Examen et modification de la loi sur le lobbying (IE0051)
Aperçu
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action pour l'Irlande 2021-2023
Cycle du plan d'action : 2021
Statut:
Institutions
Institution chef de file : Département des dépenses publiques et de la réforme (DPER).
Institution(s) de soutien : Commission des normes de la fonction publique (SIPO) Procureur général (AG) ; Oireachtas (législature) et ses commissions
Domaines politiques
Lutte contre la corruption et intégrité, Législation, Pression, Participation à l'élaboration des lois, Règlement, objectifs de développement durableRevue IRM
Rapport IRM: Rapport sur les résultats de l'Irlande 2021-2023, Examen du plan d'action de l'Irlande 2021-2023
Premiers résultats : pas de données IRM
Design i
Vérifiable : Oui
Pertinent pour les valeurs OGP : Oui
Ambition (voir définition): Haut
Implantation i
Description
Objectif Examiner comment le fondement législatif existant pourrait être amélioré de la manière la plus efficace et la plus efficiente; renforcer les faiblesses qui ont été identifiées.
Statu quo La loi de 2015 sur la réglementation du lobbying (la loi) établit le cadre pour assurer la transparence au public sur « qui fait pression sur qui24 et sur quoi ». En réglementant les activités de lobbying par le biais d'exigences d'enregistrement et de déclaration, l'objectif est de renforcer la confiance du public dans la politique et dans les affaires du gouvernement, d'accroître la responsabilité des décideurs et de soumettre l'élaboration des politiques publiques, et ceux qui cherchent à l'influencer, à une plus grande l'ouverture, la transparence et la possibilité d'un examen indépendant approprié. À la lumière d'un événement particulier25, le Taoiseach (Premier ministre irlandais) a annoncé le 29 septembre 2020 que l'article 22 de la loi de 2015 sur la réglementation du lobbying traitant de la période de réflexion pour certains élus et agents publics serait révisé. En outre, l'opposition a présenté deux projets de loi d'initiative parlementaire : Projet de loi 2020 sur la réglementation du lobbying (emploi post-terme en tant que lobbyiste), présenté au Dáil le 4 novembre 2020 par le Parti travailliste. Regulation of Lobbying (Amendment) Bill 2020, présenté à l'Oireachtas (législature) le 19 novembre 2020 par le parti Sinn Féin. La deuxième étape du projet de loi a eu lieu sous le temps des députés privés du Sinn Fein les 24 et 25 novembre 2020. Un amendement a été convenu le 24 novembre 2020 selon lequel le projet de loi serait réputé avoir été lu une deuxième fois dans un délai de 9 mois (le 24 août 2021) pour permettre la prise en compte des recommandations des Standards in Public Office (SIPO) pour une réforme plus large du lobbying, y compris les dispositions des deux projets de loi d'initiative parlementaire. À la lumière de ces événements, le ministre des Dépenses publiques et de la Réforme a demandé une révision approfondie et complète de la législation. Notez que le deuxième examen statutaire du fonctionnement de la Loi sur le lobbying a été publié en janvier 2020. En vertu de l'article 2 de la Loi sur le lobbying, il est obligatoire que le fonctionnement de la Loi soit examiné tous les 3 ans.
Ambition Entreprendre un vaste examen de la manière dont le fondement législatif existant pourrait être amélioré de la manière la plus efficace et la plus efficiente; renforcer les faiblesses qui ont été identifiées.
Description de l'engagement
Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? Répondre aux préoccupations du public concernant le fonctionnement de la loi sur le lobbying en ce qui concerne le fonctionnement de la période de réflexion pour certains élus et fonctionnaires (article 22 de la loi de 2015 sur la réglementation du lobbying).
Quel est l'engagement ? Entreprendre un examen approfondi de la loi de 2015 sur la réglementation du lobbying afin d'évaluer les implications politiques, juridiques et pratiques d'un événement spécifique et d'entreprendre un examen approfondi de la manière dont le fondement législatif existant pourrait être encore amélioré en termes d'efficacité, d'efficience et de remédier à toutes les faiblesses que le processus fait apparaître.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? L'examen de grande envergure englobera le fonctionnement de la période de réflexion pour certains élus et fonctionnaires (article 22 de la loi de 2015 sur la réglementation du lobbying).
Décrivez quel sera l'impact prévu d'une mise en œuvre réussie ? L'examen de grande envergure proposera des recommandations, qui seront ensuite présentées au gouvernement pour rédiger les modifications nécessaires à la loi de 2015 sur la réglementation du lobbying afin de lancer le processus législatif.
