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Italie

Soutien à la participation (IT0060)

Vue d’ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour l'Italie 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Département de l'administration publique (PCM - DFP) - Stefano Pizzicannella Département des réformes institutionnelles (PCM - DRI) - Silvia Paparo

Institution(s) de soutien : Ministère de la Santé des Régions et Provinces Autonomes Ville de Milan, Ville de Rome

Domaines politiques

Renforcement des capacités, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de transition Italie 2019-2021, Rapport de conception de l'Italie 2019-2021

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Contexte et objectifs

Les activités de consultation publique destinées aux citoyens en général ou à des catégories spécifiques peuvent couvrir les différentes phases de l'élaboration des politiques publiques, de la rédaction à la mise en œuvre et à l'évaluation.
Les consultations aident les décideurs publics à prendre de meilleures décisions. En particulier, ils sont importants pour:
- ouvrir les processus décisionnels aux parties prenantes concernées, en tenant compte de l'opinion de tous les bénéficiaires potentiels des politiques ou des mesures publiques;
- regagner la confiance des citoyens envers les institutions et les processus décisionnels;
- répondre à la demande des citoyens qui souhaitent un engagement individuel accru et la possibilité d'agir;
- s'attaquer aux limites intrinsèques des processus décisionnels traditionnels pouvant générer des conflits au niveau local en raison de l'impossibilité d'impliquer les différents acteurs et les communautés locales;
- partager avec les citoyens les objectifs et les outils des politiques publiques.
Le principal obstacle à la participation réside dans le fait que les activités de consultation sont menées par les administrations publiques centrales et locales italiennes de manière sporadique, autonome et avec différents niveaux de qualité.

Engagements
Les activités de soutien à la participation visent à promouvoir le recours à des consultations publiques de qualité auprès des administrations publiques italiennes.
Un premier pas dans cette direction sera dédié aux citoyens grâce à la mise en place d'un portail dédié qui deviendra le point d'accès aux consultations organisées par les administrations publiques. Les citoyens souhaitant participer aux consultations auront un seul endroit à visiter et recevront des alertes. Le portail aiderait, par l’intermédiaire d’un personnel de rédaction spécifique, la diffusion des initiatives de consultation et le respect des normes de qualité des consultations par les administrations publiques. À cette fin, des directives pratiques inspirées des meilleures pratiques internationales seront élaborées.
Une attention particulière sera accordée aux administrations en proposant des consultations avec des sources ouvertes, en mettant en place un centre d'assistance dédié et en offrant une formation spécifique aux employés du secteur public.

Une autre étape au niveau régional consistera à développer le macro-objectif «participation», à savoir la transition de la simple transparence à la participation active des citoyens au niveau local. Les citoyens pourront accéder aux données et aux informations via des plateformes numériques dédiées. Cela contribuera concrètement à promouvoir la diffusion d'informations afin de former un avis ou un point de vue pouvant être discuté, ouvrant ainsi un cercle vertueux d'échanges et de prise de décision partagée.

Administrations principales
Département de l'administration publique (PCM - DFP) - Stefano Pizzicannella Département des réformes institutionnelles (PCM - DRI) - Silvia Paparo

Autres administrations impliquées
• Ministère de la Santé
• Régions et Provinces autonomes
• Ville de Milan, ville de Rome

Suivi de la personne de contact du Forum sur la gouvernance ouverte
Mappi-na - Ilaria Vitellio

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Aide à la participation

Pour plus de détails sur cet engagement, voir Rapport de conception de l'Italie 2019-2021.

Résumé du statut de fin de session IRM

4. Accompagnement des parties prenantes

Achèvement : substantiel

But de l'engagement

Cet engagement visait à soutenir la participation du public à l'élaboration des politiques en promouvant le recours aux consultations publiques dans les administrations publiques italiennes, tant au niveau national que local. Les initiatives au niveau national comprenaient la rédaction d'un manuel opérationnel pour les consultations publiques, la création d'un portail permettant d'accéder à toutes les consultations publiques par les administrations publiques à tous les niveaux et la création d'une plateforme de consultation publique open source (qui sera disponible pour les administrations publiques à tous les niveaux). Ces initiatives visaient à remédier à la fragmentation existante dans le paysage de la participation publique et à contribuer à institutionnaliser les consultations publiques. L'engagement a également encouragé la mise en place de plateformes de consultation publique aux niveaux régional et municipal. 

