Création de l'institution du Parlement ouvert en Indonésie (ID0110)

À quels problèmes l'engagement répond-il?
L'institution du Parlement ouvert est la principale unité de mise en œuvre du plan d'action national. Aujourd'hui, la Chambre des représentants indonésienne n'a pas encore désigné une institution qui mettra en œuvre le plan d'action pour un Parlement ouvert en Indonésie.

Quel est l'engagement?
Création du Parlement ouvert Indonésie, qui comprendra des membres de la Chambre indonésienne, ainsi que des représentants du Secrétariat général de la Chambre et des sociétés civiles.

Comment l'engagement résoudra-t-il le problème?
La disponibilité d'un Secrétariat du BPR assurera la mise en œuvre du plan d'action et la mise à disposition du budget et des ressources d'appui. Cela comprend le mécanisme de mise en œuvre du plan d'action.

Quel est le lien entre l'engagement et les valeurs OGP?
Cet engagement offrira plus d'opportunités et encouragera une plus grande participation du public à la réalisation d'un parlement ouvert. Pendant ce temps, le rôle de la société dans un parlement ouvert améliorera la responsabilité du parlement envers le public.

Voir le plan d'action pour les étapes supplémentaires de l'engagement.

5. Création de l'Institution du Parlement ouvert en Indonésie

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Création du Parlement ouvert Indonésie, qui comprendra des membres de la Chambre indonésienne, ainsi que des représentants du Secrétariat général de la Chambre et des sociétés civiles.

Jalons:

1. Formulation d'un document d'orientation sur l'institution modèle OPI.
2. Formulation d'un décret sur la structure organisationnelle du Parlement ouvert en Indonésie basé sur les principes de collaboration et de co-création.
3. Formulation du mécanisme de mise en œuvre de l'OPI.
4. Contrôle et évaluation.
5. Faire des rapports.

Date de début: Septembre 2018                                                                  Date de fin: Juin 2020

Contexte et objectifs

La Chambre des représentants d'Indonésie a déclaré l'initiative Open Parliament Indonesia (OPI) en août 2018. Cela a marqué une étape majeure dans la poursuite de la coopération interparlementaire en Indonésie. Avant de rejoindre l'initiative du parlement ouvert, la Chambre des représentants était déjà active dans d'autres cadres internationaux tels que l'Union interparlementaire (UIP) et l'Organisation mondiale des parlementaires contre la corruption (GOPAC).

Peu de temps après cette déclaration, le Parlement a créé cinq engagements parlementaires ouverts à inclure dans le cinquième plan d'action de l'Indonésie. Dans cet engagement particulier, le Parlement vise à créer une institution indonésienne de parlement ouvert pour soutenir la mise en œuvre de l'initiative de parlement ouvert.

Selon l'IPC, une institution OPI est nécessaire pour diverses raisons:

• Soutenir la mise en œuvre d'un parlement ouvert, indépendamment des transitions au sein de la direction de la Chambre, grâce à un mécanisme qui oblige le parlement à allouer un budget et des ressources pour promulguer et soutenir les activités de parlement ouvert;
• Créer une incitation pour la société civile à participer aux initiatives de parlement ouvert grâce à un mécanisme clair de collaboration entre le Parlement et la société civile; et
• Coordonner l'élaboration et la mise en œuvre de plans d'action pour un parlement ouvert entre les unités de travail parlementaires et les représentants de la société civile.

Avant de créer l'institution OPI, la Chambre collaborera avec la société civile pour étudier la mise en œuvre d'un parlement ouvert dans d'autres pays. Dans une entrevue, l'IPC a expliqué que le Parlement a exploré plusieurs options qui peuvent fonctionner pour une institution du BPR. Idéalement, l'institution serait incorporée en tant qu'unité de travail officielle au sein du parlement, par exemple avec le Conseil parlementaire permanent sur la gouvernance ouverte en Géorgie. L'institution OPI sera ensuite officialisée par un règlement interne. En outre, la création d'un mécanisme de mise en œuvre pourrait également aider à établir des règles de procédure claires pour les futurs plans d'action pour un parlement ouvert.

