Data.Gov (IL0018)

Le projet vise à améliorer le service public et à encourager l'utilisation créative par le public, les universités et les bases de données du gouvernement. À ce jour, plus de bases de données 240 ont été publiées grâce aux activités conjointes de plus de bureaux gouvernementaux 30. Sur la base de ces bases de données, des dizaines d'applications à l'avantage du public ont été développées. Objectif principal: accroître l'exposition des bases de données gouvernementales à l'usage du public. Défi - Accroître la transparence et la participation du public en améliorant la visibilité des bases de données grâce à des outils technologiques permettant de développer des services publics à partir de bases de données gouvernementales.

Engagement 5. Data.gov

Texte d'engagement: Pour cartographier les bases de données existantes, améliorer la plateforme technologique pour les rendre plus accessibles et encourager le public à utiliser les bases de données.

Statu quo ou problème / question à traiter: le projet a pour objectif d'améliorer le service public et d'encourager l'utilisation créative par le public, les universités et les bases de données gouvernementales. À ce jour, plus de bases de données 240 ont été publiées grâce aux activités conjointes de plus de bureaux gouvernementaux 30. Sur la base de ces bases de données, des dizaines d'applications au profit du public ont été développées.

Objectif principal: accroître l’exposition des bases de données gouvernementales à l’usage du public.

Jalons:

5.1 Encourager les offices à publier de nouvelles bases de données gouvernementales

5.2 Améliorer la qualité des bases de données publiées

5.3 Mener un dialogue avec le public des développeurs et définir les exigences pour les bases de données

5.4 Pour cartographier les principales bases de données des bureaux gouvernementaux

Institution responsable: Unité E-Gouvernement, Autorité gouvernementale des TIC, Bureau du Premier ministre

Institution (s) auxiliaire (s): bureaux gouvernementaux et unités auxiliaires

Date de début: 1 janvier 2011 Date de fin: Le 1 juin 2015

Contexte et objectifs:

Le gouvernement israélien gère de nombreuses bases de données gouvernementales, mais celles-ci ne sont pas facilement accessibles au public.  ^{Le nombre exact est inconnu, même pour le gouvernement lui-même. Résolution 2985 oblige les ministères à publier une liste de toutes leurs bases de données au cours des jours 90. "Utilisation des données gouvernementales, retraitement et mise au point par le public et pour son bien public." (32nd gouvernement, 14 mars 2011), http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2011/Pages/des2985.aspx. Cependant, le gouvernement n'a jamais pleinement mis en œuvre cette résolution. En septembre 2016, le gouvernement a de nouveau adopté une résolution obligeant les ministères à mettre fin à la cartographie de leurs bases de données d'ici la fin de 2017. Le directeur technique du gouvernement à qui les ministères rapporteront ces inventaires de bases de données, a déclaré: «À l'heure actuelle, nous ne savons même pas quelles bases de données exister." Omar Kabir, `` Les bases de données gouvernementales sont par défaut transparentes pour le public '' (Kalkalist, 1er sept. 2016), http://www.calcalist.co.il/internet/articles/0,7340,L-3696908,00.html. Alors qu'Israël n'a publié que quelques bases de données 300 à la dernière version de 2016, d'autres pays ont publié jusqu'à des centaines de milliers de bases de données. «La valeur financière de l’innovation axée sur les données» (DeLoitte, 2016), 64, https://goo.gl/1JuJUl.}  Un nombre limité de bases de données sont mises à la disposition du public par les organisations de la société civile ou des entités privées.

Selon des responsables gouvernementaux et des représentants d'ONG, cet engagement visait deux objectifs principaux:

• Promouvoir la publication d'un volume important de bases de données gouvernementales qui étaient auparavant indisponibles; et
• Publiez des bases de données gouvernementales dans un format ouvert permettant aux entités non gouvernementales (à but lucratif ou non) de réutiliser ces informations pour offrir de nouveaux services au public.  ^{Représentants de l'atelier sur la connaissance publique et du mouvement pour la liberté d'information, réunion des parties prenantes à Tel-Aviv, 28 août 2016 et interview téléphonique de Shevy Korzen, responsable de l'atelier sur la connaissance publique sur 11 février 2017.}

Les jalons de cet engagement utilisent un langage vague et peu ambitieux. Encourager les agents à prendre des mesures ou simplement à «dialoguer» pour promouvoir ces mesures est une démarche décontractée pour la publication de bases de données gouvernementales.

En outre, par rapport aux résultats visés par cet engagement dans 2012, les résultats de ce deuxième plan d'action indiquent un manque de conviction de la part du gouvernement de publier des bases de données à grande échelle. Pour les chercheurs de l'IRM, il serait important d'envisager des mesures plus contraignantes obligeant les entités publiques à divulguer ces informations. La résolution du gouvernement 1933 du mois d’août 2016 du mois d’août, qui oblige tous les ministères à ouvrir tous leurs jeux de données à partir de 2022, a constitué un grand pas en avant dans cette direction. À cet égard, les chercheurs de l'IRM estiment qu'il est nécessaire de suivre de près la mise en œuvre de la résolution, en particulier pour les mesures préparatoires requises. La résolution inclut plusieurs jeux de données à ouvrir dans 2017. Selon les conclusions des chercheurs de l'IRM, la sélection de ces ensembles de données inclut des informations déjà disponibles (telles que les heures d'arrivée et de départ sur le principal aéroport international d'Israël), des informations en temps réel sur le système ferroviaire national et les budgets des autorités locales. Public Knowledge Workshop, une des principales organisations de la société civile sur le terrain, a déclaré qu '«il est facile d'ouvrir de nombreux ensembles de données importants identifiés et qu'il n'est pas nécessaire d'attendre jusqu'à 2022».

