Engagement du public dans l'élaboration des politiques (LV0044)

Quels sont les principaux défis nationaux et sociétaux que cet engagement permettra de relever?
Actuellement, le cadre juridique impose aux institutions publiques nationales et locales l'obligation de fournir une participation publique:
- dans le processus de planification du développement, ainsi que dans la rédaction d'actes législatifs qui modifient de manière significative l'actuelle déréglementation ou les nouvelles initiatives politiques16, - si le projet est susceptible d'affecter des droits publics ou des intérêts juridiques,
- questions d'intérêt public .MK 25/09/2009 Règlement No 970 Participation du public aux processus de planification du développement Les étapes pour impliquer le public sont énumérées: lancement du processus, élaboration du document, mise en œuvre, suivi, évaluation, mise à jour. Sont également énumérés les types de participation qui peuvent être utilisés: groupes de travail, conseils consultatifs, consultation publique (période), consultation publique (réunion), groupes de discussion, forums, opinions écrites et autres activités participatives. Le groupe de travail sur l'engagement a fait une recommandation pour améliorer la réglementation par la participation du public au niveau municipal pour mettre en œuvre les outils nécessaires à la participation du public (tels que les référendums locaux) dans les municipalités. Pour résumer, le cadre général de participation prévoit actuellement une participation du public suffisamment large. une priorité est liée à la garantie de la participation du public à la pratique.La participation à la pratique dans le travail des gouvernements des États et des collectivités locales est insuffisante et efficace.Enquête de la Chancellerie d'État «Sur la participation du public aux travaux des institutions publiques et locales» 2018 les problèmes suivants sont identifiés: le public souhaite s'impliquer à un stade précoce, p administration publique et gouvernement local dans la plupart des cas, les informations fournies par les autorités sur les possibilités de participation ne sont pas opportunes, adéquates et compréhensibles, le manque de discussions constructives, le manque de rétroaction et d'informations sur les résultats de la participation, par conséquent, la motivation à s'engager disparaît. plus tard, en octobre 2019, une enquête de la Chancellerie d'État a partiellement abordé le problème et réitère ses conclusions en 2018: les informations sur les possibilités de participation ne sont pas disponibles en temps opportun et au même endroit, il y a un manque d'engagement proactif, la participation n'est pas «souhaitée» mais plutôt formel, le manque d'opportunité pratique pour donner un avis et un processus de consultation bien organisé, la traçabilité initiatique, le manque de rétroaction et de promotion des résultats de l'engagement, la population n'utilise pas une expression claire et compréhensible. Il convient également de noter qu'il n'y a pas des exemples suffisamment convaincants de consultation et de participation des citoyens avant toute réforme majeure, nouvelle politique ou changement sociétal majeur mettant en œuvre un changement.Au cours des 7 dernières années, le nombre d'institutions consultatives des ministères et de leurs institutions subordonnées a augmenté - en 2018, il y en avait 170, mais il n'y a aucune analyse de l'ampleur et de l'efficacité les institutions consultatives sont utilisées comme plate-forme pour la participation du public. Les problèmes signalent un manque de compréhension, d'outils, de méthodes et souvent de capacités et de ressources, et les institutions municipales et les organisations publiques ne sont que des sociétés de participation pratique. Dans certains cas, le manque de volonté politique de s'engager est également un problème de prise de décision par les entreprises. De nouvelles méthodes de participation innovantes font leur apparition dans le monde. De plus en plus utilisé dans la pensée de la conception de la secte publique - des solutions centrées sur les personnes basées sur l'expérience et les besoins des utilisateurs. Formation des entraîneurs »24 participants de 17 administrations publiques ont appris la pensée conceptuelle. La popularité gagne des consultations auprès des citoyens (décision du département) ou un chemin aléatoire sélectionner des membres de la participation du public pour résoudre un problème complexe en vue de parvenir à une décision commune 20, un panel de discussion des citoyens etc. Jusqu'à présent, les cadres de participation et les outils existants ont soutenu formes collectives de participation. Les possibilités suivantes sont, par exemple, intégrées dans le règlement intérieur du CdM et le mémorandum de coopération entre les ONG et les représentants CoM des sociétés de gestion collective délégués au Conseil exécutif. Il est important d'offrir des formes plus larges de collaboration et de communication, créant les conditions de l'expression ou de l'action individuelle, telles que: il n'est donc pas nécessaire de s'unir dans des formes d'organisation collective. À cette fin, ces participations sont encouragées des outils qui offrent aux individus des formes et des opportunités de participation individuelles.Les environnements électroniques, les portails et les plateformes sur Internet augmentent les possibilités d'informer le public sur les opportunités de participer à des projets de discussion et de connaître les résultats de la participation. La première action de gouvernance ouverte Le plan est resté un effort non réalisé pour créer un site Internet en libre accès pour les organisations de la société civile (événements, débats, participation du public) pour consultation). 