Accroître les efforts pour promouvoir la participation du public au processus législatif (KE0027)

Nous nous efforcerons d'intégrer une participation publique significative et dans toutes les sphères de développement du pays, en veillant à ce que la voix du public compte et façonne le résultat final du développement pour l'appropriation. De plus, nous chercherons à renforcer l'ouverture législative dans le cadre des efforts visant à garantir une gouvernance ouverte et responsable.

Objectif Réaliser de manière optimale l'aspiration constitutionnelle à la participation du public, identifiée comme une valeur nationale et un principe de gouvernance et une exigence clé du développement législatif, économique et social.

Statu quo La Constitution du Kenya, 2010 (COK, 2010), à l'article 10, identifie la participation du public comme l'une des valeurs et principes nationaux clés de la gouvernance. Par l'article 118, COK, 2010 oblige le Parlement à faire participer les membres du public à ses activités. Il oblige le Parlement à «faciliter la participation et l'implication du public dans les travaux législatifs et autres du Parlement et de ses commissions». Bien qu'il s'agisse d'une disposition vieille de plus de dix ans, la mise en œuvre de la participation du public reste largement sous-optimale, soit complètement ignorée, soit mise en œuvre sans enthousiasme. Une législation au niveau national pour affiner sa mise en œuvre doit encore être adoptée, confinant ainsi largement le processus à la zone de la simple formalité et de l'engagement symbolique. Il échoue au test de l'inclusivité et du désir authentique d'incorporer les points de vue partagés par les membres du public. Il y a un manque de mécanismes solides et efficaces pour contraindre les détenteurs d'obligations à un processus de participation publique significatif. L'accès à l'information, pour informer la participation optimale du public, manque de garantie optimale.

Ambition Assurer un cadre permettant une participation significative du public à l'écosystème de gouvernance du pays, dans toutes ses variantes; politique, économique et social. Ouvrir davantage le Parlement et les assemblées des comtés en veillant à ce que toutes les délibérations, tant en plénière qu'en commission, soient mises à la disposition du public pour un examen approfondi et un engagement solide avec le système et le régime législatif du pays. Cela va dans le sens de l'ouverture législative conformément à la `` Déclaration sur l'ouverture parlementaire '' de 2012, qui prévoit en partie que `` l'ouverture parlementaire permet aux citoyens d'être informés des travaux du Parlement, donne aux citoyens les moyens de s'engager dans le processus législatif, permet aux citoyens de tenir les parlementaires doivent rendre des comptes et veiller à ce que les intérêts des citoyens soient représentés ». En cherchant à garantir la place de l'éducation civique, l'accent doit également être formé sur l'autonomisation et l'équipement du public avec la capacité requise pour s'engager de manière significative avec et dans les espaces de participation publique et engendrer en eux la conscience pour s'assurer que leurs voix comptent de la meilleure façon possible. . Intensifier l'utilisation de la technologie, en particulier dans le contexte de la pandémie COVID-19, pour accorder des alternatives multiples et diverses de participation publique

Non. Jalons vérifiables et mesurables pour remplir l'engagement État de l'étape Date de début Date de fin 1. Renforcer l'ouverture législative grâce à la divulgation proactive des informations en temps opportun et en donnant accès aux séances plénières et aux comités des assemblées parlementaires et de comté et à la publication en temps opportun de tous les travaux Nouveau février 2021 décembre 2021 2. Développer un outil de suivi des pétitions accessible au public pour le Parlement et sélectionner les assemblées de comté Nouveau février 2021 Décembre 2021 3. Adoption de la loi sur la participation publique au Parlement En cours Février 2021 mai 2022 4. Projet de législation nationale sur l'éducation civique Nouveau février 2021 mai 2022 5. Expansion civique l'espace par l'opérationnalisation de la loi sur l'organisation d'utilité publique. Nouveau Février 2021 Mai 2022 6. Adopter et renforcer l'utilisation de la technologie comme catalyseur de la participation du public Nouveau Février 2021 Mai 2022 7. Élaborer des lignes directrices pour garantir l'inclusion dans la participation du public afin d'inclure les femmes, les jeunes et les personnes handicapées, les communautés minoritaires et marginalisées Nouveau Février 2021 Mai 2022 8. Institutionnalisation de la Open Government Partnership (OGP) au Parlement tant au niveau technique que politique par le biais des mécanismes existants et de la table ronde régulière des Présidents Nouveau février 2021 mai 2022 9. Conformément à la loi sur les gouvernements des comtés, opérationnaliser les centres de services aux citoyens dans au moins cinq (5) comtés pour améliorer l'accès à l'information sur exécution du budget, conformément à l'article 119 de la Constitution de 2010 Nouveau février 2021 mai 2022

