Renforcer l’accès à la réparation pour les victimes au sein du système de justice pénale (ID0151)

Cet engagement visera à garantir l’accès des victimes au rétablissement en améliorant la mise en œuvre de la restitution aux victimes d’actes criminels grâce à des recherches fondées sur des données probantes et au renforcement des capacités des organismes d’application de la loi en matière de restitution, ainsi qu’à la préparation de documents d’orientation politique et de recommandations pour la gouvernance du Fonds fiduciaire pour les victimes (VTF).

Causes du problème

Expliquez votre compréhension des causes du problème. Dans la mesure du possible, identifiez les causes profondes. Utilisez des outils d'analyse de problèmes (par exemple, arbre à problèmes, méthode des 5 pourquoi, diagramme d'Ishikawa ou autres méthodes pertinentes) si nécessaire et fournissez des preuves lorsque cela est possible.

Questions de restitution :

L'absence de restitution est principalement due à la connaissance limitée du cadre juridique et des services d'évaluation de la restitution par les forces de l'ordre. Dans certains cas, les demandes de restitution ont été rejetées sur la base de motifs subjectifs et erronés. Par exemple, dans l'affaire n° 35/Pid.Sus/2021/PN Wkb, le juge a refusé la restitution aux victimes de violence domestique au motif que la loi relative à l'élimination de la violence domestique ne prévoit pas de restitution pour les victimes. Or, le Code de procédure pénale de 1981 (KUHAP) confirme que le droit à la restitution s'applique à tous les types d'infractions pénales. Cette situation s'explique par le manque de formation et/ou de sensibilisation des juges et des procureurs concernant les droits des victimes à la restitution, ainsi que par la difficulté de coordination avec le LPSK en raison du nombre limité de bureaux régionaux. Bien que le règlement n° 1 de 2022 de la Cour suprême encadre les procédures d'octroi de réparation, une étude de l'IJRS a révélé que seuls 2 des 6 juges avaient suivi une formation relative à ce règlement. Par ailleurs, si 5 des 6 procureurs ont déclaré avoir aidé les victimes à engager des demandes de réparation, tous ont rencontré des difficultés, notamment en matière de coordination avec le LPSK, dont le champ d'action reste limité. Ces éléments indiquent que le manque de formation technique et l'insuffisance du soutien institutionnel contribuent également au non-versement des réparations aux victimes.

Questions budgétaires limitées de l'État :

Outre les limitations liées à l'indemnisation, une autre cause du problème de l'aide aux victimes en Indonésie réside dans l'absence de stratégie globale pour leur prise en charge par le biais d'un fonds d'indemnisation. Les causes de ce problème peuvent être décrites comme suit : 1. Le droit pénal n'est pas encore centré sur la victime, ce qui explique le caractère partiel, réactif et axé sur l'auteur de l'infraction des politiques d'aide. 2. Il n'existe pas de cadre de gouvernance ni de réglementation permettant un système de financement multisource transparent, structuré et inclusif (Fonds d'indemnisation des victimes). 3. Les forces de l'ordre manquent de moyens et d'engagement pour optimiser l'indemnisation et l'accès à l'aide. 4. L'exigence de procédures judiciaires longues comme condition préalable à l'aide est incompatible avec les principes d'une prise en charge rapide et centrée sur la victime. 5. Les réglementations sectorielles sont fondées sur des infractions spécifiques. Par exemple, la loi relative aux crimes de violence sexuelle et le décret gouvernemental 29/2025 ne réglementent le DBK que pour les violences sexuelles, excluant d'autres types de crimes tels que la traite des êtres humains, les violences conjugales, le terrorisme ou d'autres infractions considérées comme violentes. 6. Définition restrictive du DBK. Le DBK est uniquement perçu comme une « restitution des dettes impayées », et non comme une forme de recouvrement global et proactif pouvant être mise en œuvre sans attendre la fin de la procédure judiciaire. 7. Absence de prise en compte des droits des victimes dans l'élaboration des politiques. Les politiques publiques privilégient les auteurs de crimes et le système de justice pénale au détriment des besoins globaux des victimes, tels que les services d'urgence, le redressement économique et la réinsertion sociale. 8. Absence de gouvernance structurée du Fonds fiduciaire. Bien que la loi et le décret gouvernemental autorisent les contributions de la communauté, du secteur privé et des fondations, aucun instrument juridique, institutionnel et de responsabilisation n'est prévu pour gérer ces fonds de manière intégrée.