21 Un exemple réussi d'information dans l'environnement électronique est le site Web de consultation publique du Centre de coordination transfrontalière sur le plan de développement national 2021-2027 de la Lettonie. 22ndIl est prévu qu'au premier trimestre 2021 le portail Unified Legislation and reconciliation (TAP Portal). Le portail TAP couvrira la législation à soumettre au CdM - documents de planification Developmentdraft, projets de loi, projets d'actes juridiques du Cabinet des ministres. Le portail TAP sera en mesure de découvrir de nouveaux projets spécifiques, les opportunités d'y participer (par exemple, donner un avis, postuler au groupe de travail), suivre l'avancement du projet et voir les résultats de la participation. Ainsi, le portail TAPthe améliorera l'accès aux informations sur des projets spécifiques, vous permettant de voir à travers les suggestions de projets faites en un seul endroit. Ces projets seront plus faciles à suivre, y compris les bulletins d'information Recevoir des courriels sur les politiques ou les projets d'intérêt.En outre, il existe d'autres sujets d'actualité auxquels le public peut participer, tels que les documents de planification du développement et les règlements contraignants de la municipalité, les projets de lois initiés par la Saeima, diverses institutions , projets, réunions, évaluations, enquêtes, etc. Il existe également une variété d'individus, des initiatives d'organisations publiques et privées, telles que des projets de loi enregistrés par la CEC (initiatives des conseils électoraux), des soumissions collectives aux municipalités, des initiatives de la société civile telles que portalMyBalss.lv, ParVaiPret.lv ou lemejs. plates-formes lv etc.Le portail "Man. Etat. La loi "a été créée, et fait partie de l'éditeur officiel" Latvijas Vestnesis ", qui maintient des plateformes d'information nationales, civiques et juridiques. Sa mission est de promouvoir la compréhension par la société des droits et obligations des particuliers en vertu des textes réglementaires. En 2019, l'Alliance civique lettone en coopération avec le bureau de la Friedrich-Ebert Stiftung dans la Baltique a créé une «participation. Astuce! Activisme. »(LPA), qui donne accès à des ressources utiles pour l'engagement civique, la participation civique et le dialogue politique. La nature complexe de la participation indique un certain nombre d'autres défis qui doivent être résolus plus avant. Parmi eux, la faible implication des citoyens, le manque de prise de conscience de l'importance de la participation et le manque de connaissances et de compétences, le manque de planification et de prestation participatives.La poursuite du soutien méthodologique (y compris la formation et la participation conjointe) dans l'administration publique est un standard important) et le développement de nouveaux outils d'engagement. Il est important de développer les compétences pour fournir des compétences.Participation - identifier les parties prenantes, trouver leurs points de vue, choisir et utiliser les méthodes (types de participation) qui sont les mieux utilisées dans un projet particulier, fournir un feedback efficace. et ainsi de suite Il est important de permettre aux chercheurs de participer à des consultations publiques et à d'autres activités d'opinion publique, contribuant ainsi à la prise de décisions fondées sur des données probantes. En même temps, il est important de se concentrer sur l'engagement dans la pratique et d'augmenter les réussites participatives (exemples de bonnes Dans plusieurs autres pays, des activités de soutien participatif et des plateformes électroniques, dont la Lituanie et l'Estonie, dont l'Autriche, le Royaume-Uni, l'Australie, l'Italie, la Nouvelle-Zélande, en Allemagne. Plusieurs pays ont développé des principes ou des normes participatives (politique ouverte), au Royaume-Uni, ils sont également testés. Création d'un portail de participation en Autriche. 23 Un portail central a récemment été lancé en Lituanie pour la communication avec les autorités publiques et la participation à "Epilsonis" epilietis.lrv.lt. http://www.osale.ee, qui est actuellement en cours d'élaboration dans le cadre du plan de gouvernance ouverte.Les ressources et outils existants, tels que ceux des ministères et des organes subordonnés, devraient être utilisés pour remplir le réseau d'engagement des agents de participation du public 24, des États-Unis et des clients municipaux, des centres de services (PSAP) 25 et portails déjà en place ou en développement dans le pays. Collaborer avec des ONG qui: reçoivent des fonds publics pour promouvoir la participation civique, y compris avec des citoyens actifs dont la mise en œuvre a déjà commencé en Lettonie.

