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Irlande

Améliorer l'accès à la justice: réduire les coûts (IE0033)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national irlandais 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution responsable : ministère de la Justice et de l'Égalité

Institution(s) de soutien : Département de la santé, Service d'aide à la décision

Domaines politiques

Accès à la justice, Démocratiser la prise de décision, Judiciaire, Justice, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Irlande Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Irlande Rapport à mi-parcours 2016-2018

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Texte d’engagement (remarque: ce texte concerne également 3A, 3B et 3C de cette
rapport):
Objectif: améliorer l’accès à la justice en réduisant ses coûts, en aidant ceux qui
besoin de soutien et d’améliorer la surveillance des praticiens du droit.
Statu quo: la Commission d’aide juridique fournit des conseils juridiques, à un prix modique, sur certaines
affaires civiles à ceux dont le revenu est inférieur à certains seuils. Cependant, il y a eu
critiques selon lesquelles les frais juridiques élevés pour les personnes au-dessus des seuils de revenus réduisent l'accès
à la justice. La nature opaque du mode de calcul de ces frais juridiques a également été mise en évidence.
critiqué. L’autorité de réglementation des services juridiques récemment créée est chargée de
avec la supervision des praticiens du droit, des services juridiques et la création d’une
régime de frais juridiques transparent dans l’État tel que prévu par la loi sur les services juridiques
Acte réglementaire 2015.
Le gouvernement irlandais a récemment lancé un programme, Abhaile, de libre concurrence juridique et financière.
conseils, ainsi qu’une assistance professionnelle, à certains emprunteurs qui se retrouvent
à risque de perdre leur maison en raison d'arriérés de prêt hypothécaire. Cette initiative visera à
encourager l'engagement des emprunteurs et des créanciers dans le règlement alternatif des litiges
mécanismes, empêcher les recours inutiles aux tribunaux et minimiser
reprise de possession pour les emprunteurs en difficulté.
Jalons:
A) Réduire les coûts d'accès à la justice en:
3A.1 - Présentation de nouveaux modèles commerciaux juridiques, tels que les partenariats juridiques. Cette volonté
aider à intégrer le double modèle de représentation légale en Irlande et permettra
entités juridiques à devenir plus efficaces dans leurs relations avec leurs clients.
3A.2 - Mise en œuvre d’un nouveau système permettant de déterminer les coûts associés aux services juridiques.
procédure. Ce nouveau processus indépendant impliquera la publication des déterminations dans
respect des litiges de coûts légaux. Cette action contribuera à créer ouverture, cohérence
et la clarté des coûts d’accès à la justice.
3A.3 - Introduction d’un arrangement informel plus rapide et moins coûteux pour la résolution des
plaintes concernant les coûts de la représentation légale. Ce mécanisme informel
les clients lésés peuvent avoir accès avant de procéder à une décision complète.
3A.4 - Classer la surcharge injustifiable de clients comme une "faute grave". Ce
sera jugé par le nouvel organe de contrôle indépendant des praticiens du droit.
Des sanctions sévères et un régime disciplinaire professionnel seront appliqués à ces personnes.
trouvé avoir des clients grossièrement surchargés.
3A.5 - Encourager le recours accru au règlement extrajudiciaire des différends. Nous allons introduire un
nouveau cadre visant à promouvoir la médiation en tant qu’alternative viable, efficace et efficiente
procédures judiciaires réduisant ainsi les coûts juridiques, accélérant la résolution des
litiges et soulager le stress des procédures judiciaires.
Institution responsable: ministère de la justice et de l'égalité
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Institution d'appui: ministère de la Santé, Service d'aide à la décision
Date de début: janvier 2017
Date de fin: June 2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

3A. Améliorer l'accès à la justice: réduire les coûts

Texte d'engagement (remarque: ce texte concerne également 3A, 3B et 3C de ce rapport):

Objectif: Améliorer l'accès à la justice en réduisant ses coûts, en aidant ceux qui ont besoin d'assistance et en améliorant la surveillance des praticiens du droit.

