Rendre les données de protection sociale plus transparentes (ID0121)

Quel est le problème public que l'engagement traitera? La distribution de l'aide sociale et des subventions sous forme de biens et d'espèces comporte divers mécanismes. Jusqu'à présent, la distribution de l'aide sociale utilise plus d'une carte, ce qui la rend inefficace et complique la tâche des bénéficiaires. De plus, les données sur les bénéficiaires n'étaient pas pleinement intégrées, ce qui réduisait la précision du ciblage et l'efficacité des programmes. Auparavant, dans le PAN OGI 2018-2020, le renforcement du programme de responsabilisation des données des bénéficiaires de l'assistance sociale (Penerima Bantuan Iuran - PBI) a été réalisé à l'aide d'un système élaboré par le ministère des Affaires sociales, à savoir le système d'information sur le bien-être social - Next Generation (SIKS-NG). Tous les programmes de protection sociale doivent se référer à des données intégrées appelées données intégrées de protection sociale (Data Terpadu Kesejahteraan Sosial - DKTS). Le public peut accéder à ces données en utilisant son numéro d'enregistrement de citoyen (Nomor Induk Kependudukan - NIK) et son identification de famille (Kartu Keluarga - KK) pour vérifier s'ils sont inclus ou non dans le programme. Le processus de collecte des données est effectué du niveau du village au système central. Cependant, le succès de ce système doit être intégré aux données mises à jour d'autres programmes. Outre le PBI, il devrait être développé et intégré pour tous les programmes de protection sociale tels que PKH, BPNT, KIP, KIS et même des programmes - d'autres programmes de protection sociale. Quel est l'engagement? Accroître la précision du ciblage et l'efficacité de l'aide sociale telle que mesurée par le 5R (Droit sur la cible, Droit sur le montant, Juste à temps, Droit sur la qualité et Droit dans l'administration). Comment l'engagement Cet engagement encouragera-t-il la couverture des services financiers formels et non monétaires, en particulier pour les pauvres et 43 contribuera à résoudre le problème public? vulnérable. En outre, ce programme favorisera la numérisation de l'aide sociale et le succès du mouvement national non monétaire (GNNT) et soutiendra la révolution industrielle 4.0. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Cet engagement soutiendra les valeurs du gouvernement ouvert, à savoir la transparence et la participation. Les données intégrées deviennent responsables grâce à une collecte de données ouverte et un mécanisme transparent en impliquant la participation du public avec la technologie. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour le Plan de développement national à moyen terme de l'Indonésie (RPJMN) et les ODD? Cet engagement est lié à la cible des Objectifs de Développement Durable (ODD) No. 16: "Renforcer une société inclusive et pacifique pour le développement durable, assurer l'accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux", en particulier dans la cible 16.6: Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux et cible 16.10 Garantir l'accès du public à l'information et protéger les libertés fondamentales, conformément aux réglementations nationales et aux accords internationaux. Cet engagement est également conforme à la liste des projets stratégiques prioritaires dans le RPJMN 2020-2024 numéro 18 qui est «l'intégration de l'aide sociale dans les régimes globaux de protection sociale». Informations complémentaires. Le gouvernement indonésien dispose déjà de modalités suffisamment bonnes pour être intégrées dans les données sur le bien-être. Grâce au décret présidentiel 38/2019 sur One Data, il y a un élan pour intégrer, mettre à jour et réduire la confusion des données. Activité jalon avec une date de début vérifiable Date de fin 1. Disponibilité de données de protection sociale intégrées intégrées au développement de SIKS - NG Janvier 2021 Décembre 2022 2.

Examen du plan d'action

Engagement 11 : Intégrer les données sur le bien-être

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 11 dans Plan d'action de l'Indonésie 2020-2022.

