Adoption des normes de passation de marchés ouvertes (IT0081)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre ? Les citoyens et les organisations de la société civile se plaignent parfois du manque de sources de données ouvertes et utilisables pour surveiller les dépenses publiques de manière généralisée. Les données partagées par les administrations publiques sont souvent publiées sous forme d'indicateurs sous une forme agrégée ou suivent des schémas particuliers qui reproduisent les formats de collecte ou découlent des besoins spécifiques de l'administration qui les collecte. Parfois, il est difficile de relier les données de différentes administrations et de les comparer avec des sources ouvertes ou commerciales ou celles d'autres pays. La faible littératie numérique aggrave le problème dans le pays (voir les enquêtes au niveau européen), ce qui empêche la pleine utilisation des sources de données publiques même lorsqu'elles existent et sont disponibles et ne favorise pas l'inclusion de la société civile dans les processus d'analyse et de suivi. Surmonter ce problème est un facteur favorable à l'innovation numérique inclusive.

Quel est l'engagement? L'engagement vise à créer les conditions pour encourager l'utilisation des ressources d'information existantes aux niveaux national et européen, en commençant par l'amélioration et la systématisation des ressources existantes et en entamant un cycle vertueux de co-création qui implique toutes les parties prenantes. Cela implique un engagement à rendre leurs ressources informationnelles plus utilisables par les administrations qui possèdent des données qui, bien que ne représentant pas directement les flux de mise en œuvre du PNRR, peuvent néanmoins fournir des informations pertinentes pour favoriser la participation et l'inclusion de la société civile dans les processus de suivi. Cet engagement se concrétise par exemple par la publication de données dans un format ouvert, la mise à disposition de plateformes pour leur visualisation, l'adoption de formats standards partagés et largement diffusés. En particulier, l'Autorité Nationale de Lutte contre la Corruption s'est engagée à améliorer l'utilisation par les OSC et les parties prenantes des données collectées dans la Base Nationale des Marchés Publics, reconnue par la CAD comme base de données d'intérêt national. Ceci est réalisé grâce à un portail d'accès gratuit et en fournissant des tableaux de bord pour la navigation et l'analyse en libre-service des données publiées, des jeux de données au format ouvert RDF, et en adoptant la norme OCDS (Open Contracting Data Standard) pour leur représentation. Les données de la base de données sont communiquées 47 à l'Autorité par les sous-traitants responsables (RUP) des stations contractantes et sont publiées sous leur forme originale. Le standard OCDS est le standard international de référence pour la publication dans un format ouvert des données et informations relatives à la planification, la passation et la mise en œuvre des appels d'offres publics, dont l'utilisation a également été promue par le G20, le G7 et les grandes organisations internationales, y compris l'OCDE. Il est notamment prévu d'adopter le profil OCDS pour l'Union européenne afin que les données en format ouvert soient également comparables à celles collectées par le portail de publication de la gazette européenne TED, ouvrant la voie à une comparaison avec cette source de données. L'objectif général est de valoriser certaines ressources d'information existant au niveau national, en les mettant dans un système, favorisant ainsi l'inclusion des acteurs de la société civile dans le suivi des dépenses publiques. Le résultat attendu est la disponibilité de données ouvertes et lisibles par machine des appels d'offres/appels d'offres, dont une partie concernera les appels d'offres qui mettent en œuvre le NRRP ; L'ANAC devrait publier les ensembles de données concernant la phase de publication de l'appel d'offres, la phase d'attribution et la phase finale des contrats dans un format ouvert selon le modèle proposé par l'Open Contracting Partnership pour tous les contrats d'une valeur supérieure à 40,000 XNUMX €. Il est prévu que d'autres administrations participent à l'engagement afin que les plans de développement mis en œuvre par les appels d'offres puissent être identifiés (base de données OpenCup) et, si nécessaire, il est possible de recevoir des informations sur les appels d'offres pertinents pour le NRRP via une base de données externe source, en respectant le principe Once Only.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème ? L'adoption de formats standards et de règles communes pour la publication des données sur les marchés publics, tant au niveau national qu'européen, favorise l'implication de la société civile dans le suivi des dépenses publiques et la comparaison avec ce qui se passe dans d'autres pays. L'utilisation de standards partagés facilitera l'analyse des initiatives inscrites dans le PNRR. Il y a deux niveaux de solution au problème présenté dans la section précédente à envisager : le processus de normalisation qui favorise l'interopérabilité et la possibilité de connecter différentes sources de données ; l'adoption d'un standard mature et répandu au niveau international créant les conditions d'un suivi et d'une comparaison avec d'autres pays ; la simplification découlant de l'adoption d'un format unique et bien documenté tel que l'OCDS devrait réduire les barrières à l'entrée des processus de gouvernance participative, favorisant ainsi le développement des compétences des citoyens et des entreprises et l'innovation numérique inclusive.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'engagement est aligné sur les valeurs et les piliers de la Open Government Partnership puisqu'il améliore la transparence, soutient la participation civique et améliore la responsabilité et l'intégrité dans la gouvernance des ressources. Les marchés publics sont l'un des ensembles de données les plus précieux. Leur disponibilité dans un format ouvert est un élément fondamental et décisif pour la réussite d'un projet de gouvernement ouvert. Par le biais de la passation des marchés, les administrations utilisent les ressources publiques pour acheter des biens et des services et pour réaliser des travaux qui doivent servir la citoyenneté. Plus précisément, l'engagement vise à faciliter l'accès aux nouvelles technologies pour l'ouverture et la responsabilité. Adopter l'Open Contracting Data Standard (OCDS), une norme open source permettant aux gouvernements de publier leurs informations d'approvisionnement de manière accessible et facile à utiliser, en tirant pleinement parti de la transparence, de la responsabilité et de la participation.

