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Irlande

Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance (IE0046)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action national irlandais 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution directrice: Organisme de réglementation des organismes de bienfaisance

Institution (s) de soutien: Tous les ministères qui financent des services via le secteur des organismes de bienfaisance.

Domaines politiques

Revue IRM

Rapport IRM: Irlande Rapport de fin de trimestre 2016-2018, Irlande Rapport à mi-parcours 2016-2018

Étoilé: oui Suivis

Premiers résultats: majeur Majeur

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Veiller à ce que les organismes de bienfaisance, en particulier ceux bénéficiant de fonds publics, respectent les mêmes normes de gouvernance strictes que les autres domaines de dépenses publiques Objectif: Renforcer les normes de gouvernance d'entreprise des organismes de bienfaisance afin de promouvoir la transparence, la responsabilité et d'améliorer la confiance des citoyens dans cet important secteur. Statu quo: en Irlande, le gouvernement distribue des milliards d'euros à des organisations caritatives afin de fournir des services qui, dans d'autres juridictions, sont souvent fournis directement par l'État. Ces dernières années, un certain nombre de ces organismes ont fait l’objet d’enquêtes en raison de normes de gouvernance laxistes. Le secteur des organismes de bienfaisance, par l’intermédiaire du Charities Institute Ireland, a élaboré des principes de collecte de fonds, tandis que le secteur à but non lucratif plus large a élaboré le code de gouvernance, qui est un code de gouvernance volontaire. La circulaire DPER (13 / 2014) intitulée «Gestion et responsabilité des subventions provenant de fonds Exchequer» se concentre principalement sur la comptabilisation des fonds. Ambition: élaborer des normes de gouvernance appropriées, proportionnées, claires et soutenues pour les organismes de bienfaisance, y compris dans des domaines tels que la gouvernance financière, la transparence, le recrutement et la durée des mandats. Ces normes produiront de meilleurs résultats pour notre société grâce à des organismes de bienfaisance mieux ciblés où les bénévoles, le personnel, les bénéficiaires des services et tous les autres intervenants auront un point de référence commun pour les normes de gouvernance. Organismes d'exécution principaux: Organisme de réglementation des organismes de bienfaisance. Calendrier: Janvier 2017 à Juin 2018
Engagement 13: Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance. Valeurs OGP: gouvernance, lutte contre la corruption, transparence. Nouvel engagement ou engagement continu: Nouveau. Organismes d'exécution principaux: Organisme de réglementation des organismes de bienfaisance. Autres acteurs impliqués - gouvernement: tous les ministères qui financent des services via le secteur caritatif 37. Jalons vérifiables et mesurables pour remplir l'engagement. Nouveau ou en cours, Date de début Date de fin. Mener des consultations avec toutes les parties prenantes et élaborer la première ébauche d'un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance Nouveau janvier 2017 septembre 2017 Demander des commentaires sur la première ébauche, puis publier le code de pratique finalisé pour la gouvernance des organismes de bienfaisance nouveau en octobre 2017 mars 2018 travailler avec l'organisme de bienfaisance les représentants du secteur conçoivent un processus de déploiement structuré et soutenu New April 2018 June 2018.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

✪13. Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance

Texte d'engagement:

Objectif: Renforcer les normes de gouvernance d'entreprise des organisations caritatives afin de promouvoir la transparence, la responsabilité et d'améliorer la confiance des citoyens dans cet important secteur.

Status Quo: En Irlande, le gouvernement distribue des milliards d'euros à des organisations caritatives pour fournir des services qui, dans d'autres juridictions, sont souvent fournis directement par l'État. Ces dernières années, un certain nombre de ces organismes ont fait l’objet d’enquêtes en raison de normes de gouvernance laxistes. Le secteur des organismes de bienfaisance, par l’intermédiaire du Charities Institute Ireland, a élaboré des principes de collecte de fonds, tandis que le secteur à but non lucratif plus large a élaboré le code de gouvernance, qui est un code de gouvernance volontaire. La circulaire DPER (13 / 2014) intitulée «Gestion et responsabilité des subventions provenant de fonds Exchequer» se concentre principalement sur la comptabilisation des fonds.

Ambition: Élaborer des normes de gouvernance appropriées, proportionnées, claires et appuyées pour les organismes de bienfaisance, y compris dans des domaines tels que la gouvernance financière, la transparence, le recrutement et la durée des mandats. Ces normes produiront de meilleurs résultats pour notre société grâce à des organismes de bienfaisance mieux ciblés où les bénévoles, le personnel, les bénéficiaires des services et tous les autres intervenants auront un point de référence commun pour les normes de gouvernance.