Description de l'engagement

Solutions pour améliorer la restitution :

Les solutions proposées pour encourager la mise en œuvre de la restitution visent à renforcer les capacités des forces de l'ordre, notamment des juges et des procureurs. Cet effort se traduit par l'élaboration de rapports de recherche exhaustifs et de lignes directrices sur les procédures de dépôt et d'octroi de la restitution aux victimes d'infractions. 1. Le rapport de recherche compilé est une étude exhaustive intitulée « La restitution dans le système de justice pénale indonésien : réglementation et mise en œuvre ». Cette recherche, menée face au manque de restitution dans les cas de violences sexuelles, vise à identifier les obstacles et les opportunités dans les cadres juridiques, institutionnels et de mise en œuvre relatifs à la restitution pour toutes les infractions, afin de formuler des recommandations pratiques et étayées par des données probantes pour garantir une mise en œuvre optimale de la restitution aux victimes. 2. Les résultats de la recherche serviront à l'élaboration de lignes directrices pour la prévention et le traitement des infractions de violence sexuelle, concernant les procédures de dépôt et d'octroi de la restitution par les juges et les procureurs. Un renforcement des capacités sera ensuite mis en place pour permettre aux juges et aux procureurs de mettre en œuvre la restitution.

Solutions aux contraintes budgétaires de l'État :

Face aux différents problèmes identifiés, la solution proposée dans le cadre de cet engagement est l'élaboration d'une feuille de route/d'un plan directeur pour la gouvernance et les institutions du Fonds d'indemnisation des victimes (FIV) en Indonésie. Cette feuille de route/ce plan directeur servira de cadre stratégique et opérationnel pour la mise en place d'un système de financement complet, responsable, durable et centré sur les victimes, destiné à leur prise en charge. La feuille de route/le plan directeur du FIV comprend : 1. Des orientations politiques à moyen et long terme pour la prise en charge des victimes de divers types d'infractions, notamment les violences sexuelles ; 2. Un modèle institutionnel permettant une gestion professionnelle et indépendante du fonds ; 3. Des sources de financement multipartites, incluant le budget de l'État, la RSE, les contributions individuelles, la philanthropie et le secteur privé ; 4. Un mécanisme d'assistance non subordonné à une décision de justice définitive et contraignante (avant mise en examen), afin de répondre aux besoins urgents des victimes ; 5. Un système de transparence et de responsabilité garantissant la confiance du public et l'utilisation efficace des fonds.

Comment cette solution va-t-elle résoudre le problème ?

L’élaboration d’une feuille de route/d’un plan directeur pour la gouvernance et l’institutionnalisation du Fonds fiduciaire d’aide aux victimes (FFAV) permettra de résoudre le problème en fournissant un cadre politique et institutionnel complet pour le rétablissement des victimes d’actes criminels, en palliant les limites des politiques et des financements existants. Cette solution permettra : 1. D’élargir le champ des victimes pouvant accéder au mécanisme de rétablissement, en incluant non seulement les victimes de violences sexuelles, mais aussi les victimes d’autres crimes tels que la traite des êtres humains, les violences conjugales ou le terrorisme. 2. D’établir un système de financement durable, basé sur un fonds fiduciaire, qui ne repose pas uniquement sur le budget de l’État, mais qui collecte également des fonds auprès de la communauté, du monde des affaires, des fondations et d’autres sources légitimes. Grâce à ce système, la limitation des fonds publics ne constituera plus un obstacle majeur. 3. D’offrir un accès plus rapide et plus flexible au rétablissement, sans attendre une décision de justice définitive ni l’exécution de la restitution. Ainsi, les victimes pourront obtenir immédiatement l’aide dont elles ont besoin. 4. D’intégrer les rôles des acteurs intersectoriels dans la gestion du fonds, encourageant ainsi la collaboration et la responsabilité publique en matière de protection et de rétablissement des victimes. 5. Fournir une feuille de route institutionnelle, comprenant la conception de l’agence de gestion du VTF, les mécanismes de surveillance et les indicateurs de transparence et d’efficacité dans la distribution des fonds.

