Communauté de pratique pour la lutte contre la corruption et la transparence (IT0075)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre ? Il existe un besoin général de partage et d'échange d'expériences, ainsi que de lieux d'apprentissage collaboratif entre les acteurs, les agents de prévention de la corruption et de la transparence, les agents de lutte contre la fraude et les "gestionnaires" des déclarations de soupçon dans le cadre de la réglementation anti-blanchiment, qui jouent un rôle clé dans la mise en œuvre de stratégies de prévention décentralisées et permettent une meilleure synergie et intégration entre elles. En outre, la gestion efficace des lanceurs d'alerte et l'accompagnement des lanceurs d'alerte potentiels, ainsi que le bon accomplissement des obligations de déclaration des opérations suspectes au titre de la réglementation anti-blanchiment, représentent, dans la phase de mise en œuvre du PNRR, des activités cruciales pour le suivi. la qualité des travaux et prestations, la rentabilité des dépenses, l'intégrité des procédures, et en général la présence d'anomalies, de conflits d'intérêts et de corruption. Pour cela, les compétences de ceux qui traitent les signalements (RPCT) doivent être renforcées, ainsi que les connaissances des services civiques pour accompagner les personnes confrontées au dilemme du signalement. Le partage de pratiques, d'expériences et de méthodologies entre les RPCT et les « gestionnaires » de STR au sein des administrations doit également être renforcé.

Quel est l'engagement ? 21 L'engagement implique une mise en réseau d'acteurs pertinents pour la mise en œuvre des stratégies de prévention de la corruption en Italie, capables, dans la phase de mise en œuvre du Plan national de relance et de résilience (PNRR), de soutenir les principaux acteurs de la prévention de la corruption (les responsables de la prévention de la corruption ) pour relever les défis que la mise en œuvre du PNRR pose à leurs établissements.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème ? 2.02.1 Réseaux d'appui aux responsables de la prévention de la corruption (RPCT) Création, par l'Ecole Nationale d'Administration (SNA), d'une COMMUNAUTE DE PRATIQUE interinstitutionnelle des responsables de la prévention de la corruption, ouverte aux contributions des OSC et en synergie avec le Forum des RPCT mis en place à l'ANAC. Compte tenu de l'évolution de la législation du secteur, la communauté de pratique vise à : ● promouvoir et tester des prototypes de Plans Intégrés d'Activité et d'Organisation (PIAO introduits par l'article 8 du décret-loi n°80 de 2021) participatifs, avec une référence particulière aux AP mettant en œuvre le PNRR, également sur la base des indications du Plan National Anti Corruption (PAN) ● innover les modèles de formation et de développement des compétences afin d'améliorer la qualité des plans de formation, en mettant l'accent sur l'aspect relationnel du risque de l'approche basée sur des cas concrets et des dilemmes éthiques ; ● contribuer à l'élaboration d'un modèle d'évaluation et de gestion du risque d'ingérence des groupes d'intérêts dans la phase de mise en œuvre du PNRR ; ● renforcer les interrelations et les synergies entre les fonctions du RPCT et du « gestionnaire » des déclarations de soupçon à des fins de lutte anti-blanchiment. 2.02.2 Appui à la gestion des signalements ● Suite à la mise en place de la COMMUNAUTE DE PRATIQUE des personnes chargées de la prévention de la corruption, les échanges d'expériences seront favorisés et des formations seront organisées pour accroître les connaissances et renforcer les compétences des RPCT traiter les rapports et renforcer la comparaison avec d'autres personnalités également chargées de la protection de l'intégrité. ● Des modèles de formation innovants pour la gestion des lanceurs d'alerte seront promus. ● Des modèles de formation innovants pour mieux faire connaître l'institution aux agents publics.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? 22 L'engagement est pertinent pour la responsabilité publique car il appelle les acteurs institutionnels et les organisations de la société civile à fixer et à garantir des normes élevées dans la mise en œuvre des stratégies décentralisées de prévention de la corruption.