Jalons:

13.1. Mener des consultations avec toutes les parties prenantes et élaborer un avant-projet de code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance.

13.2. Obtenir des commentaires sur la première version puis publier le code de pratique finalisé pour la gouvernance des organismes de bienfaisance.

13.3. Travailler avec les représentants du secteur caritatif pour concevoir un processus de déploiement structuré et soutenu

Institution responsable: Organisme de réglementation des organismes de bienfaisance

Institutions d'appui: Tous les ministères qui financent des services via le secteur des organismes de bienfaisance

Date de début: Janvier 2017

Date de fin: Juin 2018

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et constitue donc un engagement marqué.

Contexte et objectifs

L'Irlande a été témoin de plusieurs scandales liés à des œuvres de bienfaisance au cours des dernières années. À la fin de 2013, le Centre de traitement central admis utiliser des fonds de bienfaisance pour augmenter les salaires des cadres.[Remarque: O'Brien, Carl, Wall, Martin, «La Central Remedial Clinic a utilisé des fonds d'organismes de bienfaisance pour compléter les salaires des cadres», The Irish Times, 28 November 2013, https://www.irishtimes.com/news/health/central-remedial-clinic-used-charity-money-to-top-up-senior-staff-salaries-1.1610631. ] Dans 2016, un autre organisme de bienfaisance irlandais, Console, a été impliqué dans un scandale dans lequel le suicide deuil Le fondateur de la charité, son épouse et leur fils ont accumulé près de 500,000 en salaires et en voitures de 2012 à 2014, selon un audit du Health Services Executive.[Note: McGarry, Patsy, «Donnez-moi un cours intensif sur… la controverse des organismes de bienfaisance», The Irish Times, 9 July 2016, https://www.irishtimes.com/news/ireland/irish-news/give-me-a-crash-course-in-charities-controversy-1.2715293. ] Etant donné que des milliards d'euros de fonds publics sont versés à des œuvres de bienfaisance et que la confiance du public dans les œuvres de bienfaisance a diminué à la suite des scandales, les normes applicables aux œuvres de bienfaisance doivent être renforcées afin de promouvoir la transparence et d'accroître la confiance du public dans ces institutions. Cet engagement vise à réformer la réglementation de ce secteur en élaborant des normes claires et robustes en matière de gouvernance des organismes de bienfaisance, notamment en ce qui concerne le rôle des fiduciaires (qui prendre des décisions sur l'organisme de bienfaisance en tant que membre de son organe directeur), la gouvernance financière et le recrutement d’employés de bienfaisance. En particulier, l’engagement appelle à l’élaboration d’un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance afin de:

Lancer des consultations publiques pour élaborer le code, en s’appuyant sur celui-ci pour élaborer le premier projet,

Demander l’avis des parties prenantes sur cette première version puis formuler une version finale, et

Mettre en œuvre la politique, y compris les parties prenantes dans le processus.

Étant donné que la consultation est au cœur des deux premiers jalons et que les parties prenantes participent à la mise en œuvre du troisième jalon, cet engagement est pertinent pour la valeur de la participation civique du PGO. L'engagement est également pertinent par rapport à la valeur de la responsabilité publique imposée par le PGO, en particulier lors de la mise en œuvre de la politique (Milestone 13.3) dans laquelle l'organisme de réglementation des organismes de bienfaisance s'assurera que les organismes de bienfaisance respectent le code. Le respect (ou non) du code signifie en définitive que les actions des organismes de bienfaisance seront surveillées et que par la suite, les organismes de bienfaisance seront tenus responsables de leurs actions au fur et à mesure que le processus est déployé et mis en œuvre. La spécificité des trois étapes est élevée: il y a des objectifs clairs, structurés selon un calendrier en trois étapes clairement défini, et des résultats clairs liés à la formulation et à la mise en œuvre d'une politique de réglementation. Compte tenu de la nature des scandales qui ont secoué le secteur, de la nécessité manifeste de combler le vide réglementaire dans ce domaine et de renverser la tendance actuelle consistant à réduire les dons des citoyens aux œuvres de bienfaisance, à la suite de ces scandales,[Remarque: pour examiner la baisse de confiance du public dans les organismes de bienfaisance après le scandale de la console, voir: «Les organismes de bienfaisance sont préparés à une baisse des dons - encore une fois,« Independent.ie., 19 April 2018, https://www.independent.ie/irish-news/charities-braced-for-a-drop-in-donations-again-34891640.html. ] cet engagement pourrait avoir un impact potentiel de transformation sur le secteur caritatif.