Examen du plan d'action

Engagement 4. Participation du public et ouverture législative

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Institution chef de file : Le Sénat de la République du Kenya

Pour une description complète, voir l'Engagement 4 du plan d'action 2020-2022 du Kenya sur : https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022/.

Contexte et objectifs

L'un des points forts du cadre constitutionnel du Kenya est l'exigence de la participation du public à toutes les activités de gouvernance et d'administration. La participation du public est appréciée comme le principal vecteur de transparence législative. La constitution kenyane et plusieurs autres lois aborder la participation du public. Cependant, dans la pratique, la participation du public a été entravée par des défis, notamment un manque d'intérêt de la part des acteurs gouvernementaux pour la création d'espaces significatifs de participation, un manque de normes, un accès inadéquat à l'information, la non-inclusivité et le coût élevé et la budgétisation inadéquate des activités de participation du public. Le résultat a été une pratique symbolique, avec une contribution insuffisante aux processus de gouvernance et à la prestation de services.

Le Kenya s'est engagé à accroître l'ouverture et l'engagement des citoyens dans le travail parlementaire dans le cadre de la Déclaration sur l'ouverture parlementaire. Le Kenya a également abordé la participation du public et l'ouverture législative dans chaque plan d'action du PGO. Les rapports de conception du MII indiquent que la mise en œuvre de ces efforts varie. NAP I vu pas commencé/mise en œuvre limitée, NAP II vu substantiel ; et les premiers résultats du NAP III indiquent que la mise en œuvre est en cours. Les résultats de ces engagements comprennent la publication de lignes directrices sur la participation publique du comté, un projet de loi sur la participation publique avec des consultations des parties prenantes, des débats parlementaires et des hansards, la diffusion en direct des sessions parlementaires et des suivis de projets de loi par le parlement ainsi que par la société civile.  

Cet engagement actuel combine le travail des plans d'action précédents avec de nouveaux domaines. Les thèmes récurrents sont : (i) l'adoption d'une législation sur la participation du public, (ii) le développement et la mise en œuvre d'outils, de technologies et de médias alternatifs pour la participation, (iii) l'accès à l'information sur les services et les performances du gouvernement, et (iv) l'ouverture législative (par la divulgation de informations parlementaires, accès aux délibérations et développement de traceurs de projets de loi et de pétitions). Les nouveaux domaines sont la législation sur l'éducation civique et les organisations d'intérêt public, et l'amélioration de l'inclusivité.

Les engagements antérieurs ont initié la rédaction et les consultations sur les lignes directrices et la législation sur la participation du public, mais la promulgation de la loi reste incomplète. De même, plusieurs lacunes entravent la transparence législative. Les procès-verbaux et les hansards des commissions parlementaires et des commissions des assemblées de comté n'ont pas été correctement fournis ou rendus accessibles. Cela limite la capacité des citoyens et des organisations de surveillance parlementaire telles que Mzalendo Trust à suivre et à surveiller les discussions et les contributions dans les différentes commissions. Au moment de cette recherche, il y avait plusieurs trackers disponibles sur le site Web de l'Assemblée nationale qui fournissaient des informations sur l'état des projets de loi déposés devant la Chambre. De même, le site Web du Sénat répertorie les projets de loi et autorise les commentaires des citoyens sur les projets de loi. Bien que ces initiatives soient louables, les responsables de la mise en œuvre de l'engagement ont cherché à améliorer les trackers pour fournir plus d'informations et à élargir les interactions citoyen-législateur sur les plateformes. Les étapes précédentes mises en œuvre étaient en grande partie des étapes techniques ou formelles visant à améliorer la participation. Les contraintes sous-jacentes n'ont pas été traitées de manière adéquate. L'accès à l'information s'est amélioré au fil des ans, mais n'est pas encore au niveau des « meilleures pratiques ». De même, aucun des engagements ou des jalons n'a abordé la frigidité des acteurs gouvernementaux dans la création d'espaces significatifs pour la participation, ni abordé le coût élevé des activités de participation du public.