À quelle(s) valeur(s) de gouvernement ouvert votre engagement est-il également lié ? Valeur : Responsabilité publique et transparence Thème : Lutte contre la corruption
Pourquoi (et décrire comment) cet engagement est-il pertinent pour les valeurs du gouvernement ouvert ? La communication, le dialogue et l'engagement sont au cœur d'une démocratie qui fonctionne bien. Les groupes d'intérêt, les organes représentatifs, les organisations de l'industrie et de la société civile, les ONG et les lobbyistes professionnels tiers fournissent tous une contribution et un retour d'information cruciaux aux systèmes d'administration politique et publique. Il est important que cette activité soit transparente et ouverte à l'examen public dans le cadre des freins et contrepoids appropriés qui atténuent toute tentative visant à exercer une influence indue ou inappropriée sur la conduite de la formulation, de l'élaboration et de la prise de décision des politiques.
À quel objectif de développement durable des Nations Unies26 cet engagement se rapporte-t-il également27 ? . Objectif 16 : Promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour le développement durable, assurer l'accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux Sous-objectif 16.6 : Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux
Informations complémentaires (si connues)
Jalons de l'engagement Prochaines étapes et jalons suggérés pour guider la mise en œuvre (n'oubliez pas de saisir et de détailler tout élément public souhaité, par exemple l'engagement des parties prenantes) Qui / Quelle organisation (si connue) Quand (si connue) Informations supplémentaires. Examen de grande envergure comprenant : Une évaluation du fonctionnement actuel des principales dispositions de la Loi; Un aperçu de la réglementation du lobbying dans d'autres juridictions ; Examen des options pour répondre aux préoccupations soulevées et des implications politiques, juridiques et pratiques des différentes réponses ; et être informé des préoccupations et des points soulevés par les députés à la Chambre et lors des auditions des commissions.DPER DPER Q1 – Q2 2021 Q2 2021 Q2 2021 Commission de la fonction publique (SIPO); Consultations avec le Bureau du procureur général (AG). DPER / SIPO / AG En cours tout au long du processus Achever un projet de révision de la Loi sur la réglementation du lobbying et formuler des recommandations fondées sur des preuves. DPER / Cabinet Mi Q2 2021 Demander l'approbation du gouvernement (Mémorandum au gouvernement) pour rédiger les chefs d'un projet de loi modifiant la loi sur la réglementation du lobbying conformément aux recommandations de l'examen. (Faire circuler un projet de mémorandum à l'avance pour obtenir les observations du Département avant de le soumettre formellement au Gouvernement) DPER / Cabinet / AG Mi Q2 2021 Projet de têtes d'un projet de loi (également appelé un régime général) conformément à l'approbation du Gouvernement DPER / AG Q4 2021 Chercher Approbation par le gouvernement du régime général et de la rédaction prioritaire par les AG du projet de loi sur la réglementation du lobbying (amendement) DPER/ Cabinet Début du premier trimestre 1 Oireachtas (législature) Q2022 1 Demander au bureau du procureur général de commencer la rédaction prioritaire du projet de loi sur la réglementation du lobbying (amendement) sur la base du régime général DPER/ AG Q2022 1 Solliciter l'approbation du gouvernement pour le texte final de la réglementation du lobbying ( Amendement) Projet de loi DPER / Cabinet Q2022 3 Présentation du projet de loi sur la réglementation du lobbying (amendement) à l'Oireachtas et début du processus du projet de loi gh toutes les étapes de l'Oireachtas avant la promulgation DPER/ Oireachtas (législature) Q2022 3
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
Examen du plan d'action
Engagement 3. Examen du fonctionnement de la loi de 2015 sur la réglementation du lobbying
● Vérifiable : Oui
● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui
● Potentiel de résultats : Substantiel
Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 3 dans Plan d'action 2021-2023 de l'Irlande.
Contexte et objectifs:
Cet engagement prévoit de modifier la loi sur la réglementation du lobbying, adoptée en 2015 dans le cadre du premier plan d'action irlandais. La Loi oblige les particuliers et les organisations à divulguer toute activité de lobbying dans un registre public. Cela comprend des réunions avec des responsables publics de haut niveau, ainsi que des efforts pour influencer les politiques par le biais de lettres, de courriels ou de tweets. Il stipule également une période de réflexion, au cours de laquelle les agents publics ne sont pas autorisés à faire du lobbying pendant un an après avoir quitté leurs fonctions. En vertu de l'engagement, la modification mettrait fin à certaines limitations de la Loi sur la réglementation du lobbying, y compris sur le caractère exécutoire de la période de réflexion.
