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Israël

Participation civique (IL0022)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour Israël 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Département de la gouvernance et des affaires sociales, Cabinet du Premier ministre

Institution(s) d'appui : Départements de planification des politiques dans les bureaux gouvernementaux, ministère de la Justice, Unité pour l'amélioration des services publics gouvernementaux, administrateurs des systèmes d'information. Fournisseurs du pool de participation publique, experts et consultants

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d'année pour Israël 2015-2017, Rapport d'avancement à mi-parcours pour Israël 2015-2017

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Non

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Il existe actuellement des processus de participation du public au sein du gouvernement israélien et il convient d'accroître les efforts et les capacités nécessaires pour faire progresser les processus de participation. Objectif principal - A. Formuler une politique de participation du public aux travaux du gouvernement.
B. Formuler une perspective institutionnalisée pour la mise en œuvre de processus de participation du public dans les travaux du gouvernement.
C. Mener des activités visant à intégrer la culture de la participation du public au travail des offices en développant des outils d’orientation, de formation et de conférences.
OGP Challenge - Augmenter l'efficacité des ressources publiques, l'intégrité du public et la responsabilité partagée et améliorer les services

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 9. Intégration continue de la participation du public dans les travaux du gouvernement

Texte d'engagement: Formuler une vision centrale des processus de participation du public au gouvernement et faire progresser des processus spécifiques.

Statu quo ou problème / question à résoudre: Il existe actuellement des processus de participation du public au sein du gouvernement israélien et les efforts et les capacités pour faire progresser les processus de participation supplémentaires devraient être accrus.

Objectif principal:  

A. Formuler une politique de participation du public aux travaux du gouvernement.

B. Formuler une perspective institutionnalisée pour la mise en œuvre de processus de participation du public dans les travaux du gouvernement.

C. Mener des activités visant à intégrer la culture de la participation du public au travail des offices en développant des outils d’orientation, de formation et de conférences.

Jalons:

9.1 Publier un guide de participation du public aux travaux des pouvoirs publics.

9.2 Formuler une perspective centrale pour les processus de participation du public au travail gouvernemental.

9.3 Organiser des réunions pour intégrer la participation du public au gouvernement.

9.4 Accompagner ou diriger les quatre processus importants de participation au gouvernement.

9.5 Accompagner et encourager la mise en place de tables rondes.

Institution responsable: Département de la gouvernance et des affaires sociales, cabinet du premier ministre

Institution (s) d'appui: départements de planification des politiques dans les bureaux gouvernementaux, ministère de la Justice, Unité pour l'amélioration des services publics du gouvernement, administrateurs des systèmes d'information

Date de début: 1 avril 2014 Date de fin30 juin 2016

Contexte et objectifs:

Cet engagement vise à accroître la portée et la portée de la participation du public aux processus gouvernementaux. Différent de l'engagement 8, cet engagement met l'accent sur le facteur humain et organisationnel des processus gouvernementaux. Bien que les problèmes sous-jacents soient les mêmes, cet engagement porte sur une culture insatisfaisante de la participation du public parmi les organismes gouvernementaux. Bien que les autorités publiques aient de plus en plus tendance à impliquer la participation du public, ces processus restent largement non documentés et inconnus des milieux publics plus larges que les activistes des ONG, et leurs résultats ne sont pas évidents dans les décisions gouvernementales.  Le «Plan national pour l'intégration des immigrés éthiopiens dans la société israélienne» (ministère israélien du gouvernement et de la société) est un exemple de collaboration non publiée. http://www.pmo.gov.il/policyplanning/hevra/Pages/integration.aspx, et les tables rondes gouvernementales, qui ont été lancées sous 2007. «Société et gouvernance» (Ministère israélien du gouvernement et de la société, 29 juin 2016), http://www.pmo.gov.il/policyplanning/shituf/Pages/roundtable.aspx. Azi Lev-On, «Rapport annuel aux médias: Participation publique procédurale (délibérative) en Israël», http://aunmedia.org/sites/default/files/mediareport/ch5.pdf.   Un document 2015 sur la participation du public aux autorités locales, publié par un groupe de réflexion israélien de premier plan, a mis en évidence un nombre croissant de processus participatifs, mais ces processus étaient axés sur les possibilités pour les citoyens d'exprimer leurs opinions au lieu de tout mot à dire dans le processus de prise de décision. .  Moran Nagid, «Participation du public au gouvernement local: expériences pratiques et enseignements tirés» (Institut de la démocratie israélienne, 2015), http://www.kotar.co.il/KotarApp/Viewer.aspx?nBookID=102693105#3.9309.6.default.  