Solutions précédemment disponibles et leur évaluation :

1. Financement par le budget de l'État via le LPSK. Couverture : assistance médicale, psychologique et psychosociale, ainsi que facilitation de la restitution et de l'indemnisation. Limites : le budget limité ne permet pas d'aider toutes les victimes. De plus, les procédures bureaucratiques et les exigences administratives ralentissent le processus d'assistance. Ce dispositif est relativement limité et ne répond pas pleinement aux besoins des victimes, notamment en matière de rétablissement à long terme. 2. Restitution par les auteurs d'infractions sur la base de décisions de justice. Couverture : la restitution est demandée par le parquet et décidée par le juge ; elle est payée par les auteurs d'infractions. Limites : très peu de procureurs demandent la restitution et les décisions de restitution sont rarement appliquées. Résultats : d'après les rapports du LPSK et les études universitaires, la mise en œuvre de la restitution reste très faible. 3. DBK via la loi sur les crimes de violence sexuelle et le décret gouvernemental 29/2025. Couverture : uniquement pour les victimes de violence sexuelle et limitée à la restitution des sommes indûment versées après la vente aux enchères des biens de l'auteur d'infraction. Limites : ne s'applique pas aux autres types de crimes ; ne couvre pas les autres formes d'assistance. ne peut être consulté qu'après une décision finale et contraignante ; Résultats : bien que progressif, ce programme n'est pas encore inclusif, réactif ou n'adopte pas un modèle de fonds fiduciaire flexible et multisource.

Pertinence au regard des 5 enjeux stratégiques de l'OGI

Les solutions proposées sont-elles liées à l'une des priorités du programme « Gouvernement ouvert Indonésie » ? (1) Lutte contre la corruption et transparence budgétaire ; 2) Espace civique et démocratie ; 3) Services publics inclusifs ; 4) Accès à la justice ; 5) Énergie, environnement et ressources naturelles

Solutions pour améliorer la restitution :

Les solutions proposées dans le cadre de cet engagement concernent des enjeux stratégiques pour le gouvernement ouvert en Indonésie, notamment l'accès à la justice. En améliorant la compréhension, par les juges et les procureurs, du cadre juridique et des procédures d'octroi de réparation, cette solution favorise directement le respect des droits des victimes dans le processus pénal. Par ailleurs, la réparation joue un rôle crucial dans la protection des groupes vulnérables, tels que les femmes et les enfants victimes de violence, qui rencontrent souvent des obstacles pour obtenir réparation. Ainsi, cette solution renforce non seulement l'accès à la justice, mais promeut également un système judiciaire plus inclusif et attentif aux besoins des groupes vulnérables.

Solutions aux contraintes budgétaires de l'État :

La solution proposée, à travers l'élaboration d'une feuille de route/d'un plan directeur pour la gouvernance et les institutions du Fonds d'indemnisation des victimes (FIV), est étroitement liée aux enjeux stratégiques du Gouvernement ouvert indonésien (GOI), notamment en ce qui concerne l'accès à la justice, la transparence budgétaire et des services publics, ainsi que la participation citoyenne à l'élaboration des politiques. Cet engagement est conforme à celui du secteur de l'accès à la justice inscrit dans le VIIe Plan d'action national du Gouvernement ouvert indonésien (RAN OGI), en particulier en ce qui concerne le rétablissement des victimes. En garantissant un mécanisme de rétablissement inclusif et rapide, indépendant des ressources économiques de la victime et de la durée de la procédure judiciaire, la feuille de route/le plan directeur du FIV promeut une justice effective. Par ailleurs, la structure de gouvernance du FIV prévoit la gestion de fonds provenant de diverses sources (État, collectivités territoriales, philanthropie et secteur privé) de manière responsable et transparente. Ceci encourage l'ouverture dans la gestion des budgets publics et le financement social, un des piliers du Gouvernement ouvert. Le renforcement du système d'audit, la publication de rapports ouverts et les mécanismes de contrôle public constitueront des éléments essentiels de cette conception institutionnelle. Par ailleurs, la participation et la co-création avec la société civile sont essentielles. L’élaboration de la feuille de route/du plan directeur du Fonds de relèvement des victimes (VTF) impliquera activement les organisations de la société civile, les groupes de victimes, les universitaires et d’autres parties prenantes. Ceci renforce les principes de co-création et de collaboration intersectorielle, qui constituent l’esprit même de l’OGI. L’implication de la société civile, de la formulation des politiques à leur mise en œuvre, renforcera la légitimité et l’efficacité de la gestion du fonds de relèvement.