Activités Activités Date de début Date de fin Activités de sensibilisation et de communication visant l'implication des RPCT dans la Communauté de pratique et la diffusion des produits en synergie avec l'ANAC. 1er mai 2022 1er mai 2023 Au sein de la Communauté de Pratique, activation d'ateliers participatifs avec les OSC sur par exemple : les PIAO participatifs, le plan de formation, la transparence des relations entre les décideurs publics et les groupes d'intérêt, les autres groupes de travail d'intérêt pour la communauté et la production des livrables des groupes, en synergie avec le Forum RPCT mis en place à l'ANAC. 1er juillet 2022 31 décembre 2023 Au sein de la Communauté de Pratique établie par l'action 2.02.1, un groupe de travail dédié à la « gestion des signalements » sera créé dans le but de produire des livrables. 1er septembre 2022 31 octobre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 2.02 : Communauté de pratique des responsables de la prévention de la corruption et de la transparence

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Cet engagement est regroupé en : Groupe 2 – Prévention de la corruption et culture d'intégrité (Engagement 2.01 et Engagement 2.02)

● Potentiel de résultats : modeste

Engagements 2.01 et 2.02 : Prévention de la corruption et culture d'intégrité

Autorité nationale de lutte contre la corruption (ANAC), École nationale d'administration (SNA) ; Banca d'Italia (UIF), CONSIP, Cour des comptes, Ministère des affaires étrangères, Ministère de l'économie et des finances, Ministère de la justice, Ministère de l'éducation, Ministère du développement économique, DFP, Département des politiques de cohésion (DPCoe), Région Ligurie ; Fondazione Etica, Libenter, Libera, Osservatorio Civico PNRR, The Good Lobby, Transparency IT, Re-act

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir les engagements 2.01 et 2.02 du plan d'action 2022-2023 de l'Italie (versions originale et modifiée) : https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexte et objectifs:

La corruption continue d'être un domaine d'attention clé pour l'Italie. De récentes enquêtes Eurobaromètre sur les attitudes du public et des entreprises à l'égard de la corruption soulignent que la perception d'une corruption généralisée reste élevée, comme l'indiquent 89 % des personnes interrogées. [23] et 92 des entreprises, respectivement. [24] Des lacunes et des défis subsistent dans des domaines clés du cadre législatif et réglementaire. Par exemple, bien que l'Italie ait adopté une loi sur la protection des lanceurs d'alerte en 2017, [25] le pays n'a pas encore transposé la directive 2019/0366/UE sur les lanceurs d'alerte, ce qu'il était censé faire d'ici décembre 2021. [26] La directive introduirait des normes plus élevées et des garanties plus solides pour les lanceurs d'alerte, élargirait la portée des fautes pouvant être signalées et élargirait le spectre des personnes pouvant déposer un rapport.

Les rapports de suivi de l'ANAC soulignent également la nécessité de renforcer les compétences des agents publics pour surveiller, identifier et traiter les risques de corruption au sein des AP. [27] Les petites AP en particulier rencontrent plus de difficultés pour identifier les risques de corruption. [28] En ce qui concerne la protection des dénonciateurs, le dernier rapport de l'ANAC au Parlement italien indiquait qu'il avait ouvert plus de 513 dossiers sur des cas de dénonciateurs signalés en 2021 ; 105 rapports concernaient des mesures de représailles présumées contre des lanceurs d'alerte. [29] Selon un récent rapport de Transparency International, l'ANAC n'a déclenché des sanctions que dans trois de ces cas. [30] En juin 2021, l'ANAC a mis à jour ses lignes directrices pour la protection des lanceurs d'alerte au sein des administrations publiques. [31]

La pandémie de COVID-19 a exacerbé les risques de corruption, tant dans des secteurs traditionnellement vulnérables à la corruption tels que les marchés publics que dans des domaines plus spécifiquement liés à la pandémie elle-même, tels que la distribution d'équipements de protection individuelle et l'abus d'accès aux données cliniques personnelles . [32] Le gouvernement et les acteurs de la société civile ont exprimé de vives inquiétudes quant à la possible infiltration du crime organisé dans l'économie légale par le biais de la corruption suite au décaissement des fonds du PNRR, et ont appelé à une transparence accrue sur la gestion de ces fonds. [33]. Dans le cadre des efforts visant à renforcer les mesures de protection anti-corruption dans ce domaine, la Banque d'Italie a demandé à chaque AP de nommer un « responsable » responsable du suivi des interventions financées via le PNRR et de soumettre des déclarations de transactions suspectes (DOS) à la cellule de renseignement financier. (CRF) [34]Dans ce contexte, la composante mise en réseau de ce cluster vise à rassembler les acteurs concernés par la prévention de la corruption afin de promouvoir une plus grande implication de la société civile dans la prévention de la corruption ; renforcer les compétences de RPCT par des formations dédiées ; et favoriser l'échange et la diffusion des meilleures pratiques nationales et internationales. C'est fait, entre autres, à travers la création d'une Task Force multipartite pilotée par l'Autorité Nationale de Lutte contre la Corruption (ANAC) et d'une Communauté de Pratique des RPCT. Une attention particulière est portée à l'identification et à la promotion des approches susceptibles de faciliter la prévention de la corruption et de la lutte contre le blanchiment tout au long de la mise en œuvre du PNRR.

