Modifier la Loi sur l'accès à l'information (JM0003)

Quel est le problème public auquel l'engagement s'attaquera ? La Loi sur l'accès à l'information (AI) qui a été adoptée en 2002 et est entrée en vigueur en 2004 doit être révisée et modifiée. Un examen complet de la Loi sur l'AI a été effectué en 2009-2011, et le rapport du Comité spécial mixte (JSC) au Parlement a été déposé en 2011, qui contenait des recommandations, notamment le renforcement de l'Unité de l'AI et l'extension du critère d'intérêt public. Cependant, aucune mesure n'a été prise depuis 2011 pour modifier la Loi sur l'accès à l'information ou mettre en œuvre les recommandations du rapport du JSC. Le système ATI existant présente également des contraintes, notamment des retards dans les réponses aux demandes d'informations.

Quel est l'engagement ? Modifier la Loi sur l'accès à l'information (AI) et renforcer le système d'AI dans Jamaica.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ? L'engagement de modifier la Loi sur l'AI, sur la base du rapport JSC de 2011 et des développements ultérieurs, et de renforcer le système d'AI dans Jamaica améliorera le cadre juridique et réglementaire et le système de fourniture d'informations par le gouvernement aux citoyens, à la fois de manière proactive et en réponse aux demandes d'informations, afin de faire progresser certains principes fondamentaux qui sous-tendent le système de démocratie constitutionnelle, notamment la responsabilité gouvernementale, la transparence et la participation du public à la prise de décision. Les actions visant à améliorer le système ATI existant, y compris le développement des capacités et la formation des agents ATI, l'éducation du public sur le système ATI, l'amélioration des directives pour les organismes publics et les agents ATI, le renforcement des mécanismes de signalement et l'élaboration d'une proposition pour l'application d'un plate-forme pour faire et suivre les demandes d'ATI, améliorera le fonctionnement du système ATI existant et réduira les délais de réponse aux demandes d'ATI.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP ? L'engagement de modifier la Loi sur l'AI et de renforcer le système d'AI en Jamaica est pertinent pour les valeurs OGP suivantes : 1. Accès à l'information : les modifications de la loi sur l'accès à l'information et le renforcement du système d'accès à l'information amélioreront le cadre juridique et réglementaire de l'accès à l'information et le fonctionnement du système d'accès à l'information, ce qui se traduira par un meilleur accès à l'information publique. pour les citoyens. L'engagement renforcera également la relation entre le système d'accès à l'information et le système de données ouvertes. 2. Participation civique : Le processus de modification de la Loi sur l'accès à l'information et de ses règlements comprendra des consultations avec les intervenants. Le rétablissement du Comité consultatif des parties prenantes de l'ATI élargira et renforcera la représentation et le rôle de la société civile dans le processus de réforme de l'ATI. 3. Responsabilité publique : L'accès accru à l'information permettra un suivi plus efficace des performances des entités, projets et programmes gouvernementaux.

Informations supplémentaires L'engagement de modifier la Loi sur l'accès à l'information (AI) et de renforcer le système d'AI en Jamaica s'aligne sur :  Le gouvernement du Jamaica Politique des données ouvertes (2021)  Loi sur la protection des données (2020)  Vision 2030 Jamaica Plan national de développement – ​​Résultat national n° 6 Gouvernance efficace, y compris Stratégie nationale 6-1 Renforcer le processus de participation citoyenne à la gouvernance, Stratégie nationale 6-5 Renforcer les institutions publiques pour fournir des biens et services publics efficients et efficaces, et Stratégie nationale 6- 7 Renforcer les mécanismes de responsabilité et de transparence ; Résultat national n° 11 Une société fondée sur la technologie, y compris la stratégie nationale 11-1 Intégrer la science et la technologie dans tous les domaines de développement  Cadre de politique socio-économique à moyen terme (MTF) pour la période de trois ans concernée ) 16 Paix, justice et institutions solides – Cible 16.10 Garantir l'accès du public à l'information ; L'accès à l'information est également considéré comme jouant un rôle transversal, contribuant à la réalisation des dix-sept ODD ;  Convention interaméricaine contre la corruption dont Jamaica est partie et le Comité d'experts qui guide le Mécanisme de suivi de la mise en œuvre de la Convention („MESICIC‟) dans lequel Jamaica participe ;  Engagement de Lima, Sommet OEA VIII des Amériques (2018) - Gouvernance démocratique contre la corruption.

