Renforcer la participation des citoyens à l’élaboration des politiques: généralités (IE0036)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action national irlandais 2016-2018
Cycle du plan d'action: 2016
Statut: inactif
Institutions
Institution chef de file: Département des dépenses publiques et de la réforme, Département de l'enfance et de la jeunesse
Institution (s) de soutien: Tous les ministères et organismes publics
Domaines politiques
Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Participation du publicRevue IRM
Rapport IRM: Irlande Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Irlande Rapport à mi-parcours 2016-2018
Étoilé: non
Premiers résultats: n'a pas changé
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique
Exécution i
Description
Texte d'engagement:
Objectif: renforcer les capacités et contribuer à créer une culture d’ouverture et de
réactivité des citoyens dans l'élaboration des politiques dans l'ensemble du secteur public.
Statu quo: le premier en Irlande Open Government Partnership Plan d'action national,
2014-2016, a reconnu que la participation des citoyens exige une communication accessible et rapide
des informations sur les propositions de développement de politiques et de services, des moyens clairs d’engager
avec les décideurs et une culture d’ouverture de la fonction publique.
Des directives actualisées sur la consultation du public ont été préparées dans le cadre du programme d’action national
Plan. En outre, l’un des objectifs du plan de renouvellement de la fonction publique est de "promouvoir une
culture de l'innovation et de l'ouverture en impliquant une plus grande participation externe et
consultation en matière d'élaboration de politiques ». Une série de débats politiques ouverts a été
établies pour une série de domaines politiques. Il favorise une discussion ouverte régulière, au début
dans le processus d'élaboration des politiques. Il permet à un large éventail d’universitaires et de
les praticiens doivent entendre des points de vue informés, experts, opposés et difficiles.
De nombreuses suggestions utiles ont été faites dans les mémoires reçus dans le cadre du
processus d’élaboration de ce plan d’action. Les jalons indiqués ci-dessous pour remplir cette
engagement visent à combler les lacunes identifiées dans ces soumissions et à
avancer les idées pour des améliorations.
Ambition: Promouvoir un engagement significatif des citoyens dans l’élaboration des politiques et à son tour
renforcer la légitimité de la prise de décision, améliorer la connaissance du public et
prise de conscience des défis politiques complexes, aide les décideurs à mieux
décisions, et conduire à de meilleures politiques et améliorations de la qualité de service
disposition.
Jalons:
4.A1. Créer un portail de consultation. Cela servira de référentiel central pour les informations publiques.
consultations. Cela facilitera les consultations et permettra de mieux promouvoir
pratique dans la façon dont ils sont gérés. Il contribuera à l'évaluation et au suivi de
efforts d'engagement des citoyens.
4.A2. L’équipe du projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à ce que
la sensibilisation aux meilleures pratiques en matière d’engagement et de consultation externes est intégrée dans
modules de formation pertinents du nouveau programme, y compris l’élaboration des politiques,
Communications, gestion du changement et gestion de projet.
4.A3. Créer un réseau de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens. Ce sera utilisé
rassembler et partager les meilleures pratiques et les innovations en matière d’engagement des citoyens, notamment:
la fourniture d'informations accessibles sur des questions politiques clés et des "empreintes législatives"
sur les initiatives législatives en cours.
Institution responsable: Département des dépenses publiques et de la réforme
Institution de soutien: Département des affaires de l'enfance et de la jeunesse (DCYA)
Date de début: janvier 2017
Date de fin: June 2018
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
4A. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: généralités
Texte d'engagement:
Objectif: Renforcer les capacités et aider à créer une culture d’ouverture et de
réactivité des citoyens dans l'élaboration des politiques dans l'ensemble du secteur public.
Status Quo: Irlande premier Open Government Partnership Le plan d’action national, 2014-2016, reconnaissait que la participation des citoyens nécessitait des informations accessibles et à jour sur les propositions d’élaboration de politiques et de services, des moyens clairs de dialoguer avec les décideurs et une culture d’ouverture du service public. Des directives actualisées sur la consultation du public ont été préparées dans le cadre du plan d'action national. En outre, l'un des objectifs du plan de renouvellement de la fonction publique est de "promouvoir une culture de l'innovation et de la transparence en impliquant une plus grande participation externe et une plus grande consultation externe dans l'élaboration des politiques". Une série de débats de politique ouverts a été établie pour un éventail de domaines politiques. Il favorise des discussions ouvertes et régulières, au début du processus d’élaboration des politiques. Il permet à un large éventail d’universitaires et de praticiens d’entendre des avis éclairés, des experts et des opposants. et des vues difficiles.