Aboutissement

Pour les besoins de ce rapport, le chercheur de l'IRM a uniquement pris en compte le niveau d'achèvement du jalon 13.1, car il s'agit du seul jalon devant être poursuivi au cours de la première année du plan d'action. Les deux autres seront codés «non commencé» car ils doivent commencer après la première année du plan.

Le niveau d'achèvement de Milestone 13.1 est important, même s'il est en retard. En termes de ce qui a été réalisé:

Un groupe consultatif a été mis en place. Il s’est réuni trois fois à partir d’avril 2017 et a élaboré les premières idées de code qui seront prises en compte lors de consultations publiques.[Remarque: sur ce panneau, voir: http://www.charitiesregulatoryauthority.ie/en/cra/pages/wp17000006. ]

Peu de temps après la période de référence, à commencer par Q3 / 4 2017, le processus de consultation a débuté par des réunions à Cork, Galway et Dublin.[Remarque: à cet égard, l'organisme de réglementation des organismes de bienfaisance (la principale institution chargée de la mise en œuvre de cet engagement) a aimablement invité l'équipe de chercheurs de l'IRM à assister à la réunion qui se tiendra à Dublin le 21 de novembre. ]

Au cours de la période considérée, le Charities Regulator a également clairement indiqué sur sa page Web un lien vers un questionnaire en ligne permettant aux parties prenantes et aux citoyens de faire connaître leur point de vue sur la manière dont les organisations caritatives irlandaises devraient être réglementées, leur permettant de se prononcer sur les normes de gouvernance.[Remarque: voir le site Web de l'organisme de réglementation des organismes de bienfaisance, où l'enquête doit être clôturée le 6 de décembre 2017: http://www.charitiesregulatoryauthority.ie/en/cra/pages/wp16000075. ]

Cependant, la première version du code n'a pas encore été publiée, étant donné que la consultation publique devait être finalisée dans Q4 2017. Cela signifie que Milestone 13.1 est en retard par rapport à la date de septembre 2017 prévue.

L’équipe de chercheurs IRM a assisté à la réunion de consultation 21 de novembre à Dublin et a eu l’occasion de rencontrer des représentants de l’État et des parties prenantes de divers organismes de bienfaisance. Reflétant le point de vue de nombreux participants, un participant a déclaré à l'équipe de chercheurs de l'IRM que l'Irlande avait besoin d'une réglementation plus stricte dans la région afin d'accroître la confiance du public dans le secteur. Le participant a ainsi félicité le gouvernement dans ses efforts pour son engagement et sa volonté d'inclure les parties prenantes dans la formulation et la mise en œuvre de la politique.

Prochaines étapes

Le gouvernement devrait tout faire pour que cet engagement se concrétise à la deuxième année du plan d'action. Si c'est le cas, il n'est pas nécessaire de l'inclure dans le prochain plan d'action.