Status Quo: La Commission d’aide juridique fournit des conseils juridiques, moyennant des frais minimes, sur certaines affaires civiles à ceux dont le revenu est inférieur à certains seuils. Toutefois, des critiques ont été émises selon lesquelles des frais juridiques élevés pour les personnes au-dessus des seuils de revenus réduisent l'accès à la justice. La nature opaque du calcul de ces frais a également été critiquée. L’Autorité de réglementation des services juridiques récemment créée est chargée de la surveillance des praticiens de la justice, des services juridiques et de la création d’un régime de frais juridiques plus transparent dans l’État, comme le prévoit la loi 2015 sur la réglementation des services juridiques.

Le gouvernement irlandais a récemment lancé un programme, intitulé Abhaile, de conseils juridiques et financiers gratuits, ainsi que d’une assistance professionnelle, à l’intention de certains emprunteurs qui risquent de perdre leur maison en raison d’arriérés de paiement hypothécaire. Cette initiative visera à encourager les emprunteurs et les créanciers à s’engager dans des mécanismes alternatifs de résolution des conflits, à éviter les recours inutiles aux tribunaux et à réduire au minimum les saisies d’emprunteurs emprunteurs en difficulté.

Jalons:

A) Réduire les coûts d'accès à la justice en::

3A.1 - Présentation de nouveaux modèles commerciaux juridiques, tels que les partenariats juridiques. Cela contribuera à intégrer le double modèle de représentation légale en Irlande et permettra aux personnes morales de devenir plus efficaces dans leurs relations avec leurs clients.

3A.2 - Mise en place d'un nouveau système permettant de statuer sur les coûts associés aux procédures judiciaires. Ce nouveau processus indépendant impliquera la publication des décisions concernant les litiges relatifs aux coûts juridiques. Cette action contribuera à créer une ouverture, une cohérence et une clarté des coûts d’accès à la justice.

3A.3 - Introduction d’un arrangement informel plus rapide et moins coûteux pour le règlement des plaintes concernant les coûts de la représentation légale. Les clients lésés peuvent accéder à ce mécanisme informel avant de procéder à une décision complète.

3A.4 - Classer la surcharge injustifiable de clients comme une "faute grave". Le nouvel organisme de surveillance indépendant des praticiens du droit se prononcera sur cette question. Des sanctions sévères et un régime disciplinaire professionnel seront appliqués à ceux dont l’accusation est avérée excessivement lourde.

3A.5 - Encourager le recours accru au règlement extrajudiciaire des différends. Nous allons mettre en place un nouveau cadre pour promouvoir la médiation en tant qu’alternative viable, efficace et efficiente aux procédures judiciaires, réduisant ainsi les coûts juridiques, accélérant le règlement des litiges et réduisant le stress lié aux procédures judiciaires.

Institution responsable: Département de la justice et de l'égalité

Institution de soutien: Département de la santé, Service d'aide à la décision

Date de début: Janvier 2017

Date de fin: Juin 2018

Contexte et objectifs

En 2015, la division de Temps irlandais ont indiqué que les frais de justice en Irlande étaient les plus élevés du monde occidental.[Note: Paul Cullen, "Les coûts juridiques en Irlande sont maintenant les plus élevés dans le monde occidental", Irish Times, 3 January 2015, https://www.irishtimes.com/news/health/legal-costs-in-ireland-are-now-highest-in-western-world-1.2053218. ] Ce rapport était basé sur une analyse des coûts liés aux actions en justice pour des raisons médicales, mais on peut également trouver des preuves des coûts élevés associés aux affaires judiciaires liées aux personnes ayant perdu leur maison en raison du non-paiement d'hypothèques. C'est malgré des initiatives telles que le Comité consultatif de l'aide juridique qui n'ont pas été en mesure de réduire les coûts pour les citoyens ayant besoin d'une représentation légale dans ces domaines clés. Comme rapporté par le Examinateur irlandais, l'impact de ceci est que 'le coût des services juridiques prive un grand nombre de citoyens de la protection des tribunaux, d'où l'intégrité et l'indépendance de notre système de justice ».[Remarque: "Frais de justice contestés: le barème des frais constitue un obstacle à la justice", Irish Examiner, 2 March 2015, https://www.irishexaminer.com/viewpoints/ourview/legal-costs-challenged-scale-of-fees-are-a-barrier-to-justice-315470.html. ] Ces cinq étapes clés visent donc à réduire les coûts d'accès à la justice en Irlande par:

Milestone 3.A1 - Présentation de nouveaux modèles commerciaux juridiques, tels que les partenariats juridiques. Comme rapporté dans le Temps irlandais, cela permettra les avocats peuvent choisir de former des partenariats ou de travailler en tant que professionnels indépendants afin d'explorer de nouveaux moyens de fournir des services d'avocat,[Note: Isolde Goggin, «Les avocats devraient être autorisés à former des partenariats juridiques», Irish Times, 9 April 2012, https://www.irishtimes.com/news/crime-and-law/barristers-should-be-allowed-to-form-legal-partnerships-1.497809, 2012.] et en concluant un partenariat avec d'autres avocats ou procureurs.[Remarque: "La différence fondamentale entre avocats et avocats réside dans le fait que ceux-ci défendent principalement des intérêts devant un tribunal et que les avocats exercent principalement des activités judiciaires en dehors du tribunal." Voir: https://www.brightknowledge.org/law/what-is-the-difference-between-a-barrister-and-solicitor. ] Cela permettra effectivement aux services d'être 'fournis aux consommateurs à des coûts plus compétitifs par les fournisseurs de services légaux et non juridiques ».[Note: Le ministre Fitzgerald se félicite de l’achèvement de l’adoption du projet de loi sur la réglementation des services juridiques. http://www.justice.ie/en/JELR/Pages/PR15000646.]

Milestone 3.A2 - Création d'un nouveau processus indépendant permettant de statuer sur les coûts associés aux procédures judiciaires. Bien que le bureau des impôts (qui est un bureau de la Haute Cour et qui ne soit pas affilié aux Revenue Commissioners)[Note: voir: http://www.citizensinformation.ie/en/justice/court_offices/office_of_the_taxing_master.html. ]) a déjà surveillé les coûts et les litiges, il y a un manque de transparence dans ses fonctions. L'arbitre indépendant du Barreau a demandé les frais de justice doivent être «révélés au grand jour avec une meilleure sensibilisation du public et le droit à l'information sur les frais de justice».[Remarque: site Web de l'arbitre indépendant du Barreau: http://www.independentadjudicator.ie/the-legal-services-regulation-act-2015/.] Cette étape appelle également à la publication des décisions relatives aux litiges de coûts légaux.

Milestone 3.A3 - Présentation d’un arrangement informel plus rapide et moins coûteux pour le règlement des plaintes relatives aux frais de représentation légale. Cependant, il n'y a pas de distinction claire entre ce jalon et 3.A2.

Milestone 3.A4 - Classer la surcharge injustifiable de clients comme une "faute grave" et appliquer des sanctions aux professionnels du droit qui surchargent leurs clients. En termes de statu quo, si un client n'est pas satisfait des honoraires d'un avocat, il peut déposer une plainte auprès de la Law Society of Ireland, l'organisme de réglementation des avocats irlandais et, finalement, de Taxing Master.[Remarque: Plus en détail, «les honoraires d'un avocat ne doivent pas être excessifs pour le travail effectué. Si vous pensez que la facture de votre avocat est excessive, vous devez contacter votre avocat pour lui demander des éclaircissements et tenter de parvenir à un accord. Des informations sur les frais sont disponibles dans le dépliant Informations sur les frais de justice du pdf du Law Society. Si vous n'êtes toujours pas satisfait, vous pouvez déposer une plainte auprès du Barreau. En tant qu'organisme de réglementation des avocats en Irlande, le Barreau établit des règles et des règlements régissant la manière dont les avocats peuvent exercer leurs activités, y compris les poursuites judiciaires. Il existe un tribunal disciplinaire qui peut enquêter sur toute allégation de faute portée contre un avocat. Cliquez ici pour en savoir plus sur le dépôt d’une plainte concernant un avocat en Irlande. Vous pouvez également faire évaluer vos coûts juridiques de manière indépendante et impartiale par le responsable fiscal, ce que l’on appelle la taxation des coûts. Le fisc chef est un bureau de la Haute Cour et n'a rien à voir avec les impôts ou les commissaires du revenu. Le service judiciaire a des informations sur la taxation des coûts sur son site web. ' Tiré du site internet de Citizens Information: http://www.citizensinformation.ie/en/justice/civil_law/cost_of_the_case.html. ]