S'il était pleinement mis en œuvre, cet engagement constituerait un grand pas en avant dans l'amélioration de l'accès aux bases de données du gouvernement. Il offrirait au secteur privé et aux ONG des outils robustes pour promouvoir leurs objectifs commerciaux ou sociaux en utilisant des données publiques accessibles au public. Cependant, dans son libellé actuel, l'engagement contient des activités de portée limitée.

Aboutissement

Le nombre d'ensembles de données téléchargés sur le site a augmenté de 50%, avec approximativement des ensembles de données 200 disponibles au cours de la première année d'implémentation.  ^{Voir data.gov.il.}   Selon des entretiens avec des responsables gouvernementaux compétents et des organisations de la société civile ayant pris part au processus, les responsables gouvernementaux impliqués dans ce processus ont œuvré pour convaincre les ministères d'ouvrir leurs bases de données. ^{Entretien avec Ilana Pinchu (membre du Cabinet du premier ministre), 25, sept. 2016. Entretien téléphonique de Tomer Lotan (responsable du Centre pour l'autonomisation des citoyens en Israël) sur 14 nov. 2016.}  Au moment de la rédaction du présent rapport, les chercheurs de l'IRM n'avaient trouvé aucune déclaration ni aucun document obligeant les ministères à se conformer à la loi pour publier des bases de données gouvernementales. La résolution 1933 a promulgué des mesures d’application qui seront mises en œuvre par 2022. Les représentants des OSC ont été satisfaits de leur niveau d'implication dans le processus de consultation initial consistant à déterminer les bases de données à prioriser. ^{Comme indiqué lors de la réunion des parties prenantes, 28 août 2016.}  Ils ont été invités à deux réunions avec un représentant du cabinet du Premier ministre pour discuter de ces questions. Des membres du monde universitaire étaient également présents. Pourtant, après avoir présenté leurs points de vue, ils n’ont reçu aucune réaction du gouvernement. Un dirigeant d'une ONG a déclaré que quelques mois plus tard, il «avait reçu un appel téléphonique d'un haut responsable du bureau du Premier ministre, l'informant qu'il adopterait demain une résolution du gouvernement déclarant l'ouverture de bases de données. Il lui a demandé que [les] organisations manifestent leur soutien au gouvernement, mais cela avait peu à voir avec les discussions [auxquelles elles] étaient invitées et [elles] ne participaient pas au processus par la suite, ce qui a finalement abouti à un résultat très différent. ' ^{Entretien secret pour anonymat (entrevue avec le chef d'un éminent CSO) le 13 décembre. 2016.}  

Prochaines étapes

Les chercheurs de l'IRM recommandent de concrétiser cet engagement dans le prochain plan d'action. Cependant, ce nouvel engagement bénéficierait de:

• Des objectifs plus spécifiques quant à la portée des ensembles de données à divulguer;
• Une campagne publique pour informer les citoyens de la disponibilité et de l'accessibilité de l'information; et
• Soutien politique afin de surmonter les réserves de certaines agences gouvernementales et de donner à ces intentions un pouvoir contraignant pour le gouvernement par le biais de résolutions gouvernementales concrètes.

5. Data.gov

Texte d'engagement:

Pour cartographier les bases de données existantes, améliorer la plateforme technologique pour les rendre plus accessibles et encourager le public à utiliser les bases de données.

Statu quo ou problème / question à traiter: le projet a pour objectif d'améliorer le service public et d'encourager l'utilisation créative par le public, les universités et les bases de données gouvernementales. À ce jour, plus de bases de données 240 ont été publiées grâce aux activités conjointes de plus de bureaux gouvernementaux 30. Sur la base de ces bases de données, des dizaines d'applications au profit du public ont été développées.

Objectif principal: accroître l’exposition des bases de données gouvernementales à l’usage du public.

