Résilience du gouvernement ouvert (KE0023)

Engagement 6: Bâtir un gouvernement ouvert
Une résilience
Nous construirons un soutien politique auprès du gouvernement national, du comté, de la société civile,
Le secteur privé, les institutions panafricaines et les autres pays participant au PAO dans
L’Afrique doit partager ses compétences, ses connaissances, ses ressources et son expertise.
Objectif
Veillez à ce que Open Government Partnership initiative au Kenya et en Afrique est résiliente,
poursuit son rôle unique de plate-forme de co-création, de dialogue et de collaboration
entre les gouvernements, les parlements, le secteur privé et la société civile.
Statu quo
Le système de soutien au gouvernement ouvert est actuellement non structuré ou inexistant dans
et à travers les pays africains. Comme indiqué par l’unité d’appui, Gouvernement ouvert en Afrique
tourne principalement autour de points de contact individuels et manque de haut niveau pangouvernemental
soutien politique.
Ambition
Open Government Partnership est une plate-forme unique qui pourrait réduire les risques liés à la mise en œuvre
Big 4 Agenda, consolider les acquis démocratiques et faire émerger les valeurs
l’agenda 2063 qui vise à faire en sorte que l’Afrique reste une Union unie et non seulement
Etats membres mais celle des peuples.
Organisation d'exécution principale
Bureau du vice-président du ministère des Affaires étrangères
Contact :
Dr. Korir Singoei
Conseiller juridique / Bureau de liaison législatif et intergouvernemental principal
Courriel : Abraham.singoei@gmail.com
Tél. + 254722 776 994
Timeline
Septembre 2018 à mai 2020
Valeurs OGP
Accès à l'information, Responsabilité publique, Engagement des citoyens, Utilisation de la technologie
Engagement nouveau ou en cours
Nouveauté
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Autres acteurs impliqués - gouvernement
Sénat, Assemblée nationale
Autres acteurs impliqués - OSC, secteur privé, groupes de travail, organisations multilatérales, etc.
Institut de recherche sur le développement local (LDRI), Mécanisme d’évaluation par les pairs pour l’Afrique (MAEP),
Réseau de données ouvertes sur l'Afrique (AODN), CRDI
Jalons vérifiables et mesurables pour
remplir l'engagement
Nouveau ou
en cours
Date de début Date de fin
26. Développer un gouvernement ouvert
Programme d'appui au PAN III
Nouveau janvier
2018
Avril
2019
27. Mise en place d'un multi-dépositaire
comité technique et OGP National
de l'OIC
Nouveau décembre
2018
Avril
2019
28. Créer un réseau de gouvernement ouvert
au Kenya en tant que dialogue permanent
mécanisme
Nouveau juin
2019
Décembre
2019
29. Créer une communauté de pratique pour
Gouvernement ouvert, y compris un PGO
Kenya Site Web et partage des connaissances
plateforme
Nouveau janvier
2019
Juillet
2020
30. Documentez les histoires et les meilleures pratiques
parmi le gouvernement ouvert
Partenaires au Kenya / Afrique
Nouveau juin
2019
Juillet
2020

6. Renforcer la résilience du gouvernement ouvert

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Nous renforcerons le soutien politique au niveau national, du gouvernement du comté, de la société civile, du secteur privé, des institutions panafricaines et des autres pays africains participant au PGO pour partager leurs compétences, leurs connaissances, leurs ressources et leur expertise.»

Objectif

Veillez à ce que Open Government Partnership au Kenya et en Afrique est résiliente, poursuivant son rôle unique de plate-forme de cocréation, de dialogue et de collaboration entre les gouvernements, les parlements, le secteur privé et la société civile.