Jalon 3.A5 - L'introduction d'un nouveau cadre pour promouvoir la médiation comme alternative aux procédures judiciaires, où promouvoir le règlement des litiges par la médiation accélère le règlement du litige et est moins coûteux que le faire par le biais des tribunaux.

L'engagement vise à réduire les obstacles à l'accès à la justice en réduisant les coûts associés et en renforçant les réglementations auxquelles les professionnels du droit doivent se conformer. Par conséquent, l'engagement est pertinent par rapport à la valeur de la responsabilité publique du PGO. Étant donné que 3.A.2 implique la publication de décisions sur des litiges de coûts juridiques qui seront vraisemblablement accessibles au public (bien que le texte lui-même ne précise pas où elles seront publiées), l'engagement est pertinent pour l'accès à l'information. Bien que les jalons incluent des activités vérifiables, le libellé spécifique les rend ouvertes à l'interprétation. Des termes tels que «partenariat juridique» et «modèles commerciaux juridiques» rendent Milestone 3.A1 flou. Milestone 3.A2 appelle à la publication des décisions relatives aux litiges de coûts, mais ne spécifie pas où ils seront publiés, indiquez clairement toute référence au système en place auquel vous faites référence, et expliquez comment il est envisagé de le modifier. Jalons 3.A3 n'explique pas comment le système «informel» de résolution des plaintes sera synthétisé dans des cadres juridiques plus formels. Milestone 3.A4 ne spécifie pas ce que l'on entend par "inconduite grave" ni les détails des pénalités prévues pour cette inconduite. Milestone 3.A5 promet d’introduire la médiation comme alternative aux procédures judiciaires et est un peu plus spécifique, mais ne donne pas de détails sur son apparence ou sa relation avec le système judiciaire formel. Compte tenu de la spécificité globale du support, il est difficile de voir en quoi l'engagement réduira pleinement les coûts juridiques excessivement élevés en Irlande. L'impact potentiel global de cet engagement est mineur. Cet impact potentiel aurait peut-être été plus important si les jalons de l'engagement étaient au cœur des coûts juridiques élevés en Irlande, associés à des problèmes clés tels que les poursuites médicales et le non-paiement d'hypothèques, comme indiqué au début de cette section. Cependant, en ce qui concerne 3.A5, le L'organisation Women's Aid "reconnaît le potentiel de la médiation pour résoudre de manière positive les conflits familiaux dans les cas où il n'y a pas de violence domestique".[Remarque: https://www.womensaid.ie/download/pdf/20170716215505.pdf. ]

Aboutissement

Le niveau global de mise en œuvre de cet engagement est limité, même s'il se déroule comme prévu.

Milestone 3.A1: Implémentation limitée et dans les délais. Selon le gouvernement rapport d'avancement sur cet engagement, des progrès ont été accomplis en ce qui concerne consultation publique lancée par l'autorité de réglementation des services juridiques afin de recueillir les points de vue des parties prenantes sur les partenariats juridiques, vérifiés par des recherches documentaires.[Note: De manière plus détaillée, 'Le vendredi 24 de février 2017, l'Autorité a publié une invitation générale à solliciter la présentation des points de vue sur la réglementation, le suivi et le fonctionnement des partenariats juridiques… (où) des réponses écrites ont été demandées pour le vendredi 24 mars 2017 … Outre la publication en ligne sur le site Web de l'Autorité, l'Autorité a organisé la publication de l'avis dans trois journaux nationaux, The Irish Times, The Irish Examiner et The Irish Independent, le samedi 25 février 2017 ... La consultation visait à les points de vue sur les problèmes qui pourraient survenir à différentes étapes du cycle de vie potentiel d’un partenariat juridique. Il n'était pas prévu de rouvrir la question de savoir si les partenariats juridiques devraient être autorisés ou non. " Rapport de l'autorité de réglementation des services juridiques (LSRA), section 118: http://www.lsra.ie/en/LSRA/s118%20Report%20Final%20April%202017%20pdf.pdf/Files/s118%20Report%20Final%20April%202017%20pdf.pdf. ] Il y a eu huit réponses écrites au processus de consultation. La Law Society of Ireland, qui a évoqué une série de questions concernant les partenariats juridiques, a notamment répondu, notamment les avantages et les risques pour les clients et les implications éthiques pour les praticiens du droit.[Note: voir: https://www.lawsociety.ie/globalassets/documents/lsra/legal-partnerships-march5017.pdf. ]

