Open Data dans les travaux publics (HN0063)

DONNÉES OUVERTES DANS LES PROJETS DE TRAVAUX PUBLICS
Septembre 01, 2018 - Septembre 30, 2020
Quel est le problème que l'engagement traite?
La passation de marchés et l'exécution de travaux publics est l'une des activités des gouvernements les plus exposées à la corruption en raison du volume des transactions, de la complexité des processus et de la diversité des acteurs partageant les mêmes intérêts. Depuis la publication de 2014, le gouvernement du Honduras a considérablement progressé dans la publication d'informations sur l'ensemble du cycle de projets de travaux publics. Cependant, il existe différents systèmes dans lesquels les informations publiées ne sont pas interopérables, générant des différences parfois considérables. données sur différentes plates-formes et confusion parmi les utilisateurs.
¿Quel est l'engagement? Appliquer la norme Open Data Contracting Standard (EDCA) dans le système d'information et de suivi des travaux et contrats de supervision (SISOCS), en garantissant l'interopérabilité entre les systèmes et l'accès aux informations publiques dans un format de données ouvert.
¿Comment contribuera-t-il à résoudre le problème? La coordination du Cabinet du secteur des infrastructures productives, avec l'appui de l'Initiative pour la transparence des infrastructures (CoST) au Honduras, poursuivra la cartographie des exigences SISOCS pour mettre en œuvre l'EDCA, en se référant à la norme de données d'infrastructure (IDS) de la CoST.
Le SISOCS sera programmé de manière à pouvoir échanger des messages ou des données au format standard avec tous les autres systèmes dans lesquels il publie des informations sur des projets de travaux publics via une API (interface de programmation d'application), ce qui les rend automatiquement interopérables. Des cas d'utilisation seront également développés avec les trois secteurs faisant partie du gouvernement de la CoST Honduras, du secteur privé et de la société civile. Une fois définis, les cas d'utilisation valideront que le système répond aux besoins en informations des différents utilisateurs. Une formation sectorielle sera dispensée aux utilisateurs internes afin qu'ils puissent gérer le système et les utilisateurs externes afin qu'ils puissent utiliser les données en fonction de leurs intérêts: augmentation de l'efficacité des processus, augmentation de la concurrence entre les entreprises, amélioration de la valeur d’argent et d’identification des risques de corruption. L'expérience sera documentée et une histoire d'impact sera développée pour être partagée avec d'autres pays qui souhaitent mettre en œuvre les deux normes internationales.
¿Pourquoi est-ce pertinent pour les valeurs de l’OGP? Cet engagement est pertinent pour la valeur de la transparence car il consiste à améliorer la qualité des informations publiées dans les différentes plates-formes ou systèmes de projets de travaux publics à leurs différentes étapes de la planification à la passation des marchés et à la réalisation jusqu'à la réception. des œuvres. De plus, cet engagement contribue à améliorer l'accès du public à l'information.
Autre Information
Le budget d'engagement est de 25,000 US Dollars (USD): USD 3,000 pour l'alignement entre les normes et le développement de cas d'utilisation. USD 10,000 pour la programmation SISOCS et pour la rendre interopérable avec d’autres systèmes. USD 7,000 pour la formation de différents utilisateurs. USD 5,000 pour la documentation d’histoires d’impact et leur présentation.
Cartographie des exigences SISOCS basée sur l'alignement entre la norme de données d'infrastructure (IDS) de CoST et la norme de données pour la sous-traitance ouverte (EDCA).
Septembre 01, 2018 - Juillet 31, 2019
Programmation SISOCS en langage JSON basée sur l'extension de l'EDCA pour les projets d'infrastructure et de conception de l'API pour l'interopérabilité avec d'autres systèmes
Septembre 01, 2018 - Août 30, 2019
Elaboration de cas d'utilisation avec les membres du groupe multisectoriel de la CoST et validation de son application dans le SISOCS.
Septembre 01, 2018 - Juin 30, 2019
Programme de formation destiné aux utilisateurs internes de toutes les institutions publiques utilisant le SISOCS pour l’administration de la nouvelle plate-forme.
Utilisateurs externes pour l'utilisation des données générées dans le SISOCS, selon les cas générés avec des membres du groupe multisectoriel de la CoST.
Septembre 01, 2018 - Juin 30, 2019
Documentation de l'expérience en matière d'utilisation des données par les membres du groupe multisectoriel CoST et préparation de récits d'impact et présentation des récits d'impact sur les événements internationaux pertinents afin de partager les expériences et les enseignements tirés
Juillet 1, 2019 - Juin 30, 2020
Nom du responsable: Roberto Pineda
Titre et département: Coordonnateur des industries de production
E-mail et numéro de téléphone: [email protected]
Autres acteurs: ministère de l'Infrastructure et des Services publics (INSEP), investissements stratégiques du Honduras (Invest-HN),
Ports National Enterprise (ENP),
Entreprise nationale de l'énergie électrique (ENEE),
Honduran Telecommunications Company (Hondutel), ministère de la Santé (SESAL),
Secrétariat à l'éducation (SEDUC),
Institut de développement communautaire,
Eau et assainissement - (Idecoas),
Institut d'accès à l'information publique (IAIP),
Direction présidentielle de la transparence, de la modernisation et de la réforme de l'État (DPTMRE).
Secrétariat général de coordination gouvernementale
Membres du secteur privé et de la société civile du groupe multisectoriel CoST Honduras. Alliance pour les contrats ouverts (OCP), la Banque mondiale et le secrétariat international de CoSt

