Renforcer la participation des citoyens à l’élaboration des politiques: généralités (IE0036)

Texte d'engagement:
Objectif: renforcer les capacités et contribuer à créer une culture d’ouverture et de
réactivité des citoyens dans l'élaboration des politiques dans l'ensemble du secteur public.
Statu quo: le premier en Irlande Open Government Partnership Plan d'action national,
2014-2016, a reconnu que la participation des citoyens exige une communication accessible et rapide
des informations sur les propositions de développement de politiques et de services, des moyens clairs d’engager
avec les décideurs et une culture d’ouverture de la fonction publique.
Des directives actualisées sur la consultation du public ont été préparées dans le cadre du programme d’action national
Plan. En outre, l’un des objectifs du plan de renouvellement de la fonction publique est de "promouvoir une
culture de l'innovation et de l'ouverture en impliquant une plus grande participation externe et
consultation en matière d'élaboration de politiques ». Une série de débats politiques ouverts a été
établies pour une série de domaines politiques. Il favorise une discussion ouverte régulière, au début
dans le processus d'élaboration des politiques. Il permet à un large éventail d’universitaires et de
les praticiens doivent entendre des points de vue informés, experts, opposés et difficiles.
De nombreuses suggestions utiles ont été faites dans les mémoires reçus dans le cadre du
processus d’élaboration de ce plan d’action. Les jalons indiqués ci-dessous pour remplir cette
engagement visent à combler les lacunes identifiées dans ces soumissions et à
avancer les idées pour des améliorations.
Ambition: Promouvoir un engagement significatif des citoyens dans l’élaboration des politiques et à son tour
renforcer la légitimité de la prise de décision, améliorer la connaissance du public et
prise de conscience des défis politiques complexes, aide les décideurs à mieux
décisions, et conduire à de meilleures politiques et améliorations de la qualité de service
disposition.
Jalons:
4.A1. Créer un portail de consultation. Cela servira de référentiel central pour les informations publiques.
consultations. Cela facilitera les consultations et permettra de mieux promouvoir
pratique dans la façon dont ils sont gérés. Il contribuera à l'évaluation et au suivi de
efforts d'engagement des citoyens.
4.A2. L’équipe du projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à ce que
la sensibilisation aux meilleures pratiques en matière d’engagement et de consultation externes est intégrée dans
modules de formation pertinents du nouveau programme, y compris l’élaboration des politiques,
Communications, gestion du changement et gestion de projet.
4.A3. Créer un réseau de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens. Ce sera utilisé
rassembler et partager les meilleures pratiques et les innovations en matière d’engagement des citoyens, notamment:
la fourniture d'informations accessibles sur des questions politiques clés et des "empreintes législatives"
sur les initiatives législatives en cours.
Institution responsable: Département des dépenses publiques et de la réforme
Institution de soutien: Département des affaires de l'enfance et de la jeunesse (DCYA)
Date de début: janvier 2017
Date de fin: June 2018

4A. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: généralités

Texte d'engagement:

Objectif: Renforcer les capacités et aider à créer une culture d’ouverture et de

réactivité des citoyens dans l'élaboration des politiques dans l'ensemble du secteur public.

Status Quo: Irlande premier Open Government Partnership Le plan d’action national, 2014-2016, reconnaissait que la participation des citoyens nécessitait des informations accessibles et à jour sur les propositions d’élaboration de politiques et de services, des moyens clairs de dialoguer avec les décideurs et une culture d’ouverture du service public. Des directives actualisées sur la consultation du public ont été préparées dans le cadre du plan d'action national. En outre, l'un des objectifs du plan de renouvellement de la fonction publique est de "promouvoir une culture de l'innovation et de la transparence en impliquant une plus grande participation externe et une plus grande consultation externe dans l'élaboration des politiques". Une série de débats de politique ouverts a été établie pour un éventail de domaines politiques. Il favorise des discussions ouvertes et régulières, au début du processus d’élaboration des politiques. Il permet à un large éventail d’universitaires et de praticiens d’entendre des avis éclairés, des experts et des opposants. et des vues difficiles.