L'amendement s'appuie sur les recommandations de la troisième révision de la loi. Il est à noter que les jalons de l'engagement liés à l'examen ont été complétés avant le plan d'action. En septembre 2020, le Taoiseach (Premier ministre) a annoncé une révision de l'article 22 de la loi, concernant la période de réflexion des fonctionnaires. L'examen a été élargi en réponse à deux projets de loi d'initiative parlementaire au Dáil (chambre basse de la législature irlandaise) et s'est terminé au début de l'été 2021. Selon l'Unité de réforme gouvernementale du Département des dépenses publiques et de la réforme, aucune autre consultation formelle avec la société civile et le public n'est prévue dans le cadre de cet engagement.
Les deux révisions législatives précédentes de la Loi n'ont pas produit de modifications. La deuxième revue, publiée en 2020, a reçu 27 soumissions d'universitaires, de représentants d'entreprises et d'agriculteurs, de groupes d'intérêt, de ministères et d'organisations d'affaires publiques. L'Institut des relations publiques d'Irlande et la Commission des normes de la fonction publique ont déploré que le deuxième examen n'ait pas produit de changements substantiels.
Potentiel de résultats : Substantiel
La Loi sur la réglementation du lobbying est considérée comme la référence en matière de législation sur la transparence du lobbying, mais a une certaine marge d'amélioration. Le délai de réflexion n'est pas qualifié de contravention, ce qui limite l'applicabilité. Bien qu'il n'y ait aucune preuve de problèmes de conformité généralisés, il y a eu récemment des cas controversés de fonctionnaires qui se sont déplacés vers des sociétés ou des entreprises de relations publiques (comme le transfert de l'ancien ministre d'État du ministère des Finances vers un groupe de services financiers). L'indice national d'intégrité 2020 a révélé que sur un échantillon de 30 entreprises, 26 n'avaient pas publié de règles ou de politiques sur le mouvement du personnel du secteur public vers les entreprises ou vice versa. Au-delà de la période de réflexion, les universitaires notent que la loi n'exige pas l'enregistrement des travaux préparatoires ou des conseils, ce qui permet aux lobbyistes commerciaux et salariés d'éviter de s'enregistrer. Il n'exige pas non plus la divulgation d'informations financières sur le registre, par exemple le montant d'argent versé aux lobbyistes. De plus, la définition du lobbying exclut les entreprises de moins de dix employés, même si elles font du lobbying pour des contrats de grande valeur.
L'élément le plus potentiellement impactant de cette modification proposée introduirait une contravention couvrant le non-respect de la période de réflexion pour les élus et les fonctionnaires, comblant ainsi le manque d'applicabilité. L'amendement comble également une lacune qui permet à des groupes d'entreprises de former des groupes d'intérêt qui ne sont pas considérés comme faisant du lobbying tant qu'ils n'ont techniquement pas d'employés.
D'autres caractéristiques de l'amendement proposent des changements techniques à la loi. Celles-ci incluent l'extension de la période entre les examens statutaires de trois à cinq ans ; étendre la loi aux titulaires de charge non rémunérés ; dispense d'enregistrement des communications faites par les partis politiques à leurs membres qui sont des agents publics désignés ; améliorer le fonctionnement du registre du lobbying ; et l'introduction d'une contravention sur les actions visant à éviter l'enregistrement ou la soumission de déclarations de lobbying.
Les acteurs de la société civile voient dans cet engagement une opportunité d'accroître la transparence du lobbying. Ils estiment que cela pourrait améliorer la démarcation entre les intérêts commerciaux et les intérêts publics. Cela pourrait également renforcer la confiance dans la démocratie irlandaise, étant donné que le lobbying est un domaine où le grand public perçoit un niveau de corruption plus élevé. Certains suggèrent qu'une plus grande responsabilisation pourrait être introduite si, comme d'autres aspects de la Loi, le non-respect de la période de réflexion devait être une infraction criminelle (plutôt que la contravention prévue).
Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre
La transparence du lobbying a été l'un des domaines politiques les plus ambitieux pour les autres membres de l'OGP en Europe. L'inclusion de cette initiative dans le programme pour le gouvernement soutient l'élan vers l'adoption de l'amendement prévu. Cependant, si l'amendement n'est pas adopté avant décembre 2022, il pourrait être ralenti par un changement de parti au pouvoir. Le MII propose les recommandations suivantes pour la mise en œuvre de cet engagement :
● Fournir des mises à jour claires et régulières sur chaque étape législative pour garantir la transparence et permettre au public de s'engager au fur et à mesure que l'amendement progresse. Cela pourrait inclure la sensibilisation à l'amendement et aux possibilités d'engagement.