Milestones

1. Développer un programme de gouvernement ouvert à l'appui du PAN III
2. Mise en place d'un comité technique multipartite et du Secrétariat national de l'OGP
3. Créer un réseau de gouvernement ouvert au Kenya comme mécanisme de dialogue permanent
4. Créer une communauté de pratique pour le gouvernement ouvert, y compris un site Web OGP Kenya et une plateforme de partage des connaissances
5. Documenter les histoires et les meilleures pratiques parmi les partenaires du gouvernement ouvert au Kenya / Afrique

Date de début: janvier 2018

Date de fin: Juillet 2020

Note éditoriale: Ceci est une version partielle du texte d'engagement. Pour le texte complet de l'engagement, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/KENYA_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexte et objectifs

Actuellement, seuls quatorze pays d'Afrique participent au processus de l'OGP. Cet engagement vise à construire un système de soutien du PGO dans lequel l'institutionnalisation des programmes de gouvernement ouvert peut être encouragée dans tous les gouvernements de la région. L'engagement vise également à combler les déficits actuels en matière de coordination et d'appui institutionnel du PGO et vise à établir et à renforcer le programme national du PGO.

L'évaluation du PAN II a fait diverses recommandations liées à la durabilité et à l'institutionnalisation de l'OGP au Kenya, notamment: la création d'un budget pour la mise en œuvre du programme de gouvernement ouvert et des activités de coordination connexes; créer des cadres de collaboration interinstitutions; la mise en place de réunions trimestrielles d'avancement et la publication des rapports d'étape. Cela découle de l'identification de faiblesses telles que: une représentation inadéquate des OSC locales et infranationales; manque de cohérence entre les plans OGP; manque de ressources adéquates; capacités institutionnelles et techniques insuffisantes concernant les processus OGP; un besoin de faible travail interinstitutions; transparence limitée et ainsi de suite. Ces sentiments ont été repris par un membre de la société civile qui a déclaré que l'OGP «n'est pas institutionnellement ancré… il repose sur des« champions », ce qui rend difficile le suivi des transitions… Nous ne pouvons pas ancrer les réformes sur de simples champions. C'est trop instable face à l'évolution de la politique en Afrique. » Cet engagement indique donc clairement que des mesures sont prises pour remédier à ces clivages.

L'engagement tel que rédigé est clair et vérifiable et les résultats du processus peuvent être facilement évalués. Cependant, la spécificité pourrait être améliorée: par exemple, l'étape vingt-six fait référence à la mise en place d'un programme OGP, mais n'indique cependant guère la forme, la structure ou la durée de conservation du programme proposé. Cela est particulièrement pertinent étant donné que les problèmes de coordination ont été soulignés comme un défi à la fois dans l'élaboration et la mise en œuvre du PAN actuel.

En ce qui concerne les valeurs de l'OGP, `` l'accès à l'information '', `` la technologie et l'innovation pour la transparence et la responsabilité '' et la `` participation civique '' sont tous reflétés dans les jalons: l'accès à l'information pourrait être potentiellement amélioré grâce au mécanisme de dialogue permanent (PDM) et communauté de pratique. Les PDM peuvent prendre diverses formes, notamment des portails d'information, des forums de discussion ouverte, des tables rondes médiatiques, des dialogues sur les politiques, etc. Dans certains cas, ceux-ci permettent une meilleure communication entre les différents secteurs et acteurs et une meilleure transparence dans la prise de décision. La participation civique serait renforcée par des jalons vingt-sept et vingt-huit, d'autant plus si ces plates-formes fonctionnent également comme des centres de réseau dans lesquels l'apprentissage a lieu.

En ce qui concerne la question de savoir si cet engagement particulier ouvrirait le gouvernement, l'impact de cet engagement par rapport à son objectif déclaré a été jugé «mineur». Afin de parvenir à la résilience, les préoccupations liées à la co-création et au dialogue devront être traitées de manière adéquate pour que la résilience soit atteinte. Cela inclut d'assurer: une représentation plus large des comtés (sous-nationaux) et des groupes d'intérêts spéciaux; une documentation adéquate des processus et des résultats des décisions; et la planification de la relève. Il ne suffit pas de supposer que ces aspects seront couverts par l’étape vingt-six. En outre, la question primordiale de l'environnement opérationnel des OSC devra également être abordée. Le début et la mise en œuvre de la loi sur les organisations d'utilité publique (PBO) (2012) contribueraient à maintenir la participation des OSC qui jusqu'à présent a été au cœur de l'OGP au Kenya. La loi est restée dans l’incertitude depuis sa promulgation. Il sera également important pour le Kenya de considérer que la performance du PDM dépend également de facteurs externes découlant des sphères institutionnelle, financière, juridique et politique. Par exemple, le rétrécissement de l'espace civique, en particulier en période de bouleversement politique, affecterait sans aucun doute le PDM.