Informations complémentaires L'engagement apparaît cohérent avec le Plan National de Relance et de Résilience, avec une référence particulière à la Mission 1 (Numérisation, innovation, compétitivité et culture), domaine d'intervention « Numérisation PA - Composantes : M1C1 Numérisation, innovation et sécurité dans l'Administration Publique, Investissements et réformes : Données et interopérabilité (Investissement 1.3), avec un budget de 0.65 milliard €. Pour l'activité de suivi de la mise en œuvre du PNRR italien, le développement d'un système informatique unique par le Département de la comptabilité générale de l'État du MEF est envisagé. (Article 1, paragraphe 1043, loi n° 178/2020).Ce système de suivi détecte toutes les données relatives à la mise en œuvre du PNRR, tant au niveau financier, à travers la détection des dépenses engagées pour la mise en œuvre des mesures et réformes qu'au niveau le niveau physique et procédural, à travers la détection d'indicateurs spécifiques Le système MEF prévoit également l'acquisition d'objectifs et jalonne les données d'avancement en assurant la traçabilité et la transparence des opérations et le partage des données entre les différents acteurs impliqués dans la gouvernance du PNRR lui-même ; il est prévu que ces données et informations, dans un format ouvert et lisible par machine, aient également accès à tous les citoyens, garantissant l'application de la législation italienne et européenne sur les données publiques et ouvertes et la transparence administrative (article 9 du décret du Premier ministre 15 septembre 2021). Liens vers d'autres plans pertinents, tels qu'un plan de développement national ou une stratégie anticorruption Une coalition d'organisations de la société civile et de professionnels a récemment lancé la Open Spending EU Coalition ; l'initiative a été lancée pour encourager et soutenir l'ouverture des données sur les dépenses publiques, y compris les nouvelles initiatives incluses dans le NRRP. La coalition veille à ce que les dépenses du gouvernement soient effectuées de manière ouverte, équitable et efficace. La coalition a rédigé une série de recommandations spécifiquement liées à la transparence des plans de relance et de résilience de l'UE, décrivant les informations que les États membres de l'UE devraient publier de manière proactive.