De nombreuses suggestions utiles ont été faites dans les soumissions reçues dans le cadre du processus de rédaction de ce plan d'action. Les étapes décrites ci-dessous pour remplir cet engagement visent à remédier aux lacunes identifiées dans ces soumissions et à faire progresser les idées d'amélioration.
Ambition: Promouvoir un engagement significatif des citoyens dans l'élaboration des politiques et, à son tour, renforcer la légitimité du processus décisionnel, améliorer la connaissance et la sensibilisation du public aux défis politiques complexes, aider les décideurs à prendre de meilleures décisions et conduire à de meilleures politiques et à des améliorations de la qualité de prestation de service.
Jalons:
4.A1. Créer un portail de consultation. Cela servira de référentiel central pour les consultations publiques. Cela facilitera la participation aux consultations et fera la promotion des meilleures pratiques dans leur fonctionnement. Il contribuera à l'évaluation et au suivi des efforts de participation des citoyens.
4.A2. L’équipe de projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à ce que les modules de formation pertinents du nouveau programme, notamment l’élaboration des politiques, les communications, la gestion du changement et la gestion de projet, intègrent les meilleures pratiques en matière d’engagement et de consultation externes.
4.A3. Créer un réseau de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens. Cela servira à rassembler et à partager les meilleures pratiques et les innovations en matière de participation des citoyens, y compris la fourniture d'informations accessibles sur des questions politiques clés et «empreintes législatives» sur les initiatives législatives en cours.
Institution responsable: Département des dépenses publiques et de la réforme
Institution de soutien: Département des affaires de l'enfance et de la jeunesse (DCYA)
Date de début: Janvier 2017
Date de fin: Juin 2018
Contexte et objectifs
L'un des problèmes majeurs des sociétés démocratiques est le manque de participation des citoyens au processus de décision. Plusieurs auteurs ont donc cherché à mieux comprendre comment accroître la participation des citoyens à la prise de décision.[Note: par exemple, voir RA Irvin et J Stansbury, «Citizen participation in decision making: Is it worth the effort?», Public Administration Review, volume 64.1, février 2004, p. 55–65.] Dans le cas de l'Irlande, il existe était une déconnexion du grand public pendant le processus opaque d'élaboration des politiques qui a conduit à la crise financière et économique, avec davantage d'appels à accroître la participation, comme le montre son premier plan d'action (actions 2.2 et 2.3).[Note: voir, par exemple, Chari et Bernhagen, R. Chari et P. Bernhagen. 2011. «Crise financière et économique: expliquer le coucher de soleil sur le tigre celtique», Irish Political Studies, vol. 26/4, décembre 473-488.] S'appuyant sur les engagements antérieurs du premier plan d'action, le principal objectif de cet engagement est de développer des moyens pour renforcer l'engagement des citoyens à travers 1) la création d'un portail de consultation pour servir de référentiel pour consultations publiques, 2) fournir des modules de formation aux fonctionnaires par le biais de l'équipe du projet d'apprentissage et de développement de la fonction publique, chargée de garantir les meilleures pratiques lors de l'engagement avec le public, et 3) créer des réseaux de praticiens pour soutenir l'engagement des citoyens afin de rassembler et de partager les meilleures pratiques et les innovations en engagement, y compris les «empreintes législatives» sur les initiatives législatives actuelles.
Comme l'engagement vise à faciliter la consultation des citoyens, il est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. De plus, étant donné que 4.A3 appelle à fournir des informations accessibles sur les "empreintes législatives", les rendant ainsi pertinentes pour "l'accès à l'information". Les étapes comprennent des activités vérifiables, telles que la création du portail de consultation, mais leur mesurabilité nécessite un certain degré d’interprétation. Par exemple, on ne sait pas comment le L’équipe de projet Apprentissage et perfectionnement de la fonction publique veillera à intégrer les «meilleures pratiques» d’engagement et de consultation externes dans les modules de formation pertinents du nouveau programme. Par conséquent, la spécificité est marquée comme moyenne. S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait améliorer la capacité des citoyens de participer à des consultations et d'éduquer les fonctionnaires sur la manière de faire participer les citoyens aux processus de consultation. Le potentiel est modéré et non transformateur, car l'engagement n'indique pas clairement dans quelle mesure les processus d'engagement seront réellement pris en compte lorsque les détails de la politique seront ensuite formulés dans un projet de loi finalement déposé par le Cabinet. En d'autres termes, il n'est pas clair comment l'opinion recueillie lors de la consultation aura une influence réelle sur les projets de loi ou les politiques.