Pour renforcer le soutien aux lanceurs d'alerte, les engagements comprennent des activités de sensibilisation à l'existence de services de soutien aux lanceurs d'alerte mis en place par les OSC. Les représentants des AP et des OSC ont déclaré que les composantes de ce groupe liées à la dénonciation proviennent d'une demande directe des OSC et qu'il est nécessaire d'améliorer la fourniture d'un soutien aux dénonciateurs potentiels au cours des premières étapes du processus. [35] Seules deux organisations fournissent actuellement officiellement une orientation précoce en Italie – Libera et Transparency International. [36] Il ne s'agit pas d'un service formellement reconnu par l'ANAC ou le cadre national de lutte contre la corruption, ce qui, selon les personnes interrogées, contribue à limiter la sensibilisation des potentiels lanceurs d'alerte à l'existence de ce service. [37]

Le MII note que les deux engagements inclus dans ce groupe sont ceux qui ont été révisés le plus significativement dans la version amendée du plan d'action. Les principaux changements ont été apportés à la structure des engagements, [38] et l'Engagement 2.01 comprend désormais également un volet sur le renforcement des mesures anti-blanchiment au sein des administrations publiques, notamment dans la mise en œuvre du PNRR. Les commentaires écrits du groupe de travail OGP confirment que les modifications ont été apportées en accord avec toutes les parties impliquées dans la mise en œuvre. [39]

Le MII considère que la dilution des activités résultant de cette structure actualisée affaiblit l'impact potentiel des deux engagements, pris individuellement. Par souci de clarté, cette analyse traitera les activités liées à la création de réseaux et de communautés de pratiques comme faisant partie d'un volet individuel, et celles liées à la protection des lanceurs d'alerte, considérées comme les plus prometteuses, comme faisant partie d'un autre.

Potentiel de résultats: Modeste

La prévention de la corruption reste un domaine d'attention clé pour l'Italie, notamment en vue d'assurer une gestion appropriée et transparente des fonds décaissés via le PNRR.

Cependant, le MII note que les composantes d'engagement liées au groupe de travail et à la communauté de pratique sont vagues, ce qui rend difficile l'évaluation des activités concrètes et des résultats attendus, ainsi que le potentiel de résultats. Les représentants interrogés des AP et des OSC ont confirmé qu'il n'y avait pas de plan concret sur ce à quoi ressemblerait le groupe de travail nouvellement créé dirigé par l'Autorité nationale de lutte contre la corruption (ANAC) et la communauté de pratique des RPCT lorsque le plan d'action a été créé pour la première fois (bien que il est discuté dans le cadre d'un processus structuré à mesure que la mise en œuvre progresse). [40] La manière d'assurer des synergies plutôt qu'un chevauchement avec les mécanismes existants (tels que le Forum des RPCT) est également peu claire. [41] Un représentant de la société civile a confirmé que même si l'ANAC répond aux besoins de la société civile, certains craignent que les résultats soient plus susceptibles d'être une prolifération de plusieurs structures (par exemple, groupe de travail, communauté, etc.) plutôt que des résultats concrets. [42] Les représentants de l'ANAC ont souligné leur intention d'utiliser le groupe de travail comme moyen de coordonner la participation active de la société civile à la stratégie nationale de lutte contre la corruption, en sollicitant des contributions sur les sujets à traiter dans les premières étapes du processus de rédaction. La poursuite de cette nouveauté dans le processus d'élaboration de la stratégie pourrait être un résultat considérable compte tenu des possibilités limitées dont la société civile a eu d'influencer l'élaboration de stratégies nationales de lutte contre la corruption dans le passé. [43]

D'autres activités visent à faciliter la mise en réseau entre les acteurs chargés de la prévention de la corruption et les responsables désignés des DOS, notamment par l'échange de bonnes pratiques. L'engagement pourrait bénéficier d'une description plus détaillée de ce qu'impliquent les activités de « sensibilisation des administrations publiques à l'adoption de mesures de protection [anti-blanchiment] ». Des rapports récents ont mis en évidence comment les administrations publiques locales (c'est-à-dire les régions, les provinces et les municipalités), qui sont pour la plupart responsables de la mise en œuvre des interventions financées dans le cadre du PNRR, ont un système de prévention anti-blanchiment déficient et très limité. [44] Des activités de formation ciblant spécifiquement ces acteurs pourraient donc contribuer à accroître l'impact potentiel de cet engagement.