Quel est l'engagement?
1. Accroître la sensibilisation, les connaissances et les compétences en matière de participation civique:
o Évaluation de la contribution des ONG à la promotion de la participation du public dans les régions soutenues par les programmes et projets SIF; et fournir des informations aux ONG sur les possibilités d'appliquer des projets au Fonds des ONG pour les activités participatives (responsable: SIF),
o Master classes de participation pour les fonctionnaires et la participation du public (responsable: VAS, co-responsable: VK, TM),
o Une fois par an, inclure dans la formation du personnel de l'ACCRC l'actualité des pratiques sociétyparticipatives et les former à informer les citoyens sur la sociétyparticipation dans l'environnement numérique. Met à jour les informations sur le réseau VPVKAC et https: //www.latvija.lv (responsable: VARAM),
o mettre en œuvre des mesures dans l'enseignement général pour sensibiliser les jeunes à: ce qu'est la participation du public dans un pays démocratique, pourquoi elle est importante et combien elle est importante à mettre en œuvre (responsable: Ministère de l'éducation et des sciences, coresponsable: municipalités et établissements d'enseignement général) .
2. Projets pilotes sur les bonnes pratiques participatives et civiques:
o implication du public dans le développement d'un système national de défense complet (responsable: ministère de la défense, coresponsable: tous les ministères relevant de leur compétence, autorités municipales, ONG de défense),
o lutter contre les risques de corruption dans le secteur de la santé (cadeaux de gratitude) en impliquant les professionnels de la santé et la population recevant des soins de santé, en utilisant l'innovation du secteur public et les méthodes de recherche comportementale 26 (responsable: ministère de la Santé et KNAB),

À mettre en œuvre conjointement avec l'engagement 6 «Réduire le risque de corruption dans le système de santé».
o Activités de communication afin que les employés de l'administration publique en vertu de la loi de la diaspora puissent impliquer la diaspora dans les décisions qui peuvent l'affecter (responsable: Affaires étrangères) ministère avec le soutien du Conseil consultatif de la diaspora).
3. Mesures de soutien à la participation et développement d'outils de participation électronique:
o Recommandations pour une participation effective du public (modèle de maturité); et participation au développement de l'information visuelle (responsable: VK, avec la personne responsable) support officiel),
o Développement de nouveaux environnements électroniques innovants pour les outils de participation, y compris les possibilités de environnements électroniques et la promotion de la participation communautaire aux niveaux collectif et individuel (responsable: VK, ManaBalss.lv, Latvian Civic Alliance, SIF, autres institutions et organisations).
Développement ou amélioration d'outils participatifs, y compris des portails, par les pouvoirs publics et / ou financés par le budget de l'État, coordonnés et coordonnés avec le MEPRD afin d'éviter: la duplication avec d'autres outils numériques analogiques.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre les problèmes identifiés?
L'engagement contribuera à accroître la sensibilisation et les connaissances sur la participation civique et les compétences comme celle-ci. Le partage des bonnes pratiques participatives (projets pilotes) sera soutenu. L'engagement prévoit également l'élaboration de normes, d'un portail et de nouveaux outils pour garantir une participation plus efficace et ciblée, atteindre un public plus large et mieux comprendre l'opinion publique.

Pourquoi cet engagement est-il conforme aux valeurs de l'OGP?
L'engagement doit respecter les valeurs OGP suivantes:
• La participation, car elle se concentre sur une participation plus large et plus qualifiée du public aux travaux des autorités publiques et sur une meilleure compréhension de l'importance et des avantages de la participation.

