Adoption des normes de passation de marchés ouvertes (IT0081)

Quel est le problème que l'engagement va résoudre ? Les citoyens et les organisations de la société civile se plaignent parfois du manque de sources de données ouvertes et utilisables pour surveiller les dépenses publiques de manière généralisée. Les données partagées par les administrations publiques sont souvent publiées sous forme d'indicateurs sous une forme agrégée ou suivent des schémas particuliers qui reproduisent les formats de collecte ou découlent des besoins spécifiques de l'administration qui les collecte. Parfois, il est difficile de relier les données de différentes administrations et de les comparer avec des sources ouvertes ou commerciales ou celles d'autres pays. La faible littératie numérique aggrave le problème dans le pays (voir les enquêtes au niveau européen), ce qui empêche la pleine utilisation des sources de données publiques même lorsqu'elles existent et sont disponibles et ne favorise pas l'inclusion de la société civile dans les processus d'analyse et de suivi. Surmonter ce problème est un facteur favorable à l'innovation numérique inclusive.

Quel est l'engagement? L'engagement vise à créer les conditions pour encourager l'utilisation des ressources d'information existantes aux niveaux national et européen, en commençant par l'amélioration et la systématisation des ressources existantes et en entamant un cycle vertueux de co-création qui implique toutes les parties prenantes. Cela implique un engagement à rendre leurs ressources informationnelles plus utilisables par les administrations qui possèdent des données qui, bien que ne représentant pas directement les flux de mise en œuvre du PNRR, peuvent néanmoins fournir des informations pertinentes pour favoriser la participation et l'inclusion de la société civile dans les processus de suivi. Cet engagement se concrétise par exemple par la publication de données dans un format ouvert, la mise à disposition de plateformes pour leur visualisation, l'adoption de formats standards partagés et largement diffusés. En particulier, l'Autorité Nationale de Lutte contre la Corruption s'est engagée à améliorer l'utilisation par les OSC et les parties prenantes des données collectées dans la Base Nationale des Marchés Publics, reconnue par la CAD comme base de données d'intérêt national. Ceci est réalisé grâce à un portail d'accès gratuit et en fournissant des tableaux de bord pour la navigation et l'analyse en libre-service des données publiées, des jeux de données au format ouvert RDF, et en adoptant la norme OCDS (Open Contracting Data Standard) pour leur représentation. Les données de la base de données sont communiquées 47 à l'Autorité par les sous-traitants responsables (RUP) des stations contractantes et sont publiées sous leur forme originale. Le standard OCDS est le standard international de référence pour la publication dans un format ouvert des données et informations relatives à la planification, la passation et la mise en œuvre des appels d'offres publics, dont l'utilisation a également été promue par le G20, le G7 et les grandes organisations internationales, y compris l'OCDE. Il est notamment prévu d'adopter le profil OCDS pour l'Union européenne afin que les données en format ouvert soient également comparables à celles collectées par le portail de publication de la gazette européenne TED, ouvrant la voie à une comparaison avec cette source de données. L'objectif général est de valoriser certaines ressources d'information existant au niveau national, en les mettant dans un système, favorisant ainsi l'inclusion des acteurs de la société civile dans le suivi des dépenses publiques. Le résultat attendu est la disponibilité de données ouvertes et lisibles par machine des appels d'offres/appels d'offres, dont une partie concernera les appels d'offres qui mettent en œuvre le NRRP ; L'ANAC devrait publier les ensembles de données concernant la phase de publication de l'appel d'offres, la phase d'attribution et la phase finale des contrats dans un format ouvert selon le modèle proposé par l'Open Contracting Partnership pour tous les contrats d'une valeur supérieure à 40,000 XNUMX €. Il est prévu que d'autres administrations participent à l'engagement afin que les plans de développement mis en œuvre par les appels d'offres puissent être identifiés (base de données OpenCup) et, si nécessaire, il est possible de recevoir des informations sur les appels d'offres pertinents pour le NRRP via une base de données externe source, en respectant le principe Once Only.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème ? L'adoption de formats standards et de règles communes pour la publication des données sur les marchés publics, tant au niveau national qu'européen, favorise l'implication de la société civile dans le suivi des dépenses publiques et la comparaison avec ce qui se passe dans d'autres pays. L'utilisation de standards partagés facilitera l'analyse des initiatives inscrites dans le PNRR. Il y a deux niveaux de solution au problème présenté dans la section précédente à envisager : le processus de normalisation qui favorise l'interopérabilité et la possibilité de connecter différentes sources de données ; l'adoption d'un standard mature et répandu au niveau international créant les conditions d'un suivi et d'une comparaison avec d'autres pays ; la simplification découlant de l'adoption d'un format unique et bien documenté tel que l'OCDS devrait réduire les barrières à l'entrée des processus de gouvernance participative, favorisant ainsi le développement des compétences des citoyens et des entreprises et l'innovation numérique inclusive.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'engagement est aligné sur les valeurs et les piliers de la Open Government Partnership puisqu'il améliore la transparence, soutient la participation civique et améliore la responsabilité et l'intégrité dans la gouvernance des ressources. Les marchés publics sont l'un des ensembles de données les plus précieux. Leur disponibilité dans un format ouvert est un élément fondamental et décisif pour la réussite d'un projet de gouvernement ouvert. Par le biais de la passation des marchés, les administrations utilisent les ressources publiques pour acheter des biens et des services et pour réaliser des travaux qui doivent servir la citoyenneté. Plus précisément, l'engagement vise à faciliter l'accès aux nouvelles technologies pour l'ouverture et la responsabilité. Adopter l'Open Contracting Data Standard (OCDS), une norme open source permettant aux gouvernements de publier leurs informations d'approvisionnement de manière accessible et facile à utiliser, en tirant pleinement parti de la transparence, de la responsabilité et de la participation.

