Collaboration secteur public / société civile (JO0059)

Renforcer le partenariat et le dialogue entre les
secteur d'exécution et société civile Agence d'exécution principale
Description de l'engagement
1 / 9 / 2018 - 30 / 6 / 2020
Ministère du développement social; et le service de contrôle des entreprises / ministère de la
Industrie, commerce et approvisionnement Qu'est-ce que le public
problème que le
engagement sera
adresse?
Cet engagement résoudra le manque de confiance entre le gouvernement et les OSC qui est
le résultat d'un dialogue préalable médiocre et de pratiques participatives dans la prise de décision. Tandis que
Les OSC se plaignent de la difficulté des procédures gouvernementales en matière de financement et autres
En revanche, le gouvernement se plaint de la faiblesse des règles et des pratiques
cadre de gouvernance des OSC.
Quel est l'engagement?
L’engagement vise à établir un dialogue entre le gouvernement et les organisations de la société civile (à savoir:
associations, entreprises à but non lucratif, associations caritatives) sur les mécanismes de
autoriser ces institutions à recevoir des financements étrangers, sur leurs normes de gouvernance,
et sur les politiques visant à améliorer leur travail.
Comment va l'engagement
contribuer à résoudre le
problème public?
Réaliser une vision commune entre le gouvernement et les OSC sur les politiques qui
gouverner le travail de ces institutions contribuera à soutenir le processus démocratique
transition, grâce à un partenariat efficace entre les deux parties. Améliorer la
Le cadre de gouvernance des OSC améliorera la performance du secteur et reconstruira
confiance en elle, non seulement de la part des organismes gouvernementaux, mais aussi de diverses composantes de la société.
Pourquoi cet engagement
pertinents pour les valeurs OGP?
Cet engagement va dans le sens de la valeur de la participation civique, puisque l’engagement
nécessite des actions participatives d'acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux
tout au long de sa mise en œuvre.
Plus d'Infos
Cet engagement est lié aux plans et aux orientations du gouvernement, qui positionnent les OSC
en tant que partenaires de développement importants, et s’aligne sur SDG 16. 16.7 particulièrement sous-objectif
«Assurer une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux
niveaux". Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Accueil
la mise en oeuvre
Date
Fin
la mise en oeuvre
Date
Examen des procédures d'approbation de la réception de fonds étrangers par le dialogue
avec différents publics cibles, en vue d’adopter des normes uniformes, claires et transparentes
et des procédures simplifiées, conformes aux meilleures normes.
1 / 4 / 2019 30 / 4 / 2020
Adopter un ensemble de normes volontaires et obligatoires pour le développement de
gouvernance au sein des organisations de la société civile ciblées en consultation avec les différents
groupes cibles mentionnés ci-dessus. Cela peut inclure la déclaration des budgets annuels et
l'application des cadres juridiques relatifs à la sécurité sociale, la soumission des revenus
déclarations d’impôts, transferts d’employés ›des salaires (via des banques, etc.) et
l'élaboration de procédures claires pour surveiller l'application de ces normes.
1 / 9 / 2018 30 / 4 / 2020
Lancer une stratégie de la société civile volontaire et participative (non contraignante) dans
partenariat avec les agences gouvernementales et les donateurs qui définit le développement
les priorités et les politiques d’amélioration des performances pour les OSC soient cohérentes avec
priorités nationales, défis, ressources disponibles et meilleures pratiques.
1 / 1 / 2019 30 / 6 / 2020
Contactez-Nous
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
Lama Qutaishat
Awad Al-addouss
Waleed Elshatarat
Courriel et téléphone
lama.qutaishat@ccd.gov.jo
+962777755855
awad.aladdous@ccd.gov.jo
+962795319583
welshatarat@gmail.com
+962785199099
Autres acteurs impliqués
(OSC et experts)
Nom des OSC et
experts qui ont postulé pour le
assistance volontaire au
mise en œuvre du 4th
SIESTE. Appel d'intérêt ouvert
a été lancé lors de 2 -17 /
12 / 2018.
- Union des associations environnementales
- Comité de développement social
- QUDRAT pour le développement communautaire
- AFAQ Jordanie pour le développement et la formation
- Nama Strategic Intelligence Solutions
- Le forum des générations de la culture
- Association Abu Alanda pour le développement social
- Ta'aioush pour la formation et le développement humanitaire
- Créativité et développement caritatif
- RAD pour le développement humain et la formation
- Association pour l'avenir de la protection de l'environnement et du développement durable
- Good Land Charity Society
- Association culturelle Nos enfants
- Nous participons au développement de la société civile
- Société pour le développement de l'humanité de la communauté
- Centre de consultation et de formation du château de Karak
- Centre Tadaeem pour le développement des communautés locales
- Association caritative Al-Shamaa pour les familles
- Centre de développement de la société civile de Jeunesse pour demain
- Association jordanienne pour l'esprit d'entreprise
- Centre We Rise pour le développement durable
- Association coopérative de femmes Renas
- Association caritative Ro'ya
- Association jordanienne de la transparence
- Centre Al-Hayat - Rasé
- Transparency International - Jordanie