Cet engagement a un impact potentiel modéré pour changer le paysage de l'engagement des citoyens dans le processus parlementaire ainsi que pour établir un moyen clair pour la société civile de collaborer avec le parlement pour atteindre les objectifs du parlement ouvert. Cependant, comme cela impliquerait la mise en place d'un processus entièrement distinct du mécanisme coordonné par l'OGI, OPI devrait commencer à construire le cadre du parlement ouvert en Indonésie à partir de rien. La saison électorale 2019 pourrait également entraîner des changements de direction qui restreindraient la mise en œuvre de cet engagement.

Prochaines étapes

La participation et le leadership de l'Indonésie dans un large éventail d'initiatives internationales visant à ouvrir les processus parlementaires témoignent de l'engagement du Parlement à respecter les normes mondiales d'ouverture et de transparence. En novembre 2018, le vice-président de la Chambre des représentants pour 2014-2019, Fadli Zon, a rencontré Anthony Smith, directeur général de la Westminster Foundation for Democracy (WFD) à l'ambassade d'Indonésie à Londres. Lors de cette réunion, la DCE a réitéré son intention de poursuivre le partenariat avec la Chambre pour améliorer la transparence parlementaire et l'engagement des citoyens en Indonésie.

Pour parvenir à une mise en œuvre solide, le Parlement doit continuer à entretenir de tels partenariats. Non seulement ils offrent l'occasion de faire partie d'un forum mondial travaillant sur un objectif similaire, mais le Parlement peut également tirer des leçons des meilleures pratiques et des échecs que les parlements d'autres pays ont connus. Ce faisant, le Parlement peut garantir une mise en œuvre efficace et efficiente du parlement ouvert en Indonésie.

Dans la mise en œuvre de cet engagement, le Parlement devrait envisager les étapes suivantes:

• Explorer les opportunités de rationaliser le processus de parlement ouvert avec le Secrétariat national de l'OGI en collaborant à la création de références standard;
• Consulter le Secrétariat national de l'OGI pour apprendre de son expérience dans la coordination du processus de l'OGP ainsi que dans le développement de la stratégie nationale pour le Secrétariat national de l'OGI; et
• Reproduire un mécanisme similaire au forum multipartite de l'OGP pour obtenir et maintenir un soutien et un engagement de haut niveau pour l'initiative de parlement ouvert.

[179] Chambre des représentants, «Open Parliament Dekatkan DPR dengan Rakyat» (2018), http://www.dpr.go.id/berita/detail/id/21853/t/Open+Parliament+Dekatkan+DPR+Dengan+Rakyat.

[180] Ahmad Hanafi (Centre parlementaire indonésien), entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 mars 2019.

[181] Parlement de Géorgie, «Open Governance Permanent Parliament Council» (consulté en mars 2019), http://www.parliament.ge/en/saparlamento-saqmianoba/komisiebi-da-sabchoebi-8/ppcotg.

[182] Puguh Hariyanto, «DPR RI dan WFD Sepakat Dukung Keterbukaan Parlemen di Level Global» (Sindo News, 17 novembre 2018), https://nasional.sindonews.com/read/1355398/12/dpr-ri-dan-wfd-sepakat-dukung-keterbukaan-parlemen-di-level-global-1542384983.

5. Création de l'Institution du Parlement ouvert en Indonésie

Substantiel:

Un décret sur la structure organisationnelle du Parlement ouvert d'Indonésie a été adopté, applicable jusqu'en 2020. Des réunions de suivi et d'évaluation étaient prévues tous les trois mois et des rapports étaient publiés chaque année, mais les deux ont souffert de retards, en particulier lorsque les résultats se reflétaient défavorablement sur le parlement. Le parlement a produit le mécanisme de mise en œuvre du Parlement ouvert en Indonésie fournissant des outils de planification, de mise en œuvre, d'évaluation et de prise de décision mutuellement convenue, mais les outils n'ont été utilisés que par trois unités (une petite partie des unités parlementaires). Open Parliament Indonesia prévoit d'organiser des réunions pour améliorer l'utilisation par d'autres unités. Le travail sur un document d'orientation sur l'institution modèle de parlement ouvert est également en cours, car le document n'a pas été achevé pendant la période de mise en œuvre. Les efforts visant à institutionnaliser le Parlement ouvert en Indonésie ont été poursuivis dans le sixième plan d'action.