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Irlande

Renforcer la participation des citoyens à l’élaboration des politiques: généralités (IE0036)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national irlandais 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Département des dépenses publiques et de la réforme, Département de l'enfance et de la jeunesse

Institution (s) de soutien: Tous les ministères et organismes publics

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Irlande Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Irlande Rapport à mi-parcours 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: n'a pas changé

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Texte d'engagement:
Objectif: renforcer les capacités et contribuer à créer une culture d’ouverture et de
réactivité des citoyens dans l'élaboration des politiques dans l'ensemble du secteur public.
Statu quo: le premier en Irlande Open Government Partnership Plan d'action national,
2014-2016, a reconnu que la participation des citoyens exige une communication accessible et rapide
des informations sur les propositions de développement de politiques et de services, des moyens clairs d’engager
avec les décideurs et une culture d’ouverture de la fonction publique.
Des directives actualisées sur la consultation du public ont été préparées dans le cadre du programme d’action national
Plan. En outre, l’un des objectifs du plan de renouvellement de la fonction publique est de "promouvoir une
culture de l'innovation et de l'ouverture en impliquant une plus grande participation externe et
consultation en matière d'élaboration de politiques ». Une série de débats politiques ouverts a été
établies pour une série de domaines politiques. Il favorise une discussion ouverte régulière, au début
dans le processus d'élaboration des politiques. Il permet à un large éventail d’universitaires et de
les praticiens doivent entendre des points de vue informés, experts, opposés et difficiles.
De nombreuses suggestions utiles ont été faites dans les mémoires reçus dans le cadre du
processus d’élaboration de ce plan d’action. Les jalons indiqués ci-dessous pour remplir cette
engagement visent à combler les lacunes identifiées dans ces soumissions et à
avancer les idées pour des améliorations.
Ambition: Promouvoir un engagement significatif des citoyens dans l’élaboration des politiques et à son tour
renforcer la légitimité de la prise de décision, améliorer la connaissance du public et
prise de conscience des défis politiques complexes, aide les décideurs à mieux
décisions, et conduire à de meilleures politiques et améliorations de la qualité de service
disposition.
Jalons:
4.A1. Créer un portail de consultation. Cela servira de référentiel central pour les informations publiques.
consultations. Cela facilitera les consultations et permettra de mieux promouvoir
pratique dans la façon dont ils sont gérés. Il contribuera à l'évaluation et au suivi de
efforts d'engagement des citoyens.
4.A2. L’équipe du projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à ce que
la sensibilisation aux meilleures pratiques en matière d’engagement et de consultation externes est intégrée dans
modules de formation pertinents du nouveau programme, y compris l’élaboration des politiques,
Communications, gestion du changement et gestion de projet.
4.A3. Créer un réseau de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens. Ce sera utilisé
rassembler et partager les meilleures pratiques et les innovations en matière d’engagement des citoyens, notamment:
la fourniture d'informations accessibles sur des questions politiques clés et des "empreintes législatives"
sur les initiatives législatives en cours.
Institution responsable: Département des dépenses publiques et de la réforme
Institution de soutien: Département des affaires de l'enfance et de la jeunesse (DCYA)
Date de début: janvier 2017
Date de fin: June 2018

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4A. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: généralités

Texte d'engagement:

Objectif: Renforcer les capacités et aider à créer une culture d’ouverture et de

réactivité des citoyens dans l'élaboration des politiques dans l'ensemble du secteur public.

Status Quo: Irlande premier Open Government Partnership Le plan d’action national, 2014-2016, reconnaissait que la participation des citoyens nécessitait des informations accessibles et à jour sur les propositions d’élaboration de politiques et de services, des moyens clairs de dialoguer avec les décideurs et une culture d’ouverture du service public. Des directives actualisées sur la consultation du public ont été préparées dans le cadre du plan d'action national. En outre, l'un des objectifs du plan de renouvellement de la fonction publique est de "promouvoir une culture de l'innovation et de la transparence en impliquant une plus grande participation externe et une plus grande consultation externe dans l'élaboration des politiques". Une série de débats de politique ouverts a été établie pour un éventail de domaines politiques. Il favorise des discussions ouvertes et régulières, au début du processus d’élaboration des politiques. Il permet à un large éventail d’universitaires et de praticiens d’entendre des avis éclairés, des experts et des opposants. et des vues difficiles.

