nivel municipal, como
instrument pour la promotion de la participation
ciudadana and the mejora of the prestación de servicios
basique.
ANAM / INFOM
en coordination
con Comisión de
Gestión Pública
Abierta y
Transparence
Nuevo enero
2019
août
2020
6
Fortalecimiento del sistema de rendición de
À propos de la CGC en seguimiento al
résultat de l'engagement du compromis 14
Connectez-vous au PAN 2016-2018.
CGC En curso febrero
2019
août
2020
7
Processus de mise en œuvre de portails de
transparencia en 20% de las municipalidades que
carecen de herramientas tecnológicas para la
publication de l'information publique de l'office,
Liste des priorités pour le PDH, en seguimiento
al resultado alcanzado del compromiso núo Xo
Connectez-vous au PAN 2016-2018.
Coordinación de
convocatoria y
enlace municipal
INFOM y ANAM,
, la
colaboración de:
SENACYT
(apoyo
tecnológico),
INAP
(capacitación),
Commission
Président de
Gestión Pública
Abierta y
En Curso Febrero
2019
août
2020
90
Transparencia y
Gobiernos
local
priorizados.
Information de contact
Nombre de la
personne responsable
o responsables.
Julio Salvador Contreras Amaya
Edwin Escobar
Jorge Arreaga Cifuentes
Marco Tulio Cajas
Miguel Ángel Moir
Álvaro Samayoa
Fernando Fernández
Oscar Cobar
Institución, fret
INFOM Gerente General
ANAM Presidente
SCEP Secretario Ejecutivo
INAP Gerente General
SEGEPLAN Secretario General
Coordonnateur GPAT et Directeur exécutif
CGC Sous-commissaire des questions relatives à la corruption
SENACYT Secretario Nacional de Ciencia y Tecnología
Correo electrónico y
téléphone
gerencia@infom.gob.gt Téléphone: 23171991
anita.kristensson@anam.org.gt teléfono: 23242424 teléfono: 47939000
jarreaga@scep.gob.gt Téléphone: 24104141
mcajas@inap.gob.gt Téléphone: 24198181
miguel.moir@segeplan.gob.gt Téléphone: 25044444
asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt Téléphone: 22205383
ffernandezcgc@contraloría.gob.gt
ocobar@senacyt.gob.gt Téléphone: 23172600
Otros Actores
Impliqué
Acteurs de
Entidades Públicas
Se requiere la colaboración de:
Mesa Técnica de Fortalecimiento Municipal, AGAAI.
CVMO, secteur
privado,
Organisations professionnelles
multilatérales,
groupes de travail
Projet de politiques sur la santé et l'éducation / USAID, secteurs
sociales, organisations de la société civile, entre autres

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

10. Renforcement des outils et des capacités techniques des gouvernements locaux pour mettre en œuvre des mécanismes de gouvernement ouvert, de rendu des comptes et de participation citoyenne à l'ensemble des services publics.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Fortalecer a los gobiernos locales a través de la generación de instrumentos técnicos, programas de capacitación y promoción de la participation ciudadana, para que los aportes de la sociedad civil y otros actores claves de los municipios, sean considerados en la gestión municipal; así mismo, se busca brindar asistencia técnica especializada a los municipios seleccionados en este compromiso, que contarán con el seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados en las actividades realizadas.

Date de début: novembre 2018 Date de fin: 30 août 2020

Contexto y objetivos

Desde la transición democrática (1985) en adelante, la descentralización administrativa del Estado ha buscado institucionalizar la autonomía municipal, así como una mayor transferencia de fondos hacia las municipalidades y sus Consejos de Desarrollo (consejos de ciudadanos con que se rearún orient gasto public). La descentralización por tanto, se ha convertido en un mecanismo clave para el desarrollo de infraestructura pública, especialmente en la provisión de servicios básicos.

A nivel local, el desarrollo de infraestructura pública se ha estancado desde los años 2000. Este problema tiene que ver con varios factores que afectan la inversión pública, que van desde el carácter fiscalemente « pequeño » del Estado impositiva del país es de las más bajas a nivel mundial), hasta la formación regional de Estado en los territorios y la proliferación de caciquismos, que se aprovechan del erario público para establecer redes clientelares . Estos factores tienen un impacto negativo en el desarrollo y consolidation de la infraestructura pública.

L'asimiisme, qui considère la formation et l'existence de plus d'un groupe de groupes de pouvoir régionaux qui se conforment aux réseaux publics et privés complets et qui contrôlent et manipulent le commerce de l'entreprise publique, entre autres, capturant ainsi les gouvernements locaux, peut être ce rouge. participez à de nombreuses occasions de las propias municipalidades .