4. Ouverture des données sur les projets d'œuvre publique

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

"Aplicar el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (EDCA) en el Sistema de Información y Seguimiento de Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS) garantizando la interoperabilidad entre sistemas y el acceso al púbico de información en formato de datos open. »

Hitos:

1. Mapeo de los requerimientos del SISOCS basado en el alineamiento entre el Estándar de Datos sobre Infraestructura (IDS) de CoST et el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA).
2. Programación del SISOCS en lenguaje JSON basado en l'extensión del EDCA pour les projets d'infraestructure et le diseño de l'API pour l'interopérabilité avec d'autres systèmes. (Aplicación amigable para el ciudadano referente a los Proyectos de Infraestructura con enfoque de Contrataciones Abiertas).
3. Elaboración de casos de uso con miembros del Grupo Multisectorial de CoST et validación de su aplicación en el SISOCS. La cual será debidamente socializada con el ciudadano.
4. Programa de Capacitaciones a: 4.1 Usuarios internos de todas las instituciones públicas que usan el SISOCS para la administración de la nueva plataforma. 4.2 usuarios externos pour el uso de los datos generados en el SISOCS, según los casos generados con miembros del Grupo Multisectorial de CoST.
5. Documentación de la experience en el uso de los datos por parte de los miembros del Grupo Multisectorial de CoST y élaboración de historias de impacto y Presentación de las historias de impacto en eventos internacionales pertinentes para compartir experiencias y lecciones aprendidas.

Date de début: 1 de septembre de 2018 Date de sortie: 31 de août de 2020

Pour tout le texte complet du compromis, par favor visitar:  https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

Durante los últimos tres años, el sector de construcción en Honduras ha recuperado parte de su dinámica, después de un par de años de bajo crecimiento. En juin 2018 - al momento de diseñar este plan- alcanzó una tasa de crecimiento de 5,3% durante los primeros tres meses de 2018. Asimismo, el año anterior, había alcanzado un ritmo de crecimiento de 7,8%. Esto ayudó a posicionarlo como uno de los países con mayor crecimiento en el sector de la construcción en Centroamérica [22].

De acuerdo con el plan de acción, la contratación y ejecución de obras públicas representa parte importante de las transacciones y relaciones comerciales entre distintos actores; pero aussi es una de las actividades más vulnérables a la corrupción. Depuis 2014, el Gobierno de Honduras divulga información sobre el ciclo de contratación de proyectos públicos [23]. Uno de estos esfuerzos fue el desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS), una herramienta donde se publica y difunde información sobre los procesos de planificación, adquisición, contratectación infraestructura pública [24].