Les composantes les plus prometteuses de ce cluster restent celles liées à l'accompagnement des lanceurs d'alerte, déclinées en engagement 2.01 et 2.02 suite aux modifications apportées au plan d'action initial.

S'assurer de l'existence d'un cadre solide de signalement des actes répréhensibles est d'une importance capitale dans le contexte de la mise en œuvre du PNRR et des risques élevés de corruption posés dans l'attribution de ces fonds (et du fonds complémentaire mis en place par le gouvernement) qui s'élèvent à 222.1 milliards d'euros. [45] S'ils sont mis en œuvre avec succès, les engagements inclus dans ce cluster renforcent le cadre de soutien aux lanceurs d'alerte, contribuant ainsi à une responsabilisation publique accrue dans l'allocation et la dépense des fonds du PNRR, mais aussi plus généralement dans l'administration publique italienne.

Un soutien aux premières étapes du processus de dénonciation aiderait les dénonciateurs potentiels à identifier la meilleure solution possible pour leur cas individuel s'ils décident de poursuivre le signalement, y compris le canal de signalement approprié. Un récent rapport de Transparency International souligne l'existence de cas où les lanceurs d'alerte n'ont pas été protégés en raison de la sélection d'un canal de signalement incorrect. [46] Le rapport fait valoir que la reconnaissance formelle par les canaux officiels des services existants fournis par les OSC qui peuvent aider les lanceurs d'alerte potentiels à identifier les canaux de signalement appropriés pourrait contribuer à améliorer le niveau de protection disponible. La directive de l'UE sur les lanceurs d'alerte, une fois transposée, peut fournir le cadre nécessaire pour légitimer l'activité des OSC dans ce domaine car elle exige que « les autorités compétentes fournissent aux informateurs le soutien nécessaire pour qu'ils puissent accéder efficacement à la protection ». [47] Jusqu'à présent, la société civile n'a pas été impliquée dans la transposition de la directive dans le droit national, il n'est donc pas clair si le gouvernement reconnaîtra le soutien des OSC par le biais de la législation, ce qui peut limiter l'ambition de cet engagement. [48] Comme indiqué précédemment, deux OSC fournissent actuellement ce service en Italie, mais ne sont pas officiellement reconnues par le cadre national de lutte contre la corruption. Promouvoir et reconnaître le rôle des OSC, y compris par la publication d'une liste d'associations qui peuvent fournir un soutien aux lanceurs d'alerte, sensibiliserait et pourrait accroître l'utilisation de ce service et par conséquent conduire l'ANAC (et d'autres) à ouvrir avec succès des dossiers à un niveau supérieur. pourcentage de dénonciations. [49] L'inclusion d'une activité établissant un groupe de travail formel composé de représentants des OSC et des AP sur les « activités de soutien et d'accompagnement des dénonciateurs » dans la version actualisée du plan d'action est un ajout positif qui peut contribuer à formaliser davantage une approche coopérative de la mise en œuvre pratique. mise en œuvre de la directive une fois transposée.

La mise en place de formations et d'échanges d'expériences entre les RPCT pourrait accroître la qualité des signalements des lanceurs d'alerte et du processus de traitement de ceux-ci. Les représentants de la SNA interrogés ont précisé qu'ils se concentreraient sur la promotion des échanges d'expériences et le renforcement des compétences des RPCT traitant des signalements de dénonciateurs. [50] Une attention particulière sera portée à la promotion de modes de formation innovants à la gestion des signalements. Un représentant d'OSC a déclaré qu'une formation supplémentaire est nécessaire pour les RPCT sur les canaux disponibles pour le signalement et la gestion des signalements, ainsi que d'autres activités de sensibilisation pour promouvoir l'existence des RCPT au sein des administrations publiques. [51] La formation annuelle des RPCT sur les aspects généraux de la transparence et de la prévention de la corruption est obligatoire en vertu de la loi. [52] Conjointement avec l'ANAC, la SNA dispense régulièrement des formations de base sur la dénonciation. [53] La société civile ne sait toujours pas ce que les "modèles de formation innovants" (tels qu'ils sont écrits dans l'engagement) pourraient impliquer dans la pratique, mais selon les personnes interrogées, se concentrer sur des études de cas pratiques serait très bénéfique. [54]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les représentants de la société civile interrogés avaient initialement regretté que l'engagement ne fasse pas clairement référence à l'implication des OSC dans la transposition de la directive. [55] Selon une personne interrogée, cela a mis en évidence une ouverture limitée à la participation civique sur ces thèmes en dehors du cadre du PGO. [56] La version mise à jour du plan d'action atténue en partie ce défi en incluant la création du groupe de travail conjoint dans le cadre du groupe de travail ANAC, bien que les OSC ne soient toujours pas en mesure de contribuer au contenu de la directive elle-même.