Contexte et objectifs:

Le système de protection sociale indonésien se caractérise par une fragmentation importante. En raison du nombre de ministères de tutelle, l'Indonésie n'a pas pu coordonner un système d'information complet sur les prestations de protection sociale. Au lieu de cela, il a proliféré de nombreux systèmes d'information parallèles. La fragmentation de ces données constitue un obstacle majeur à la prestation de services et complique la mise en œuvre d'une stratégie cohérente et de processus coordonnés entre les institutions.

Les problèmes que cela génère ont été mis en évidence par la récente expansion des programmes de protection sociale en réponse à COVID-19. Ces programmes ont reçu un budget de 203 14.1 milliards de roupies (2020 milliards de dollars) en XNUMX, mais les écarts de données dans la répartition du financement de la protection sociale ont suscité de nombreuses critiques du public. Selon Pahala Nainggolan, adjoint à la prévention de la Commission d'éradication de la corruption (KPK), la commission a constaté de grandes inefficacités dans la distribution de l'aide, avec des histoires de bénéficiaires à faible revenu ne recevant pas leur part de secours en raison de données inexactes. En décembre 2020, le ministre des Affaires sociales a été arrêté par KPK, accusé d'avoir reçu 17 milliards de roupies (1.2 million de dollars) de pots-de-vin liés à la distribution de l'aide COVID-19.

Dans l'ensemble, l'absence d'un système d'information complet sur les prestations d'aide sociale produit des écarts de données qui limitent l'efficacité de l'élaboration des politiques et laissent des possibilités de financement abusif de l'aide sociale. Pour remédier aux incohérences, Perkumpulan Media Lintas Komunitas (Medialink) a proposé cet engagement pour garantir que les données sur la protection sociale soient disponibles sur le Système d'information sur la protection sociale — Next Generation (SIKS-NG). Cette plate-forme en ligne a été développée dans le cadre du plan d'action précédent pour fournir un accès public aux données sur les bénéficiaires de l'aide à la contribution (PBI). Cet engagement fait progresser la valeur de transparence de l'OGP en élargissant l'accès du public aux données de protection sociale.

Potentiel de résultats : Substantiel

Cet engagement centraliserait les bases de données fragmentées de la protection sociale et pourrait à terme améliorer la prestation des services de protection sociale. Depuis son lancement, l'utilisation efficace de SIKS-NG a souffert de problèmes administratifs avec la saisie, la vérification et la validation des données, ainsi que d'un manque d'adhésion des ministères concernés. La sous-implication précédente du ministère de l'Intérieur dans le SIKS-NG a exacerbé ces problèmes, permettant des mises à jour de données incohérentes de la part des gouvernements locaux.

Pour réduire les écarts de données, cet engagement ajoutera des données de grands programmes de protection sociale tels que le Family Hope Program (PKH) et le Non-Cash Food Assistance Program (BPNT) à la plate-forme SIKS-NG, intégrant ces données avec les données PBI. PKH a atteint 10 millions de foyers en 2018 et BPNT a atteint 15.6 millions de foyers en 2019, indiquant que cet engagement pourrait avoir un impact sur une large population de bénéficiaires de l'aide sociale. Cet engagement pourrait offrir au gouvernement, à la société civile et aux bénéficiaires l'opportunité de renforcer la fourniture de protection sociale en coordonnant des données fragmentées, en permettant l'analyse des lacunes dans la fourniture, en réduisant les possibilités de mauvaise allocation des fonds et en facilitant la capacité des bénéficiaires à établir leur éligibilité aux services.