Activités Activités Date de début Date de fin Création d'un groupe de travail pour promouvoir l'ouverture et l'inclusivité des actifs d'information publique sur les marchés publics en adoptant des normes partagées, telles que l'OCDS. Dans le GT, l'ANAC jouera le rôle de facilitateur en mettant à disposition une première source de données à fort impact (High-Value Data Set - portail de données ouvertes de l'ANAC) et le portail d'analyse en libre-service pour stimuler la participation de toutes les parties prenantes. Les organisations de la société civile seront appelées à se concentrer sur la participation à l'utilisation des données dans un format ouvert. 1er mars 2022 31 décembre 2023 Reconnaissance des sources de données actuellement existantes pouvant intégrer celle de l'ANAC pour mieux couvrir les besoins d'information de la société civile. Autonomisation mutuelle et partage d'expériences entre les organisations de la société civile pour faciliter la mise en œuvre de la prochaine action. 1er avril 2022 31 décembre 2023 L'intégration des données ANAC avec d'autres sources de données - ex. OpenCUP - peut être parallèle au cycle précédent - possibilité de synergies avec l'action « participation » et le débat citoyen. Cette action sera en charge des organisations de la société civile et vise à obtenir des résultats concrets d'autonomisation. L'ANAC jouera le rôle de facilitateur. 1er septembre 2022 31 décembre 2023 Recueil de retours, suggestions d'amélioration des portails de données (indicateurs de qualité du point de vue des utilisateurs de données, tels que l'utilisabilité, la facilité d'utilisation, la couverture des domaines pertinents, l'utilité) 1er septembre 2022 31 décembre 2023 Mise à jour ou extension du contenu sémantique publié sur NDC - National Data Catalog for Semantic Interoperability, afin qu'il soit compatible avec OCDS (en collaboration avec la Direction de la Transformation Numérique). 1er avril 2022 31 décembre 2023 Publication de l'API sur PDND avec les métadonnées associées via le Catalogue national de données pour l'interopérabilité sémantique (en collaboration avec le Département de la transformation numérique). 1er septembre 2022 31 décembre 2023

Examen du plan d'action

Engagement 5.02 : Normes ouvertes pour l'inclusivité et la participation de la société civile dans le suivi des dépenses publiques

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

Engagement 5.02 : Normes ouvertes pour la participation de la société civile aux dépenses publiques

Autorité nationale de lutte contre la corruption (ANAC) ; Association OnDATA, Association. Monithon, Cittadinanzattiva, Fondazione Etica, Osservatorio Civico PNRR, Parliament Watch Italia (PWI), Transparency International Italia

Pour une description complète de l'engagement, voir l'Engagement 5.02 du Plan d'action 2022-2023 de l'Italie (versions originale et modifiée) : https://www.opengovpartnership.org/documents/italy-action-plan-2021-2023-december/

Contexte et objectifs:

L'adoption de la norme OCDS, une bonne pratique reconnue au niveau international et la seule norme ouverte internationale pour la publication d'informations sur toutes les étapes des marchés publics, est à l'ordre du jour du gouvernement italien depuis 2016. Dans le quatrième plan d'action, le ministère des Infrastructures et des Transports a cherché à normaliser les données et informations sur les marchés publics publiées sur la plate-forme Service des marchés publics (SCP) en adoptant l'OCDS. Cependant, il n'était pas entièrement mis en œuvre à la fin du quatrième plan d'action.

Cet engagement, porté par l'ANAC, vise à favoriser l'inclusion des acteurs de la société civile dans le suivi des dépenses publiques et à faciliter l'accès aux informations disponibles dans la Base Nationale des Marchés Publics (BDNC) en fournissant un portail d'accès gratuit, des tableaux de bord pour une analyse indépendante des données publiées, des jeux de données au format ouvert RDF, et en adoptant la norme OCDS pour les données fournies. Les données seraient publiées telles que fournies à l'ANAC par les autorités contractantes et traduites dans le format OCDS cible en tant que données ouvertes. L'ANAC serait chargée de publier les ensembles de données liés à la phase de publication de l'appel d'offres, à la phase d'attribution et à la phase finale des contrats pour tous les contrats d'une valeur supérieure à 40,000 2020 euros. Cela comprendrait en partie, mais pas exclusivement, les contrats financés dans le cadre du PNRR. En 40,000, la valeur globale des marchés publics dépassant le seuil de 178.8 XNUMX EUR était de XNUMX milliards d'EUR.

Les activités prévoient l'implication de la société civile à différentes étapes, notamment pour identifier les données auxquelles elle souhaite avoir accès, à des fins de partage d'expériences et de retour d'expérience sur la convivialité du portail et la qualité des données.

En fournissant des données sur les marchés publics de grande valeur dans un format ouvert, aligné sur les normes internationales de bonnes pratiques, et donc en ouvrant l'accès à l'information, cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de transparence. L'engagement s'inscrit dans le contexte plus large de l'ouverture des données et de la facilitation du suivi par la société civile des activités de l'administration publique. Par conséquent, il est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique.