Engagement 1 : Partenariat et dialogue entre le secteur public et la société civile

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« L'engagement vise à établir un dialogue entre le gouvernement et les OSC (à savoir les associations, les entreprises à but non lucratif, les organisations caritatives entre autres) sur les mécanismes d'approbation de ces institutions pour recevoir des financements étrangers, sur leurs normes de gouvernance et sur les politiques visant à améliorer leur travail. ."

Jalons:

1. « Examen des procédures d'approbation de la réception de financements étrangers par le dialogue avec différents publics cibles, en vue d'adopter des procédures uniformes, claires, transparentes et simplifiées, conformes aux meilleures normes.

1. Adopter un ensemble de normes volontaires et obligatoires pour le développement de la gouvernance au sein des organisations ciblées de la société civile en consultation avec les différents groupes cibles mentionnés ci-dessus. Cela peut inclure la déclaration des budgets annuels et l'application des cadres juridiques relatifs à la sécurité sociale, la soumission des déclarations d'impôt sur le revenu, le transfert des salaires des employés (par l'intermédiaire des banques, etc.), et l'examen de l'élaboration de procédures claires pour surveiller l'application des ces normes.
2. Lancer une stratégie de la société civile volontaire et participative (non contraignante) en partenariat avec les agences gouvernementales et les donateurs qui fixe les priorités de développement et les politiques d'amélioration des performances pour les OSC afin qu'elles soient cohérentes avec les priorités nationales, les défis, les ressources disponibles et les meilleures pratiques."

Date de début: 1 / 9 / 2018

Date de fin: 30 / 6 / 2020

Note éditoriale: la description de l'engagement ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici.

Contexte et objectifs

Les organisations de la société civile (OSC) en Jordanie sont régies par la loi sur les sociétés. Cette loi a connu de nombreux changements, notamment en 2008 et 2009. Les derniers changements ont simplifié l'enregistrement et le fonctionnement continu des fondations (appelées « sociétés fermées ») et des sociétés à but non lucratif (« sociétés privées »). Les organisations de la société civile s'enregistrent auprès du ministère du Développement social et de leur ministère compétent, tandis que les entreprises à but non lucratif s'enregistrent auprès du ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Approvisionnement. Malgré les modifications apportées à la loi sur les sociétés, les obstacles opérationnels pour les OSC en Jordanie persistent.

Selon un rapport du Phenix Center for Economic and Informatics Studies, certains des défis auxquels les OSC continuent de faire face incluent l'exigence d'avoir le consentement du gouvernement pour la formation d'une organisation, l'accès limité au financement national et international et la réglementation des rassemblements publics. Le rapport souligne également « l'absence d'un dialogue régulier et continu entre le gouvernement et les OSC, et un manque de mécanismes publics pour réguler la relation et encourager le partenariat ».