El SISOCS se creó a través del decreto ejecutivo PCM02-2015, y se integra por las siguientes instituciones: Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) a través de la Dirección General de Carreteras (DGC), el Fondo Vial, la Secretaría de Salud (SESAL), la Secretaría de Educación (SEDUC), Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-H), la Empresa Nacional Portuaria (ENP), Hondutel, Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), y el Instituto de Desarrollo Comunitario de Agua y Saneamiento (IDECOAS). Estas entidades forman parte del Gabinete Central de Infraestructura Productiva y están obligadas a divulgar información en el SISOCS [25].

En el SISOCS, vous publiez des informations sur la totalité des etapas en que se encuentran los proyectos de infraestructura ejecutados por las instituciones anteriores. En total, se publican 66 puntos de datos, que corresponden al mismo número de datos del Estándar de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura CoST Honduras, una plataforma de carácter internacional que promueve la transparencia en el sector de infraestructura, y de la cual Honduras es parte desde 2014 [26].

De acuerdo con el plan de acción y la INSEP, existe una diversidad de sistemas - nueve en total- que publican información sobre el sector construcción, y que no son interoperables entre sí. Esto genera disparidades en la información publicada y confusión entre los usuarios. Por tanto, el objetivo de este compromiso es optimizar el funcionamiento del SISOCS, a partir de la mejora sustancial de la plataforma y el fortalecimiento de capacidades para su uso por parte de funcionarios públicos y otros usuarios de la ciudadanía.

Para lograr esto, la Coordinación del Gabinete Sectorial de Infraestructura Pública identificará áreas de mejora basadas en el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas (EDCA), una lista de requerimientos diseñada por Open Contracting Partnership para ayudar a los gobiernentes analizar mejor el sector de la construcción [27]. Posteriormente, l'institut responsable des systèmes nouveaux, diseñará una aplicación amigable para los usuarios y élaborará casos de uso en coordación con el Grupo Multisectorial de CoST en Honduras.

El Gabinete a également desarrollará un programa de capacitaciones dirigidos a dos públicos meta: usuarios internos de las instituciones públicas y ciudadanos that utilizan los datos publicados in el SISOCS. Finalmente, se desarrollarán y presentarán historias de impacto en eventos internacionales, con el propósito de compartir experiencias y lecciones aprendidas. INSEP a également confirmé que, fuera de las acciones de esta iniciativa, vincularán el nuevo portal al sistema Honducompras, para que la población pueda observar cómo se ejecutan las inversiones en el sector de infraestructura pública.

El compromiso presenta hitos claros, y es lo suficientemente específico para ser verificable. Es relevante para los valores de accesso a la información, dado que mejorará la calidad de la información publicada para que los ciudadanos puedan brindar un mayor seguimiento a la transparence in el sector de la construction.  

De mettre en œuvre completamente, los ciudadanos contarán con un mejor sistema para acceder a datos sobre los procesos de contratación y ejecución de proyectos de infraestructura pública. Sin embargo, el alcance continue siendo limitado en términos de garantizar el acceso a ciudadanos que no cuentan con conexión regular a internet o sobre proyectos that no formen parte de la iniciativa CoST. Los esfuerzos de CoST en Honduras ont permis de divulguer un maire cantidad de información pública sobre proyectos de infraestructura pública. Asimismo, CoST a contribué con sus funciones de divulgación y aseguramiento de la información, y auditoría social (monitoreo).

Para complementar esto, es necesario incorporar un mecanismo de monitoreo, evaluación y sanción, de carácter externo, que brinde Independencia a la transparence en el sector de la construcción a nivel nacional y que monitoree las etapas previas al inicio de una construcción; así como la mise en œuvre d'un proceso de rendición de cuentas en las comunidades más afectadas por los proyectos de infraestructura pública. Este mecanismo complémentaría los esfuerzos actuales del Grupo Multisectorial CoST et permitiría mejorar los controles de monitoreo y vigilancia desde la etapa de diseño de los proyectos. Por tanto, se considera que el impacto potencial es moderado [28].

Prochaines Étapes

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en el próximo plan de acción, con el propósito de garantizar Independencia en el monitoreo y evaluación de los procesos de diseño, contratación y ejecución de proyectos públicos, y quees establez prevengan malas prácticas en el futuro. De forma específica, el Gobierno de Honduras podría Establecer Convenios con instituciones internacionales –como aquellas que forman parte de la iniciativa CoST u otras-, para que conduzcan reportes independientes sobre la ejecución de la obra pública u otrasica dicio implémentation de la politique de este tipo. Asimismo, se vuelve necesario Establecer un régimen de sanciones que aplique a los implementadores that no reporten información específica de acuerdo con una Periodicalidad Establecida.