Activité marquante avec un livrable vérifiable Date de début : Date de fin : Mener des consultations avec les parties prenantes pour la préparation des instructions de rédaction pour la modification de la Loi sur l'accès à l'information (AI) et des règlements Avril 2022 Juin 2022 Rétablissement du Comité consultatif des parties prenantes sur l'AI, y compris la confirmation de l'adhésion , approbation du mandat et approbation du comité consultatif des parties prenantes sur l'AI par le ministre compétent Janvier 2022 Mars 2022 Préparation de l'avant-projet de loi modifiant la Loi sur l'AI et ses règlements Avril 2022 Janvier 2023 Examen de l'avant-projet de loi modifiant la Loi sur l'AI et règlements par le Comité consultatif des parties prenantes de l'AI Février 2023 Mars 2023 Finalisation du projet de loi modifiant la Loi et les règlements sur l'AI et dépôt au Parlement Avril 2023 Juillet 2023 Préparer des lignes directrices améliorées pour les organismes publics et les agents de l'AI Janvier 2022 Juin 2022 Entreprendre le développement des capacités et la formation pour l'AI officiers Juillet 2022 Septembre 2022 Mener un programme d'éducation publique n sur le système et les droits d'accès à l'information Avril 2022 Mars 2023 Renforcer les mécanismes de rapport pour les rapports annuels et les rapports pour les ODD et l'Engagement de Lima Juillet 2022 Mars 2023 Élaboration d'une proposition pour l'application de la technologie pour la plate-forme en ligne pour la création et le suivi des demandes d'accès à l'information Avril 2022 Mars 2023

Examen du plan d'action

Engagement 3. Modifier la Loi sur l'AI et renforcer le système d'AI en Jamaica

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

(Cabinet du Premier ministre, Comité consultatif des parties prenantes de l'ATI)

Pour une description complète de cet engagement, voir engagement 3 du plan d'action.

Contexte et objectifs

En 2021, la société civile a choisi l'accès à l'information comme domaine thématique prioritaire de ce plan d'action. L'engagement 3 de ce plan d'action propose de modifier JamaicaLoi sur l'AI de 2002 et accroître la participation du public grâce à des consultations avec les intervenants et au rétablissement d'un comité consultatif permanent des intervenants sur l'accès à l'information. Cet engagement prévoit également la création d'une plateforme en ligne destinée à permettre le suivi des demandes d'accès à l'information.

Quant à la Loi, deux décennies de changements sociaux et technologiques se sont écoulées depuis sa promulgation en 2002 - une longue période en termes de capacités technologiques et de possibilités de réutilisation des données et d'évolution de la nature même et de la valeur des données et des informations. En 2008, un comité restreint mixte a été nommé pour formuler des recommandations visant à modifier la loi, mais ces recommandations n'ont pas été mises en œuvre. Le Global Right to Information Rating, qui évalue la qualité de la réglementation en matière d'accès à l'information, donne Jamaica un score de 89 sur 150 points. Selon cette évaluation, l'un des principaux problèmes de la loi ATI est le nombre limité de mesures visant à promouvoir le respect de la loi par les agents publics.

Potentiel de résultats : Substantiel

Conformément à cet engagement, une loi ATI actualisée pourrait tenir compte de la nouvelle réalité définie par la réutilisation des données ouvertes dans les mégadonnées, les technologies civiques, l'intelligence artificielle (IA) et l'innovation publique en général. Conformément à la politique sur les données ouvertes récemment promulguée, la nouvelle version de la Loi sur l'accès à l'information devrait établir une disposition « ouverte par défaut » pour les données gouvernementales. Ainsi, le portail de données ouvertes pourrait devenir partie intégrante de la politique de données ouvertes, ce qui pourrait favoriser la pérennité du portail dans le temps. De plus, la plateforme envisagée pour effectuer et suivre les demandes d'accès à l'information (jalon 10) pourrait contribuer à responsabiliser davantage les institutions gouvernementales quant à la mise en œuvre de cette loi. Selon le POC, un remaniement ministériel en janvier 2022 a transféré la responsabilité de la mise en œuvre de cet engagement du ministère de l'Éducation, de la Jeunesse et de l'Information au Cabinet du Premier ministre, qui pourrait éventuellement donner le poids politique nécessaire à son achèvement.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

La loi révisée sur l'accès à l'information devrait créer un cadre juridique renouvelé pour rendre l'accès à l'information dans Jamaica plus facile pour les gens et mieux aligné sur leurs demandes et leurs besoins. Définir quel sera le rôle réel de la société civile tout au long du processus d'amendement et après celui-ci sera essentiel pour évaluer si cet engagement produit les résultats qu'il envisage. Pour y parvenir, l'IRM formule les recommandations suivantes :