De nombreuses suggestions utiles ont été faites dans les soumissions reçues dans le cadre du processus de rédaction de ce plan d'action. Les étapes décrites ci-dessous pour remplir cet engagement visent à remédier aux lacunes identifiées dans ces soumissions et à faire progresser les idées d'amélioration.

Ambition: Promouvoir un engagement significatif des citoyens dans l'élaboration des politiques et, à son tour, renforcer la légitimité du processus décisionnel, améliorer la connaissance et la sensibilisation du public aux défis politiques complexes, aider les décideurs à prendre de meilleures décisions et conduire à de meilleures politiques et à des améliorations de la qualité de prestation de service.

Jalons:

4.A1. Créer un portail de consultation. Cela servira de référentiel central pour les consultations publiques. Cela facilitera la participation aux consultations et fera la promotion des meilleures pratiques dans leur fonctionnement. Il contribuera à l'évaluation et au suivi des efforts de participation des citoyens.

4.A2. L’équipe de projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à ce que les modules de formation pertinents du nouveau programme, notamment l’élaboration des politiques, les communications, la gestion du changement et la gestion de projet, intègrent les meilleures pratiques en matière d’engagement et de consultation externes.

4.A3. Créer un réseau de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens. Cela servira à rassembler et à partager les meilleures pratiques et les innovations en matière de participation des citoyens, y compris la fourniture d'informations accessibles sur des questions politiques clés et «empreintes législatives» sur les initiatives législatives en cours.

Institution responsable: Département des dépenses publiques et de la réforme

Institution de soutien: Département des affaires de l'enfance et de la jeunesse (DCYA)

Date de début: Janvier 2017

Date de fin: Juin 2018

Contexte et objectifs

L'un des problèmes majeurs des sociétés démocratiques est le manque de participation des citoyens au processus de décision. Plusieurs auteurs ont donc cherché à mieux comprendre comment accroître la participation des citoyens à la prise de décision.[Remarque: par exemple, voir RA Irvin et J Stansbury, «La participation des citoyens à la prise de décision: en vaut-il la chandelle?», Revue de l'administration publique, volume 64.1, février 2004, 55 – 65.] Dans le cas de l'Irlande, le processus décisionnel opaque qui a conduit à la crise financière et économique a entraîné une déconnexion générale entre le grand public et de plus en plus d'appels à accroître la participation, comme le montre son premier plan d'action (Action 2.2 et 2.3).[Note: Voir, par exemple, Chari et Bernhagen, R. Chari et P. Bernhagen. 2011. «Crise financière et économique: expliquer le coucher du soleil sur le tigre celtique», «Études politiques irlandaises», vol. 26 / 4, décembre, 473-488.] S'appuyant sur les engagements pris dans le premier plan d'action, l'objectif principal de cet engagement est de développer des moyens permettant de renforcer l'engagement des citoyens via 1) la création d'un portail de consultation servant de référentiel pour les consultations publiques, 2) fournissant des modules de formation aux fonctionnaires. par le biais de l'équipe de projet d'apprentissage et de développement de la fonction publique, chargée de garantir les meilleures pratiques lors de l'engagement des publics, et de créer des réseaux de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens afin de rassembler et de partager les meilleures pratiques et les innovations en matière d'engagement, y compris les "empreintes législatives" des initiatives législatives en cours .

Comme l'engagement vise à faciliter la consultation des citoyens, il est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. De plus, étant donné que 4.A3 appelle à fournir des informations accessibles sur les "empreintes législatives", les rendant ainsi pertinentes pour "l'accès à l'information". Les étapes comprennent des activités vérifiables, telles que la création du portail de consultation, mais leur mesurabilité nécessite un certain degré d’interprétation. Par exemple, on ne sait pas comment le L’équipe de projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à intégrer les «meilleures pratiques» d’engagement et de consultation externes dans les modules de formation pertinents du nouveau programme. Par conséquent, la spécificité est marquée comme moyenne. S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait améliorer la capacité des citoyens de participer à des consultations et d'éduquer les fonctionnaires sur la manière de faire participer les citoyens aux processus de consultation. Le potentiel est modéré et non transformateur, car l'engagement n'indique pas clairement dans quelle mesure les processus d'engagement seront réellement pris en compte lorsque les détails de la politique seront ensuite formulés dans un projet de loi finalement déposé par le Cabinet. En d'autres termes, il n'est pas clair comment l'opinion recueillie lors de la consultation aura une influence réelle sur les projets de loi ou les politiques.