Deuxièmement, alors que les premières étapes indispensables vers la résilience ont été introduites, l'engagement se concentre sur l'établissement de plates-formes et de réseaux mais ne décrit pas nécessairement l'adoption de stratégies de résilience qui garantiraient que ces réseaux et plates-formes sont résilients, durables et efficaces dans et de eux-mêmes. On pourrait également en dire plus sur le financement des initiatives du PGO au Kenya étant donné qu'il a été identifié comme un obstacle majeur à la réalisation des engagements du PGO. L'établissement d'un programme ne nécessite pas qu'il soit doté de ressources et d'un financement adéquats. En ce qui concerne la portée régionale de cet engagement, les jalons ne semblent pas prendre une position proactive pour garantir la résilience à travers l'Afrique. L'objectif est tout à fait clair d'élargir la portée de la vision pour inclure la région Afrique tandis que les interventions décrites limitent cette focalisation au Kenya. Par conséquent, le travail déjà entrepris pour favoriser la résilience à travers le pays (parmi les gouvernements infranationaux) et avec d'autres États africains par le biais du mentorat et des échanges d'apprentissage ne sera pas pris en compte lorsque la mise en œuvre par rapport aux jalons sera évaluée ou mesurée. Cela étant dit, si le travail régional du PGO est important, en particulier sur le plan politique, il n'a pas immédiatement ou fortement d'impact sur la résilience et l'ouverture du gouvernement au niveau national.

Assurer la résilience exigera également une représentation adéquate des citoyens. Le PAN actuel aborde ce problème en associant trois gouvernements infranationaux et le Sénat à la mise en œuvre du PAN. Cependant, une participation plus large n'est pas nécessairement assurée à travers les jalons actuels. On parle très peu des conditions d'adhésion au Réseau du gouvernement ouvert ou à la Communauté de pratique et des niveaux d'accès autorisés par les membres. La communauté de pratique et le réseau émergent peuvent être fermés et donc moins participatifs que prévu. Des efforts importants ont été faits pour améliorer l'adhésion politique au PAN actuel. Cependant, il serait important de réfléchir collectivement à la manière dont la volonté politique et l'appropriation peuvent être soutenues et de progresser vers l'adoption d'un modèle d'institutionnalisation.

Enfin, greffer des jalons qui favorisent l'utilisation, en particulier dans les jalons XNUMX, XNUMX et XNUMX, contribuerait également grandement à renforcer l'impact de l'engagement. Cela est d'autant plus vrai que l'implication dans l'OGP au Kenya, tant pour les OSC que pour les agences / départements d'État, est connue pour augmenter et diminuer à la lumière des priorités concurrentes ou changeantes, des transitions politiques, du désalignement avec le programme de l'OGP, ou des changements dans les priorités des donateurs entre autres facteurs. Différentes interventions peuvent être intégrées pour réfléchir davantage à ces facteurs.

Prochaines étapes

Le chercheur IRM recommande donc que les personnes impliquées dans le processus OGP tiennent compte des éléments suivants:

• Le secrétariat du PGO devrait renforcer son cadre de coordination afin de créer une synergie entre les différentes parties prenantes et les exécutants du plan.
• Le gouvernement devrait mettre en œuvre la loi sur l'organisation d'utilité publique (2013).
• Développer des lignes directrices sur le fonctionnement du PDM, y compris: les conditions d'adhésion; niveaux d'accès; approche de la documentation des meilleures pratiques et des histoires; la manière dont la diffusion des informations sera entreprise; fréquence des réunions et ainsi de suite.
• Greffage de jalons qui favorisent l'utilisation des plates-formes décrites et qui favorisent l'adhésion au réseau et à la communauté de pratique.
• Introduire des mécanismes qui peuvent aider à évaluer l'efficacité du PDM et de la communauté de pratique, comme cela a été entrepris en Moldavie grâce à l'introduction d'un tableau de bord des performances des initiatives du PGO. Cela pourrait être utilisé comme base de discussion et de communication avec le public.
• Concentrez-vous sur le renforcement de la résilience au Kenya avant de l'étendre au reste de la région.