• Élargir l'élément de participation civique dans la modification de la Loi sur l'accès à l'information : Bien que la participation du public soit présente dans l'engagement 3 pour la modification de la Loi sur l'accès à l'information, elle se limite à des « consultations des parties prenantes » génériques et au rétablissement du comité consultatif des parties prenantes sur l'accès à l'information. Il convient de réfléchir davantage à la manière dont ces consultations se dérouleront et à la manière dont les commentaires des parties prenantes seront utilisés pour mieux façonner la loi. En outre, bien que l'Engagement 3 comprenne un examen du projet de loi amendé par le Comité consultatif des parties prenantes de l'ATI avant l'envoi du projet de loi au Parlement, cet examen pourrait être étendu à la société civile dans son ensemble grâce à un processus de validation ouvert.

• Inclure le pouvoir judiciaire dans la nouvelle version de la Loi sur l'AI : Le GOJ pourrait saisir cette occasion pour faire de la loi modifiée sur l'ATI la pierre angulaire d'un État ouvert. La version actuelle de la Loi sur l'accès à l'information établit que, outre les agences gouvernementales, les organes directeurs et les entreprises publiques, tout "organisme ou organisation qui fournit des services de nature publique essentiels au bien-être de la Jamaican société » peut potentiellement devenir un sujet obligé de cette loi. Au-delà de l'intégration de la philosophie de l'ouverture par défaut dans la nouvelle version de la loi, essentielle au déploiement de la politique d'ouverture des données, la nouvelle codification devrait donc inclure spécifiquement le pouvoir judiciaire parmi les sujets obligés en vertu de la loi. Ce changement pourrait aider les Jamaican le système judiciaire respecte le principe de justice ouverte et adopte une approche plus centrée sur les personnes.

Rapport de résultats

Engagement 3. Renforcer l’accès à l’information

Cabinet du Premier ministre

Contexte et objectifs

Cet engagement répondait à une priorité identifiée par la société civile et visait à modifier JamaicaLoi sur l’accès à l’information (AI) de 2002. L’objectif était notamment de renforcer la participation du public à l’accès à l’information par le biais de consultations avec les parties prenantes et du rétablissement d’un comité consultatif permanent des parties prenantes de l’accès à l’information. L’engagement comprenait le développement d’une plateforme en ligne pour le suivi des demandes d’accès à l’information. L’IRM a évalué son potentiel à obtenir des résultats substantiels dans le cadre de l’examen du plan d’action. car elle a souligné la nécessité d'une loi actualisée conformément à la politique de données ouvertes du pays de 2021. Cela permettrait au cadre de l'ATI de suivre le rythme des développements récents, tels que la réutilisation des données ouvertes, la technologie civique, l'intelligence artificielle et l'innovation publique. La plateforme envisagée pour le suivi des demandes d'accès à l'information devait renforcer la responsabilité du gouvernement. Le transfert de la responsabilité de l'engagement du ministère de l'Éducation, de la Jeunesse et de l'Information au Cabinet du Premier ministre en janvier 2022 a été considéré comme un signe de soutien politique à sa mise en œuvre, soulignant son rôle vital dans la promotion de la transparence, de la responsabilité et de l'engagement public dans Jamaica.

Premiers résultats : modérés

Dans l’ensemble, cet engagement a atteint un niveau d’achèvement limité. Si certaines activités ont progressé, en particulier les consultations préliminaires des parties prenantes et les initiatives d’éducation du public, les retards dans la création du comité parlementaire mixte et la reconstitution du comité consultatif des parties prenantes de l’ATI ont mis en évidence les défis qui doivent être relevés pour que l’engagement atteigne pleinement ses objectifs.

L’étape 8 a enregistré un niveau d’achèvement substantiel en ce qui concerne l’élaboration d’une stratégie de communication et le lancement de composantes médiatiques de masse prévues pour l’éducation du public sur le système et les droits de l’ATI, notamment par le biais du placement de publicités lors d’événements sportifs et de la participation à des foires gouvernementales. Selon le rapport d’étape du gouvernement, l’examen des autres mécanismes de rapportage de l’accès à l’information existants pour les rapports annuels, les Objectifs de développement durable et l’Engagement de Lima (étape 9) aurait également été achevé. Parallèlement, la majorité des autres étapes ont été retardées, comme ce fut le cas pour les ateliers virtuels de renforcement des capacités et de formation des agents de l’accès à l’information (étape 7), la préparation de lignes directrices améliorées sur l’accès à l’information pour les institutions publiques et les fonctionnaires (étape 6) et le développement d’une plateforme en ligne pour le suivi des demandes d’accès à l’information (étape 10).