L'engagement est structuré autour de cinq ensembles de jalons différents, dirigés par : le Département de la fonction publique (PCM-DFP) et le Département des relations institutionnelles (PCM-DRI) pour 4.1-4.4 ; le Ministère de la Santé pour 4.5 ; les régions et provinces autonomes pour 4.6–4.7 ; la ville de Milan du 4.8 au 4.12 ; et la ville de Rome du 4.13 au 4.15.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

PCM-DFP, PCM-DRI, Ministère de la Santé

Trois des quatre initiatives nationales du premier groupe de jalons de cet engagement ont été achevées. Tant le portail d'accès aux consultations publiques parrainées par le gouvernement, Consultazione.gov.it, et la plateforme de consultation publique open source, Partecipa.gov.it, ont été lancés en décembre 2019 (4.2 et 4.4). En décembre 2021, le portail Consultazione.gov recense 129 consultations publiques. Les utilisateurs peuvent trouver des processus de consultation en filtrant par thème, type, modalité et statut de consultation. La plate-forme open source, Partecipa.gov, a organisé 16 consultations publiques, chacune avec une moyenne d'environ 350 participants et 142 abonnés. En juillet 2020, le catalogue de logiciels open source sur Developers Italia a publié le code logiciel de la plateforme, le rendre accessible et gratuit à toutes les administrations publiques et autres entités.

La plateforme Partecipa.gov a également été utilisée par le ministère de la Santé pour collecter et publier les meilleures pratiques pour les initiatives de développement durable ayant un impact sur la santé (4.5) ; et la DFP et la DRI de mener une consultation publique sur le manuel opérationnel (4.1) entre décembre 2019 et mars 2020. La consultation du ministère de la Santé a ciblé à la fois les administrations publiques et le grand public via quatre questionnaires distincts (deux par catégorie). Soixante-dix-neuf réponses ont été reçues de représentants de l'administration publique et 168 du grand public. Les informations recueillies devraient alimenter le développement d'une plateforme d'échange de bonnes pratiques ("Sustainability in Health"). La plateforme n'est pas encore disponible.

Quatre-vingt-treize commentaires ont été reçus lors de la consultation publique pour le manuel opérationnel (4.1). Selon le rapport de consultation, la plupart de ces commentaires ont été entièrement intégrés dans le projet (49.4 %) ou partiellement intégrés (18.07 %). Une comparaison entre les lignes directrices précédentes et la version actuelle du manuel confirme que le manuel est un pas en avant, car il fournit des conseils pratiques pour la mise en œuvre des consultations publiques. Le manuel comprend une liste de contrôle détaillée pour la mise en œuvre des consultations publiques et est basé sur les meilleures pratiques internationales, y compris la nécessité de processus inclusifs, accessibles et transparents. Cependant, malgré la fin de la consultation en mars 2020, la publication du manuel a été retardée en raison de plusieurs contraintes, notamment le roulement du personnel interne et la pandémie de COVID-19.

Globalement, la mise en œuvre actuelle des jalons sous la responsabilité du PCM-DRI (4.1 à 4.4) représente un changement majeur dans la pratique gouvernementale en matière de participation citoyenne. Les sites Web Partecipa.gov et Consultazione.gov sont nouveaux ; des représentants du gouvernement et de la société civile ont confirmé que ces initiatives avaient renforcé la participation civique en Italie. Les administrations publiques sont désormais mieux équipées pour mettre en œuvre des processus numériques de participation civique, et la création de sites Web en tant que points d'accès uniques pour les consultations redresse le paysage de la participation auparavant fragmenté en Italie. Un représentant de DRI a en outre expliqué que, bien que Partecipa.gov soit principalement utilisé par les administrations publiques centrales, il est de plus en plus utilisé par les administrations locales. Des consultations publiques ont été organisées sur des sujets importants d'un grand intérêt public tels que la transparence et la lutte contre la corruption, modalités de travail à distance, et les moyens de simplifier les méthodes de travail et les services de l'administration publique.