Des défis potentiels ont également été soulevés concernant la mise en œuvre de modèles de formation innovants parmi les RPCT, car sans une compréhension claire dès le départ de ce que cela implique, leur impact possible reste limité. Il en va de même pour les activités liées à la sensibilisation des administrations publiques aux mesures anti-blanchiment nouvellement ajoutées à la suite de l'amendement du plan d'action.

Pour maximiser l'impact de cet engagement, le MII recommande ce qui suit :

• Dans la transposition de la directive européenne sur les dénonciateurs, inclure une reconnaissance formelle des services de soutien fournis par les OSC. Bien que la transposition de la directive soit maintenant dans sa phase finale et que les possibilités d'influencer les résultats restent limitées, le gouvernement pourrait essayer d'inclure au moins une référence au fait que les services de soutien fournis par les OSC existent. Cela légitimerait davantage le rôle des OSC qui fournissent actuellement un soutien aux lanceurs d'alerte et sensibiliserait au moins l'administration publique à l'existence du service. Afin de faciliter la diffusion de l'existence de ces services, l'ANAC pourrait envisager de lier la liste des associations directement sur son site internet en guise de reconnaissance formelle de l'existence de ce service (similaire à ce qui est actuellement disponible pour la liste des RPCT) ainsi que directement sur les plateformes et les canaux internes utilisés à des fins de signalement. La diffusion de ces informations pourrait également s'inscrire dans le cadre d'une campagne de sensibilisation plus large, comme cela est prévu en République tchèque dans le cadre de son plan d'action 2020-2022. [57] L'Italie pourrait également collaborer avec d'autres pays sur le thème de la dénonciation, comme la République de Corée qui met en œuvre un engagement prometteur introduisant des protections pour les dénonciateurs. [58]
• Promouvoir la diffusion de ce service auprès d'autres OSC. Les activités de formation se concentrent actuellement sur les acteurs institutionnels traitant de la gestion des signalements d'alerte. Seules deux OSC fournissent officiellement des services de soutien via des plateformes dédiées aux lanceurs d'alerte. Envisagez également d'organiser des séminaires et des sessions de formation pour les OSC qui traitent de ce sujet afin d'étendre la disponibilité du service aux niveaux national, régional et local. L'inclusion d'un pool plus large d'OSC parmi les prestataires de ce service peut contribuer à renforcer davantage le réseau de soutien aux lanceurs d'alerte.
• Encourager l'apprentissage par les pairs et la collaboration continue entre les RPTC dans le cadre du développement "modèles de formation innovants » avec les OSC. Les RPTC ont déjà commencé à recevoir des modèles de formation innovants qui sont développés en collaboration avec les OSC. Au-delà de cela, l'ANAC et la SNA pourraient faciliter l'apprentissage par les pairs parmi les RPCT qui pourraient identifier les défis ou opportunités communs, puis s'appuyer sur les expériences du groupe pour explorer comment les aborder efficacement. L'objectif global pourrait être d'apprendre à tirer le meilleur parti des signalements des lanceurs d'alerte pour la responsabilisation et la surveillance. Les idées d'apprentissage par les pairs pourraient alors être capturées et transformées en une ressource à utiliser à l'avenir. La société civile pourrait continuer à dispenser des formations ou à fournir du matériel et des exemples tirés de cas réels qui enrichissent la compréhension de l'expérience et du processus de dénonciation du point de vue du dénonciateur. Cela peut contribuer à améliorer le processus dans son ensemble, tant pour l'administration publique que pour les lanceurs d'alerte. Cette activité pourrait s'inspirer de l'engagement sur la protection des lanceurs d'alerte dans le plan d'action 2020-2022 de l'Estonie, qui contient des activités de formation et des ressources pour les agents publics. [59]
• Veiller à ce qu'une formation ciblée soit dispensée aux administrations publiques locales et plus petites sur la surveillance, l'identification et la gestion des risques de corruption et des vulnérabilités. La majorité des interventions financées par le PNRR seront mises en œuvre par les collectivités territoriales. Celles-ci, comme souligné ci-dessus, présentent souvent des limites importantes en termes de systèmes de lutte contre le blanchiment d'argent et de prévention de la corruption dont elles disposent, en partie en raison du nombre limité de personnel et des possibilités de formation limitées. Dans la mise en œuvre des activités de « sensibilisation » et de formation prévues par ce cluster, une attention particulière devrait donc être accordée à l'offre de formations spécifiques à ces petites entités. S'il n'y a aucune possibilité de mettre en œuvre une formation spécifique exclusivement pour les administrations locales, l'ANAC et la SNA devraient s'assurer que les administrations publiques locales sont adéquatement représentées dans le groupe de travail et la communauté de pratique.