Pertinence au regard du programme prioritaire du gouvernement

La solution proposée est-elle compatible avec le plan de travail du gouvernement tel que décrit dans le document Asta Cita (Programme de travail) ?

Solutions pour améliorer la restitution :

Premièrement, le renforcement des capacités des forces de l'ordre par l'élaboration de rapports étayés par des preuves soutient le quatrième principe de la Constitution, à savoir « Garantir un système juridique intègre, digne et fiable ». En renforçant les compétences des juges et des procureurs en matière de réparation, cette solution consolide l'intégrité et la responsabilité du système de justice pénale et encourage des procédures juridiques favorables aux victimes. Deuxièmement, et conformément au deuxième principe de la Constitution, à savoir « Renforcer la protection des droits humains et la démocratie », la réparation est le droit des victimes d'obtenir réparation pour les actes criminels. En renforçant les capacités des forces de l'ordre en matière de réparation, l'État remplit également son obligation de protéger et de rétablir les droits des citoyens, notamment des groupes vulnérables.

Solutions aux contraintes budgétaires de l'État :

La solution proposée, à travers l'élaboration d'une feuille de route/d'un plan directeur pour la gouvernance et l'institutionnalisation du Fonds d'indemnisation des victimes, s'inscrit pleinement dans le cadre du programme national de développement et des plans prioritaires du gouvernement, conformément à sa vision et au document de planification nationale à moyen terme. Cet engagement est conforme au septième des huit objectifs de la mission, à savoir « le renforcement des réformes politiques, juridiques et bureaucratiques, ainsi que le renforcement de la prévention et de l'éradication de la corruption et du trafic de drogue ». En renforçant le cadre institutionnel et la gouvernance du Fonds d'indemnisation des victimes afin de garantir transparence, responsabilité et inclusion, cet engagement encourage également la réforme du système juridique national pour une justice davantage axée sur les victimes et une justice orientée vers la réparation et non vers la simple punition. Par ailleurs, une gouvernance du fonds fondée sur les principes de bonne gouvernance contribue également à prévenir les abus d'autorité et à renforcer l'intégrité institutionnelle. Cet engagement soutient directement la mise en œuvre du décret présidentiel n° 12 de 2025 relatif au Plan national de développement à moyen terme 2025-2029, notamment son annexe sur les activités gouvernementales qui prévoit l'élaboration de recommandations pour l'évaluation des cas selon une approche de justice restaurative. Cette approche, largement répandue dans le système judiciaire national, ne se concentre pas uniquement sur l'auteur de l'infraction, mais doit également renforcer la prise en charge des victimes, élément essentiel d'un règlement équitable et durable des affaires. Ceci est conforme à la réalisation du Fonds d'indemnisation des victimes (DBK) en tant que programme prioritaire national du LPSK. Le gouvernement a ainsi institutionnellement reconnu l'importance de mécanismes de financement alternatifs et intégrés pour garantir la prise en charge et le respect des droits des victimes par le biais du DBK et des fonds d'indemnisation des victimes.

Résultats attendus

Les résultats attendus, l'ampleur ou la portée du changement à réaliser et les changements ciblés doivent être décrits sous une forme évaluable et mesurable, par exemple des changements au niveau institutionnel, des changements de comportement, de systèmes et de pratiques, ou des changements réglementaires.

