Transparence dans l'autorité foncière (LR0033)

• Leçons des réformateurs: le Libéria donne aux communautés les moyens de prendre des décisions concernant leur propre terre (Avril 1, 2020)

Quel est le problème public que l'engagement va aborder? Les questions foncières ont été un facteur déterminant des conflits au Libéria et d'importants problèmes subsistent en termes de propriété foncière, de droits fonciers, de concessions et de gestion des terres. Assurer une gestion foncière responsable est un élément essentiel pour rendre les personnes au pouvoir au Libéria plus responsables et plus transparentes. Le public n'est généralement pas au courant des droits de propriété foncière, des droits de concession ou des problèmes de gestion des terres; De même, les autorités territoriales ne sont pas en mesure de fournir aux citoyens des informations sur ces problèmes de manière compréhensible. Quel est l'engagement ?: L'engagement, prolongement du 2nd NAP, rendra l'information sur la propriété et l'utilisation des terres plus accessible au public, en ligne et hors ligne. Il fournira également un mécanisme permettant aux citoyens de résoudre les conflits fonciers par l'intermédiaire de l'autorité foncière. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? L'engagement améliorera radicalement la transparence des documents et des informations liés à la terre, en ouvrant un processus de prise de décision basé sur des données autour de la terre qui augmentera l'équité et la responsabilité des projets dans le secteur de la terre. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Les droits fonciers et l'information sont au cœur d'une multitude de valeurs OGP, notamment la transparence, la participation des citoyens et la lutte contre la corruption.

7. Améliorer la transparence au sein de l'administration foncière

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

"L'engagement, dans la continuité du 2^nd NAP, rendra les informations sur la propriété foncière et l'utilisation plus ouverte au public à la fois en ligne et hors ligne. Il fournira également un mécanisme permettant aux citoyens de résoudre les conflits fonciers par le biais de l'Autorité foncière.

L'engagement améliorera radicalement la transparence des documents et des informations foncières, ouvrant un processus de prise de décision fondée sur les données autour du foncier qui augmentera l'équité et la responsabilité des projets dans le secteur foncier. "

Jalons:

1. Rendre accessibles au public les données sur les droits fonciers (telles que les données / emplacements sur des terres légalement détenues par des citoyens privés ou des communautés) produites par le gouvernement sur la plate-forme NBC;
2. Mettre les titres fonciers et les certificats à la disposition du public par le biais de l'administration foncière;
3. Produire des copies papier des données collectées et développées par le LEITI et SIMS et distribuer ces copies papier aux communautés concernées à travers le Libéria comme base de discussion;
4. Veiller à ce que l'autorité foncière rende disponibles les informations relatives à la gouvernance des terres et des ressources (y compris les politiques, les lois, les guides sur la façon d'enregistrer la propriété, les mises à jour sur les activités du gouvernement et les détails, y compris les coordonnées GPS des informations sur la propriété foncière des autochtones et des communautés) sur son site Web et sur papier. ;
5. Créer un mécanisme permanent par lequel les citoyens peuvent demander réparation pour les violations des droits fonciers au sein de l'Autorité foncière.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action du Libéria à l'adresse suivante: https://www.opengovpartnership.org/documents/liberia-action-plan-2017-2019/

Cet engagement visait à fournir des informations cruciales et opportunes sur la répartition des terres et les lois connexes, et à fournir des conseils sur la manière dont le public peut exercer ses droits fonciers. Il a également cherché à créer un mécanisme pour accélérer l'accès des citoyens à la justice en cas de litige foncier. Son objectif général était d'améliorer les droits fonciers, l'utilisation, la gestion et la responsabilisation du Libéria.

Au moment de la formulation de cet engagement, les conflits fonciers étaient de plus en plus violents, les affaires juridiques pesant sur les tribunaux. En 2017, la Liberia Land Authority (LLA) a commencé ses activités et la loi sur les droits fonciers (LRA) était en cours de révision législative. Le Parlement libérien a adopté la LRA en septembre 2018, et elle est devenue loi en octobre 2018.

La LRA interdit la discrimination en matière de propriété foncière et reconnaît également la propriété foncière privée et coutumière. La mise en œuvre de la LLA a été inclusive, car le gouvernement a envoyé des procédures et des lignes directrices à la société civile pour critique et contribution. La loi incorporait des mandats assortis de délais, qui ont été priorisés au cours de cette période de mise en œuvre. Cet engagement s'inscrit dans la continuité des engagements du précédent plan d'action du Libéria. Les engagements précédents 1.4 et 1.5 ont entraîné des changements majeurs, tels que de larges consultations publiques et la création d'une carte en ligne de l'utilisation commerciale des terres et des revenus du secteur extractif.

