Transparence dans les marchés publics (ID0103)

Janvier 2019 - Décembre 2020
Description de l'engagement
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur
1. Agence nationale des marchés publics (NPPA)
2. Commission centrale d'information
Le processus de passation des marchés publics en Indonésie représente 30% du
le budget total de l'Etat. Ces biens et services
fourni par le gouvernement par le biais de la passation des marchés
processus ont été très pratique pour établir
infrastructures et des installations pour soutenir les personnes, telles que
écoles, hôpitaux, etc. Cependant, selon les NPPA
record, le pays affiche toujours un déficit de 15 milliards de dollars par an.
année ou presque 200 billion de rupiahs en raison d'un pauvre
processus d'achat.
Une des solutions pour prévenir et vaincre
problèmes rencontrés dans le cadre du processus d'approvisionnement
est d'améliorer la transparence et la responsabilité de la
documents d'approvisionnement.
Bien que le gouvernement publie actuellement
les informations d'achat en ligne et hors ligne, mais,
sur la base d'une étude ouverte sur les contrats ouverts en
Indonésie (2016), six étapes d'approvisionnement
les documents allant de la planification au stade final ne sont pas
pas encore publié. Pendant tout ce temps, informations disponibles
sur le site Web se limite aux informations concernant
processus de sélection, le reste du processus n’est pas encore
disponible. Par conséquent, l'initiative de passation de marché ouverte est
devrait contribuer à la transparence des marchés publics
suivi des données et du contenu normalisés.
Quel est le problème public qui
l'engagement va adresser?
Le gouvernement a récemment publié un rapport présidentiel
Règlement numéro 16 / 2018 sur les marchés publics
qui met l'accent sur l'accélération de la facilité de la
processus d'achat. Le mandat de régulation
intégration du système d'approvisionnement qui consiste à
processus du programme de planification, budgétisation, jusqu'à la surveillance
et évaluation. Le système s'appelle Electronic
Système d'approvisionnement (EPS).
Cependant, selon le règlement, il n'y avait pas de
document d'approvisionnement disponible pour être publié.
Par conséquent, Plan d'action national pour un gouvernement ouvert
2019-2020 définira un objectif pour NPPA et KIP de libérer
politique (réglementation et décret) relative à la liste de documents
qui peut être consulté par le public.
En outre, renforcer le système de surveillance
mandaté par le règlement, la NPPA devrait ajouter
composante de suivi de l'achat de biens
et services en impliquant la société civile. Comment l'engagement
contribuer à résoudre le public
problème?
Cet engagement est pertinent pour les valeurs OGP, telles que
comme la divulgation d'informations, la participation du public,
la transparence et l'innovation technologique. En utilisant le
SPSE intégré, processus d'approvisionnement du gouvernement
les biens et services seront plus responsables. Ce
engagement encourage également la transparence et le public
participation.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent?
aux valeurs OGP?
● La contractualisation ouverte devient l’un des indicateurs pour
déterminer la réalisation des objectifs des ODD,
particulièrement liée à Agenda 10.
● L’engagement des marchés ouverts est une initiative qui
initialement apportée par la régence de Bojonegoro et les
organisations de la société civile par le biais de l'OGP
Programme pilote sous-national. De plus, ouvert
la passation des marchés a été soutenue par le comité de pilotage
Comité des OGP à travers le Sommet Régional des OGP
Sommet mondial 2017 et OGP 2016.
● Certaines organisations de la société civile, par exemple
Institut Bojonegoro (BI), Indonésie Corruption
Montre (ICW), Transparency International
Indonésie (TII) ont soutenu cette initiative
engagement en coordination avec le gouvernement local
depuis l'année dernière. Centre d'Information et Régional
Études (PATTIRO) de Semarang et The
Alliance of Independent Journalists (AJI) sera
soutenant également cet engagement.
Plus d'Infos
Activité Jalon avec un vérifiable
livrable
Date de début: Date de fin:
1. Le responsable de la disponibilité
Décret institutionnel sur l'information
divulgation sur le gouvernement
approvisionnement qui peut être
accessible par le public.
Janvier 2019 Septembre 2019
Agence nationale des marchés publics (NPPA)
2. L'utilisation de l'électronique
Système d'approvisionnement dans tous
marchés publics (planification,
Préparation des achats, choix
Préparation, élection, contrat
Mise en œuvre, entrée en vigueur)
institutions gouvernementales.
Janvier 2019 Décembre 2020 3. Atelier sur le public
Suivi des achats pour les civils
organisations de la société
niveau national ou régional.
Janvier 2019 Décembre 2020
1.Consultation publique à acquérir
réponse des gens au public
divulgation d'informations faisant référence à
divulgation d'informations publiques
Janvier 2020 Septembre 2020
Commission centrale d'information
2. La disponibilité de l'information
Règlements de la Commission sur
divulgation d'informations sur
marchés publics faisant référence
au règlement publié par la NPPA.
Septembre 2020 Décembre 2020
Mentions légales
Autres acteurs
Impliqué
Acteurs étatiques
impliqué
Commission d'éradication de la corruption
OSC privées
secteur, multilatéral,
groupes de travail
1. Surveillance de la corruption en Indonésie (ICW);
2. Transparency International Indonesia (TII)