De nombreuses suggestions utiles ont été faites dans les soumissions reçues dans le cadre du processus de rédaction de ce plan d'action. Les étapes décrites ci-dessous pour remplir cet engagement visent à remédier aux lacunes identifiées dans ces soumissions et à faire progresser les idées d'amélioration.

Ambition: Promouvoir un engagement significatif des citoyens dans l'élaboration des politiques et, à son tour, renforcer la légitimité du processus décisionnel, améliorer la connaissance et la sensibilisation du public aux défis politiques complexes, aider les décideurs à prendre de meilleures décisions et conduire à de meilleures politiques et à des améliorations de la qualité de prestation de service.

Jalons:

4.A1. Créer un portail de consultation. Cela servira de référentiel central pour les consultations publiques. Cela facilitera la participation aux consultations et fera la promotion des meilleures pratiques dans leur fonctionnement. Il contribuera à l'évaluation et au suivi des efforts de participation des citoyens.

4.A2. L’équipe de projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à ce que les modules de formation pertinents du nouveau programme, notamment l’élaboration des politiques, les communications, la gestion du changement et la gestion de projet, intègrent les meilleures pratiques en matière d’engagement et de consultation externes.

4.A3. Créer un réseau de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens. Cela servira à rassembler et à partager les meilleures pratiques et les innovations en matière de participation des citoyens, y compris la fourniture d'informations accessibles sur des questions politiques clés et «empreintes législatives» sur les initiatives législatives en cours.

Institution responsable: Département des dépenses publiques et de la réforme

Institution de soutien: Département des affaires de l'enfance et de la jeunesse (DCYA)

Date de début: Janvier 2017

Date de fin: Juin 2018

Contexte et objectifs

L'un des problèmes majeurs des sociétés démocratiques est le manque de participation des citoyens au processus de décision. Plusieurs auteurs ont donc cherché à mieux comprendre comment accroître la participation des citoyens à la prise de décision.[Note: par exemple, voir RA Irvin et J Stansbury, «Citizen participation in decision making: Is it worth the effort?», Public Administration Review, volume 64.1, février 2004, p. 55–65.] Dans le cas de l'Irlande, il existe était une déconnexion du grand public pendant le processus opaque d'élaboration des politiques qui a conduit à la crise financière et économique, avec davantage d'appels à accroître la participation, comme le montre son premier plan d'action (actions 2.2 et 2.3).[Note: voir, par exemple, Chari et Bernhagen, R. Chari et P. Bernhagen. 2011. «Crise financière et économique: expliquer le coucher de soleil sur le tigre celtique», Irish Political Studies, vol. 26/4, décembre 473-488.] S'appuyant sur les engagements antérieurs du premier plan d'action, le principal objectif de cet engagement est de développer des moyens pour renforcer l'engagement des citoyens à travers 1) la création d'un portail de consultation pour servir de référentiel pour consultations publiques, 2) fournir des modules de formation aux fonctionnaires par le biais de l'équipe du projet d'apprentissage et de développement de la fonction publique, chargée de garantir les meilleures pratiques lors de l'engagement avec le public, et 3) créer des réseaux de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens afin de rassembler et de partager les meilleures pratiques et les innovations en engagement, y compris les «empreintes législatives» sur les initiatives législatives actuelles.