Potentiel de résultats: Modeste

S'il est mis en œuvre avec succès, cet engagement augmentera encore la disponibilité des données ouvertes pour les marchés publics, ainsi que la comparabilité de ces données avec d'autres pays où le format est également utilisé. Les informations contenues dans le BDNC peuvent être considérées comme de grande valeur et importantes, car le Code de l'administration numérique (CAD) répertorie le BDNC comme une base de données d'intérêt national. L'augmentation serait progressive plutôt que substantielle, car les informations sur les marchés publics sont déjà principalement disponibles en format ouvert, mais pas dans OCDS. Un représentant de la société civile internationale a confirmé que l'Italie réussit déjà bien dans ce domaine et continue d'apporter des améliorations et de combler les lacunes dans la publication des données dans la norme OCDS. Le potentiel de résultats reste modeste compte tenu du fait qu'il n'y a pas d'attentes ou de mécanismes formels pour que les activités de surveillance (facilitées par la disponibilité de données ouvertes) aient un impact direct sur les processus décisionnels. Le représentant de la société civile internationale interrogé a souligné qu'au-delà des améliorations apportées à la publication des données, l'introduction et l'amélioration des mécanismes de suivi formels qui pourraient aider à influencer la gestion des risques et la prise de décision interne pourraient avoir un résultat plus percutant.

Un représentant de l'administration publique a souligné que l'engagement provient de l'ANAC elle-même comme un moyen de répondre à la demande des OSC d'implication dans le suivi des dépenses liées au PNRR. La portée de l'engagement est limitée puisque les compétences de surveillance du PNRR ne relèvent pas de l'ANAC. La personne interrogée a confirmé que l'objectif et l'objectif exclusif est de fournir des données sur les marchés publics (déjà disponibles en format ouvert) au format OCDS afin de faciliter l'implication des OSC dans le processus de suivi. Répondant aux demandes de la société civile, ils ont confirmé que l'idée est d'utiliser le code CUP (le numéro d'identification unique attribué aux projets individuels de travaux publics) pour relier les marchés publics et les projets financés par le PNRR, ce qui permettrait également un meilleur suivi des dépenses effectuées à travers le PNRR. Tout en reconnaissant que les données à publier sur le portail étaient déjà en partie accessibles, la personne interrogée de l'ANAC a indiqué que la publication au format OCDS accroît encore leur accessibilité et permet en outre un processus de comparaison entre les contrats nationaux et européens, puisque le même format est utilisé pour l'UE appels d'offres publics sur la plateforme TED. Un représentant de la société civile a également souligné la valeur ajoutée de permettre la comparabilité entre pays.

Un représentant de l'administration publique a en outre noté qu'une partie des activités prévues dans le cadre de l'engagement aurait été mise en œuvre quel que soit le cadre du PGO. Par exemple, le projet eNEIDE financé par le programme Facilité pour l'interconnexion en Europe (CEF) de la Commission européenne, dont l'ANAC est un partenaire du consortium chargé de la mise en œuvre, est l'une des principales sources de financement du portail hébergeant la publication des données OCDS BDNCP. Un représentant des OSC a confirmé que la mise en œuvre de l'engagement dans le cadre du PGO permet cependant un engagement plus structuré et direct avec la société civile. Ils ont salué l'engagement direct et transparent entre la société civile et l'administration publique dans le cadre des groupes de travail traitant de la conception et de la mise en œuvre de l'engagement.

La personne interrogée a confirmé qu'il y a une intention d'assurer l'engagement avec la société civile tout au long de la mise en œuvre du plan d'action. Bien que le texte de l'engagement soit vague à cet égard, des événements tels que des Datathons sont prévus pour promouvoir le portail, sensibiliser aux données disponibles et stimuler la demande. Des activités de formation visant à renforcer les capacités de la société civile à utiliser les données ouvertes dans le format OCDS spécifique à des fins de suivi sont également prévues. Une personne interrogée a confirmé qu'il n'y avait pas de plans concrets pour le moment. Tout en saluant les efforts visant à s'engager avec la société civile dans le cadre de la mise en œuvre de cet engagement, un représentant de la société civile internationale a averti que les activités d'engagement devraient aller au-delà des hackathons ou des événements de formation individuels vers un plan continu qui traite la société civile comme des partenaires de collaboration plutôt que comme un public.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les entretiens ont souligné que les principaux défis et obstacles possibles à la mise en œuvre réussie de cet engagement sont liés à la capacité des exécutants de l'administration publique ainsi que des utilisateurs finaux à faire un usage approprié des données publiées au format OCDS. La mauvaise connaissance et compréhension du potentiel des données ouvertes, tant parmi les experts non spécialisés de la société civile qu'au niveau décisionnel, reste l'un des principaux problèmes du paysage italien des données ouvertes. Les rapports précédents du MII ont précédemment identifié la nécessité pour les institutions de développer des activités qui garantissent un engagement continu avec la société civile pour comprendre leurs demandes en termes de données ouvertes et évaluer les possibilités de les rendre disponibles. Les activités de formation joueront donc un rôle clé pour permettre l'obtention de résultats significatifs pour cet engagement.