Aboutissement
Globalement, le niveau d'achèvement est limité et certaines étapes (4.A1 et 4.A2) respectent l'échéancier, alors que 4.A3 est en retard. Le gouvernement déclare dans ses rapport d'avancement sur l'engagement pris quant à l'élaboration du portail de consultation (Milestone 4.A1), contenant des données sur les consultations de divers départements, et qui sera lancé à la fin de Q4 2017. Le gouvernement indique également qu'il a mis en place un cadre de formation de la fonction publique (Milestone 4.A2) sur Q2 2017, vérifié également par des recherches documentaires, avec des lignes directrices devant être intégrées à la formation en gestion de projet, communication, gestion du changement, etc. Formation de politiques au cours de la deuxième année du plan d'action.[Remarque: d'autres preuves permettant de vérifier les progrès de cette étape sur la base de recherches documentaires incluent: 19 décembre 2016: lancement du réseau de gestionnaires de projets et du manuel de gestion de projets de la fonction publique irlandaise, ici: http://www.projectmanagement.ie/userfiles/Project_Management_Handbook_for_the_Civil_Service.pdf. Plus d’informations sur le site web de Institute Project Management Ireland ici: http://www.projectmanagement.ie/blog/international-recognition-for-project-management-in-public-sector, et la publication en juin 2017 par le Conseil de gestion de la fonction publique du troisième rapport d'étape du plan de renouvellement de la fonction publique. À ce sujet, voir: action 9 (`` Établir un nouveau modèle partagé pour la fourniture de l'apprentissage et du développement ''), action 10 (`` Introduire des programmes de gestion des talents ''), action 11 (`` Renforcer le processus de gestion de la performance '') et action 17 (`` Améliorer la capacité de gestion de projet »).] L'étape 4.A3, cependant, n'a pas encore démarré et est donc en retard.
Un responsable de la société civile qui a contribué à développer cet engagement lors de l'élaboration du plan d'action a fait part de son inquiétude de ne pas avoir participé à la mise en œuvre de la politique la première année et a été surpris d'apprendre que le portail de consultation avait effectivement été développé.[Note: Entretien tenu en octobre 2017.] Social Justice Ireland, tout en accueillant le portail, a souligné que sa pertinence pour ceux qui n'ont pas accès aux ordinateurs est limitée et que l'État ne doit pas oublier l'importance d'une réflexion délibérative plus traditionnelle, en utilisant également cette comme base pour façonner la politique.[Note: voir la communication sur le sujet publiée par Social Justice Ireland sur le portail de consultation pour OGP Ireland en juillet 2017, ici: https://consult.ogpireland.ie/en/user/login?destination=node/260.]
Prochaines étapes
Une fois pleinement mis en œuvre, le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement ne soit pas reporté dans le prochain plan d'action. Cependant, étant donné que le portail de consultation peut servir à impliquer la participation des citoyens dans la politique, un engagement modifié peut être développé, ce qui permettra de voir de manière constructive comment le portail peut être utilisé lorsque les détails de la politique publique sont formulés.
Résumé du statut de fin de session IRM
Pour les détails de l'engagement, voir https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Ireland_End-Term_...