Rapport de résultats

Engagement 2.02. Communauté de pratique des responsables de la prévention

de la corruption et de la transparence

Autorité nationale anticorruption, École nationale d'administration, Banque d'Italie, Consip, Cour des comptes, Ministère des affaires étrangères, Ministère de l'économie et des finances, Ministère de la justice, Ministère de l'éducation, Ministère du développement économique, Département de la fonction publique, Département des politiques de cohésion, Région Ligurie, Fondazione Etica, Libenter, Libera, Osservatorio Civico PNRR, The Good Lobby, Transparency IT, Re-act.

Pour une description complète des engagements inclus dans ce groupe, voir Engagements 2.01

et 2.02 dans le plan d'action 2021-2023 de l'Italie (versions originale et modifiée) : https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december.

Contexte et objectifs

La corruption reste un domaine d’attention clé pour l’Italie. Au moment de la publication de ce plan d’action, la directive 2019/0366/UE sur les lanceurs d’alerte n’avait pas encore été transposée, bien qu’elle soit requise d’ici décembre 2021. L’assistance aux lanceurs d’alerte, officiellement fournie par seulement deux organisations de la société civile (Libera et Transparency International), n’était pas un service formellement reconnu par le cadre national de lutte contre la corruption, ce qui a contribué à limiter la connaissance de l’existence de ce service par les lanceurs d’alerte potentiels. Parallèlement, les rapports de suivi de l’Autorité nationale de lutte contre la corruption (ANAC) ont souligné la nécessité de renforcer les compétences des agents publics en matière de surveillance, d’identification et de traitement des risques de corruption au sein des AP ; et en particulier de renforcer les garanties anti-corruption dans la gestion des fonds du PNRR en désignant des « gestionnaires » dédiés chargés de surveiller les interventions financées via le PNRR et de soumettre les déclarations d’opérations suspectes (DOS) à la cellule de renseignement financier (CRF). [66].

Ce cluster avait pour objectif de promouvoir une plus grande implication de la société civile dans la prévention de la corruption, de renforcer les compétences des acteurs institutionnels formellement chargés de la prévention de la corruption (RPCT) par le biais de formations dédiées et de favoriser l’échange et la diffusion des meilleures pratiques nationales et internationales. Cela a été accompli, entre autres, à travers la création d’un groupe de travail multipartite dirigé par l’ANAC et d’une Communauté de Pratique des RPCT (CdP). Une attention particulière a été accordée à la promotion des approches de prévention de la corruption et de lutte contre le blanchiment d’argent tout au long de la mise en œuvre du PNRR. [67]

Premiers résultats : modéré

Toutes les activités du cluster ont été entièrement mises en œuvre et ont obtenu des résultats préliminaires modérés, contribuant à institutionnaliser davantage la collaboration entre les AP et les OSC de lutte contre la corruption. Le groupe de travail institutionnel multipartite dirigé par l'ANAC a été créé en 2022 et a joué un rôle transversal dans les activités du cluster. Le groupe de travail comprenait trois sous-groupes de travail [68] pour faciliter les opérations quotidiennes. L'ANAC a rempli son intention [69] utiliser le groupe de travail pour coordonner la participation active de la société civile à la stratégie nationale de lutte contre la corruption. Dans le cadre du processus de consultation précédant l’adoption du Plan d’action national de lutte contre la corruption 2022-2024 (NACAP), le groupe de travail de l’ANAC a organisé plusieurs réunions avec les OSC pour présenter le projet de plan et recueillir des contributions. [70] Il s’agissait d’une nouvelle pratique dans le processus d’élaboration de la stratégie nationale, qui consistait à créer un espace dédié à une interaction plus directe entre les AP responsables et les OSC. Une approche de consultation similaire a également été adoptée pour la mise à jour 2023 du NACAP 2022, qui portait principalement sur la question des marchés publics. Un représentant de la société civile a souligné qu’il était parfois déroutant que l’ANAC utilise ses propres plateformes de consultation publique plutôt que la plateforme nationale ParteciPA [71].