12. Amélioration de la transparence et de la participation aux marchés publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Le gouvernement a récemment publié un règlement présidentiel numéro 16/2018 sur les marchés publics, qui vise à accélérer la facilité du processus de passation des marchés. Le règlement impose l'intégration du système de passation des marchés qui comprend la planification du processus du programme, la budgétisation, jusqu'au suivi et l'évaluation. Le système s'appelle le système électronique de passation des marchés (EPS).

Cependant, sur la base du règlement, aucun document de passation de marché n'était disponible pour publication. Par conséquent, le Plan d'action national pour un gouvernement ouvert 2019-2020 fixera un objectif pour le NPPA et le KIP de publier une politique (règlement et décret) relative à la liste de documents accessible au public.

En outre, pour renforcer le système de suivi mandaté par le règlement, le NPPA devrait ajouter une composante de suivi à l'acquisition de biens et services en impliquant la société civile.

Jalons:

Agence nationale des marchés publics (NPPA)

1. La disponibilité du décret du chef de l'institution sur la divulgation d'informations sur les marchés publics, accessible au public.
2. L'utilisation du système électronique de passation des marchés dans tous les marchés publics (planification, préparation des achats, préparation des élections, élection, exécution du contrat, lancement) dans les institutions gouvernementales.
3. Atelier sur le suivi des marchés publics pour les organisations de la société civile au niveau national ou régional.

Commission centrale d'information

1. Consultation publique pour obtenir la réponse des gens à la divulgation d'informations publiques se référant à la divulgation d'informations publiques.
2. La disponibilité des règlements de la Commission de l'information sur la divulgation d'informations sur les marchés publics faisant référence au règlement publié par la NPPA.

Date de début: Janvier 2019                                                               Date de fin: Décembre 2020

Contexte et objectifs

Selon le ministre des Finances, Sri Mulyani, les achats de biens et services représentaient environ 524 billions de roupies (36.8 milliards USD) soit 36% du budget national de l'Indonésie pour 2018. L'Agence nationale des marchés publics (LKPP) a rapporté que le gouvernement souffre en moyenne de 15 milliards USD déficit chaque année en raison d'un processus de passation de marchés faible, y compris un manque de transparence.

En 2016, l'Open Data Lab Jakarta de la Web Foundation a publié un rapport sur la transparence des achats en Indonésie avec le soutien de Hivos. Les conclusions du rapport suggéraient que le processus de passation des marchés manquait de transparence à travers les six étapes: planification, annonce, sélection, attribution, performance et résiliation. Bien que le gouvernement ait pris des mesures pour accroître la transparence du processus de passation des marchés, le rapport a constaté que la plupart des documents de passation de marchés ne sont pas disponibles en ligne, en particulier dans les étapes critiques de l'exécution et de la résiliation.