● Étendre la définition de la Loi sur la réglementation du lobbying au-delà des entreprises de plus de dix employés pour se concentrer sur les types d'activité ou l'échelle du contrat. Cela pourrait mieux saisir le paysage du lobbying en Irlande pour inclure des consultants individuels.
● Consulter les expériences des réformateurs en Lettonie, Chili, et Madrid, Espagne pour les leçons apprises sur l'utilisation du processus de gouvernement ouvert pour soutenir la réforme du lobbying. Il peut également être avantageux de consulter les Normes internationales de réglementation du lobbying et les recommandations de Transparency International sur le lobbying pour les plans d'action OGP pour obtenir des conseils sur l'élaboration d'une réglementation efficace du lobbying.
● Encourager les chercheurs à utiliser les données du lobbying et signaler les irrégularités. Cela peut contribuer à vérifier l'exactitude des données et à contrôler le respect de la loi.
Résumé du statut de fin de session IRM
Rapport de résultats
Engagement 3. Examen du fonctionnement de la Loi de 2015 sur la réglementation du lobbying
Agence d'exécution: Ministère des dépenses publiques, Direction de la mise en œuvre et de la réforme du NPD
Contexte et objectifs
Cet engagement visait à modifier la loi sur la réglementation du lobbying, adoptée en 2015 dans le cadre du premier plan d'action de l'Irlande. La loi prévoit un registre en ligne des activités de lobbying pour permettre aux citoyens de voir qui communique avec des fonctionnaires désignés sur des politiques spécifiques, des questions législatives ou des décisions prospectives. La loi exige que les particuliers et les organisations divulguent toute activité de lobbying dans ce registre public. Cela comprend des réunions avec des responsables publics de haut niveau et des efforts visant à influencer les politiques par le biais de lettres, de courriers électroniques ou de tweets. Elle prévoit également une « période de réflexion », durant laquelle les fonctionnaires ne sont pas autorisés à faire du lobbying pendant un an après avoir quitté leurs fonctions. Il n’y a eu aucune preuve de problèmes généralisés de conformité à la loi, mais il y a eu des cas controversés de fonctionnaires transférés vers des agences ou des entreprises de relations publiques, et le grand public perçoit le lobbying comme un domaine plus exposé à la corruption.
Premiers résultats : modéré
La mise en œuvre de cet engagement a été achevée avec l'adoption d'un amendement à la loi sur la réglementation du lobbying qui renforce le soutien juridique à la transparence du lobbying. Des changements clés dans les pratiques de lobbying devraient entrer en vigueur en 2024. Bien que la loi irlandaise sur la réglementation du lobbying soit déjà considérée comme une référence en matière de transparence du lobbying, L'amendement a apporté des améliorations modérées.
L’amendement renforce la responsabilité du gouvernement en améliorant la démarcation entre les intérêts commerciaux et publics. Auparavant, il existait une lacune dans l’applicabilité du délai de réflexion de 12 mois après l’embauche, car la loi ne considérait pas le non-respect comme une infraction. L’amendement résout ce problème en incluant une clause anti-évitement et en permettant à la Standards in Public Office Commission (SIPO) d’imposer une amende pouvant aller jusqu’à 25,000 2 € et/ou une interdiction de faire du lobbying pendant une période pouvant aller jusqu’à XNUMX ans aux personnes qui ne respectent pas le délai de réflexion. L’amendement répond également à un problème relevé par Transparency International Ireland concernant l’exclusion des entreprises de moins de dix salariés même si elles faisaient activement du lobbying pour des contrats de grande valeur. Auparavant, cette loi permettait à des groupes d'entreprises de former des groupes d'intérêt qui n'étaient pas considérés comme des groupes de lobbying, car ils n'avaient pas d'employés. La modification élargit la définition de « lobbying » pour garantir que tous les représentants d'entreprises et de coalitions d'intérêts commerciaux, quel que soit le nombre d'employés, relèvent du champ d'application de la Loi sur le lobbying. De plus, elle a apporté certaines modifications techniques à la Loi pour améliorer le service du Registre des lobbyistes.
Le ministère des Dépenses publiques, de la Réforme et de la Mise en œuvre du PND (DPENDR) espère qu’en couvrant un plus large éventail d’individus et d’entités, la législation modifiée sur le lobbying réduira l’incidence de la corruption. Il prévoit également que l’amendement réduira la probabilité que des individus passent d’un rôle de lobbying à un poste au gouvernement. Un représentant de la société civile du Think Tank for Action on Social Change (TASC) ajoute que l'amendement empêchera les entreprises de tenter d'échapper aux lois sur le lobbying et favorisera une confiance accrue dans le gouvernement, qui s'est érodée en raison de cas de fonctionnaires se tournant vers des carrières de lobbying.