6. Résilience du gouvernement ouvert

Achèvement : Substantiel. Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Bien que le Kenya ait rejoint l'OGP en 2011, la coordination des activités de l'OGP n'était pas structurée. L'OGP au Kenya manquait généralement d'une approche pangouvernementale, avec des lacunes dans la mémoire institutionnelle comme principal défi. De plus, il n'y avait pas de structures de soutien pour l'apprentissage par les pairs parmi les gouvernements locaux du pays, ni parmi les États africains, car les activités intra-pays n'avaient lieu que lors des sommets de l'OGP. Le point de contact gouvernemental (POC) a été identifié pour défendre le processus, mais il manquait de liens adéquats avec d'autres départements gouvernementaux nationaux, les gouvernements locaux et les acteurs non étatiques pour favoriser la collaboration et accélérer la mise en œuvre des engagements. Comme expliqué plus en détail dans le plan d'action, les systèmes de soutien au gouvernement ouvert étaient non structurés ou inexistants dans et entre les pays africains. Le gouvernement ouvert en Afrique tournait principalement autour de POC individuels et manquait de soutien politique de haut niveau à l'échelle de l'ensemble du gouvernement.

Cet engagement visait à établir un cadre pour relier les activités OGP du Kenya aux valeurs africaines reconnues par les gouvernements et identifier et établir des structures qui pourraient ancrer OGP au Kenya (au niveau local et national) et dans d'autres États africains. L'engagement est ancré dans le gouvernement à deux vitesses. Il vise à tirer parti des technologies et des valeurs OGP pour un gouvernement ouvert au niveau local.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

La mise en œuvre de cet engagement a renforcé les structures de l'OGP au Kenya pour faciliter la collaboration entre le gouvernement et la société civile, la mise en œuvre des engagements et l'engagement au niveau des comtés.

Le gouvernement a identifié des contacts principaux dans les principales branches du gouvernement, telles que le Sénat, et a sélectionné les gouvernements locaux pour rejoindre le processus national du PGO. À cette fin, les gouvernements locaux ont intégré les comtés de Nandi, Nairobi, Vihiga et Makueni. Phillip Thigo, le gouvernement OGP POC a noté que les premiers résultats de l'engagement local comprenaient Makueni, Nairobi, et l'ascension des comtés de Nandi au programme local OGP et le leadership de Makueni dans les initiatives de gouvernement ouvert, telles que la participation du public et les contrats ouverts, avant de rejoindre le programme local OGP.

Le secrétariat national a été créé en 2019. Les membres du secrétariat sont le POC Phillip Thigo, Maureen Kariuki (unité de soutien OGP), Steph Muchai (Hivos et membre du comité directeur mondial OGP), Sandra Musoga (article 19 et titulaire du co- bourse de création) et Sharon Sambu (désignée comme fonctionnaire gouvernemental à temps plein soutenant les activités du PGO). Le mandat du Secrétariat était de coordonner toutes les activités de l'OGP, y compris (i) la recherche et le partage d'opportunités avec les membres du réseau, (ii) la réponse aux demandes de champions et de soutien gouvernement-OSC (comme dans le cas de la propriété effective), ( iii) préparer les réunions du comité de pilotage, (iv) les délégations aux sommets OGP, (v) les flux de travail et autres événements OGP, (vi) la correspondance avec les responsables de l'engagement et (vii) servir de porte-parole pour les plans d'action nationaux. Le comité technique multipartite a également été créé. L'adhésion a été identifiée lors de la co-création et officiellement commissionnée lors du lancement du plan d'action en février 2019. Les membres étaient composés des POC respectifs du Sénat et des gouvernements locaux et des agents techniques des institutions et organisations représentées au sein du Comité directeur. La fonction principale du comité technique était de s'assurer que les flux de travail étaient dirigés vers la mise en œuvre et de faciliter la connexion avec les directeurs du comité de pilotage pour l'opportunité politique dans la prise de décision et les approbations. Par exemple, pour l'engagement sur l'ouverture législative et la participation du public, la sénatrice Fatuma Dulo était la représentante au comité directeur et le fonctionnaire du Sénat Kavata Musyoka était le représentant au comité technique.