Le gouvernement n'a pas ignoré cette situation. Plus récemment, le gouvernement a publié un nouveau règlement présidentiel sur les marchés publics de biens et services en mars 2018. Ce nouveau règlement impose l'intégration des couches complexes du système de passation des marchés disponibles sur le système électronique de passation des marchés (SPSE) du gouvernement. lpse.lkpp.go.id. Le système a été mis en place en 2008 et a été adopté par les institutions publiques à travers l'Indonésie, bien que son utilisation varie au cours des étapes du processus de passation des marchés: planification, préparation, appel de propositions ouvert, sélection de propositions, passation de marchés et mise en œuvre.

Selon Arif Adi Kuswardono, l'un des commissaires à l'information de la Commission centrale de l'information (KIP), le problème est que le LKPP n'a pas de politique normalisée de divulgation d'informations. Cela conduit à des pratiques incohérentes et à une confusion parmi les citoyens quant aux informations sur les marchés publics disponibles. Pour résoudre ce problème, le KIP estime que le LKPP devrait se référer au règlement sur les normes de service d'information publique du KIP plutôt que de créer un nouveau règlement. Cependant, le LKPP devrait également élaborer une liste d'information publique (DIP) mise à jour sur le processus de passation de marchés. Cela clarifierait quelles informations sur les marchés publics sont classées comme ouvertes par défaut et lesquelles sont privilégiées et nécessitent donc la divulgation d'une demande officielle d'information publique.

Ce faisant, le KIP mènera des consultations publiques pour identifier les domaines dans lesquels l'accès du public aux informations sur les marchés publics est le plus nécessaire. La contribution du public à ces consultations aidera le KIP et le LKPP à classer les informations sur les marchés publics comme étant ouvertes par défaut ou privilégiées. Cela fournirait à son tour au KIP une base juridique claire pour traiter les demandes d'informations publiques. Selon l'un des commissaires du KIP, La politique de divulgation des informations sur les marchés publics peu claire a abouti à des verdicts contradictoires de demande d'informations publiques entre le KIP et le tribunal administratif de l'État (PTUN).

Parallèlement, le KPK a également souligné que si la transparence est un aspect important du processus de passation de marchés, le gouvernement doit également se concentrer sur la sauvegarde de l'intégrité du système de passation des marchés contre les erreurs humaines et techniques. Dans un rapport de 2015 mettant en évidence la corruption dans les marchés publics, le KPK s'est dit préoccupé par la maintenance fréquente du système du portail d'achat électronique qui empêchait souvent les soumissionnaires potentiels de participer à un processus d'appel d'offres équitable. Le rapport a montré que 138 des 454 affaires de corruption poursuivies par le KPK entre 2004 et 2015 étaient liées à des fraudes à la passation des marchés, juste après les affaires de corruption. Ce chiffre indique qu'en dépit des efforts du gouvernement pour améliorer l'intégrité du processus de passation des marchés, il reste l'un des domaines les plus vulnérables à la corruption dans la pratique gouvernementale. Compte tenu de ces résultats, il est également important de noter qu'en dépit de son rôle crucial dans la lutte contre la corruption dans les marchés publics, le KPK n'a été impliqué à aucun titre lors de l'élaboration de cet engagement.

La collaboration entre le KIP et le LKPP dans le cadre de cet engagement a un impact potentiel modéré pour améliorer la transparence des marchés publics. En ouvrant l'accès du public aux informations sur les marchés publics, le gouvernement ajoute un niveau supplémentaire de contrôle pour surveiller le processus de passation des marchés. Cependant, comme l'a souligné le KPK, l'amélioration de la transparence à elle seule ne réformera pas les marchés publics sans des améliorations dans la sauvegarde de l'intégrité du système électronique de passation des marchés.