Dans le passé, il a été démontré que l'amélioration de l'accès à l'information sur les droits à la protection sociale améliore la prestation de la protection sociale en Indonésie. Par exemple, en réponse aux détournements du programme indonésien Raskin (« Rice pour les pauvres », qui était le prédécesseur de BPNT), une étude menée en 2018 dans 550 villages a révélé que la fourniture d'informations de base aux bénéficiaires potentiels sur leurs droits aux subventions au riz a par la suite augmenté leur accès aux subventions de 26 %. Une fois que les ménages éligibles ont eu des informations sur leurs droits à la protection sociale, ils ont obtenu la possibilité de négocier avec les représentants du gouvernement local pour leur juste part des subventions.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre :

La mise en œuvre de cet engagement devrait donner la priorité à la convivialité pour les bénéficiaires, permettant aux personnes éligibles à l'aide sociale d'accéder facilement aux informations pertinentes. Les défis à la mise en œuvre pourraient inclure l'adhésion des gouvernements locaux; problèmes administratifs liés à la saisie, à la vérification et à la validation des données ; et la coordination politique avec le ministère de l'Intérieur. Une mise en œuvre efficace exige que cet engagement soit explicitement lié aux priorités du gouvernement indonésien en matière de protection sociale plus consolidée. Cela peut également nécessiter une révision à la hausse des allocations budgétaires pour couvrir des demandes supplémentaires. Les recommandations suivantes peuvent renforcer la mise en œuvre de cet engagement :

Rapport de résultats

Engagement 11. Intégrer les données sur la protection sociale

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: !

● At-il ouvert le gouvernement? Majeurs

Engagement 11. Intégrer les données sur la protection sociale

Contexte et objectifs :

Cet engagement visait à améliorer la fourniture de services de protection sociale en centralisant les données fragmentées sur la protection sociale dans la base de données intégrées sur la protection sociale (DTKS). Le dernier plan d'action a développé le Système d'information sur la protection sociale de nouvelle génération (SIKS-NG), un système d'information qui prend en charge le traitement du DTKS. À l’époque, le DTKS n’incluait que les données des bénéficiaires d’aides contributives (PBI) du programme de protection de la santé (JKN). DTKS a été mis à jour pour la dernière fois en 2015 et, en 2020, ne fournissait plus de données précises en temps réel. Seuls 113 des 514 districts et municipalités indonésiens mettaient régulièrement à jour la base de données. Sans base de données centralisée, de nombreux systèmes d’information parallèles étaient utilisés pour suivre les programmes de protection sociale disparates, ce qui constituait un obstacle majeur à la prestation de services, à la coordination entre les institutions et au contrôle public. Suite à la large expansion des programmes de protection sociale en réponse au COVID-19, de grandes inefficacités dans la distribution de l’aide sont apparues, avec des cas de bénéficiaires à faible revenu ne recevant pas d’aide en raison de divergences dans les données. Au niveau local, des critères peu clairs pour bénéficier de l’aide sociale ont déclenché des conflits entre les bénéficiaires au sein des communautés. En décembre 2020, le ministre des Affaires sociales a été arrêté par la Commission d'éradication de la corruption (KPK), accusé d'avoir reçu 17 milliards de roupies (1.2 million de dollars) en pots-de-vin liés à la distribution de l'aide liée au COVID-19.

Le gouvernement a-t-il été ouvert ? Majeur:

Cet engagement a élargi l'accès à l'information sur l'éligibilité à la protection sociale pour des millions d'Indonésiens. Grâce à des améliorations marquées du DTKS et des opportunités de participation du public, le ministère des Affaires sociales a ouvert l'accès à la liste complète des bénéficiaires éligibles de ses programmes sociaux, qui peut être utilisée pour canaliser l'offre de programmes vers les Indonésiens qui avaient été auparavant négligés.