Dans ce contexte, l'objectif du compromis est de renforcer les gouvernements locaux pour mettre en œuvre des mécanismes de gouvernement ouvert et enregistrer de meilleures normes de transparence dans la gestion municipale (participation municipale, rendu des comptes).

Las acciones planeadas abarcan la promoción de la decentralización administrativa, iniciativas de promoción de los principios de OGP a nivel municipal y dos proyectos de seguimiento a los compromisos 8 y 14 del tercer plan de acción.

Los hitos son independientes y consisten en :

  1. Impulsar la decentralización del Organismo Ejecutivo.
  2. Renforcer les capacités municipales de planification, les orientations en fonction des priorités nationales et des métas stratégiques de développement.
  3. Mettre en œuvre un programme de formation sur le gouvernement ouvert, la gestion municipale, la génération de revenus propres et autres.
  4. Publicación de información sobre proyectos municipales in formato ouvert en la página web del Instituto de Fomento Municipal (Infom).
  5. Élaboration d'un guide technique pour promouvoir le gouvernement ouvert dans les municipalités.
  6. Fortalecimiento d’un système de rendu des comptes de la Contraloría General de Cuentas, en suite du résultat alcanzado dans le compromis 14 du troisième plan d’action.
  7. Augmenter en un 20% les portails de transparence de las municipalidades, según une liste priorizada por la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH), de acuerdo al resultado del compromiso 8 del tercer plan de acción.

Los dos primeros hitos no son verificables ni relevantes ya que son demasiado generales en su alcance. En ambos se reitera la necesidad de impulsar un plan nacional de descentralización y las capacidades de las municipalidades en relación a las políticas generales de descentralización del Organismo Ejecutivo y las Metas Estratégicas de Desarrollo (que son esencialmente plante las en metas globales). La manera como están escritas estas actividades no aporta detalles sobre acciones o mecanismos concretos, ni sobre el estado de cada uno de estos planes. Asimismo, son descritos como procedimientos institucionales internos sin inclusion de los valores de OGP.

Al contrario, el hito 3 si es vérifiable ya que trata sobre la generación d'un plan de formación y capacitación. Sin embargo, es difícilmente relevante para OGP ya que es un programa dirigido a lo interno a formar a funcionarios públicos. En ese sentido el aporte pensado para el gobierno abierto es indirecto.

Le point 4, de son côté, traite spécifiquement de la publication de données sur le portail d'une agence autonome du gouvernement (l'Instituto de Fomento Municipal – Infom-). Dans ce sens, c'est un hito pertinent pour la valeur de l'accès à l'information.

El hito 5 también es verificable ya que descansa en la elaboración de una guía técnica de promoción de OGP a nivel municipal. Pas d'obstante, la formulación no permite caracterizarlo como relevante, de nuevo, ya que las capacitaciones parecen ser exclusivamente internas y no accesibles a la ciudadanía en general.

El hito 6 consiste en el fortalecimiento del compromiso 14 del plan antérieur. El compromiso en cuestión consistió en proporcionar a las municipalidades un formato único para liquidar ejecuciones presupuestarias, de acuerdo con los requerimientos de la Contraloría General de Cuentas (CGC). En ese entonces, se recomendó que se pusieran en marcha elementos de rendición de cuentas, según los lineamientos de OGP, ya que el compromiso únicamente desembocó en la estandarización de procesos administrativos. Dans la formulation actuelle, se habla de fortalecer el sistema de rendición de cuentas.

Por su parte, el hito 7 también le da seguimiento a un compromiso pasado (el 8 en el tercer plan de acción). El compromiso original tenía que ver con la creación de portales web de transparencia en las municipalidades. En la nouvelle formulation se proyecta aumentar en un 20% la cantidad de portales municipales.

En lo que concierne el impacto potencial, el compromiso en su totalidad no goza de una consistencia general, por lo que hay que juzgar los hitos que sí son vérifiables por separado. Los hitos 3 y 5 se parecen entre sí en el sentido que podrían ser esfuerzos valiosos para promover conocimiento sobre OGP en el Gobierno local, pero su impacto solo es indirecto ya que no contiene un componente de participation o acceso para la ciudadanía.

El impacto potencial del hito 4 es suficientemente específico y medible, ya que trata sobre la publicación de la lista de sollicitudes de crédito y el seguimiento para proyectos municipales en curso. Este hito puede ser considerado de impacto menor pues permite el acceso a un tipo de información que puede ser útil, aunque no específicamente para fines de fortalecimiento de las capacidades municipales en materia de gobierno abierto.

El hito 6, es relevante aunque poco verificable, ya que no aporta detalles específicos sobre lo que se entiende por el fortalecimiento del sistema. El impacto y la verificabilidad solo pueden ser consideradas como menores (o poco verificables), sin una clarificación del sentido de la palabra « fortalecimiento ».