Cet engagement était pratiquement achevé à la fin de la période de mise en œuvre. Pendant la mise en œuvre, la LLA a pris en charge la gestion du registre des actes et, avec l'Agence suédoise de coopération internationale au développement, a prévu de numériser et de mettre les actes à disposition en ligne (étape 2). Des copies physiques des titres fonciers et des certificats ont continué d'être conservées au Centre national des documents et archives. Avec le soutien technique et financier de la Banque mondiale, la LLA a également mis en ligne des politiques, des lois et des mises à jour sur les activités du gouvernement (étape 4). Ce travail a été réalisé dans le cadre du projet d'administration foncière du Libéria. Le projet visait à établir un système d'administration des terres et à soutenir l'inventaire des terres tribales. Au-delà des étapes de l'engagement, la LLA a simplifié les processus d'enregistrement des actes, créé une réglementation en matière d'arpentage et des lignes directrices pour les arpenteurs, et formé 16 nouveaux arpenteurs.

De manière significative, la LLA a créé et mis en œuvre un mécanisme alternatif de règlement des différends fonciers (étape 5). En 2019, la LLA et le ministère de la Justice ont créé la politique de règlement extrajudiciaire des différends fonciers et la politique d'aide juridique. Ces politiques reconnaissent également la légitimité de l'arbitrage officiel et de la résolution alternative des conflits fonciers pour résoudre les conflits fonciers. Il existe de nombreuses formes de résolution alternative des conflits fonciers dans tout le Libéria. Les différends fonciers sont souvent résolus par les autorités coutumières locales.

En 2018, le gouvernement a créé le Comité spécial d'examen présidentiel pour résoudre les conflits fonciers entre les communautés et les concessions au plus haut niveau politique. Le règlement des différends était un système opt-in (via un protocole d'accord signé) offrant la possibilité d'un arbitrage rapide et transparent basé sur des données accessibles au public qui étaient également rendues accessibles par l'engagement. Les cas étaient généralement résolus dans le cadre du mécanisme. L'Autorité foncière cherche maintenant un mandat légal pour les jugements contraignants. En décembre 2019, les Nations Unies se sont engagées à renforcer les mécanismes de gouvernance et de règlement des différends fonciers locaux, suggérant que les outils alternatifs de règlement des différends fonciers du Libéria continueront d'être renforcés après la période de mise en œuvre.

Malgré les progrès, cet engagement n'a pas été respecté dans la mise en œuvre des étapes 1 et 3. Les données sur les droits fonciers ne sont pas encore accessibles au public en ligne (étape 1). Plus précisément, les guides et les coordonnées GPS des informations foncières autochtones et communautaires ne sont pas disponibles sur le site Web de la LLA. Les données sur les droits fonciers n'ont pas été rendues publiques sur la plateforme du Bureau national des concessions (NBC), en raison des difficultés de gestion de NBC. En outre, le Libéria n’a pas achevé son inventaire des terres. L'Initiative pour la transparence des industries extractives du Libéria (LEITI) n'a pas produit et distribué des copies papier des données de LEITI et de SIMS (étape 3). Ces activités ont été entravées par la nomination illégale du chef du Secrétariat du LEITI et la conséquence prévue de la perte de l'accréditation du LEITI.

Les progrès réalisés dans le cadre de cet engagement représentent des changements majeurs dans la pratique gouvernementale. En particulier, la reconnaissance formelle et le renforcement par la LLA des mécanismes alternatifs de règlement des différends fonciers marquent un changement majeur concernant la valeur OGP de la responsabilité publique. Cependant, avec l'achèvement limité des étapes 1 et 3, cet engagement n'a pas réussi à changer de manière significative l'accès des Libériens aux informations foncières. Par conséquent, cette étape a conduit à des changements majeurs dans le cadre de la valeur OGP de la responsabilité publique, mais n'a pas atteint son objectif d'améliorer l'accès des citoyens à l'information.

L'IRM recommande que les exécutants continuent de travailler avec des partenaires internationaux pour mener à bien les activités d'engagement. L'achèvement d'un registre des titres fonciers et d'un inventaire des terres tribales augmenterait considérablement l'accès des citoyens aux informations foncières. En outre, la LLA devrait continuer d'élargir l'accès des citoyens aux mécanismes de résolution des conflits fonciers, en garantissant en particulier l'égalité d'accès à tous les segments de la population.