L'étape 1 a permis de réaliser quelques progrès dans le lancement des consultations prévues auprès des parties prenantes et du public pour éclairer la modification de la Loi sur l'accès à l'information et de ses règlements. Une réunion virtuelle des parties prenantes avec l'honorable Robert Morgan, ministre sans portefeuille chargé de l'information, a eu lieu pour discuter de l'amélioration de la Loi sur l'accès à l'information. JamaicaLe gouvernement a également proposé de mettre en place un nouveau comité mixte parlementaire chargé de piloter le processus de réforme en recevant et en examinant les propositions de modification de la loi. Toutefois, cette proposition était toujours en cours d'examen par le cabinet du procureur général à la fin de la période de mise en œuvre. Si la création de ce comité mixte devrait renforcer la participation des parties prenantes à la modification de la loi, elle risque également de prolonger le processus au-delà des délais proposés dans le plan d'action.

Le rétablissement du Comité consultatif des parties prenantes de l’ATI (étape 2), qui est censé jouer un rôle essentiel pour canaliser la participation du public pendant le processus de modification de la loi sur l’ATI, a également été retardé. Toutefois, une fois rétabli, le rétablissement du comité devrait être éclairé par un examen des modèles élargis et plus inclusifs de comités de participation des parties prenantes de l’ATI, qui a été mené pour éclairer les discussions et recommandations futures. En raison des retards dans ces deux étapes clés, d’autres activités ultérieures n’ont montré aucune avancée à ce jour, comme c’est le cas de la préparation du projet de loi d’amendement (étape 3), de son examen par le Comité consultatif des parties prenantes (étape 4) et de sa finalisation (étape 5).

Le niveau limité de mise en œuvre atteint dans la plupart des étapes clés a été largement attribué à des retards circonstanciels et à des difficultés en matière de ressources humaines, en particulier pour le recrutement ou l’intégration du personnel clé requis pour mener à bien certaines des activités. Il s’agissait notamment de la préparation des lignes directrices améliorées pour les organismes publics et les agents de l’ATI ainsi que de l’élaboration de la proposition de plateforme en ligne pour la soumission et le suivi des demandes d’ATI. Le chercheur de l’IRM a contacté tous les membres de la société civile du forum multipartite en novembre 2023 et janvier 2024 pour recueillir leurs contributions sur la mise en œuvre de cet engagement et d’autres engagements du plan d’action, mais n’a reçu aucune réponse.

Les initiatives entreprises signalent une évolution positive vers la revitalisation JamaicaL'amélioration du paysage de l'accès à l'information et des communications (ATI) s'est traduite par l'amélioration des politiques et des institutions. Les premiers résultats sont donc considérés comme modérés. Ces premiers résultats nécessiteront un suivi étroit et de nouveaux ajustements par rapport à l'engagement initialement prévu, en particulier la mobilisation des ressources humaines nécessaires pour assurer certaines des activités prévues, afin d'obtenir des résultats à long terme.

Pour l'avenir

L’engagement visait à articuler les modifications nécessaires à la Loi sur l’accès à l’information et à renforcer JamaicaLe système d’accès à l’information de l’ONU. Si les premiers résultats indiquent une évolution modérée vers la revitalisation du paysage de l’accès à l’information, des défis subsistent, notamment en ce qui concerne la mise en place tardive de comités clés et la lenteur des progrès dans la réalisation des étapes de mise en œuvre. À l’avenir, les retards, qui ont été attribués principalement à des facteurs circonstanciels et à des problèmes de ressources humaines, soulignent la nécessité d’un suivi continu et d’ajustements du plan de mise en œuvre initial. Il sera essentiel de remédier rapidement à ces retards, en particulier dans le cadre des étapes 1 et 2, pour ouvrir la voie aux étapes suivantes de la modification de la loi sur l’accès à l’information. Les futures itérations de cet engagement dans les plans d’action ultérieurs pourraient inclure la rationalisation des processus de ressources humaines, l’accélération de la mise en place de comités et le maintien d’une concentration sur des étapes réalisables pour assurer des progrès plus significatifs. Grâce à ces ajustements nécessaires, les efforts futurs pour respecter cet engagement pourraient produire des résultats substantiels et transformateurs dans ce domaine politique essentiel.