Aboutissement

Globalement, le niveau d'achèvement est limité et certaines étapes (4.A1 et 4.A2) respectent l'échéancier, alors que 4.A3 est en retard. Le gouvernement déclare dans ses rapport d'avancement sur l'engagement pris quant à l'élaboration du portail de consultation (Milestone 4.A1), contenant des données sur les consultations de divers départements, et qui sera lancé à la fin de Q4 2017. Le gouvernement indique également qu'il a mis en place un cadre de formation de la fonction publique (Milestone 4.A2) sur Q2 2017, vérifié également par des recherches documentaires, avec des lignes directrices devant être intégrées à la formation en gestion de projet, communication, gestion du changement, etc. Formation de politiques au cours de la deuxième année du plan d'action.[Remarque: d'autres preuves permettant de vérifier les progrès de cette étape sur la base de recherches documentaires incluent: 19 décembre 2016: lancement du réseau de gestionnaires de projets et du manuel de gestion de projets de la fonction publique irlandaise, ici: http://www.projectmanagement.ie/userfiles/Project_Management_Handbook_for_the_Civil_Service.pdf. Plus d’informations sur le site web de Institute Project Management Ireland ici: http://www.projectmanagement.ie/blog/international-recognition-for-project-management-in-public-sectoret la publication en juin 2017 par le Conseil de gestion de la fonction publique du troisième rapport d’activité du plan de renouvellement de la fonction publique. Voir à ce sujet: action 9 ("Établir un nouveau modèle partagé de formation et de développement"), action 10 ("Introduire les programmes de gestion des talents"), action 11 ("Renforcer le processus de gestion des performances") et l'action 17 ("Améliorer capacité de gestion de projet ').] Milestone 4.A3, cependant, n'a pas encore été démarré et est donc en retard.

Un responsable de la société civile qui a contribué à développer cet engagement lors de l'élaboration du plan d'action a fait part de son inquiétude de ne pas avoir participé à la mise en œuvre de la politique la première année et a été surpris d'apprendre que le portail de consultation avait effectivement été développé.[Note: Entretien du mois d'octobre 2017.] Social Justice Ireland, tout en se félicitant de ce portail, a souligné que sa pertinence pour les personnes n'ayant pas accès à un ordinateur était limitée et que l'État ne devrait pas oublier l'importance d'une réflexion plus traditionnelle et délibérative, en l'utilisant également comme base pour façonner la politique.[Note: voir la communication sur le sujet publiée par Social Justice Ireland sur le portail de consultation pour OGP Ireland en juillet 2017, ici: https://consult.ogpireland.ie/en/user/login?destination=node/260.]

Prochaines étapes

Une fois pleinement mis en œuvre, le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement ne soit pas reporté dans le prochain plan d'action. Cependant, étant donné que le portail de consultation peut servir à impliquer la participation des citoyens dans la politique, un engagement modifié peut être développé, ce qui permettra de voir de manière constructive comment le portail peut être utilisé lorsque les détails de la politique publique sont formulés.