El hito 7 puede ser considerado de poco impacto. Existe una utilidad muy clara para seguir desarrollando instrumentos de fiscalización ciudadana a nivel local. Sin embargo, la condition de captura de varias municipalidades por grupos ilegales y armados que representan a los Grupos de Poder Regional, significa que, aunque la ciudadanía quisiera fiscalizar al alcalde o al gobernador, hacerlo significa un riesgo de seguridad muy grande. En ese sentido, una política de este tipo debe tomar en cuenta las posibilidades objetivas de la población de encarar al poder local, en cada contexto regional.

Adicionalmente, no hay indicio de que se hayan tomado en cuenta las recomendaciones recabadas en los informes pasados ​​para mejorar el impacto, sobre todo en cuanto a la calidad de la información que hacen pública o la participation de las OSC en la definición del contenido. En général, los hitos 4 y 7 son los más específicos y permiten determinar el impacto del compromiso, que es menor, dado las particularidades mencionadas en ambos hitos y la falta de especificidad de los restantes.

Prochaines Étapes

En este compromiso hay un hito específico que le corresponde a cada participante (ocho entidades públicas en la implementación). En consecuencia no hay interrelación ni la manifestación de una lógica común para cumplir con el objetivo principal. Si cada hito es pertinent con la temática escogida es porque el objetivo principal de fortalecer a los gobiernos municipales es lo suficientemente amplio para incorporar cualquier cantidad de propuestas. La falta de especificidad afecta el impacto potencial y la calidad de las actividades tal y como están formuladas difiere de una propuesta a otra.

Asimismo, queda la duda de si no se podrían plantar compromisos específicos para algunos de los hitos (por ejemplo, en los hitos de seguimiento a los compromisos 8 y 14 del tercer plan de acción), y eliminar otros que no son lo suficiemente (especíón) hits 1 et 2).

Diego Padilla, Politique de l'eau au Guatemala (Guatemala : Cara Parens, 2019), 29 (Pas de publication).
Harald Waxenecker, « Poderes regionales y distorsión ilícita de la democracia guatemalteca », ReveLA, nº.3 (2015), acceso el 23 de abril de 2019 : http://revistarevela.com/poderes-regionales-y-distorsion-ilicita-de-la-democracia-guatemalteca/ .

Résumé du statut de fin de session IRM

10. Développement d'outils et de capacités techniques dans les gouvernements locaux pour mettre en œuvre des mécanismes de gouvernement ouvert, de rendu des comptes et de participation citoyenne à l'ensemble des services publics.

Durable :

El Gobierno de Guatemala rapportó la mise en œuvre de ce compromis comme completa en su informe de autoevaluación. Tanto el portal de OGP Guatemala sur la page web de l'Instituto de Fomento Municipal (INFOM) contienen listados de asistencia, documentos, capturas de pantalla, documentos de verificación y similares sobre las actividades desarrolladas. Es important detallar que los hitos 1 y 2 incorporan evidencia referente a actividades implementadas, y no necesariamente a resultados concretos. Este elemento fue señalado en el informe de diseño del plan de acción 2018-2020.

La liste des demandes de crédit de 2018 à 2020 peut être visualisée et téléchargée sur la page Web de l'INFOM , ainsi que le Guía Técnica de Buenas Practicas de Gobierno Abierto Municipal . Le guide pratique pour la restitution des comptes des gouvernements locaux, référencé à l'article 6, est publié sur la page Web de la Contraloría General de Cuentas .

El Gobierno de Guatemala incluyó evidencia sobre actividades desarrolladas en el marco del hito 7, pero el investigador del IRM no pudo accéder a información que comprobara la selección final de municipalidades requeridas y el posterior desarrollo de los portales de transparencia.

Gobierno de Guatemala (2020). « Compromiso 10: medios de verificación », disponible ici : https://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/compromiso-10-medios-de-verificacion/
INFOM (sf). "Medios de verificación : Compromiso 10", disponible ici : http://www.infom.gob.gt/medios-verificacion/
INFOM (sf). "EJECUCIÓN DEL PLAN CRONOGRAMA COMPROMISO 10 EJE 5", disponible ici : http://www.infom.gob.gt/datos-abiertos/
INFOM (sf). "Guía Técnica de Buenas Prácticas de Gobierno Abierto Municipal", disponible ici : https://bit.ly/3AEi09L
Contraloría General de Cuentas (sf). "Fortalecimiento del sistema de rendición de cuentas impulsado por la CGC en seguimiento al resultado alcanzado del compromiso número 14 del tercer plan 2016-2018", disponible ici :https://www.contraloria.gob.gt/index.php/hito-6-eje-5-gobiernos-locales/

Engagements

Open Government Partnership