En avril 2021, l'engagement a rendu accessibles les informations sur tous les programmes de protection sociale gérés par le ministère des Affaires sociales, en utilisant le DTKS pour unifier les données. Il s'agit d'un effort de collaboration entre le Centre de données et d'information du ministère et les gouvernements locaux, soutenu par le règlement ministériel des affaires sociales n° 3 de 2021. En plus du PBI, le DTKS a étendu sa couverture de données à tous les autres programmes de protection sociale du ministère : le programme de transferts monétaires conditionnels Family Hope (PKH) ciblant 10 millions de ménages à faible revenu, le programme d'aide alimentaire non monétaire (BPNT) et le programme d’assistance sociale en espèces (BST). Jusqu’en 2022, le ministère a continué à mettre à jour ces données mensuellement. Le DTKS fournit désormais des données régulières sur les bénéficiaires éligibles, les bénéficiaires et les sources de protection sociale, ce qui a amélioré l'accès du public aux informations sur l'éligibilité à la protection sociale. Il s'agit désormais de la seule base de données du gouvernement sur la mise en œuvre des programmes de protection sociale et d'aide. Les représentants du gouvernement et le public peuvent accéder à cette base de données en envoyant des demandes au ministère. En 2023, le DTKS s’était étendu pour couvrir environ 145 millions de bénéficiaires éligibles.

Dépassant le plan initial de l'engagement, le ministère des Affaires sociales a suivi la mise à jour du DTKS avec l'introduction de Cek Bansos (Cekbansos.kemensos.go.id), une plateforme en ligne de contrôle public de l'aide sociale. Il s'agit d'une plateforme accessible gratuitement qui peut être utilisée pour rechercher des individus par leur nom afin de trouver quels programmes de protection sociale les couvrent. Il a été développé pour vérifier les informations du DTKS étendu, qui comprenait initialement des données chevauchantes et obsolètes. Au début, le KPK a recommandé au ministère de nettoyer lui-même la base de données, mais cela a suscité des protestations du public car de nombreux bénéficiaires de l'aide sociale ont été radiés sans autre précision. En réponse, le ministère des Affaires sociales a développé Cek Bansos pour offrir aux citoyens la possibilité de vérifier les données et l'éligibilité des bénéficiaires de l'aide sociale. Pour optimiser l'accessibilité, la plateforme a été associée à une application sortie en août 2021. Le ministère a ajouté une fonctionnalité de proposition-réfutation, qui a été largement utilisée pour proposer et rejeter des données sur les bénéficiaires, corrigeant ainsi les erreurs d'exclusion et d'inclusion. En outre, le ministère a mis en place une ligne d'assistance téléphonique 021-171 pour gérer le respect par le public des programmes de protection sociale.

Grâce à leur participation directe sur la plateforme, de nombreux Indonésiens ont appris qu'ils étaient éligibles aux programmes de protection sociale. Une large partie du public s'est engagée auprès de Cek Bansos. Selon le ministère des Affaires sociales, fin octobre 2022, environ 125 millions d'utilisateurs avaient accédé à la plateforme et environ 1.5 million de bénéficiaires de l'aide sociale éligibles avaient été vérifiés à l'aide de la fonction Proposer-Réfutation. Dans l’ensemble, cette initiative a favorisé la participation du public et sa confiance dans l’équité des données du DTKS.

Les organismes gouvernementaux centraux et locaux ont également utilisé la base de données. Fin octobre 2021, 282 collectivités locales avaient demandé à utiliser le DTKS pour fournir une assistance sociale à leurs résidents. Les gouvernements locaux ont également participé à l'amélioration des données de millions de bénéficiaires, selon le ministère des Affaires sociales. Les propositions concernant les bénéficiaires éligibles sont transmises aux gouvernements locaux pour vérification. Cependant, l’International Budget Partnership note que les chefs de village pourraient être influencés par des considérations politiques, laissant de côté les bénéficiaires potentiels qui ne sont pas leurs partisans politiques. Dans la régence de Brebes du centre de Java, MediaLink a mené un projet pilote qui a aidé le gouvernement local à vérifier près de 90 % des données des bénéficiaires d'ici 2022. Il est possible de continuer à améliorer le rôle des gouvernements locaux dans le DTKS, grâce à des réglementations locales et à l'allocation d'un budget suffisant et à la formation des ressources humaines.