Plus d'Infos
Engagement disponible ou financement nécessaire
MEPRD - subventions du budget de l'État pour les activités du HACCP dans le cadre du programme budgétaire 30.00.00 «Instruments d'aide au développement» Participation du public au projet pilote global de développement du système de défense de l'État Ministère de la Défense .Le ministère de la Santé mettra en place un projet pilote en 2020, les activités prévues et celles qui ont besoin d'un financement supplémentaire. Question sur le ministère de la Santé le financement supplémentaire nécessaire du budget de l'État mise en œuvre du projet pilote En 2021 visible En cours de préparation du budget 2021

Relation avec d'autres documents Lignes directrices régionales 2021-Pour l'année 2027 Plan national de développement de la Lettonie 2021-2027 (en cours d'élaboration)

Conformité aux objectifs de développement durable des Nations Unies
Conforme au développement durable des Nations Unies 16.7. pour le sous-objectif - «Assurer une prise de décision flexible, inclusive, inclusive et représentative à tous les niveaux»

5. Participation qualitative du public aux processus de réforme et traitement des problèmes de société d'actualité

Objectif principal

1. Promotion de la compréhension, des connaissances et des compétences de la participation du public
2. Projets pilotes de bonnes pratiques de participation et d'implication des habitants:

Doit être mis en œuvre en conjonction avec l'activité «Réduction des risques de corruption dans le système de santé» dans le cadre de l'Engagement 6.

3. Mesures de soutien à la participation et développement d'outils de participation électronique:

Milestones

1. Activités éducatives concernant la participation des responsables, des employés des UCSCSA et des représentants de la société civile dans les régions (au moins une formation pour chaque groupe)
2. Mise en œuvre d'au moins un projet pilote
3. Élaboration de propositions de participation du public et publication de celles-ci dans l'environnement électronique, y compris sur tai.mk.gov.lv et le portail TAP
4. Une augmentation du nombre de projets de lois et de règlements en fonction du pourcentage sur lequel l'opinion publique a été recueillie

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Lettonie à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Latvia_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf

Analyse des engagements

Cet engagement vise à fournir des informations sur la participation civique aux agents publics et au public. L'engagement est également pertinent pour la valeur de participation de l'OGP car il comprendra des actions qui pilotent la participation civique dans les domaines politiques spécifiques de la défense, de la santé et des problèmes affectant la diaspora. L'engagement vise également à faciliter le développement d'outils de participation électronique.

Selon l'OCDE, la Lettonie se classe comme un acteur intermédiaire dans l'engagement civique. Selon l'enquête sociale européenne, seuls 9% des citoyens peuvent être considérés comme des citoyens actifs. De plus, sur cinq variables clés de l'indice de démocratie évaluation, la Lettonie est la plus faible en termes de participation politique (5.56).

Même si le cadre juridique existant en Lettonie prévoit que la participation est assurée par l'État et les autorités locales, des représentants d'organisations financées par l'État et d'organisations de la société civile a noté que cela ne se traduisait pas par un engagement réussi dans la pratique. Les résultats d'une enquête réalisée en 2019 par la Chancellerie d'État a indiqué que le grand public souhaite participer aux premières étapes des processus décisionnels, mais que de telles possibilités sont rarement offertes. Un manque de discussion constructive, de rétroaction et même d'informations de base sur la participation contribue à une nouvelle diminution des niveaux de participation. Des représentants de la société civile et des organisations financées par l'État a également noté que la participation se fait sur une base ad hoc, en prenant un format formel et que le langage utilisé pour présenter des propositions est souvent bureaucratique et trop compliqué. Dans l'ensemble, les principaux obstacles à la participation comprennent un manque de compréhension des raisons pour lesquelles la participation est bénéfique à la fois pour le grand public et pour les autorités gouvernementales et municipales, un manque d'outils, de méthodes et de capacités ainsi qu'un manque de ressources disponibles aux niveaux national et régional.

L'engagement vise à résoudre ces problèmes via l'introduction du nouveau portail TAP (Portail unique pour l'élaboration et la coordination des projets de lois et de règlements), dont le lancement est prévu au premier trimestre 2021. Ce portail servira de portail unique plate-forme pour les lois et règlements, les documents de planification du développement, les projets de lois et d'actes juridiques ainsi que des informations sur les possibilités de participer à l'élaboration de ces règlements et lois. Actuellement, ces informations sont dispersées sur de nombreux sites Web de différentes institutions. Aucun chiffre spécifique concernant les données sur la législation façonnée par une participation active du public n'est collecté. Le portail permettra aux gens de calculer combien de projets de lois et de règlements ont sollicité la contribution du public, ce qui n'est pas possible actuellement.