Jalons:

5.1. Encourager les offices à publier de nouvelles bases de données gouvernementales

5.2. Améliorer la qualité des bases de données publiées

5.3. Dialoguer avec le public des développeurs et définir les exigences pour les bases de données

5.4. Pour cartographier les principales bases de données dans les bureaux du gouvernement

Institutions responsables: Unité du gouvernement électronique, Autorité gouvernementale chargée des TIC, Bureau du Premier ministre

Institutions de soutien: Bureaux du gouvernement et unités auxiliaires

Date de début: 1 Janvier 2011

Date de fin: 1 Juin 2015

But de l'engagement

Bien que le site Web data.gov d’Israël ait été lancé sur 2011, il ne contenait que des quantités limitées d’ensembles de données et ne suscitait guère l’intérêt du public. Cet engagement, décrit dans le plan d'action, visait à accroître l'utilisation par le public des informations détenues par le gouvernement en élargissant le site Web data.gov pour y inclure davantage de bases de données. Plus précisément, l’extension du site Web data.gov vise à:

· Promouvoir la publication d'un volume important de bases de données gouvernementales qui n'étaient pas accessibles au public auparavant;

· Publier des bases de données gouvernementales dans un format ouvert permettant aux entités non gouvernementales (à but lucratif ou non) de réutiliser ces informations pour offrir de nouveaux services au public.

Il convient toutefois de noter que certains des jalons de l'engagement contiennent des termes vagues tels que «mener un dialogue pour promouvoir» le téléchargement d'ensembles de données et «encourager» les responsables à le faire.

Statut

Mi-parcours: Terminé

En dépit des jalons vagues et peu ambitieux définis pour cet engagement, les chercheurs de l'IRM ont indiqué dans leur rapport de mi-parcours que cet engagement avait été mené à bien. Cependant, la date de fin fixée par le gouvernement était en fait 1 June 2015, ce qui a mis l'engagement hors du calendrier du plan d'action. Au-delà de ce qui était décrit et attendu dans l'engagement, le rapport à mi-parcours a révélé qu'au cours de la première année du plan d'action, le nombre de jeux de données disponibles sur le site avait augmenté de 50 pour cent, portant ainsi le nombre total à plus de 200. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours. ^{Rapport de mi-mandat de l'IRM en Israël, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdf, pg. 37.}

Deux principaux développements ont eu lieu au cours de la deuxième année du cycle du plan d'action. Le premier était l'expansion du site Web data.gov et le nombre d'ensembles de données disponibles. Le site Web a été étendu pour contenir des jeux de données 510 au moment de la rédaction de ce rapport, soit plus du double du nombre de jeux de données à moyen terme. ^{Extension du site web data.gov, https://data.gov.il/.} La seconde est l’adoption de la résolution gouvernementale 1933 sur 30 August 2016. ^{Adoption de la résolution gouvernementale 1933, http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2016/Pages/dec1933.aspx.} Cette résolution ordonne l'ouverture de tous les sites Web gouvernementaux d'ici à l'année 2022, leur cartographie par 2017 et la publication de jeux de données 100 au cours de cette année, ce qui a été réalisé (comme le montrent les informations ci-dessus). Le gouvernement a alloué un budget de 15 millions de SNI pour promouvoir la cartographie des bases de données du gouvernement et inciter les organismes gouvernementaux à rendre publics les ensembles de données en soutenant les efforts nécessaires à cet effet.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: marginale

Cet engagement visait à mettre davantage d'informations publiques à la disposition du public. Dans le passé, les agences gouvernementales s'abstenaient de publier des bases de données au public, mais le site Web data.gov modifie cette approche. La mise en œuvre de cet engagement a largement dépassé ce qui avait été envisagé dans le plan d'action, avec l'ouverture de plus de jeux de données 400 au cours de la période du plan d'action. Plus important encore, bon nombre d'entre eux sont des ensembles de données d'importance publique, contrairement aux versions précédentes du site Web data.gov où de nombreux ensembles de données avec une demande publique minimale ont été ajoutés. Les responsables des ONG interrogés, consultés au cours du processus, ont exprimé leur satisfaction quant à la nature des ensembles de données publiés, bien qu'ils aient souligné que, souvent, les ensembles de données ne sont pas mis à jour ou maintenus, conduisent à des liens rompus ou contiennent des informations manquantes. ^{Entretien avec Shevy Kerzon, responsable de Public Knowledge Workshop 'et d'autres activistes de l'organisation, 13 September 2017.} Selon le gouvernement, cette question est abordée dans les nouvelles directives du CIO à compter de février 2018.

La résolution gouvernementale 1933 est susceptible de créer un changement plus transformateur dans ce domaine, mais les activistes de la société civile impliqués sur le terrain soutiennent que la mise en œuvre à ce stade n’a pas été satisfaisante. L'ancien responsable du Centre pour le renforcement des capacités des citoyens a déclaré que le site Web data.gov n'était pas bien géré et que les ensembles de données n'étaient pas mis à jour régulièrement. Il pense que cela résulte d'un manque de ressources humaines. ^{Entretien avec M. Tomer Lotan, ancien responsable du CECI, 17 September 2017.} Ce problème devrait être résolu par le budget alloué à cet effort. En ce sens, il convient de noter que, alors que 15 millions de NIS ont été alloués pour l'exercice 2017, moins de 30% ont été utilisés par August 2017. ^{Informations fournies confidentiellement par un responsable gouvernemental.} La résolution inclut des normes sur le processus et le format de divulgation des jeux de données et encourage avant tout un "état d'esprit" de la divulgation, condition essentielle à la réalisation d'un changement réel, durable et significatif.

Reportés?

L'expansion continue du site Web data.gov.il a été reportée dans le troisième plan d'action d'Israël.