Le langage de l'engagement et des jalons est vague. Les jalons proposés font référence à des affaires intra-agence inconnues du grand public. En outre, de nombreuses activités détaillées dans les étapes clés existent déjà.

De plus, l'engagement se concentre sur le processus participatif sans tenir compte des résultats. À cet égard, l'engagement peut être considéré comme une étape progressive mais positive visant à élargir la portée et la portée de la participation du public aux processus gouvernementaux.

Aboutissement

Le guide proposé sur la participation du public aux travaux du gouvernement n'a pas été publié à temps. Des responsables gouvernementaux ont informé les chercheurs de l'IRM que le guide était toujours en cours de rédaction à partir de février 2017.  Correspondance avec Tamar Peled-Amir (membre de la division Société de gouvernance et gouvernance du PMO), 11 février 2017.  

Au moment de la rédaction du présent rapport, les chercheurs de l'IRM ne disposaient d'aucune information disponible quant au niveau d'achèvement du premier jalon. En ce qui concerne les étapes trois et quatre, le gouvernement a organisé des réunions de participation publique en tant qu'activité préexistante, telles que:

  • Le lancement d'un site Web dédié à la participation du gouvernement dans 2010;  Qui est hors service au moment de la rédaction de cet article: https://shituf.gov.il/. Voir aussi: OCDE, L'appel à un gouvernement innovant et ouvert, p. 145 (2011).  
  • Un processus de consultation publique en ligne concernant la réglementation de Google Streetview en Israël;  David Shamah, La vue depuis la rue israélienne. Jerusalem Post, (April 27, 2011) disponible à l’adresse: http://www.pressreader.com/israel/jerusalem-post/20110427/282849367542262.   
  • Une consultation publique ouverte dans une commission publique gouvernementale à la suite des manifestations sociales 2011;
  • Un processus de consultation publique sur l'intégration des immigrés d'Ethiopie dans la société, lancé dans 2014 et achevé tardivement par 2015.  Présenté et documenté sur un site Web dédié: newway.gov.il.   

Selon le gouvernement, des processus de consultation similaires ont continué à avoir lieu par le biais des travaux d'autres comités chargés de rédiger les politiques gouvernementales dans d'autres domaines.  Par exemple: Un comité chargé des politiques gouvernementales en matière de sous-traitance des services sociaux - Informations sur le processus et le rapport (en hébreu): http://www.pmo.gov.il/policyplanning/hevra/Pages/socialservices.aspx;   

En outre, le gouvernement s'est engagé avec les organisations de la société civile au cours des dix dernières années pour plaider en faveur de la création de tables rondes.  Ce processus a été formalisé dans 2008, mais a commencé plus tôt. Résolution du Cabinet 3190 du gouvernement 31st, "Les relations entre les gouvernements, la société civile et les entreprises contribuent à la réalisation des objectifs publics" (24 févr. 2008), http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2008/Pages/des3190.aspx.  Les chercheurs de l'IRM considèrent que les activités proposées dans cet engagement ne sont pas nouvelles et, bien qu'elles soient louables et menées à une échelle significative, elles ne présentent ni de nouveaux plans ambitieux ni ne corrigent les lacunes des efforts passés sur le terrain, comme indiqué ci-dessus. De plus, le libellé ouvert de l'engagement rend difficile la détermination d'un niveau d'achèvement approprié.

Premiers résultats (le cas échéant)

Le nombre de tables rondes organisées par les ministères a progressivement augmenté.  Entretien avec Tamar Peled-Amir (membre de la division Société et gouvernance du cabinet du premier ministre) 28 Sept. 2016.  Bien que beaucoup de processus ne soient ni documentés ni coordonnés par un organe central, onze tables rondes ont eu lieu autour de 2014, selon les informations communiquées par le bureau des premiers ministres et Sheatufim, le Centre israélien pour la société sociale.  «Résumé 2014 des tables rondes PMO», http://www.sheatufim.org.il/multimedia/upl_doc/doc_140615_121997.pdf.

Prochaines étapes

Les chercheurs de l'IRM reconnaissent que de nombreux processus de participation du public se déroulent au sein du gouvernement israélien en dehors de la piste "officielle" du PGO. Cependant, le prochain plan d'action pourrait présenter des processus thématiques spécifiques de participation du public, ainsi que des exigences minimales claires permettant de considérer les activités comme des processus de participation du public. Ceux-ci peuvent inclure:

  • La participation se produit tout au long du processus (au début du processus de prise de décision, au cours du processus et jusqu'à son achèvement);
  • La participation ouverte de toutes les parties prenantes concernées; et
  • Meilleure documentation des processus, notamment de leur impact réel sur le processus décisionnel gouvernemental.