De plus, chaque consultation complétée est accompagnée d'un rapport qui analyse la quantité et la qualité des commentaires reçus. Les rapports indiquent si et comment les suggestions du public ont été prises en compte par l'administration publique responsable, témoignant ainsi des résultats tangibles des consultations. Il s'agit d'un pas en avant car les consultations précédentes n'étaient pas toujours accompagnées de rapports de résultats.

Régions et provinces autonomes

La région d'Émilie-Romagne a franchi des étapes pour établir et promouvoir une plate-forme de participation (4.6 et 4.7). Les initiatives entreprises par la ville de Milan (4.8–4.12) et la ville de Rome (4.13–4.15), expliquées ci-dessous, sont également de bons exemples d'entités locales améliorant leur engagement avec les citoyens dans la prise de décision.

Ville de Milan

Le groupe de jalons sous la responsabilité de la ville de Milan (4.8–4.12) visait à développer et à mettre en œuvre une plateforme de participation open source et une plateforme de consultation pour les contributions en ligne au Plan territorial du gouvernement de Milan (4.8–4.11). Il visait également à restructurer les registres des associations et de la citoyenneté active en un seul outil numérique d'enregistrement et d'accès aux informations sur les organisations locales existantes (4.12). Les deux initiatives ont été pleinement mises en œuvre. La Ville de Milan a lancé la plateforme Milano Partecipa fin 2020. Il est actuellement l'outil institutionnel officiel de la participation citoyenne et donne donc des exigences contraignantes aux administrations. Elle se distingue de la plateforme d'engagement citoyen préexistante, partecipaMI, qui est géré par le CSO Fondazione RCM (Rete Civica di Milan)) et est plutôt un forum d'échange d'opinions entre le grand public. Le logiciel est également différent et il n'est pas prévu de joindre les deux plates-formes. La création et le lancement de Milano Partecipa est un changement majeur vers l'ouverture de ce gouvernement local.

La création en 2019 d'une plateforme de contributions en ligne au Plan Territorial du Gouvernement de Milan est une nouvelle façon d'aborder les consultations publiques pour ce type de plan stratégique. La consultation était accessible aussi bien aux utilisateurs enregistrés sur le portail de la municipalité de Milan qu'à tout citoyen disposant d'une identification numérique sur SPID (le système d'identité numérique public italien). Les citoyens pourraient également fournir des commentaires par courriel ou sur papier en se rendant dans un bureau municipal pertinent.

La réorganisation des registres des associations et de la citoyenneté active (4.12) a été lancée en décembre 2019. Il s'agit d'un pas en avant dans l'accès à l'information car le registre n'était auparavant disponible qu'au format PDF et les organisations souhaitant s'inscrire devaient le faire via un formulaire en ligne séparé.

Ville de Rome

Les jalons sous la responsabilité de la Ville de Rome (4.13–4.15) visaient à rédiger des règlements pour les nouveaux outils de participation discutés dans le Statut de la Ville de Rome (4.13), la systématisation de ces outils (4.14) et le pilote e- voter en utilisant la technologie blockchain (4.15). Cette dernière initiative n'a pas été mise en œuvre en raison des coûts administratifs excessifs. Bien que ces jalons fassent partie d'une stratégie urbaine existante plus large qui va au-delà du cadre OGP, l'IRM reconnaît les démarches entreprises par la ville. Comme l'a indiqué un représentant de la ville, le Statut de la Ville de Rome a été amendé en octobre 2020 et janvier 2021 pour étendre les dispositions existantes en matière de participation civique. Ces modifications conduiront à modifier le portail web institutionnel pour la participation civique en vue de fournir des plateformes adéquates pour l'engagement civique numérique. Le portail institutionnel pour la participation civique a été mis à jour en juin 2021 pour inclure des informations supplémentaires sur les processus de participation en cours.