L'engagement prévoit des mécanismes pour une participation, une inclusion et une transparence mieux structurées dans les processus législatifs. Il est prévu que la législation proposée fournira des normes directrices pour la participation et abordera l'inclusivité. L'engagement englobe également la technologie pour améliorer la participation, particulièrement importante pendant la pandémie de Covid-19. En outre, les deux nouveaux domaines (rédaction de la loi nationale sur l'éducation civique et mise en œuvre de la loi sur les organisations d'utilité publique) élargiront les espaces d'engagement civique, visant à terme à contrer la frigidité des responsables gouvernementaux en augmentant la demande des citoyens pour une participation significative. La loi sur les organisations d'intérêt public a été promulguée en 2013 (mais a commencé en 2016) pour fournir un cadre législatif pour l'enregistrement, la réglementation et la surveillance des organisations d'intérêt public telles que les organisations non gouvernementales et de la société civile. Bien que cette législation soit promulguée, les règlements qui guident la mise en œuvre de la loi ne sont pas encore finalisés, d'où l'objectif du jalon.  

L'étape 8 contribue aux réformes plus larges énumérées sous l'engagement 8, étape 6. L'objectif de la table ronde de l'orateur est d'élargir la conversation sur l'OGP au-delà des quelques législateurs sélectionnés, d'accroître l'adoption des initiatives par la sensibilisation et de plaider en faveur de la création d'équipes techniques sur l'OGP. tant au Sénat qu'à l'Assemblée nationale.

Ces réformes sont pertinentes pour les valeurs OGP d'accès à l'information et de participation civique. 

Potentiel de résultats : Substantiel

Les jalons de cet engagement ont une large portée et proposent différentes activités pas nécessairement liées les unes aux autres, mais indépendamment précieuses. Individuellement, les jalons ont un potentiel de résultats variable, mais cumulés, ils ont le potentiel de générer des changements importants dans l'ensemble du gouvernement.

La Constitution du Kenya exige que le parlement et les assemblées de comté impliquent le public dans leurs processus législatifs. En ce qui concerne la prestation des services publics, la constitution exige la transparence et la fourniture publique d'informations précises et opportunes, ainsi que la participation du peuple à la prise de décision. Le Centre africain pour la gouvernance ouverte, dans sa note d'orientation sur la participation publique et le contrôle parlementaire, discute des facteurs qui entravent un engagement public significatif dans les commissions parlementaires et formule des recommandations, dont certaines témoignent de cet engagement. Il s'agit notamment de : (i) rendre les ressources en ligne interactives pour améliorer les interactions entre les législateurs et les commissions, ainsi qu'entre le public et le parlement ; (ii) promouvoir un accès technique convivial grâce à de meilleures aides à la navigation et de meilleurs styles de présentation, et (iii) appliquer des réformes sur l'ouverture parlementaire aux assemblées de comté, avec les modifications appropriées. Cet engagement vise à créer de nouvelles opportunités, et à améliorer celles qui existent déjà, pour que le public s'informe, suive et influence les activités parlementaires. Les trackers proposés amélioreront les initiatives du NAP III et seront plus interactifs et plus informatifs. Les chartes de services seront élaborées pour fournir les informations nécessaires sur les services gouvernementaux et, espérons-le, favoriser une prise de décision éclairée par les citoyens.

L'accès à l'information par la divulgation des délibérations des commissions (parlement et assemblées de comté) est pertinent pour une participation et un suivi informés par les citoyens et les OSC. Cet engagement s'engage à rendre accessibles les travaux des commissions parlementaires. La plupart des travaux techniques du parlement sont traités au niveau des commissions, et il est donc impératif que le hansard de ces commissions soit également accessible. La délégation des initiatives de transparence du Sénat et de l'Assemblée nationale aux assemblées de comté tout en élargissant l'accès à l'information et l'engagement des citoyens à tous les niveaux élargira l'accès à l'information et l'espace pour la participation des citoyens.