Pour maximiser l'impact de cet engagement, le MII recommande ce qui suit :

• Établir un système de signalement pour les processus d'approvisionnement individuels et enquêter sur les incohérences identifiées. La Lettonie a mis en œuvre avec succès un outil numérique qui signale automatiquement les publications de passation de marchés lorsque certains risques de passation de marchés sont identifiés (tels que des procédures accélérées ou un petit nombre de soumissionnaires). Cela a permis à ceux qui surveillent la passation des marchés d'identifier et d'enquêter sur de tels cas. Dans le contexte italien, un système permettant de signaler les incohérences ou irrégularités potentielles résultant de l'ouverture des données sur les marchés publics pourrait encourager la société civile et les institutions à poursuivre et à enquêter sur les signaux d'alerte, ou à utiliser les informations pour affiner les évaluations de la gestion des risques. Cela pourrait alors également influencer la prise de décision concernant la politique d'approvisionnement, voire des processus d'approvisionnement spécifiques. Un tel système pourrait être développé en collaboration avec la société civile et inclure des solutions spécifiques et concrètes qui facilitent le signalement formel d'éventuelles irrégularités. Cela pourrait s'appuyer sur un projet de l'ANAC qui a identifié une série d'indicateurs de risque de corruption et publie les résultats via une plateforme de veille économique. Les institutions pourraient également se pencher sur les modèles réussis de surveillance publique et des OSC tels que OpenCoesione ou l'initiative Monithon.eu. Cette recommandation peut soulever des questions réglementaires, technologiques et de financement qui devront peut-être être résolues et traitées dans des plans d'action ultérieurs, s'il n'est pas possible d'introduire un tel système avec la période de mise en œuvre de ce plan d'action.
• Établir un programme de formation pour les administrations publiques et les OSC pour montrer le potentiel des données et comment elles peuvent être utilisées pour le suivi. Une telle formation peut renforcer les capacités afin que les données rendues publiques au format OCDS soient utilisées de manière appropriée et efficace. Les sessions peuvent également être des opportunités de dialogue entre les administrations et la société civile sur la manière dont les activités de surveillance de l'une peuvent bénéficier à l'autre, ou sur les domaines où des améliorations ou des gains d'efficacité pourraient être réalisés. Plus précisément, envisagez d'impliquer des administrations publiques locales plus petites (par exemple une municipalité, qui a souvent plus de difficultés que les administrations centrales dans la publication de données pertinentes sur les marchés publics) dans le groupe de travail mettant en œuvre l'engagement. En plus de mener ces formations, les institutions doivent mesurer leurs résultats pour voir s'ils conduisent à une plus grande utilisation des données, à une augmentation des rapports ou à un meilleur engagement avec les OSC. Cela peut ensuite être utilisé pour affiner et améliorer les programmes de formation sur l'utilisation des informations sur les achats à l'avenir.
• Encourager l'utilisation des données pour analyser les impacts des achats et résoudre les problèmes sociaux. Les marchés publics peuvent être utilisés comme un levier caché pour lutter contre les inégalités ou d'autres problèmes sociaux. À mesure que davantage de données ouvertes sont publiées, les institutions qui gèrent les processus de passation des marchés pourraient être encouragées à analyser les données liées à la passation des marchés pour voir où et comment elles ont affecté les priorités politiques (peut-être en relation avec le financement de la relance COVID-19, la numérisation, la durabilité, l'égalité, etc.). Travaillant en collaboration avec la société civile, ces analyses peuvent ensuite être utilisées pour ajuster les priorités ou les politiques d'approvisionnement afin de s'assurer qu'elles peuvent aider à résoudre ces problèmes, ainsi qu'à permettre une utilisation efficace des fonds publics.