Résumé du statut de fin de session IRM

9. Intégration continue de la participation du public dans les travaux du gouvernement

Texte d'engagement:

Formuler une perspective centrale pour les processus de participation du public au gouvernement et faire progresser des processus spécifiques.

Statu quo ou problème / question à résoudre: Il existe actuellement des processus de participation du public au sein du gouvernement israélien et les efforts et les capacités pour faire progresser les processus de participation supplémentaires devraient être accrus.

Objectif principal:

A. Formuler une politique de participation du public aux travaux du gouvernement.

B. Formuler une perspective institutionnalisée pour la mise en œuvre de processus de participation du public dans les travaux du gouvernement.

C. Mener des activités visant à intégrer la culture de la participation du public au travail des offices en développant des outils d’orientation, de formation et de conférences.

Jalons:

9.1. Publier un guide de participation du public au travail gouvernemental.

9.2. Formuler une perspective centrale pour les processus de participation du public au travail gouvernemental.

9.3. Tenir des réunions pour intégrer la participation du public au gouvernement.

9.4. Accompagner ou diriger les quatre processus importants de participation au gouvernement.

9.5. Accompagner et encourager la mise en place de tables rondes.

Institutions responsables: Département de la gouvernance et des affaires sociales, cabinet du premier ministre

Institutions d'appui: services de planification des politiques dans les administrations, ministère de la Justice, unité d'amélioration des services publics, administrateurs de systèmes d'information

Date de début: 1 April 2014

Date de fin: 30 Juin 2016

But de l'engagement

Cet engagement visait à remédier à une culture insatisfaisante de participation du public parmi les organismes gouvernementaux. Bien que les autorités publiques aient de plus en plus tendance à mettre en place des processus de participation du public, les processus existants restent largement non documentés et inconnus des cercles publics autres que les activistes des ONG. Plus précisément, cet engagement visait à créer une meilleure culture de la participation publique en:

· Normaliser les protocoles pour ces processus;

· Travailler avec les représentants du gouvernement pour lancer de tels processus;

· Encourager la mise en place de "tables rondes" réunissant le secteur gouvernemental et la société civile.

Statut

Mi-parcours: substantiel

Cet engagement a été qualifié dans le rapport à mi-parcours de "substantiel" dans son niveau de mise en œuvre. Cependant, le libellé vague de l'engagement rendait difficile le niveau de mise en œuvre approprié, même si les activités du gouvernement pour certaines étapes dépassaient ce qui était décrit dans le plan d'action et que d'autres étaient terminées après la date d'achèvement prévue. Comme indiqué dans le rapport de mi-parcours, certains processus ont été lancés, notamment une consultation publique en ligne sur la réglementation de Google Street View, une consultation publique ouverte au sein d'une commission publique gouvernementale à la suite des manifestations sociales 2011 et un processus de consultation concernant l'intégration des immigrants d'Ethiopie. dans la société. Pour plus d'informations, voir le rapport IRM à mi-parcours. Rapport de mi-mandat de l'IRM en Israël, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdf, pg. 51.

Fin du mandat: substantiel

Le gouvernement a pris des mesures supplémentaires dans ce domaine depuis le rapport de mi-parcours et en rend compte d'autres après la fin de l'engagement, y compris une conférence nationale sur la participation du public utilisée pour diffuser les outils de participation du public. Un guide de participation publique a été publié en décembre 2017.

Pour marquer le jalon 9.5, le gouvernement a organisé une table ronde à l’initiative du gouvernement pour discuter du troisième plan d’action israélien OGP, qui doit être présenté à OGP le 12 July 2017. Table ronde pour le troisième plan d'action, https://www.the7eye.org.il/wp-content/uploads/2017/07/%D7%A1%D7%93%D7%A8-%D7%99%D7%95%D7%9D-%D7%A1%D7%95%D7%A4%D7%99-060717.pdf. Contrairement à l'élaboration du deuxième plan d'action, le gouvernement a invité diverses organisations de la société civile et organisations commerciales à participer à une table ronde d'une journée pour élaborer le troisième plan d'action. Il s'est également servi de l'un des outils technologiques mis au point pour la participation du public et a rassemblé les commentaires qu'il a regroupés sous le terme d '"idées". En outre, contrairement au deuxième plan d’action, le gouvernement n’a présenté aucun ensemble d’engagements prêts et complets; Il a passé la première moitié de la journée à mener une discussion générale sur les objectifs généraux du gouvernement ouvert, puis à mener des discussions thématiques sur les idées du troisième plan d'action. Cependant, les organisateurs ne sont pas retournés aux participants pour leur faire savoir comment la table ronde avait eu un impact sur le processus de prise de décision. Il ne présentait ni engagement réel ni projet de plan d’action, et la discussion s’est déroulée en termes généraux, laissant les représentants des OSC interrogés pour le présent rapport avec l’impression de ne pas être des participants à part entière avec une invitation à laisser une marque concrète sur le plan d'action.