Milestone 3.A2: Implémentation limitée et dans les délais. Les fonctionnaires de la Les représentants du ministère de la Justice et de l’Égalité interrogés par l’équipe de chercheurs du cabinet IRM ont confirmé que le Bureau de l’arbitre des dépens censé être créé d’ici la fin de 2017, mais il a été retardé en raison de la nomination de personnel et du développement et de l’intégration d’une plateforme en ligne permettant la publication en ligne des décisions importantes. Il est toujours dans les délais, étant donné qu'il doit être achevé à la date limite du plan d'action de juillet 2018.

Milestone 3.A3: Implémentation limitée et dans les délais. Le gouvernement indique dans ses progrès sur cette étape que "des dispositions ont été prises en vertu de la partie 6 de la loi sur la réglementation des services juridiques aux fins d'une résolution informelle". Comme cela n’était pas clair, l’équipe de chercheurs du département IRM a interrogé les responsables publics concernés, qui ont déclaré: le nouveau système de traitement des plaintes doit encore être mis en place.[Note: Personnes interrogées du ministère de la Justice et de l'Égalité, December 2017] Il devait être créé à la fin de 2017; toutefois, en raison de problèmes de personnel et de capacité informatique, le délai a maintenant été prolongé jusqu'à la fin de 2018.

Milestone 3.A4: Mise en œuvre substantielle et dans les délais. Bien qu'il n'ait pas encore été pleinement mis en œuvre, le rapport d'activité du gouvernement indique qu'il a inclus un nouvelle catégorie de frais juridiques «excessivement excessifs» au titre de la section 50 de la loi 2015 sur la réglementation des services juridiques, telle que vérifiée par une recherche documentaire.[Remarque: voir l'article 50, sous-sections 50. (1) l, 50 (2) .ac, http://www.irishstatutebook.ie/eli/2015/act/65/section/50/enacted/en/html#sec50. ]

Milestone 3.A5: Mise en œuvre substantielle et dans les délais. Un projet de loi sur la médiation a été publié en février 2017 et attend l’approbation finale de la Chambre basse au cours de la première année du plan d’action. Il devrait être adopté au cours de la deuxième année du plan d’action. Au cours de la consultation menée par le ministère de la Justice et de l'Égalité, les parties intéressées ont été invitées à donner leur avis sur le traitement des affaires à la lumière de la législation proposée et de son incidence sur la profession, le La Law Society of Ireland a déclaré que le projet de loi sur la médiation aurait probablement un impact important sur le traitement et le règlement des litiges de droit civil. Cela aura également un impact important sur le comportement des avocats en exercice dans les procédures civiles au nom de leurs clients.[Note: 'Bill Mediation Bill 2017,' Law Society of Ireland, April 2017, https://www.lawsociety.ie/globalassets/documents/committees/arbitration-and-mediation/submission--mediation-bill-2017.pdf. ]

Prochaines étapes

Si les jalons de cette partie de l’engagement (3A) ne sont pas pleinement mis en œuvre au cours du cycle de plan d’action actuel, le chercheur IRM recommande de les reporter au prochain plan et d’indiquer plus clairement quels sont les objectifs et les initiatives législatives associés pour chacun. .

Résumé du statut de fin de session IRM


Engagements

Open Government Partnership