L'engagement comprend également trois projets pilotes, qui doivent être menés en collaboration avec d'autres institutions publiques. Bien que les méthodes spécifiques à utiliser pour dialoguer avec les citoyens ne soient pas claires, le ministère de la Défense a confirmé que le grand public devrait être inclus dans le processus de conception d'un système de défense nationale. De même, le ministère des Affaires étrangères a confirmé son intérêt pour une inclusion plus ciblée de la diaspora dans les décisions qui la concernent. La loi sur la diaspora 2019 prévoit d'encourager la participation civique et politique, mais des mécanismes spécifiques de participation et des opportunités d'engagement font actuellement défaut. Enfin, le ministère de la Santé s'attachera à lutter contre les risques de corruption à petite échelle entre les patients et les médecins du secteur de la santé publique. Tel qu'il est rédigé, l'engagement décrit uniquement une activité de recherche initiale basée sur une enquête KNAB et une recherche documentaire concernant les «dons de gratitude». Depuis l'adoption du plan d'action, le gouvernement a confirmé que l'enquête sera menée par le ministère de la Santé et en collaboration avec l'organisation de la société civile Providus, plutôt que KNAB. La santé est abordée en profondeur dans l'analyse de l'engagement 6.

Enfin, l'engagement souligne la nécessité d'assurer le développement d'outils de participation électronique, mais on ne sait pas exactement à quoi cela pourrait ressembler. Il existe plusieurs plates-formes de participation de la société civile réussies en Lettonie. Par exemple, Delegāti uz Delnas est un portail contenant des informations détaillées sur les députés, et le site Web des pétitions «Mana Balss» a particulièrement réussi à faciliter les pétitions adressées à la Saeima. Les lois ont été affectées positivement par 67.5% des initiatives soumises sur Mana Balss - 153 initiatives ont été soumises à la plateforme en 2018 avec 237,812 personnes ayant signé les initiatives, soit plus du double des signatures fournies en 2015.  

L'impact potentiel de cet engagement est modéré, car il prévoit de vastes activités éducatives et trois processus pilotes qui comprendront un élément de participation du public. Il cherche également globalement à augmenter le nombre de projets de lois et de règlements qui ont été influencés par le public, bien que la mesure n'ait pas d'objectifs ou d'exigences spécifiques sur ce à quoi ressemblerait la participation. La facilitation des plates-formes de participation électronique, si elle réussit, pourrait également avoir un effet sur la participation du public à la vie politique et civique. Pour rendre l'engagement transformationnel, les institutions concernées pourraient envisager des mécanismes permanents pour transformer l'engagement civique en processus d'élaboration de politiques, en utilisant ces initiatives pilotes pour tester l'engagement, identifier les obstacles à la participation et développer des solutions. En particulier, une attention pourrait être accordée aux groupes directement concernés par la politique ou qui sont rarement entendus dans le processus d'élaboration des politiques.

5. Participation qualitative du public aux processus de réforme et traitement des problèmes de société d'actualité

Substantiel

Cet engagement visait à fournir des informations pour promouvoir et éduquer le public à la participation citoyenne, ainsi qu'à mener des projets pilotes participatifs. 

La plupart des activités énumérées dans l'engagement sont terminées ou, à tout le moins, amorcées. Par exemple, il y a eu une évaluation en 2020 du « Fonds des ONG » dans le budget de l'État, y compris sa contribution au renforcement de la participation du public et de la société civile. Le 25 février 2020, ManaBalss, en collaboration avec le Réseau des centres de service client unifiés de l'État et des municipalités, a organisé une formation sur la participation du public, axée sur la participation numérique. La formation a réuni 98 participants.

L'Étape 2 impliquait trois projets pilotes en collaboration avec le Ministère de la Santé (décrit dans le cadre des activités de l'Engagement 6, ci-dessous), le Ministère de la Défense et le Ministère des Affaires étrangères. Dans les trois cas, les projets ont été initiés et les travaux sur la participation du public doivent se poursuivre en 2022.

En septembre 2021, le portail unique pour l'élaboration et l'harmonisation des projets d'actes juridiques (portail TAP) a été lancé (jalon 3), qui publie tous les documents liés au processus décisionnel du Cabinet des ministres, y compris des informations sur les contributions publiques au processus. En 2021, la Chancellerie d'État a poursuivi ses travaux sur les lignes directrices à l'intention des administrations publiques afin de garantir des possibilités de participation du public.

La Chancellerie d'État contrôle les projets d'actes juridiques et de documents de planification annoncés lors des réunions des secrétaires d'État. Achevant quelque peu l'étape 4, une réunion des secrétaires d'État en septembre 2020 a annoncé que le nombre de projets qui n'ont pas été fournis avec la participation du public lorsqu'ils l'ont exigée, est passé de 6.4 % à 1.4 %.