Dans le plan d'action, le gouvernement reconnaît le manque de confiance entre les deux parties et affirme qu'il est « le résultat d'un mauvais dialogue préalable et de pratiques participatives dans la prise de décision ». Le gouvernement cite également « des plaintes concernant la faiblesse du cadre de gouvernance des OSC ». Cet engagement vise donc à développer un partenariat efficace entre le gouvernement et la société civile.

À l'origine, l'IRM recommandait l'engagement dans le rapport 2016-2018, en particulier pour améliorer la capacité des OSC à obtenir des fonds. La recommandation mettait l'accent sur la suppression des restrictions sur l'approbation préalable du financement étranger pour les organisations de la société civile. Étant donné que l'engagement traite d'un examen des procédures d'approbation des financements étrangers et des normes de transparence des OSC, il est pertinent d'ouvrir l'espace civique.

Cet engagement comprend trois jalons qui traitent de l'environnement opérationnel des OSC. La première étape vise à revoir les procédures d'approbation des financements étrangers pour les OSC et est essentielle pour faciliter la clarté du processus d'approbation. Cette étape est critique, car elle a un impact sur le fonctionnement et le fonctionnement des OSC.

La deuxième étape vise à créer des normes de gouvernance pour améliorer la transparence du travail des OSC. Selon le plan d'action, la mise en œuvre pourrait inclure l'établissement et le suivi de normes de transparence financière. Sur la base d'entretiens avec des responsables gouvernementaux, ce jalon découle d'inquiétudes concernant le manque de transparence et les « risques de corruption » au sein des OSC.

La troisième étape vise à lancer une stratégie volontaire de la société civile en partenariat avec le gouvernement et les donateurs pour définir les priorités de développement et éviter la duplication des efforts. Selon un représentant du ministère du Développement social, cette étape est destinée à encourager les OSC à travailler plus étroitement et à lier le financement étranger aux objectifs de développement. Cela pourrait aider à éviter les doubles emplois, faciliter la soumission de propositions plus solides pour recevoir un financement étranger et permettre une meilleure coordination avec les entités gouvernementales.

Bien que les livrables résultants soient potentiellement vérifiables, certaines limites existent pour comprendre quels domaines des normes de gouvernance des OSC seront volontaires et lesquels seront requis par la loi, et dans quelle mesure l'accès au financement sera facilité. Compte tenu de ces lacunes, l'impact potentiel de cet engagement est codé comme modéré. S'il est mis en œuvre, cet engagement a le potentiel d'établir un dialogue permanent entre les deux parties pour aborder certaines des réformes plus larges nécessaires pour améliorer l'espace civique et éliminer les barrières à l'entrée des OSC.

Prochaines étapes

L'IRM considère cet engagement comme une opportunité d'établir un mécanisme de dialogue permanent qui renforce le rôle de la société civile dans la vie publique et aide finalement à lutter contre les restrictions de l'espace civique. Le MII suggère que ce domaine politique continue d'être inclus dans les futurs plans d'action. Cependant, ce faisant, l'IRM recommande également qu'un « principe de ne pas nuire » soit observé pour garantir que les changements dans le cadre juridique et les pratiques ne deviennent pas plus contraignants ou n'augmentent pas par inadvertance les obstacles empêchant les organisations de la société civile (OSC) d'opérer librement.

Dans les trois domaines visés par l'engagement actuel (financement, gouvernance et coopération), l'IRM recommande le respect des meilleures pratiques et normes internationales :