Para mejorar la implementation, el investigador del IRM recomienda:

• Conducir, en conjunto con OSC e instituciones de la iniciativa CoST, un diagnóstico sobre las causas o barreras que limitan el combate a la corrupción en el sector de construcción en Honduras, y que incluya tanto la fase de ejecución como de diseño y otorgamiento de permis legales y ambientales para el desarrollo de proyectos de infraestructura pública.
• Promover una convocatoria ouverte, inclusiva y amplia para la participation de organizaciones de la sociedad civil, periodistas y ciudadanos en el programa de capacitaciones.

4. Ouverture des données sur les projets d'œuvre publique

Complément : durable

Pour obtenir des détails sur la mise en œuvre et les résultats préliminaires de ce compromis, consultez la section 2.3.

Compromis 4 : Apertura de datos en proyectos de obra pública

Objet du compromis

El objetivo de este compromiso fue homologar el proceso de publicación y la información sobre proyectos de infraestructura pública, a través del mejoramiento del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS). De plus, l'initiation fortalecería las capacidades de funcionarios públicos y usuarios del portal para mejorar la calidad de información publicada.

Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativité

El Gobierno de Honduras a présenté le guide conceptuel pour la mise en œuvre de la Mesa de Diálogo de Datos Abiertos de Honduras en conjunto con la Organización de Estados Americanos (OEA), en octobre 2018 [1]. Asimismo, el Gobierno habilitó una nueva área en el portal del SISOCS para la revisión de proyectos de infraestructura pública. En esta sección, los usuarios pueden visualizar la ubicación geográfica de los proyectos, así como datos sobre su contratación y ejecución, entre estos : modalidad de contratación, información sobre la adjudicación, gestión del contrato, advances y finalización del proyecto. Pour fortalecer este proceso, el Gobierno trabajó con la Iniciativa CoST en Honduras para desarrollar casos de uso y validación del SISOCS.

De plus, el Gobierno y CoST constituyeron la Red Nacional de Enlaces del SISOCS, que se formó con 70 personas de 18 instituciones relacionadas al sector de la construcción pública, y con el objetivo de divulgación proactiva de información relacionada al ciclo de los proyectos de infraestructura pública [2]. Selon les informations d'auto-évaluation du gouvernement, cette action représente l'achèvement du programme de capacités. Le gouvernement n'a pas détaillé la capacité des utilisateurs externes au système à le faire en mentionnant le compromis.

Pour último, CoST Honduras publicó la Revista Historias de Exito 2020, donde se detalló la experiencia en el uso de datos para el aumento de la transparencia en el sector de infraestructura pública [3].

Les nouvelles zones du SISOCS, qui sont d'accès libre, contiennent des données relatives à l'exécution financière, des lieux de mise en œuvre, des modalités de contrat et des fournisseurs de 100% des projets à la charge des institutions du Gabinete Central d'Infraestructura Productiva [4], a excepción de los que se implementan bajo la modalidad de asocios públicos-privados. El sistema también asigna un puntaje entre 0 a 100 según la cantidad y calidad de información publicada en dicho portal. Esto, sumado al proceso de generación de espacios para fortalecer la transparencia en el sector de infraestructura pública constituyen un paso important para aumentar la cantidad y calidad de información available a la ciudadanía.

El investigador del IRM considera que estos avances son relevantes para el acceso a la información y el fortalecimiento de la participación ciudadana in el sector de infraestructura pública, pero carecen de un elemento vinculante y sostenible ante los cambios institucionales y electorales, lo cual brinda al SISOCS un elemento de vulnerabilidad crítico para su sostenibilidad en el tiempo. L'enquêteur de l'IRM considère que le Gobierno cumplió substantiellement con este compromiso y generó cambios importantes, pero temporales, en el área de acceso a la información. Un paso adicional para mejorar esta desventaja en las prácticas gubernamentales se lograría a través de la aprobación de la Política Pública de Datos Abiertos y el desarrollo de normativa para su implementation.