En ce qui concerne les lignes directrices sur la participation du public, plusieurs versions de lignes directrices sont préexistantes, telles que les lignes directrices sur la participation du public aux processus législatifs et les lignes directrices sur la participation du public des comtés. Cependant, ceux-ci fournissent une orientation générale globale, indiquant les domaines clés de la participation et le droit général à la participation. Ils n'énoncent pas d'étapes spécifiques pour assurer l'inclusivité, ni ne fournissent de mécanismes de recours clairs pour les commentaires des citoyens. L'étape 7 emprunte à l'expérience d'Elgeyo Marakwet sur l'inclusivité dans la participation du public et le suivi des contributions des propositions des citoyens à la prise de décision finale. Bien que des lignes directrices ancrées dans la législation puissent institutionnaliser la participation du public, les lignes directrices à elles seules ne suffisent pas à garantir une participation significative. Une participation réussie nécessite l'engagement et l'initiative du gouvernement, des citoyens et des OSC, ainsi qu'un financement adéquat pour les activités de participation.

La mise en œuvre de la loi sur les organisations d'utilité publique renforcera la relation entre les OSC et le gouvernement et réglementera le secteur en établissant des normes de gouvernance au sein du secteur, des mécanismes d'autorégulation, des droits de protection et en renforçant la coopération entre le gouvernement, les acteurs du développement, les parties prenantes, et citoyens. Plus important encore, comme l'a expliqué Pamela Ager (Oraro and Company Advocates), la mise en œuvre de la loi exigera du gouvernement qu'il respecte la liberté d'association et de réunion et fournisse un environnement propice dans lequel les organisations d'intérêt public peuvent être établies et fonctionner. De plus, le gouvernement sera sommé d'impliquer les organisations d'utilité publique dans les décisions politiques qui les concernent, en particulier au niveau local.

Les tables rondes du conférencier renforceront la résilience en établissant une pratique qui influencera la prochaine Chambre élue pour soutenir et promouvoir les initiatives OGP. Il s'inscrit également dans l'Engagement 8, qui propose des tables rondes avec les trois branches du gouvernement. Les résultats attendus des tables rondes des orateurs comprennent : (i) des séances d'information et un engagement entre les législateurs et les responsables de la mise en œuvre pour commencer le plaidoyer en faveur d'un soutien législatif et des ressources, (ii) un soutien à la table ronde des donateurs puisque les parlementaires sont censés participer aux réunions des donateurs, et (iii ) favorisant la co-création de solutions par le gouvernement et les OSC. 

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Pour aller de l'avant, l'IRM suggère :

● Garantir un financement adéquat : Malgré des efforts répétés, les initiatives sur la participation du public restent incomplètes, le financement insuffisant étant un défi majeur. Les responsables de la mise en œuvre doivent capitaliser sur le fort engagement des OSC pour plaider en collaboration pour le financement du gouvernement national et du comté.

● Plaider en faveur d'une loi sur la participation publique : alors que le PAN 2018-2020 cherchait à adopter une loi nationale sur la participation publique, le tribunal a ordonné l'arrêt immédiat de l'examen de tout projet de loi devant le Sénat et l'Assemblée nationale, pour répondre aux exigences de l'article 110, paragraphe 3, du la Constitution . Bien que les actions consécutives des chambres parlementaires dépassent la portée de ce plan d'action, les exécutants pourraient faire pression pour donner la priorité au projet de loi sur la participation du public lorsque l'examen reprendra.

● Adopter la législation sur l'éducation civique : La législation proposée sur l'éducation civique peut promouvoir la participation civique et vient à point nommé compte tenu des amendements constitutionnels et des élections générales qui approchent. Ce règlement aiderait le travail de plaidoyer des OSC. La mise en œuvre pourrait aller au-delà de la rédaction de la loi et viser sa promulgation. 

● Déléguer les outils de suivi de la législation aux assemblées de comté : les responsables de la mise en œuvre pourraient développer des outils de suivi pour les assemblées de comté afin de permettre la transparence et l'interaction au niveau local. De plus, les trackers de comté seront utiles pour la surveillance par le Sénat des activités du comté.

● Renforcer la participation des OSC à la mise en œuvre de l'engagement : le contenu général et les étapes de mise en œuvre de plusieurs jalons constitueront un défi pour la mise en œuvre et le suivi. Mzalendo, en tant que responsable de la mise en œuvre des OSC, pourrait rassembler d'autres acteurs civiques pour défendre et soutenir une mise en œuvre solide de l'engagement.

Rapport de résultats

Engagement 4. Public Participation et ouverture législative