Engagements
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Promouvoir le développement d'une politique climatique transparente
IE0031, 2016, Environnement et climat
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Soutenir les réseaux de participation publique
IE0032, 2016, renforcement des capacités
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Améliorer l'accès à la justice: réduire les coûts
IE0033, 2016, Accès à la justice
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Améliorer l'accès à la justice: cadre d'aide aux personnes vulnérables
IE0034, 2016, Accès à la justice
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Améliorer l'accès à la justice: surveillance des praticiens du droit
IE0035, 2016, Accès à la justice
-
Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: généralités
IE0036, 2016, renforcement des capacités
-
Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: les jeunes
IE0037, 2016, Communautés marginalisées
-
Améliorer l'engagement des clients
IE0038, 2016, Accès à l'information
-
Améliorer l'accès aux services gouvernementaux grâce à la technologie
IE0039, 2016, renforcement des capacités
-
Budgets participatifs
IE0040, 2016, Ouverture fiscale
-
Améliorer la transparence des fournisseurs de services gouvernementaux
IE0041, 2016, Accès à l'information
-
Améliorer la transparence fiscale
IE0042, 2016, Ouverture fiscale
-
Introduire des procédures modernes de gestion de documents
IE0043, 2016, Accès à l'information
-
Développer une stratégie Open Data 2017-2020
IE0044, 2016, Accès à l'information
-
Investissez dans une infrastructure de données qui améliorera les données ouvertes
IE0045, 2016, Accès à l'information
-
Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance
IE0046, 2016,
-
Projet de loi sur les normes du secteur public
IE0047, 2016, Anti-Corruption
-
Etablir un registre de propriété effective
IE0048, 2016, Anti-Corruption
-
Établissement de normes de meilleures pratiques pour les données ouvertes
IE0001, 2014, Accès à l'information
-
Création de la plateforme de données ouvertes d'Irlande
IE0002, 2014, Accès à l'information
-
Réaliser un audit des ensembles de données clés pour publication
IE0003, 2014, Accès à l'information
-
Établir une feuille de route pour les données ouvertes et un cadre d'évaluation permettant d'évaluer les données ouvertes en cours
IE0004, 2014, Accès à l'information
-
Création d'un conseil de gouvernance Open Data Ireland (ODIGB) et d'un groupe de pilotage et de mise en œuvre (SIG) pour Open Data Ireland
IE0005, 2014, Accès à l'information
-
Inscription à la charte G8 Open Data
IE0006, 2014, Accès à l'information
-
Mise en œuvre des données ouvertes
IE0007, 2014, Accès à l'information
-
Améliorer les connaissances en informatique grâce à la mise en œuvre de la nouvelle stratégie numérique proposée pour les écoles
IE0008, 2014, renforcement des capacités
-
Examiner les pratiques nationales et internationales en vue de l’élaboration de principes / code révisés pour la participation du public / la consultation des citoyens, de la société civile et d’autres par les organismes publics.
IE0009, 2014, Participation publique
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Référendums découlant des recommandations de la Convention constitutionnelle
IE0010, 2014, genre
-
Réforme de l'éthique
IE0011, 2014, Anti-Corruption
-
Renforcement de la liberté d’information - Mettre en œuvre le Code de pratique pour la liberté d’information (FOI).
IE0012, 2014, Accès à l'information
-
Réforme de la liberté d'information
IE0013, 2014, Accès à l'information
-
Réglementation du lobbying
IE0014, 2014, Législation et réglementation
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Encourager, protéger et sensibiliser sur les devoirs et les protections des dénonciateurs
IE0015, 2014, Anti-Corruption
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Mesures visant à accroître la participation des citoyens à la prise de décision concernant les propositions politiques et législatives. Examen pré-législatif systémique des projets de loi
IE0016, 2014, Législation et réglementation
-
Élaborer et diffuser un module de formation sur l'accès à l'information environnementale (AIE) à l'intention des fonctionnaires
IE0017, 2014, Accès à l'information
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Augmenter la participation des citoyens au niveau local. Approche pilote pour la mise en place de réseaux de participation publique
IE0018, 2014, Règlement ouvert
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Fournir une base légale pour le cadre de participation du public au gouvernement local
IE0019, 2014, renforcement des capacités
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Entreprendre une étude de faisabilité sur les moyens possibles de renforcer l'engagement des citoyens dans les processus budgétaires des autorités locales
IE0020, 2014, Ouverture fiscale
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Soutenez les enfants et les jeunes en tant que citoyens. Élaborer, finaliser et publier la première stratégie gouvernementale sur la participation des enfants et des jeunes à la prise de décision.
IE0021, 2014, renforcement des capacités
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Maximiser la participation et la compréhension des jeunes dans la vie civique
IE0022, 2014, renforcement des capacités
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Développement d'une stratégie TIC
IE0023, 2014,
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Projet de loi sur le partage de données et la gouvernance
IE0024, 2014, gouvernement électronique
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Carte de services publics
IE0025, 2014, gouvernement électronique
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Vue client unique
IE0026, 2014, gouvernement électronique
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Portail des gouvernements locaux
IE0027, 2014, gouvernement électronique
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Nouveaux bureaux d'entreprise locaux
IE0028, 2014, sous-national
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Examen et amélioration des procédures de traitement des plaintes et utilisation des commentaires pour améliorer les services dans la fonction publique; un examen des procédures de plainte des citoyens sera entrepris.
IE0029, 2014, Participation publique
-
Améliorer l'engagement des clients
IE0030, 2014, Participation publique