Résumé du statut de fin de session IRM


Engagements

  1. Promouvoir le développement d'une politique climatique transparente

    IE0031, 2016, Environnement et climat

  2. Soutenir les réseaux de participation publique

    IE0032, 2016, renforcement des capacités

  3. Améliorer l'accès à la justice: réduire les coûts

    IE0033, 2016, pouvoir judiciaire

  4. Améliorer l'accès à la justice: cadre d'aide aux personnes vulnérables

    IE0034, 2016, pouvoir judiciaire

  5. Améliorer l'accès à la justice: surveillance des praticiens du droit

    IE0035, 2016, Justice

  6. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: généralités

    IE0036, 2016, renforcement des capacités

  7. Améliorer l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques: les jeunes

    IE0037, 2016, Communautés marginalisées

  8. Améliorer l'engagement des clients

    IE0038, 2016, renforcement des capacités

  9. Améliorer l'accès aux services gouvernementaux grâce à la technologie

    IE0039, 2016, renforcement des capacités

  10. Budgets participatifs

    IE0040, 2016, Participation aux processus budgétaires

  11. Améliorer la transparence des fournisseurs de services gouvernementaux

    IE0041, 2016, transparence fiscale

  12. Améliorer la transparence fiscale

    IE0042, 2016, transparence fiscale

  13. Introduire des procédures modernes de gestion de documents

    IE0043, 2016, Législation et Réglementation

  14. Développer une stratégie Open Data 2017-2020

    IE0044, 2016, gouvernement électronique

  15. Investissez dans une infrastructure de données qui améliorera les données ouvertes

    IE0045, 2016, Législation et Réglementation

  16. Engagement étoilé Élaborer un code de pratique pour la gouvernance des organismes de bienfaisance

    IE0046, 2016,

  17. Engagement étoilé Projet de loi sur les normes du secteur public

    IE0047, 2016, Institutions anti-corruption

  18. Etablir un registre de propriété effective

    IE0048, 2016, Asset Disclosure

  19. Établissement de normes de meilleures pratiques pour les données ouvertes

    IE0001, 2014, renforcement des capacités

  20. Création de la plateforme de données ouvertes d'Irlande

    IE0002, 2014, gouvernement électronique

  21. Réaliser un audit des ensembles de données clés pour publication

    IE0003, 2014, Open Data

  22. Établir une feuille de route pour les données ouvertes et un cadre d'évaluation permettant d'évaluer les données ouvertes en cours

    IE0004, 2014, Open Data

  23. Création d'un conseil de gouvernance Open Data Ireland (ODIGB) et d'un groupe de pilotage et de mise en œuvre (SIG) pour Open Data Ireland

    IE0005, 2014, Open Data

  24. Inscription à la charte G8 Open Data

    IE0006, 2014, Open Data

  25. Mise en œuvre des données ouvertes

    IE0007, 2014, Open Data

  26. Améliorer les connaissances en informatique grâce à la mise en œuvre de la nouvelle stratégie numérique proposée pour les écoles

    IE0008, 2014, renforcement des capacités

  27. Examiner les pratiques nationales et internationales en vue de l’élaboration de principes / code révisés pour la participation du public / la consultation des citoyens, de la société civile et d’autres par les organismes publics.

    IE0009, 2014, Participation publique

  28. Engagement étoilé Référendums découlant des recommandations de la Convention constitutionnelle

    IE0010, 2014, genre

  29. Engagement étoilé Réforme de l'éthique

    IE0011, 2014, Conflits d’intérêts

  30. Renforcement de la liberté d’information - Mettre en œuvre le Code de pratique pour la liberté d’information (FOI).

    IE0012, 2014, Législation et Réglementation

  31. Réforme de la liberté d'information

    IE0013, 2014, renforcement des capacités

  32. Engagement étoilé Réglementation du lobbying

    IE0014, 2014, Législation et Réglementation

  33. Engagement étoilé Encourager, protéger et sensibiliser sur les devoirs et les protections des dénonciateurs

    IE0015, 2014, Protections des dénonciateurs

  34. Mesures visant à accroître la participation des citoyens à la prise de décision concernant les propositions politiques et législatives. Examen pré-législatif systémique des projets de loi

    IE0016, 2014, Législation et Réglementation

  35. Élaborer et diffuser un module de formation sur l'accès à l'information environnementale (AIE) à l'intention des fonctionnaires

    IE0017, 2014, renforcement des capacités

  36. Augmenter la participation des citoyens au niveau local. Approche pilote pour la mise en place de réseaux de participation publique

    IE0018, 2014, secteur privé

  37. Fournir une base légale pour le cadre de participation du public au gouvernement local

    IE0019, 2014, renforcement des capacités

  38. Entreprendre une étude de faisabilité sur les moyens possibles de renforcer l'engagement des citoyens dans les processus budgétaires des autorités locales

    IE0020, 2014, Participation aux processus budgétaires

  39. Soutenez les enfants et les jeunes en tant que citoyens. Élaborer, finaliser et publier la première stratégie gouvernementale sur la participation des enfants et des jeunes à la prise de décision.

    IE0021, 2014, renforcement des capacités

  40. Maximiser la participation et la compréhension des jeunes dans la vie civique

    IE0022, 2014, renforcement des capacités

  41. Développement d'une stratégie TIC

    IE0023, 2014, Prestation de services publics

  42. Projet de loi sur le partage de données et la gouvernance

    IE0024, 2014, gouvernement électronique

  43. Carte de services publics

    IE0025, 2014, gouvernement électronique

  44. Vue client unique

    IE0026, 2014, gouvernement électronique

  45. Portail des gouvernements locaux

    IE0027, 2014, gouvernement électronique

  46. Nouveaux bureaux d'entreprise locaux

    IE0028, 2014, Prestation de services publics

  47. Examen et amélioration des procédures de traitement des plaintes et utilisation des commentaires pour améliorer les services dans la fonction publique; un examen des procédures de plainte des citoyens sera entrepris.

    IE0029, 2014, Participation publique

  48. Améliorer l'engagement des clients

    IE0030, 2014, Participation publique

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