Bien qu'un réseau ait déjà été établi en décembre 2016, avec un groupe WhatsApp en place, le nombre de membres a été élargi pendant la période du plan d'action. Les membres au moment de la rédaction étaient composés d'acteurs d'organisations gouvernementales et non gouvernementales (non limités à OGP) et de tous les acteurs ayant des intérêts dans le gouvernement ouvert au sens large. L'objectif du réseau est de rassembler tous les acteurs intéressés par les valeurs du gouvernement ouvert et de créer des mécanismes d'engagement entre les OSC, le gouvernement et les acteurs privés. Un exemple d'activité menée par le réseau est un forum de dialogue ouvert tenu à Mombasa en 2019, qui a considérablement influencé la co-création et les engagements pour le troisième plan d'action.

Le gouvernement, avec le soutien de l'article 19, a créé le site Web du gouvernement ouvert, mais n'a pas réussi à le mettre à jour par la suite. Bien que la communauté de pratique n'ait pas été établie comme prévu, le gouvernement et ses acteurs, tels que Mzalendo, ont utilisé d'autres plateformes existantes, telles que leurs identifiants Twitter comme plateformes de partage.

Selon le POC du gouvernement, la mise en œuvre de l'étape 30 n'a pas été structurée et documentée dans le sens souhaité, mais a enregistré une traction positive, notamment en termes de partage des connaissances et des pratiques dans divers forums, y compris le sommet OGP ; le Sommet Interprofessionnel ; et des forums d'apprentissage par les pairs avec des pays africains comme l'Ouganda, le Burkina Faso et la Sierra Leone. De plus, dans le cadre du jalon, l'Institut de recherche sur le développement local a commandé une recherche sur la manière dont les OSC soutiennent les processus OGP au Kenya. La recherche visait à renforcer la résilience de l'OGP du Kenya pour résister aux chocs politiques et aux changements d'administration.

La mise en œuvre de cet engagement a contribué positivement à l'obtention de résultats importants. L'ajout des trois nouveaux gouvernements de comté au processus national a contribué à leur inclusion dans le programme local OGP, une réalisation importante qui montre comment le Kenya a renforcé le gouvernement ouvert au-delà des institutions au niveau national. Un autre domaine de résultats est l'amélioration du gouvernement. L'engagement des OSC, cependant, était plus visible lors de la co-création du cinquième plan d'action, par rapport à la période de mise en œuvre et aux activités du troisième plan d'action. Ces résultats contribuent à renforcer la résilience des initiatives OGP en élargissant le niveau de participation et en cultivant des liens solides entre le gouvernement et les OSC qui sont essentiels pour soutenir l'OGP, d'autant plus pendant les périodes politiques incertaines.

Cet engagement a contribué à l'ouverture du gouvernement au niveau national mais reste limité au niveau continental. Avant cet engagement, les activités d'Elgeyo Marakwet dans le cadre du programme local OGP n'étaient pas synchronisées avec les activités au niveau national. Bien que ce ne soit pas une exigence, le rapport du MII pour Elgeyo Marakwet recommandait une collaboration entre le gouvernement national et local pour un soutien solide dans la mise en œuvre. Cet engagement a amélioré la collaboration pour les gouvernements locaux participant à l'OGP et pour d'autres gouvernements de comté, tels que Vihiga, qui n'est pas membre de l'OGP mais a exprimé son intérêt pour la mise en œuvre d'activités vers un gouvernement ouvert. En outre, l'engagement des OSC au Kenya par rapport aux plans d'action nationaux précédents était insuffisant. Le rapport de conception du MII a recommandé d'approfondir l'engagement de la société civile et d'aborder la résilience du programme de gouvernement ouvert du Kenya. Grâce aux activités menées dans le cadre de cet engagement, les engagements gouvernement-OSC se sont améliorés dans la mise en œuvre et la co-création du quatrième plan d'action.