Résumé du statut de fin de session IRM


Engagements

  1. Promouvoir le développement d'une politique climatique transparente

    IE0031, 2016, Environnement et climat

  2. Soutenir les réseaux de participation publique

    IE0032, 2016, renforcement des capacités

  3. Améliorer l'accès à la justice: réduire les coûts

    IE0033, 2016, pouvoir judiciaire

  4. Améliorer l'accès à la justice: cadre d'aide aux personnes vulnérables

    IE0034, 2016, pouvoir judiciaire

  5. Améliorer l'accès à la justice: surveillance des praticiens du droit

    IE0035, 2016, Justice

  6. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: généralités

    IE0036, 2016, renforcement des capacités

  7. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: les jeunes

    IE0037, 2016, Communautés marginalisées

  8. Améliorer l'engagement des clients

    IE0038, 2016, renforcement des capacités

  9. Améliorer l'accès aux services gouvernementaux grâce à la technologie

    IE0039, 2016, renforcement des capacités

  10. Budgets participatifs

    IE0040, 2016, Participation aux processus budgétaires

  11. Améliorer la transparence des fournisseurs de services gouvernementaux

    IE0041, 2016, transparence fiscale

  12. Améliorer la transparence fiscale

    IE0042, 2016, transparence fiscale

  13. Introduire des procédures modernes de gestion de documents

    IE0043, 2016, Législation et Réglementation

  14. Développer une stratégie Open Data 2017-2020

    IE0044, 2016, gouvernement électronique

  15. Investissez dans une infrastructure de données qui améliorera les données ouvertes

    IE0045, 2016, Législation et Réglementation

  16. Engagement étoilé Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance

    IE0046, 2016,

  17. Engagement étoilé Projet de loi sur les normes du secteur public

    IE0047, 2016, Institutions anti-corruption

  18. Etablir un registre de propriété effective

    IE0048, 2016, Asset Disclosure

  19. Établissement de normes de meilleures pratiques pour les données ouvertes

    IE0001, 2014, renforcement des capacités

  20. Création de la plateforme de données ouvertes d'Irlande

    IE0002, 2014, gouvernement électronique

  21. Réaliser un audit des ensembles de données clés pour publication

    IE0003, 2014, Open Data

  22. Établir une feuille de route pour les données ouvertes et un cadre d'évaluation permettant d'évaluer les données ouvertes en cours

    IE0004, 2014, Open Data

  23. Création d'un conseil de gouvernance Open Data Ireland (ODIGB) et d'un groupe de pilotage et de mise en œuvre (SIG) pour Open Data Ireland

    IE0005, 2014, Open Data

  24. Inscription à la charte G8 Open Data

    IE0006, 2014, Open Data

  25. Mise en œuvre des données ouvertes

    IE0007, 2014, Open Data

  26. Améliorer les connaissances en informatique grâce à la mise en œuvre de la nouvelle stratégie numérique proposée pour les écoles

    IE0008, 2014, renforcement des capacités

  27. Examiner les pratiques nationales et internationales en vue de l’élaboration de principes / code révisés pour la participation du public / la consultation des citoyens, de la société civile et d’autres par les organismes publics.

    IE0009, 2014, Participation publique

  28. Engagement étoilé Référendums découlant des recommandations de la Convention constitutionnelle

    IE0010, 2014, genre

  29. Engagement étoilé Réforme de l'éthique

    IE0011, 2014, Conflits d’intérêts

  30. Renforcement de la liberté d’information - Mettre en œuvre le Code de pratique pour la liberté d’information (FOI).

    IE0012, 2014, Législation et Réglementation

  31. Réforme de la liberté d'information

    IE0013, 2014, renforcement des capacités

  32. Engagement étoilé Réglementation du lobbying

    IE0014, 2014, Législation et Réglementation

  33. Engagement étoilé Encourager, protéger et sensibiliser sur les devoirs et les protections des dénonciateurs

    IE0015, 2014, Protections des dénonciateurs

  34. Mesures visant à accroître la participation des citoyens à la prise de décision concernant les propositions politiques et législatives. Examen pré-législatif systémique des projets de loi

    IE0016, 2014, Législation et Réglementation

  35. Élaborer et diffuser un module de formation sur l'accès à l'information environnementale (AIE) à l'intention des fonctionnaires

    IE0017, 2014, renforcement des capacités

  36. Augmenter la participation des citoyens au niveau local. Approche pilote pour la mise en place de réseaux de participation publique

    IE0018, 2014, secteur privé

  37. Fournir une base légale pour le cadre de participation du public au gouvernement local

    IE0019, 2014, renforcement des capacités

  38. Entreprendre une étude de faisabilité sur les moyens possibles de renforcer l'engagement des citoyens dans les processus budgétaires des autorités locales

    IE0020, 2014, Participation aux processus budgétaires

  39. Soutenez les enfants et les jeunes en tant que citoyens. Élaborer, finaliser et publier la première stratégie gouvernementale sur la participation des enfants et des jeunes à la prise de décision.

    IE0021, 2014, renforcement des capacités

  40. Maximiser la participation et la compréhension des jeunes dans la vie civique

    IE0022, 2014, renforcement des capacités

  41. Développement d'une stratégie TIC

    IE0023, 2014, Prestation de services publics

  42. Projet de loi sur le partage de données et la gouvernance

    IE0024, 2014, gouvernement électronique

  43. Carte de services publics

    IE0025, 2014, gouvernement électronique

  44. Vue client unique

    IE0026, 2014, gouvernement électronique

  45. Portail des gouvernements locaux

    IE0027, 2014, gouvernement électronique

  46. Nouveaux bureaux d'entreprise locaux

    IE0028, 2014, Prestation de services publics

  47. Examen et amélioration des procédures de traitement des plaintes et utilisation des commentaires pour améliorer les services dans la fonction publique; un examen des procédures de plainte des citoyens sera entrepris.

    IE0029, 2014, Participation publique

  48. Améliorer l'engagement des clients

    IE0030, 2014, Participation publique

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