• Financement:
  • Assurer la capacité juridique de mener des activités de collecte de fonds.
  • Permettre l'accès aux ressources internationales sans avoir besoin d'enregistrement, d'approbation préalable du gouvernement de la ressource (y compris via l'enregistrement de donateurs) ou l'obligation de canaliser le financement par l'intermédiaire d'une entité contrôlée par l'État.
• Gouvernance et transparence :
  • Favoriser un espace sûr pour les auto-évaluations volontaires afin d'améliorer la responsabilité des OSC. L'IRM suggère d'envisager des outils tels que l'application Rendir comme une approche possible de ce travail à l'avenir. Des initiatives telles que l'application Rendir sont des ressources d'auto-évaluation qui visent à améliorer la responsabilité des OSC et à s'aligner sur les normes internationales.
  • Respecter les principes de proportionnalité. Veiller à ce que toutes les exigences de gouvernance prescrites par la loi soient proportionnelles à la taille et à la portée des différents types d'organisations.
  • Rendre les exigences de déclaration proportionnelles à la taille et à la portée des différents types d'OSC, et s'assurer qu'elles ne sont pas plus lourdes que les exigences pour d'autres entités juridiques.
• Dialogue et coopération OSC-gouvernement :
  • Les experts recommandent que l'engagement et la coopération entre le gouvernement et la société civile soient guidés par un cadre stratégique qui permet la collaboration dans des domaines tels que l'élaboration des politiques, le dialogue continu et les initiatives de développement concertées. Des pays comme la Croatie et l'Estonie ont adopté des initiatives similaires. La stratégie nationale de la Croatie pour la création d'un environnement propice au développement des OSC comprenait des piliers sur le renforcement du cadre institutionnel et juridique, l'amélioration de la démocratie participative et le renforcement du rôle de la société civile dans le développement social et économique. Plus récemment, la Croatie a inclus trois engagements dans son plan d'action 2018-2020 visant à renforcer l'engagement de la société civile. Ce travail s'inscrivait dans la stratégie nationale de développement des OSC.

Engagement 1. Partenariat et dialogue entre le secteur public et la société civile

Substantiel:

Sur la base de consultations avec la société civile, un nouveau mécanisme de financement étranger a été développé. Ce mécanisme a été approuvé par le Conseil des ministres en décembre 2019 (Lettre 56/10/6/50635) et a été modifié et réapprouvé en juillet 2020. Selon l'International Center for Not-for-Profit Law (ICNL) et We Participate, le mécanisme mis à jour a quelque peu rationalisé le processus de financement. Les organisations de la société civile peuvent désormais s'adresser à un seul comité gouvernemental pour approbation, plutôt qu'à trois organismes gouvernementaux. Dans le cadre du mécanisme actuel, le Département du contrôle des entreprises procède à une première sélection des candidatures des sociétés à but non lucratif, et les associations envoient les candidatures directement au Registre des associations pour une sélection administrative. Ceci est suivi par l'examen par le comité et enfin par le cabinet. Le Département signale l'envoi par courrier électronique de mises à jour de statut aux candidats à chaque étape du processus de candidature, qui n'étaient auparavant pas partagées. Le délai d'approbation a également été raccourci à près d'un mois, au lieu de six mois – même s'il s'étend encore parfois sur une période plus longue. Les problèmes en suspens avec les nouvelles procédures d'approbation des financements étrangers comprennent l'ingérence continue du gouvernement dans les activités des programmes de la société civile et la durée du processus d'approbation. Transparency International Jordanie explique que les rejets des projets de la société civile basés sur « l'alignement » sur les priorités de l'État entraînent des restrictions à l'espace civique. En outre, les éléments en personne du processus d'approbation, tels que la soumission de copies papier des formulaires, sont des obstacles pour les organisations basées en dehors d'Amman. Compte tenu de ces problèmes, deux comités ont été chargés de mettre à jour les procédures à nouveau après la fin de la période de mise en œuvre. En ce qui concerne les manuels de gouvernance des associations prévus et la stratégie de la société civile volontaire, tous ont été publiés d'ici la fin de 2021 (les manuels ont été publiés après la fin de la période de mise en œuvre). Le Département de contrôle des entreprises a signalé que le développement au cours de la période de mise en œuvre avait subi des retards liés au COVID-19. Le MII n'a trouvé aucune preuve lors de la recherche initiale que cet engagement a contribué à ouvrir l'environnement opérationnel des OSC. Cependant, les efforts continus pour réformer le mécanisme de financement étranger des OSC pourraient avoir des résultats pour un gouvernement ouvert à plus long terme. Pour l'avenir, le MII recommande de nouer des partenariats étroits avec la société civile et des experts internationaux pour garantir que les réformes réduisent la surveillance gouvernementale injustifiée et facilitent l'accès aux financements étrangers conformément aux meilleures pratiques internationales.