Informations complémentaires L'engagement apparaît cohérent avec le Plan National de Relance et de Résilience, avec une référence particulière à la Mission 1 (Numérisation, innovation, compétitivité et culture), domaine d'intervention « Numérisation PA - Composantes : M1C1 Numérisation, innovation et sécurité dans l'Administration Publique, Investissements et réformes : Données et interopérabilité (Investissement 1.3), avec un budget de 0.65 milliard €. Pour l'activité de suivi de la mise en œuvre du PNRR italien, le développement d'un système informatique unique par le Département de la comptabilité générale de l'État du MEF est envisagé. (Article 1, paragraphe 1043, loi n° 178/2020).Ce système de suivi détecte toutes les données relatives à la mise en œuvre du PNRR, tant au niveau financier, à travers la détection des dépenses engagées pour la mise en œuvre des mesures et réformes qu'au niveau le niveau physique et procédural, à travers la détection d'indicateurs spécifiques Le système MEF prévoit également l'acquisition d'objectifs et jalonne les données d'avancement en assurant la traçabilité et la transparence des opérations et le partage des données entre les différents acteurs impliqués dans la gouvernance du PNRR lui-même ; il est prévu que ces données et informations, dans un format ouvert et lisible par machine, aient également accès à tous les citoyens, garantissant l'application de la législation italienne et européenne sur les données publiques et ouvertes et la transparence administrative (article 9 du décret du Premier ministre 15 septembre 2021). Liens vers d'autres plans pertinents, tels qu'un plan de développement national ou une stratégie anticorruption Une coalition d'organisations de la société civile et de professionnels a récemment lancé la Open Spending EU Coalition ; l'initiative a été lancée pour encourager et soutenir l'ouverture des données sur les dépenses publiques, y compris les nouvelles initiatives incluses dans le NRRP. La coalition veille à ce que les dépenses du gouvernement soient effectuées de manière ouverte, équitable et efficace. La coalition a rédigé une série de recommandations spécifiquement liées à la transparence des plans de relance et de résilience de l'UE, décrivant les informations que les États membres de l'UE devraient publier de manière proactive.

Activités Activités Date de début Date de fin Création d'un groupe de travail pour promouvoir l'ouverture et l'inclusivité des actifs d'information publique sur les marchés publics en adoptant des normes partagées, telles que l'OCDS. Dans le GT, l'ANAC jouera le rôle de facilitateur en mettant à disposition une première source de données à fort impact (High-Value Data Set - portail de données ouvertes de l'ANAC) et le portail d'analyse en libre-service pour stimuler la participation de toutes les parties prenantes. Les organisations de la société civile seront appelées à se concentrer sur la participation à l'utilisation des données dans un format ouvert. 1er mars 2022 31 décembre 2023 Reconnaissance des sources de données actuellement existantes pouvant intégrer celle de l'ANAC pour mieux couvrir les besoins d'information de la société civile. Autonomisation mutuelle et partage d'expériences entre les organisations de la société civile pour faciliter la mise en œuvre de la prochaine action. 1er avril 2022 31 décembre 2023 L'intégration des données ANAC avec d'autres sources de données - ex. OpenCUP - peut être parallèle au cycle précédent - possibilité de synergies avec l'action « participation » et le débat citoyen. Cette action sera en charge des organisations de la société civile et vise à obtenir des résultats concrets d'autonomisation. L'ANAC jouera le rôle de facilitateur. 1er septembre 2022 31 décembre 2023 Recueil de retours, suggestions d'amélioration des portails de données (indicateurs de qualité du point de vue des utilisateurs de données, tels que l'utilisabilité, la facilité d'utilisation, la couverture des domaines pertinents, l'utilité) 1er septembre 2022 31 décembre 2023 Mise à jour ou extension du contenu sémantique publié sur NDC - National Data Catalog for Semantic Interoperability, afin qu'il soit compatible avec OCDS (en collaboration avec la Direction de la Transformation Numérique). 1er avril 2022 31 décembre 2023 Publication de l'API sur PDND avec les métadonnées associées via le Catalogue national de données pour l'interopérabilité sémantique (en collaboration avec le Département de la transformation numérique). 1er septembre 2022 31 décembre 2023