Résultats des améliorations apportées à l'octroi de restitutions :

La mise en œuvre de cet engagement vise à améliorer l'octroi de réparations aux victimes d'infractions en renforçant les capacités des juges et des procureurs. Le résultat escompté est une évolution des comportements et des pratiques des forces de l'ordre en matière de compréhension, de dépôt et de traitement des demandes de réparation, conformément aux dispositions légales. Les résultats ciblés sont les suivants : 1. Un rapport de recherche exhaustif identifiant les obstacles et les opportunités liés à la mise en œuvre de la réparation ; et 2. Un renforcement des capacités des juges et des procureurs en matière de réparation des préjudices subis par les victimes. L'ampleur du changement recherché couvre les niveaux individuel et institutionnel. Au niveau individuel, le changement se mesure par l'augmentation du nombre de juges et de procureurs bénéficiant d'un renforcement des capacités et par une meilleure compréhension des procédures d'octroi de réparations. Au niveau institutionnel, le changement se mesure par l'augmentation du nombre de demandes de réparation déposées par les procureurs et accordées par les juges, ainsi que par une meilleure coordination entre les forces de l'ordre et le LPSK. Grâce à ces indicateurs, cet engagement devrait promouvoir un système judiciaire plus juste, responsable et centré sur les victimes, et renforcer la mise en œuvre des principes de protection des droits humains dans le processus pénal.

Résultats du développement de la feuille de route/du plan directeur de VTF :

Dans cette section, le résultat attendu est la mise à disposition d'une feuille de route/d'un plan directeur pour la gouvernance et les institutions du Fonds d'indemnisation des victimes (FIV). Ce document servira de référence stratégique et technique pour l'élaboration d'un système d'indemnisation des victimes d'actes criminels inclusif, durable et équitable. L'élaboration de cette feuille de route/ce plan directeur vise à induire des changements au niveau des politiques nationales, en encourageant des modifications réglementaires ou la création de nouvelles réglementations encadrant la gestion, les sources de financement, les institutions et les mécanismes de distribution du FIV de manière globale, et non limitée à un type d'infraction particulier. Les changements ciblés comprennent : 1. Des modifications réglementaires et politiques, sous forme de réglementations dérivées de la loi sur les infractions de violence sexuelle et/ou de réglementations intersectorielles favorisant la mise en œuvre nationale du Fonds d'indemnisation des victimes. 2. Des changements au niveau institutionnel, notamment le renforcement du rôle du LPSK ou la création d'une entité de gestion du fonds indépendante et responsable. 3. Évolution du système et des pratiques de réparation aux victimes, notamment le passage d'une approche réactive et judiciaire à une approche proactive, adaptée et centrée sur la victime. 4. Changement de comportement des parties prenantes, par la promotion de la collaboration multipartite et de la participation de la société civile à la planification, au suivi et à la distribution des fonds de réparation.
Grâce à ces résultats, le succès de cet engagement peut être mesuré par l'élaboration participative d'une feuille de route/d'un plan d'action global, le soutien interministériel et institutionnel, et l'émergence d'initiatives réglementaires ou politiques de suivi qui adoptent les principes et les mécanismes de gouvernance du Fonds fiduciaire pour les victimes au niveau national.

Plan d'engagement
Indicateurs de résultats | Production | Échéancier | Parties prenantes

Disponibilité du document d'étude « La restitution dans le système de justice pénale indonésien : réglementation et mise en œuvre » et renforcement des capacités des juges et des procureurs en matière de restitution aux victimes | 1. Documents issus d'entretiens avec des juges et des procureurs. 2. Documents de l'étude « La restitution dans le système de justice pénale indonésien : réglementation et mise en œuvre ». | Résultats finaux estimés pour la première année (M-12)
1. Document d'orientation politique destiné à la Cour suprême d'Indonésie et au Bureau du procureur général d'Indonésie concernant la mise en œuvre intégrale de la restitution. 2. Rapport d'activité sur le renforcement des capacités des juges et des procureurs par la diffusion de l'étude « La restitution dans le système de justice pénale indonésien : réglementation et application ». Résultat final estimé pour l'année 2 (M-24).

Disponibilité d’une feuille de route institutionnelle et de gouvernance pour le Fonds d’indemnisation des victimes | 1. Examen institutionnel, mécanismes de gouvernance et suivi dans le cadre de l’élaboration de la feuille de route du Fonds d’indemnisation des victimes, avec la participation des OSC et des ministères/agences concernés. 2. Document de la feuille de route du Fonds d’indemnisation des victimes. | Résultat final estimé pour la première année (M-12)
1. Avant-projet de règlement relatif au VTF. 2. Projet de règlement relatif au VTF. | Production finale estimée pour l'année 2 (M-24)