Cet amendement a été élaboré sur la base des recommandations issues de la troisième révision de la loi sur la réglementation du lobbying, qui a été achevée avant le début du plan d'action. En septembre 2020, le Taoiseach (Premier ministre d'Irlande) a annoncé une révision de l'article 22 de la loi, concernant le délai de réflexion des fonctionnaires. La révision a été élargie en réponse à deux projets de loi d'initiative parlementaire au Dáil Éireann (chambre basse de l'assemblée législative irlandaise) et a été achevée au début de l'été 2021. Le ministre du DPENDR a publié le schéma général régissant le projet de loi portant modification du lobbying en février 2022, suivi de l’amendement en septembre 2022. L'amendement a été adopté par le Dáil Éireann en mars 2023 et par le Seanad Éireann (chambre haute du corps législatif irlandais) en mai 2023. Le 22 juin 22, le président irlandais a adopté l'amendement.
Au cours de ce processus, le gouvernement a fourni des mises à jour au public par le biais de communiqués de presse et publié des documents pertinents tels que le régime général, les amendements apportés au projet de loi à différentes étapes et les procès-verbaux des débats aux Chambres de l'Oireachtas. Cependant, rien n’indique que le gouvernement ait cherché à consulter le public sur le contenu de l’amendement ou à le sensibiliser à cet amendement et à lui offrir des possibilités d’engagement.
Français À la fin de la période du plan d'action, la mise en œuvre de la loi n'avait pas commencé. Après la fin de la période du plan d'action, en novembre 2023, le ministre de la DPENDR a signé l'arrêté d'entrée en vigueur de la loi qui a adopté une approche en deux phases. Tout d'abord, les dispositions relatives à la mise à jour du registre des lobbyistes sont entrées en vigueur le 1er janvier 2024. Les autres dispositions de l'amendement, y compris celles relatives au délai de réflexion, devraient entrer en vigueur le 1er juin 2024. Selon un communiqué de presse de la DPENDR, les retards dans la mise en œuvre de ces dispositions visaient à donner au SIPO le temps de mettre à jour le registre des lobbyistes et les directives associées, d'élaborer des processus pour assurer le fonctionnement efficace des nouvelles sanctions et d'informer les lobbyistes et les fonctionnaires concernés des changements à venir.
Dans l'ensemble, les progrès réalisés dans le cadre de cet engagement peuvent être attribués à son positionnement dans le Programme du gouvernement, qui a créé une dynamique en faveur de l'adoption de l'amendement. Bien que les deux examens réglementaires précédents de la Loi sur la réglementation du lobbying n'aient pas abouti à des modifications, un troisième examen, en cours avant la période de mise en œuvre du plan d'action, a pu accélérer les résultats et maintenir un sentiment de continuité et d'appropriation pour les intervenants du gouvernement.
Pour l'avenir
L'amendement à la loi sur la réglementation du lobbying renforce les lois irlandaises sur le lobbying et pourrait améliorer la transparence s'il est mis en œuvre de manière appropriée. L'IRM recommande au gouvernement de consulter les réformateurs chiliens au moment où il commence à mettre en œuvre la loi. et la Lettonie pour tirer les leçons de l’utilisation du processus OGP pour soutenir la réforme du lobbying. En août 2023, le DPENDR progressait dans le cadre d’un programme gouvernemental visant à apporter de nouvelles modifications à la loi. L’une de ces modifications consiste à étendre le registre des lobbyistes afin que les activités de lobbying des hauts fonctionnaires d’organismes tels que la Banque centrale d’Irlande et la Commission de régulation des communications, qui ont d’importantes fonctions d’élaboration des politiques, soient signalées sur la même base que les activités de lobbying des gouvernements locaux et centraux. Cette mesure devrait être mise en œuvre au moyen d’un instrument réglementaire.
L’IRM recommande également au gouvernement d’encourager les chercheurs à utiliser les données sur le lobbying et à signaler les irrégularités afin de vérifier l’exactitude des données et de contrôler le respect de la loi. Enfin, en ce qui concerne le délai de réflexion, le gouvernement peut surveiller de près l’impact du nouveau régime de sanctions sur le niveau de non-conformité. Si nécessaire, le gouvernement peut également envisager des mesures de responsabilisation plus strictes, comme la criminalisation du non-respect du délai de réflexion.