Comme l'engagement vise à faciliter la consultation des citoyens, il est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. De plus, étant donné que 4.A3 appelle à fournir des informations accessibles sur les "empreintes législatives", les rendant ainsi pertinentes pour "l'accès à l'information". Les étapes comprennent des activités vérifiables, telles que la création du portail de consultation, mais leur mesurabilité nécessite un certain degré d’interprétation. Par exemple, on ne sait pas comment le L’équipe de projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à intégrer les «meilleures pratiques» d’engagement et de consultation externes dans les modules de formation pertinents du nouveau programme. Par conséquent, la spécificité est marquée comme moyenne. S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait améliorer la capacité des citoyens de participer à des consultations et d'éduquer les fonctionnaires sur la manière de faire participer les citoyens aux processus de consultation. Le potentiel est modéré et non transformateur, car l'engagement n'indique pas clairement dans quelle mesure les processus d'engagement seront réellement pris en compte lorsque les détails de la politique seront ensuite formulés dans un projet de loi finalement déposé par le Cabinet. En d'autres termes, il n'est pas clair comment l'opinion recueillie lors de la consultation aura une influence réelle sur les projets de loi ou les politiques.

Aboutissement

Globalement, le niveau d'achèvement est limité et certaines étapes (4.A1 et 4.A2) respectent l'échéancier, alors que 4.A3 est en retard. Le gouvernement déclare dans ses rapport d'avancement sur l'engagement pris quant à l'élaboration du portail de consultation (Milestone 4.A1), contenant des données sur les consultations de divers départements, et qui sera lancé à la fin de Q4 2017. Le gouvernement indique également qu'il a mis en place un cadre de formation de la fonction publique (Milestone 4.A2) sur Q2 2017, vérifié également par des recherches documentaires, avec des lignes directrices devant être intégrées à la formation en gestion de projet, communication, gestion du changement, etc. Formation de politiques au cours de la deuxième année du plan d'action.[Remarque: d'autres preuves permettant de vérifier les progrès de cette étape sur la base de recherches documentaires incluent: 19 décembre 2016: lancement du réseau de gestionnaires de projets et du manuel de gestion de projets de la fonction publique irlandaise, ici: http://www.projectmanagement.ie/userfiles/Project_Management_Handbook_for_the_Civil_Service.pdf. Plus d’informations sur le site web de Institute Project Management Ireland ici: http://www.projectmanagement.ie/blog/international-recognition-for-project-management-in-public-sector, et la publication en juin 2017 par le Conseil de gestion de la fonction publique du troisième rapport d'étape du plan de renouvellement de la fonction publique. À ce sujet, voir: action 9 (`` Établir un nouveau modèle partagé pour la fourniture de l'apprentissage et du développement ''), action 10 (`` Introduire des programmes de gestion des talents ''), action 11 (`` Renforcer le processus de gestion de la performance '') et action 17 (`` Améliorer la capacité de gestion de projet »).] L'étape 4.A3, cependant, n'a pas encore démarré et est donc en retard.

Un responsable de la société civile qui a contribué à développer cet engagement lors de l'élaboration du plan d'action a fait part de son inquiétude de ne pas avoir participé à la mise en œuvre de la politique la première année et a été surpris d'apprendre que le portail de consultation avait effectivement été développé.[Note: Entretien tenu en octobre 2017.] Social Justice Ireland, tout en accueillant le portail, a souligné que sa pertinence pour ceux qui n'ont pas accès aux ordinateurs est limitée et que l'État ne doit pas oublier l'importance d'une réflexion délibérative plus traditionnelle, en utilisant également cette comme base pour façonner la politique.[Note: voir la communication sur le sujet publiée par Social Justice Ireland sur le portail de consultation pour OGP Ireland en juillet 2017, ici: https://consult.ogpireland.ie/en/user/login?destination=node/260.]

Prochaines étapes

Une fois pleinement mis en œuvre, le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement ne soit pas reporté dans le prochain plan d'action. Cependant, étant donné que le portail de consultation peut servir à impliquer la participation des citoyens dans la politique, un engagement modifié peut être développé, ce qui permettra de voir de manière constructive comment le portail peut être utilisé lorsque les détails de la politique publique sont formulés.

Pour les détails de l'engagement, voir https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Ireland_End-Term_