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Irlande

Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance (IE0046)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national irlandais 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution responsable : organisme de réglementation des organismes de bienfaisance

Institution(s) de soutien : Tous les ministères gouvernementaux qui financent des services via le secteur caritatif

Domaines politiques

Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Irlande Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Irlande Rapport à mi-parcours 2016-2018

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Veiller à ce que les organismes de bienfaisance, en particulier ceux bénéficiant de fonds publics, respectent les mêmes normes de gouvernance strictes que les autres domaines de dépenses publiques Objectif: Renforcer les normes de gouvernance d'entreprise des organismes de bienfaisance afin de promouvoir la transparence, la responsabilité et d'améliorer la confiance des citoyens dans cet important secteur. Statu quo: en Irlande, le gouvernement distribue des milliards d'euros à des organisations caritatives afin de fournir des services qui, dans d'autres juridictions, sont souvent fournis directement par l'État. Ces dernières années, un certain nombre de ces organismes ont fait l’objet d’enquêtes en raison de normes de gouvernance laxistes. Le secteur des organismes de bienfaisance, par l’intermédiaire du Charities Institute Ireland, a élaboré des principes de collecte de fonds, tandis que le secteur à but non lucratif plus large a élaboré le code de gouvernance, qui est un code de gouvernance volontaire. La circulaire DPER (13 / 2014) intitulée «Gestion et responsabilité des subventions provenant de fonds Exchequer» se concentre principalement sur la comptabilisation des fonds. Ambition: élaborer des normes de gouvernance appropriées, proportionnées, claires et soutenues pour les organismes de bienfaisance, y compris dans des domaines tels que la gouvernance financière, la transparence, le recrutement et la durée des mandats. Ces normes produiront de meilleurs résultats pour notre société grâce à des organismes de bienfaisance mieux ciblés où les bénévoles, le personnel, les bénéficiaires des services et tous les autres intervenants auront un point de référence commun pour les normes de gouvernance. Organismes d'exécution principaux: Organisme de réglementation des organismes de bienfaisance. Calendrier: Janvier 2017 à Juin 2018
Engagement 13: Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance. Valeurs OGP: gouvernance, lutte contre la corruption, transparence. Nouvel engagement ou engagement continu: Nouveau. Organismes d'exécution principaux: Organisme de réglementation des organismes de bienfaisance. Autres acteurs impliqués - gouvernement: tous les ministères qui financent des services via le secteur caritatif 37. Jalons vérifiables et mesurables pour remplir l'engagement. Nouveau ou en cours, Date de début Date de fin. Mener des consultations avec toutes les parties prenantes et élaborer la première ébauche d'un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance Nouveau janvier 2017 septembre 2017 Demander des commentaires sur la première ébauche, puis publier le code de pratique finalisé pour la gouvernance des organismes de bienfaisance nouveau en octobre 2017 mars 2018 travailler avec l'organisme de bienfaisance les représentants du secteur conçoivent un processus de déploiement structuré et soutenu New April 2018 June 2018.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

✪13. Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance

Texte d'engagement:

Objectif: Renforcer les normes de gouvernance d'entreprise des organisations caritatives afin de promouvoir la transparence, la responsabilité et d'améliorer la confiance des citoyens dans cet important secteur.

Status Quo: En Irlande, le gouvernement distribue des milliards d'euros à des organisations caritatives pour fournir des services qui, dans d'autres juridictions, sont souvent fournis directement par l'État. Ces dernières années, un certain nombre de ces organismes ont fait l’objet d’enquêtes en raison de normes de gouvernance laxistes. Le secteur des organismes de bienfaisance, par l’intermédiaire du Charities Institute Ireland, a élaboré des principes de collecte de fonds, tandis que le secteur à but non lucratif plus large a élaboré le code de gouvernance, qui est un code de gouvernance volontaire. La circulaire DPER (13 / 2014) intitulée «Gestion et responsabilité des subventions provenant de fonds Exchequer» se concentre principalement sur la comptabilisation des fonds.