Pour les gouvernements nationaux et locaux, l'IRM note que le manque de sensibilisation et de sensibilisation sur les nouveaux outils de participation pourrait signifier que les participants à la consultation ne représentent jusqu'à présent qu'un petit segment de la population et ne sont pas pleinement représentatifs. Cela peut entraîner un biais important dans l'entrée reçue. Pour éviter ce risque et s'appuyer sur les résultats obtenus à ce jour, le cinquième plan d'action pourrait s'engager à former les administrations publiques. Les formations pourraient inclure des informations sur les plateformes nationales et les stratégies de communication pour sensibiliser les administrations publiques et les citoyens afin de favoriser la participation civique.

Federica Genna, Mécanisme de signalement indépendant (IRM) : Rapport sur la conception de l'Italie 2019-2021 (OGP, 16 nov. 2020), 43, https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-design-report-2019-2021/.
Pour plus de détails, sur le lien Ministère de l'administration publique, 4th Plan d'action national pour un gouvernement ouvert 2019-2021 (OGP, 15 juil. 2019), 44-45, https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2019-2021/.
Sur les 129 consultations publiques, 92 ont été parrainées par des administrations centrales et 37 par des collectivités locales ou régionales.
« Type » comprend : ouvert à certains ; ouvert à tous; et sur demande. «Modalité» comprend physique ou en ligne. « Statut » comprend : à venir ; en cours; clôturé et résultats en cours d'analyse ; et clôturée par un rapport de consultation publié.
Ce calcul est basé sur les statistiques disponibles présentées pour chaque consultation sur le portail.
Ministère de l'administration publique et Italie Open Gov., Allegato 1 Azioni et impegni specifici del 4 NAP [Pièce jointe 1 Actions et engagements spécifiques du 4 PAN], (février 2022), https://open.gov.it/rapporti-quarto-nap/; Ministère de l'administration publique, 4th Plan d'action national pour un gouvernement ouvert 2019-2021 29.
Id.
Département de la fonction publique, Rapport Consultazione pubblica “SoStenibilità in Salute” [Rapport Consultation publique "Durabilité en Santé"] (Nov. 2020), https://partecipa.gov.it/uploads/decidim/attachment/file/9/Report_SoStenibilitaSalute_ver20201124.pdf.
Département de la fonction publique et Département des réformes institutionnelles, Rapport Consultazione pubblica "Commenta le Linee Guida sulla consultazione" [Rapport consultation publique « Commentaire sur les lignes directrices de la consultation »] (juin 2020), https://partecipa.gov.it/uploads/decidim/attachment/file/5/ReportConsultazLineeGuida_DEF.pdf.
Id.
En 2017, le ministère de l'Administration publique a élaboré et publié une ligne directrice de dix pages sur les principes généraux de consultation publique inspirés des meilleures pratiques internationales. Département de la fonction publique, "Linee guida sulla consultazione pubblica in Italia." [Lignes directrices sur la consultation publique en Italie.] Directive n. 2/2017 (17A04797) GU Serie Generale n.163 del 14-07-2017 (Journal officiel de la République italienne, 31 mai 2017), https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/ 2017/07/14/17A04797/sg. Les lignes directrices ne donnaient pas d'instructions claires pour la mise en œuvre pratique des consultations, ce que le manuel entend faire. Représentant du DFP, entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 mai 2020.
Par exemple, OCDE, Les citoyens en tant que partenaires : Manuel de l'OCDE sur l'information, la consultation et la participation du public à l'élaboration des politiques (Éditions OCDE, 2001), https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/9789264195578-en.pdf?expires=1598260790&id=id&accname=guest&checksum=5D06082204D743E9139518BECC647BD5; et Commission européenne, « Chapter VII Guidelines on Stakeholder Consultation » (consulté en février 2022) (https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/better-regulation-guidelines-stakeholder-consultation.pdf.