Dans l’ensemble, la mise à jour du DTKS et la plateforme Cek Bansos ont commencé à remédier aux erreurs d’exclusion et d’inclusion qui conduisent à une mauvaise allocation des prestations sociales. Une étude dans 10 régences et villes de l'ouest de Java, menée par Inisiatif à la mi-2021, a révélé que l'exclusion erronée de l'aide sociale affectait particulièrement les personnes qui étaient récemment devenues éligibles en raison du ralentissement économique, par exemple pendant le COVID-19, ainsi que les populations marginalisées comme les ménages monoparentaux, les personnes handicapées, les orphelins et les populations autochtones. L'aide sociale est également parfois distribuée par erreur à des bénéficiaires non éligibles, tels que des personnes qui y étaient auparavant éligibles mais qui ont récemment connu une amélioration de leur situation économique, des bénéficiaires décédés et des inscriptions en double.

Malgré des progrès significatifs, cet engagement se heurte à d’importantes limites. Premièrement, l’inclusion dans le DTKS ne garantit pas que les bénéficiaires éligibles recevront des prestations sociales, étant donné que les programmes ne disposent pas nécessairement de ressources suffisantes pour couvrir tous ceux qui sont éligibles. Deuxièmement, de nombreuses administrations locales, en particulier celles situées en dehors de Java, ont eu du mal à collecter, vérifier et valider les données en raison de contraintes financières et de capacités. Pour commencer à résoudre ce problème, le
Les ministères des Affaires sociales, de l'Intérieur et des Finances ont signé un décret conjoint pour accélérer les mises à jour du DTKS par les gouvernements locaux. Troisièmement, l’absence d’un modèle unique de numéro d’identité dans l’administration de la population rend difficile l’intégration des données.

Dans l’ensemble, cet engagement a apporté des améliorations majeures à l’accessibilité publique des informations sur la protection sociale. Il a suivi les recommandations de l'IRM pour développer une conception centrée sur l'utilisateur, garantir des boucles de rétroaction et favoriser l'engagement du public. KPK a salué les améliorations du DTKS et a utilisé la base de données pour les efforts de lutte contre la corruption axés sur les fonds de protection sociale.

Regarder vers l'avant:

Cet engagement s'inscrit dans la continuité du plan d'action précédent, allant au-delà de l'amélioration de l'accès à l'information sur le PBI pour intégrer les informations sur tous les programmes sociaux du ministère des Affaires sociales via le DTKS et faciliter la collecte et la vérification interactives des données via Cek Bansos. Cela a résolu des problèmes urgents liés à l’incohérence des données et a contribué à lutter contre l’utilisation frauduleuse des fonds sociaux. À l’avenir, le ministère des Affaires sociales peut envisager les mesures suivantes tout en continuant à améliorer la transparence des informations sur la protection sociale :

• Coordination régulière entre les ministères pour continuer à partager et améliorer les données dans le DTKS. Le ministère de l'Intérieur, ainsi que le ministère des Villages, du Développement des régions défavorisées et de la Transmigration, peuvent apporter un soutien concret aux gouvernements locaux dans la collecte, la vérification et la validation des DTKS. La coordination devrait également inclure les organismes gouvernementaux chargés de collecter des données démographiques de base pertinentes.
• Renforcez la protection de la confidentialité des données au sein de DTKS. Conformément à l'engagement du prochain plan d'action sur la loi n° 27 de 2022 sur la protection des données personnelles, il serait utile de développer les cadres juridiques et institutionnels pour garantir la sécurité des données des bénéficiaires de l'aide sociale.
• Améliorer l'accessibilité de Cek Bansos pour les populations marginalisées. Bien que Cek Bansos ait été utilisé par le public pour surveiller les programmes de protection sociale, des mesures pourraient être prises pour améliorer son utilisation par les groupes vulnérables et marginalisés, notamment les populations situées en dehors de Java, les ménages monoparentaux, les orphelins, les populations autochtones et les personnes handicapées. Par exemple, l’interface actuelle du site Web et de l’application mobile n’est pas conviviale pour les personnes ayant une déficience visuelle.