Ambition: Élaborer des normes de gouvernance appropriées, proportionnées, claires et appuyées pour les organismes de bienfaisance, y compris dans des domaines tels que la gouvernance financière, la transparence, le recrutement et la durée des mandats. Ces normes produiront de meilleurs résultats pour notre société grâce à des organismes de bienfaisance mieux ciblés où les bénévoles, le personnel, les bénéficiaires des services et tous les autres intervenants auront un point de référence commun pour les normes de gouvernance.

Jalons:

13.1. Mener des consultations avec toutes les parties prenantes et élaborer un avant-projet de code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance.

13.2. Obtenir des commentaires sur la première version puis publier le code de pratique finalisé pour la gouvernance des organismes de bienfaisance.

13.3. Travailler avec les représentants du secteur caritatif pour concevoir un processus de déploiement structuré et soutenu

Institution responsable: Organisme de réglementation des organismes de bienfaisance

Institutions d'appui: Tous les ministères qui financent des services via le secteur des organismes de bienfaisance

Date de début: Janvier 2017

Date de fin: Juin 2018

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et constitue donc un engagement marqué.

Contexte et objectifs

L'Irlande a été témoin de plusieurs scandales liés à des œuvres de bienfaisance au cours des dernières années. À la fin de 2013, le Centre de traitement central admis utiliser des fonds de bienfaisance pour augmenter les salaires des cadres.[Remarque: O'Brien, Carl, Wall, Martin, «La Central Remedial Clinic a utilisé des fonds d'organismes de bienfaisance pour compléter les salaires des cadres», The Irish Times, 28 November 2013, https://www.irishtimes.com/news/health/central-remedial-clinic-used-charity-money-to-top-up-senior-staff-salaries-1.1610631. ] En 2016, une autre organisation caritative irlandaise, Console, a été impliquée dans un scandale où le suicide deuil Le fondateur de la charité, son épouse et leur fils ont accumulé près de 500,000 en salaires et en voitures de 2012 à 2014, selon un audit du Health Services Executive.[Note: McGarry, Patsy, «Donnez-moi un cours intensif sur… la controverse des organismes de bienfaisance», The Irish Times, 9 July 2016, https://www.irishtimes.com/news/ireland/irish-news/give-me-a-crash-course-in-charities-controversy-1.2715293. Étant donné que des milliards d'euros de fonds publics sont versés à des associations caritatives et que la confiance du public dans les associations caritatives a diminué à la suite des scandales, les normes applicables aux associations caritatives doivent être renforcées afin de promouvoir la transparence et d'accroître la confiance du public dans ces institutions. Cet engagement vise à réformer la réglementation de ce secteur en développant des normes claires et solides de gouvernance caritative, en particulier sur le rôle des fiduciaires (qui prendre des décisions sur l'organisme de bienfaisance en tant que membre de son organe directeur), la gouvernance financière et le recrutement d’employés de bienfaisance. En particulier, l’engagement appelle à l’élaboration d’un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance afin de:

Lancer des consultations publiques pour élaborer le code, en s’appuyant sur celui-ci pour élaborer le premier projet,

Demander l’avis des parties prenantes sur cette première version puis formuler une version finale, et

Mettre en œuvre la politique, y compris les parties prenantes dans le processus.