Génna, Mécanisme de signalement indépendant (IRM) : Rapport sur la conception de l'Italie 2019-2021 44.
Représentant de DRI, entretien avec un chercheur de l'IRM, 10 nov. 2021.
Id.; Représentant du DFP, entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 nov. 2021 ; Ilaria Vitellio (ancienne représentante de MappiNA et consultante actuelle pour Formez PA pour le projet OpenGov), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 nov. 2021.
Id.
Représentant de DRI, entretien avec un chercheur de l'IRM, 10 nov. 2021.
ParteciPa, « Consultazione pubblica su Trasparenza e Anti-Corruzione » [Consultation publique sur la transparence et la lutte contre la corruption] (3 déc. 2019), https://partecipa.gov.it/processes/anticorruzione.
ParteciPa, « Il lavoro agile tra presente e future » [Travail agile entre présent et futur] (5 juin 2020), https://partecipa.gov.it/processes/lavoroagile.
ParteciPa, « La voix des citoyens pour une AP plus simple » [La voce dei cittadini per una PA più semplice] (28 juin 2021), https://partecipa.gov.it/processes/semplificazione-cittadini; ParteciPa, « La voce delle imprese per una PA più semplice » [La voix des entreprises pour une AP plus simple] (28 juin 2021), https://partecipa.gov.it/processes/semplificazione-imprese.
See Bureau de la simplification et de la bureaucratie, Semplificiamo ! Esiti Della Consultazione Pubblica [Simplifions : Les résultats de la consultation publique] (29 juin 2020), https://partecipa.gov.it/uploads/decidim/attachment/file/6/Semplifichiamo_ Report_29giugno2020_DEF. pdf. Entre autres, le rapport indique qu'une analyse en temps réel des commentaires a conduit à des propositions réglementaires qui répondaient aux priorités urgentes identifiées lors de la consultation (page 7). Par exemple, l'incorporation du principe « une fois seulement » à l'art. 264 du décret sur l'accès aux fonds publics pour financer les entreprises suite à la pandémie. Ce principe stipule que l'administration ne peut demander les documents des candidats que si l'association ne les possède pas déjà. Voir aussi Département de la fonction publique et Département des réformes institutionnelles, Rapport Consultazione pubblica “Aiutaci a costruire ParteciPa” [Consultation publique « Aidez-nous à construire ParteciPa »] (ParteciPa, juin 2020), https://partecipa.gov.it/uploads/decidim/attachment /file/4/Report_ConsultPartecipa_DEF.pdf. En page sept, ce rapport résume comment les commentaires de la consultation publique ont nourri le développement de la plateforme Partecipa. Par exemple, cela inclut l'activation de l'accès à la plate-forme via le système d'identité numérique public italien (SPID) et l'ajustement de la présentation de la plate-forme pour suivre les directives de conception de l'administration publique (disponibles sur : https://docs.italia.it/italia/designers-italia/design-linee-guida-docs/it/stabile/index.html). Le rapport mentionne en outre que d'autres suggestions reçues seront prises en compte lors de la discussion des mises à jour techniques de la plate-forme à l'avenir.
Bureau d'évaluation d'impact, Le Consultazioni Dei Cittadini Et Dei Portatori Di Interesse ESPERIENZE N. 27 [Consultations de citoyens et porteurs d'intérêts, Expérience n. 27] (Sénat de la République italienne, mars 2017), https://www.senato.it/application/xmanager/projects/leg18/file/repository/UVI/27._CONSULTAZIONI_PUBBLICHE.pdf.
Vitellio, entretien ; Représentants du Département de la participation, de la communication et de l'égalité des chances (Ville de Rome), réponse au questionnaire du chercheur de l'IRM, 22 novembre 2021.
Génna, Mécanisme de signalement indépendant (IRM) : Rapport sur la conception de l'Italie 2019-202145-46.