Le gouvernement rapporte que, à partir des commentaires recueillis lors de la consultation 2017 de juillet, il a formulé des suggestions pour des indicateurs d’impact de la participation du public. Cependant, une politique concrète concernant le cadre d'évaluation du gouvernement ouvert n'a pas encore été élaborée. Le gouvernement affirme que des consultations et des commentaires publics ont concrétisé les engagements du troisième plan d'action avant sa publication en décembre 2017. Ces modifications ne sont pas documentées sur le site Web de la consultation en ligne.

Plusieurs OSC interrogées ont déclaré ressentir une plus grande volonté des responsables gouvernementaux de recevoir des contributions et des idées de leur part. Réunion des parties prenantes, 13, septembre 2017. Le responsable d'une des organisations de la société civile a confié au chercheur de l'IRM que la relation avec le gouvernement, même si elle était encore loin de ce qu'elle devrait être à leurs yeux, devient progressivement moins unidirectionnelle. Shevy Kirzon, responsable de l'atelier sur les connaissances publiques, interview accordée à 17, septembre 2017, Tel-Aviv. Le gouvernement signale également qu'il déploie des efforts pour intégrer le public, et pas seulement les OSC, dans de tels processus. Dans le cadre des travaux sur le troisième plan d'action pour Israël, le contact gouvernemental a fait état, par exemple, d'une campagne sur Facebook invitant les citoyens à donner leur point de vue pour le plan d'action. De plus, un guide gouvernemental interne de participation du public a été publié pour améliorer les pratiques.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: marginale

Comme indiqué dans le rapport à mi-parcours de l'IRM, le gouvernement s'est engagé dans des processus de participation publique importants à la suite de la guerre 2006 au Liban, qui a mis en lumière des problèmes de relations et de coordination entre le gouvernement et la société civile. Voir fn. 1, p. 48, Rapport de mi-mandat pour Israël, IRM, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdf. Au début, la participation du public était principalement axée sur la coordination, mais a récemment été élargie pour permettre une plus grande participation du public au processus de prise de décision. Cet engagement visait à terme à élargir la portée de tels processus de participation du public, bien que les objectifs soient vagues et modestes, tels que "créer une perspective centrale", "organiser des réunions pour intégrer", "publier un guide", encourager la de 'etc.

En regardant les processus qui ont eu lieu dans le cadre de cet engagement, et particulièrement depuis le rapport à mi-parcours, on peut dire que les «prochaines étapes» suggérées dans le rapport à mi-parcours ont été largement mises en œuvre. Par exemple, les processus de participation du public sont maintenant beaucoup mieux documentés et on peut y revenir en utilisant également les outils technologiques mentionnés dans l’engagement 8, processus qui se déroulent à partir d’une étape initiale du processus de prise de décision du gouvernement. Comme décrit ci-dessus, il est peu probable que le public ait un impact réel sur les décisions prises, même s'il est davantage impliqué dans le processus. Le chercheur de l'IRM recommande de renforcer la responsabilisation sous la forme de rapports résumant les processus de consultation et fournissant des preuves des résultats réels de son impact. En outre, les consultations publiques devraient être élargies dans des domaines actuellement exclus des cercles de participation publique, tels que la budgétisation.

Comme mentionné ci-dessus, le gouvernement a publié un Guide de participation publique et organisé une conférence de participation publique qui, selon lui, deviendra un événement annuel. Le chercheur de l'IRM recommande d'utiliser ces outils pour créer des pratiques optimales, souligner l'importance des processus de participation du public en cours à différentes étapes de chaque processus décisionnel, inclure plusieurs cycles de consultation et de mises à jour et déterminer l'impact réel. de la participation du public aux résultats du processus. Cela doit encore être réalisé dans la plupart des processus de participation publique, bien que, comme mentionné dans le rapport à mi-parcours, le processus d'intégration des immigrés d'Ethiopie dans la société ait mis en évidence certains de ces principes. Rapport de mi-mandat de l'IRM en Israël, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Israel_MidTerm-Progress_2015-2017_ENG.pdf, pg. 50.

Reportés?

Une partie de cet engagement a été reportée dans un nouvel engagement de participation publique dans le troisième plan d'action d'Israël.


Engagements

Open Government Partnership