Étant donné que la consultation est au cœur des deux premiers jalons et que les parties prenantes participent à la mise en œuvre du troisième jalon, cet engagement est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. L'engagement est également pertinent par rapport à la valeur de la responsabilité publique imposée par le PGO, en particulier lors de la mise en œuvre de la politique (Milestone 13.3) dans laquelle l'organisme de réglementation des organismes de bienfaisance s'assurera que les organismes de bienfaisance respectent le code. Le respect (ou non) du code signifie en définitive que les actions des organismes de bienfaisance seront surveillées et que par la suite, les organismes de bienfaisance seront tenus responsables de leurs actions au fur et à mesure que le processus est déployé et mis en œuvre. La spécificité des trois étapes est élevée: il y a des objectifs clairs, structurés selon un calendrier en trois étapes clairement défini, et des résultats clairs liés à la formulation et à la mise en œuvre d'une politique de réglementation. Compte tenu de la nature des scandales qui ont secoué le secteur, de la nécessité manifeste de combler le vide réglementaire dans ce domaine et de renverser la tendance actuelle consistant à réduire les dons des citoyens aux œuvres de bienfaisance, à la suite de ces scandales,[Remarque: pour examiner la baisse de confiance du public dans les organismes de bienfaisance après le scandale de la console, voir: «Les organismes de bienfaisance sont préparés à une baisse des dons - encore une fois,« Independent.ie., 19 April 2018, https://www.independent.ie/irish-news/charities-braced-for-a-drop-in-donations-again-34891640.html. ] cet engagement pourrait avoir un impact potentiel transformateur sur le secteur caritatif.

Aboutissement

Pour les besoins de ce rapport, le chercheur de l'IRM a uniquement pris en compte le niveau d'achèvement du jalon 13.1, car il s'agit du seul jalon devant être poursuivi au cours de la première année du plan d'action. Les deux autres seront codés «non commencé» car ils doivent commencer après la première année du plan.

Le niveau d'achèvement de Milestone 13.1 est important, même s'il est en retard. En termes de ce qui a été réalisé:

Un groupe consultatif a été mis en place. Il s’est réuni trois fois à partir d’avril 2017 et a élaboré les premières idées de code qui seront prises en compte lors de consultations publiques.[Remarque: sur ce panneau, voir: http://www.charitiesregulatoryauthority.ie/en/cra/pages/wp17000006. ]

Peu de temps après la période de référence, à commencer par Q3 / 4 2017, le processus de consultation a débuté par des réunions à Cork, Galway et Dublin.[Remarque: à cet égard, l'organisme de réglementation des organismes de bienfaisance (la principale institution chargée de la mise en œuvre de cet engagement) a aimablement invité l'équipe de chercheurs de l'IRM à assister à la réunion qui se tiendra à Dublin le 21 de novembre. ]

Au cours de la période considérée, le Charities Regulator a également clairement indiqué sur sa page Web un lien vers un questionnaire en ligne permettant aux parties prenantes et aux citoyens de faire connaître leur point de vue sur la manière dont les organisations caritatives irlandaises devraient être réglementées, leur permettant de se prononcer sur les normes de gouvernance.[Remarque: voir le site Web de l'organisme de réglementation des organismes de bienfaisance, où l'enquête doit être clôturée le 6 de décembre 2017: http://www.charitiesregulatoryauthority.ie/en/cra/pages/wp16000075. ]

Cependant, la première version du code n'a pas encore été publiée, étant donné que la consultation publique devait être finalisée dans Q4 2017. Cela signifie que Milestone 13.1 est en retard par rapport à la date de septembre 2017 prévue.

L’équipe de chercheurs IRM a assisté à la réunion de consultation 21 de novembre à Dublin et a eu l’occasion de rencontrer des représentants de l’État et des parties prenantes de divers organismes de bienfaisance. Reflétant le point de vue de nombreux participants, un participant a déclaré à l'équipe de chercheurs de l'IRM que l'Irlande avait besoin d'une réglementation plus stricte dans la région afin d'accroître la confiance du public dans le secteur. Le participant a ainsi félicité le gouvernement dans ses efforts pour son engagement et sa volonté d'inclure les parties prenantes dans la formulation et la mise en œuvre de la politique.

Prochaines étapes

Le gouvernement devrait tout faire pour que cet engagement se concrétise à la deuxième année du plan d'action. Si c'est le cas, il n'est pas nécessaire de l'inclure dans le prochain plan d'action.

Résumé du statut de fin de session IRM


Engagements

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