Ville de Milan, « Milano Partecipa » [Milan Participe] (consulté en février 2022), https://partecipazione.comune.milano.it/pages/milanopartecipa-presentazione.
Représentant de la ville de Milan, e-mail au chercheur IRM, 10 décembre 2021.
Partecipami.it, “Vuoi Fare Una Segnalazione, Dialogare Con I Cittadini O Con Gli Amministratori Comunali? Scegli Lo Spazio Giusto » [Voulez-vous faire un signalement, dialoguer avec des citoyens ou avec des administrateurs municipaux ? Choisissez le bon espace] (consulté en février 2022), https://www.partecipami.it/.
Fondation RCM, « Chi siamo » [Qui nous sommes] (consulté en février 2022), https://www.fondazionercm.it/chisiamo/.
PartecipaMI est basé sur la plateforme OpenDCN. Milano Partecipa est basé sur le logiciel open-source Decidim.
Ville de Milan, "Milano 2030 - Pgt Vigente" [Milan 2030 - Pgt In Force] (consulté en février 2022), https://www.pgt.comune.milano.it.
Pour plus de détails sur le statu quo au moment de la rédaction du quatrième plan d'action, sur le lien : Rapport de conception 2019-2021 de l'Italie, p. 46 (https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-design-report-2019-2021/).
Ville de Milan, « Urbanistica Al via le osservazioni al Pgt, per la prima volta anche online » [ Urbanisme. Observations au départ du Pgt, pour la première fois également en ligne] (15 juin 2019), https://www.comune.milano.it/-/urbanistica.-al-via-le-osservazioni-al-gt-per-la-prima-volta-anche-online.
Id.
Ville de Milan, « Iscrizione al Registro delle Associazioni e Albo dei Comitati e Gruppi informali » [Inscription au registre des associations et registre des comités et groupes informels] (consulté en février 2022), https://www.comune.milano.it/servizi/iscrizione-al-registro-delle-associazioni1.
Génna, Mécanisme de signalement indépendant (IRM) : Rapport sur la conception de l'Italie 2019-2021 46.
Ministère de l'administration publique et Italie Open Gov., Allegato 1 Azioni et impegni specifici del 4 NAP.
Génna, Mécanisme de signalement indépendant (IRM) : Rapport sur la conception de l'Italie 2019-2021 46.
Représentants du Département de la participation, de la communication et de l'égalité des chances (Ville de Rome), réponse au questionnaire du chercheur de l'IRM.
[100] Ville de Rome, « Deliberazione N. 126 Estratto Dal Verbale Delle Deliberazioni Dell'assemblea Capitolina » [Résolution n° 126 Extrait du procès-verbal des résolutions de l'Assemblée du Capitole] (27 oct. 2020), https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/Delibera_Assemblea_Capitolina_n._126_del_27_ottobre_2020.pdf_22_9_2021.pdf; Ville de Rome, « Deliberazione n. 127 Estratto Dal Verbale Delle Deliberazioni Dell'assemblea Capitolina [Résolution n. 127 Extrait du procès-verbal des résolutions de l'Assemblée du Capitole] (27 oct. 2020), https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/Delibera_Assemblea_Capitolina_n._127_del_27_ottobre_2020.pdf_22_9_2021.pdf; Ville de Rome, « Deliberazione n. 3 Estratto Dal Verbale Delle Deliberazioni Dell'assemblea Capitolina » [Résolution n° 3 Extrait du procès-verbal des résolutions de l'Assemblée du Capitole] (15 juin 2021), https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/Delibera_Assemblea_Capitolina_n._3_del_15_gennaio_2021.pdf_22_9_2021.pdf.
Représentants du Département de la participation, de la communication et de l'égalité des chances (Ville de Rome), réponse au questionnaire du chercheur de l'IRM.
Id.
Représentant de DRI, entretien avec un chercheur de l'IRM, 10 nov. 2021 ; Représentant du DFP, entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 nov. 2021 ; Ilaria Vitellio (ancienne représentante de MappiNA et consultante actuelle pour Formez PA pour le projet OpenGov), entretien avec un chercheur de l'IRM, 15 nov. 2021.

Engagements

Open Government Partnership