Sous l’impulsion de l’Ecole Nationale d’Administration (SNA), le CdP a été officiellement lancé le 22 juin 2022 avec la création d’une plateforme dédiée sur le site Web de la SNA. [72] À la fin de la période de mise en œuvre, le CdP comptait 250 membres, dépassant ainsi son objectif de 200. Parmi ses membres figuraient des RPCT, des responsables des politiques de lutte contre la corruption et des « gestionnaires » de STR. [73] Le CdP a été une plateforme de dialogue et de renforcement des capacités entre les différentes thématiques de ce groupe. Le programme de travail du CdP a pris en compte les thèmes revêtant une importance particulière pour les RPCT, rassemblés dans un questionnaire avant le lancement du CdP. [74] Le CdP s’est réuni 31 fois, abordant des sujets tels que la dénonciation d’irrégularités, le lobbying et la lutte contre le blanchiment d’argent. [75] Toutes les réunions ont bénéficié de la participation active de la société civile. À l’automne 2023, 87.7 % des membres du CdP estimaient avoir de meilleures compétences en matière de prévention de la corruption sur la base d’un questionnaire d’auto-évaluation (dépassant l’objectif de 60 %). [76] Le renforcement des compétences des agents publics en matière de surveillance, d’identification et de gestion des risques de corruption constitue un besoin essentiel de la communauté des RPCT. Il est toutefois trop tôt pour déterminer comment ces compétences ont été mises en pratique. Actuellement, il existe une interaction limitée entre cette nouvelle communauté en pleine croissance et le forum des RPCT dirigé par l’ANAC. Un représentant de la SNA a indiqué qu’il y avait eu une interaction avec le forum lors du lancement de la communauté pour attirer les RPCT et évaluer leurs besoins via le questionnaire. [77]

La CdP a pris les premières mesures pour renforcer les mesures de protection contre la corruption dans la gestion des fonds du PNRR. Un sous-groupe de travail impliquant les gestionnaires chargés de soumettre les déclarations de soupçon à la CRF a été créé en décembre 2022. Les membres de ce sous-groupe de travail ont reçu un questionnaire d'auto-évaluation pour évaluer le degré de mise en œuvre des dispositions obligatoires de lutte contre le blanchiment d'argent au sein de chaque AP. [78] L'inclusion des responsables STR a créé, pour la première fois, un espace commun de discussion entre les principales parties prenantes impliquées à différents niveaux des activités de prévention des autorités publiques. [79] En plus des événements thématiques sur la lutte contre le blanchiment d'argent et la transparence de la propriété effective, une évaluation conjointe a été réalisée pour identifier les facteurs favorables qui ont soutenu le travail des 23 autorités publiques qui ont soumis des DOS au cours des dernières années. Les résultats ont été publiés dans un rapport. [80] Un représentant de la CRF a souligné l’importance de mener cette première évaluation afin de réunir des experts au-delà de la communauté habituelle de lutte contre le blanchiment d’argent. L’IRM souligne l’importance de continuer à tirer parti du CdP pour concevoir et déployer des activités de formation comme prévu au printemps 2024. [81]

Les résultats les plus positifs du cluster ont été liés aux lanceurs d'alerte. Le cluster a donné lieu à une série d'échanges conjoints entre les OSC et les AP sur la transposition de l'article 18 de la directive 1937/2019, [82] à remettre d’ici décembre 2022. Les représentants de la société civile interrogés ont indiqué qu’ils étaient positivement surpris par l’intensité des échanges et l’ouverture aux suggestions législatives des OSC. [83] En octobre 2022, un document recueillant les contributions des OSC a été officiellement présenté au groupe de travail technique sur la transposition de la directive. [84] Les représentants de la société civile ont examiné la référence directe de l’article 18 à la mise à disposition d’une liste d’OSC fournissant un soutien aux lanceurs d’alerte potentiels sur le site Web de l’ANAC [85] être un résultat positif de leur contribution à travers la plateforme OGP. La liste comprend 10 organisations de soutien qui ont signé une convention formelle avec l'ANAC entre 2023 et 2024. [86] La publication de la liste répond également aux recommandations du MRI. Toutefois, les représentants de la société civile n’ont pas été pleinement satisfaits de la manière dont leur contribution a été prise en compte dans la formulation de l’article 18. [87] de la directive transposée. Ils ont également exprimé des inquiétudes quant au manque de transparence et d'implication des parties prenantes externes dans le processus de transposition de la directive dans son ensemble. [88]