Prochaines étapes

Compte tenu de l'ampleur du problème, les engagements visant à améliorer le processus de passation des marchés devraient être classés par ordre de priorité pour être inclus dans les futurs plans d'action. Dans le cadre de cet engagement, le gouvernement devrait se concentrer sur les éléments suivants:

• Impliquer le KPK et les OSC concernées telles que Transparency International (TI) Indonésie et Indonesia Corruption Watch (ICW) dans l'élaboration des nouvelles réglementations sur la divulgation des informations sur les marchés publics;
• Mener des initiatives de sensibilisation pour sensibiliser les citoyens à leur rôle important dans le suivi du processus de passation des marchés publics; et
• Mettre en place un mécanisme clair de coordination intragouvernementale entre le LKPP en tant qu'autorité de passation des marchés, le KIP en tant qu'autorité de divulgation d'informations et le KPK en tant qu'autorité d'application de la loi compétente pour lutter contre les pratiques d'achat frauduleuses.

[126] Hendra Kusuma, «Sri Mulyani Cerita Pentingnya Pengadaan Barang dan Jasa bagi APBN» (Detik Finance, 2018), https://finance.detik.com/berita-ekonomi-bisnis/d-4087734/sri-mulyani-cerita-pentingnya-pengadaan-barang-dan-jasa-bagi-apbn.

[127] Secrétariat national d'Indonésie pour un gouvernement ouvert, «Indonesia OGP National Action Plan 2018-2020» (2018), 41, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Indonesia_Action-Plan_2018-2020.pdf.

[128] Open Data Lab de la Web Foundation à Jakarta, «Comment l'Indonésie peut-elle parvenir à un régime d'approvisionnement plus transparent? Contrats ouverts et l'avenir du système d'approvisionnement en Indonésie "(2016), 5–6, http://labs.webfoundation.org/wp-content/uploads/2016/04/OCDS-Indonesia-Research-Note.pdf.

[129] Ibid., 7.

[130] Gouvernement indonésien, «Peraturan Presiden No. 16/2018 tentang Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah» (2018), https://jdih.lkpp.go.id/regulation/1001/peraturan-presiden-nomor-16-tahun-2018.

[131] Arif Adi Kuswardono (Commission centrale d'information), entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 mars 2019.

[132] Aditya Nuriya (Commission centrale de l'information), entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 mars 2019.

[133] Kuswardono, entrevue.

[134] Putri Rahayu (Commission d'éradication de la corruption), entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 mars 2019.

[135] Commission d'éradication de la corruption, «Kajian Pencegahan Korupsi pada Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah» (2015), https://acch.kpk.go.id/id/berkas/litbang/kajian-pencegahan-korupsi-pada-pengadaan-barang-dan-jasa-pemerintah.

[136] Ibid., 8-9.

[137] Rahayu, entretien.

12. Amélioration de la transparence et de la participation aux marchés publics

Substantiel:

89 % des agences gouvernementales utilisaient le système électronique de passation des marchés (SPSE) à la fin de la mise en œuvre, bien que la qualité des informations publiées soit restée inégale. Pour faciliter l'accès du public aux informations sur les marchés publics, l'Agence nationale des marchés publics (LKPP) a publié SK PPID LKPP n ° 1 de 2019 concernant l'établissement d'une liste d'informations publiques sur les marchés publics de biens / services dans l'environnement LKPP et SK PPID LKPP n° 2 de 2019 sur la détermination de la classification des informations publiques qui sont exclues des documents de passation des marchés publics pour les biens/services publics dans l'institution chargée de la politique des marchés publics. Ces dispositions énumèrent les documents d'approvisionnement du LKPP qui peuvent et ne peuvent pas être consultés publiquement, avec des mises à jour en réponse à toute modification des lois et réglementations pertinentes. En outre, la Commission centrale de l'information (KIP) a mené des consultations publiques pour élaborer un règlement sur la transparence des marchés publics. Après la fin de la période de mise en œuvre, le règlement a été adopté en juin 2021, ayant été reporté dans le sixième plan d'action du PGO.