La thématique de la dénonciation d'irrégularités a fait l'objet d'une attention particulière de la part du CdP, avec 14 réunions, webinaires et ateliers axés sur le renforcement des compétences des RPCT qui gèrent les signalements et sur une plus large sensibilisation des agents publics à la dénonciation d'irrégularités. [89] Un manuel a été publié en décembre 2023 pour soutenir et guider les RPCT et les lanceurs d’alerte. [90] À la suite des échanges entre les RPCT, les OSC et les AP, trois bonnes pratiques liées à la dénonciation d’alerte ont également été promues sur le site du CdP : l’importance d’adopter un nouveau récit sur la dénonciation d’alerte pour placer le lanceur d’alerte en tant que personne au centre, l’importance de rendre le rôle de soutien des OSC plus visible et accessible, et une proposition de modification de l’article 8 du Code de conduite des agents publics pour l’aligner sur le cadre législatif actuel sur la dénonciation d’alerte. [91] Quatre autorités publiques ont déjà adopté la bonne pratique visant à accroître la visibilité des OSC en fournissant un lien direct vers leur site Web. [92]

Bien que la conception du plan d’action n’ait pas initialement énuméré d’indicateurs cibles pour mesurer la réalisation du groupe, [93] Ces objectifs ont été ajoutés ultérieurement dans le cadre du suivi global de la mise en œuvre. Les objectifs pour toutes les activités ont été atteints et souvent dépassés, par exemple en incluant un plus grand nombre de membres du CdP et en renforçant un pourcentage plus élevé de compétences des membres que prévu. [94] Toutefois, l’IRM note qu’un sujet important lié à ce groupe – le renforcement du suivi des dépenses du PNRR – a reçu une attention limitée au-delà de quelques séminaires CdP et de la publication d’un catalogue de risques. [95] Cela a également été identifié comme une faiblesse par les acteurs de la société civile, qui ont indiqué qu’il s’agissait d’un manque d’engagement politique. [96]

Dans l’ensemble, le travail du CdP a dépassé les attentes. Les parties prenantes ont souligné qu’il a ouvert la voie à une approche plus structurée et acceptée de la coopération entre les AP et les OSC. Un représentant de l’ASN a fait remarquer que c’était la première fois qu’une telle coopération ouverte existait et qu’elle avait conduit à une série d’activités imprévues impliquant des OSC qui auraient été impensables auparavant. [97] Le CdP a été inclus dans le recueil de bonnes pratiques en matière de participation publique promu par le groupe de travail anti-corruption du G20 [98] et dans le manuel « Façonner les valeurs pour un avenir durable : Éducation pour la lutte contre la corruption » de l’OCDE. [99] Les bonnes pratiques identifiées en matière de dénonciation d’irrégularités ont été présentées lors de plusieurs forums internationaux. [100] Le représentant de la SNA a indiqué que ces réalisations n’auraient pas été possibles sans le cadre OGP. [101] À l’avenir, cette coopération pourrait produire de meilleurs résultats en matière de gouvernement ouvert, en fonction du degré d’adoption des contributions des OSC par les acteurs gouvernementaux concernés.

Perspectives

Les parties prenantes des AP et des OSC ont exprimé un vif intérêt à poursuivre les travaux menés au sein de ce groupe au-delà du cinquième plan d’action, à la fois en poursuivant les activités du sixième plan d’action et indépendamment du cadre du PGO. [102] Par exemple, le sous-groupe de travail du CdP dédié à la dénonciation d’irrégularités poursuivra son travail de renforcement des capacités en devenant un conseil consultatif du CdP. [103] Cette continuité contribuera à la durabilité des résultats obtenus. La résistance culturelle des fonctionnaires à la mise en œuvre des mesures d'intégrité pouvant constituer un défi, [104] La SNA entend poursuivre son travail de renforcement des capacités en concevant et en dispensant des formations sur la culture de l’intégrité via une approche ascendante avec les écoles et les établissements d’enseignement supérieur. [105]

À l’avenir, l’IRM recommande d’utiliser le sixième plan d’action pour poursuivre les efforts de ce groupe, en conseillant notamment de se concentrer sur l’identification et la recherche de moyens de relever les défis et les obstacles actuels au renforcement de la prévention de la corruption. Les plateformes et les connexions rendues possibles par ce groupe peuvent être exploitées pour améliorer la coordination et les synergies entre les individus et les institutions au sein des AP et des OSC, en vue de faire progresser l’efficacité des efforts de lutte contre la corruption. L’accent devrait être mis sur la dotation des institutions de compétences en résolution de problèmes, en apprentissage et en adaptation, en poursuivant le travail commencé avec le CdP. L’IRM conseille en outre de veiller à ce que les importants sous-produits de ce groupe (manuels, catalogues de risques, lignes directrices) soient correctement diffusés parmi les groupes cibles respectifs et accompagnés d’une formation formelle pour améliorer leur adoption.