Promouvoir l'intégrité au sein des institutions et des écoles (LR0040)

4.1 Soutenir l'adoption de lois pour renforcer l'intégrité et la responsabilité des fonctionnaires; 4.2 Soutenir le développement d'un tribunal anti-corruption; 4.3 Mettre en place un comité national d'intégrité; et 4.4 intégrer l'éducation à l'intégrité et à la responsabilité dans le système scolaire public. L'engagement crée un cadre juridique afin d'établir des lignes directrices pour les agents publics. Il augmente les possibilités de formation et crée un réseau de fonctionnaires honnêtes pour bâtir les valeurs de responsabilité et d'intégrité au sein des institutions et des écoles. Cet engagement vise à renforcer les valeurs institutionnelles et à promouvoir la culture de la responsabilité en tant que caractéristique de la prestation de services. Il encourage également l'intégrité en tant que fondement de l'approfondissement des systèmes de valeurs sociétaux. Les étapes suivantes seront franchies pour remplir les engagements: 1. Assurer l'adoption des lois sur la protection des dénonciateurs et des témoins; 2. Création d'un tribunal anti-corruption accéléré / spécialisé; 3. Introduction d'une éducation à l'intégrité et à la responsabilité dans toutes les écoles publiques. 4. Surveiller les institutions à haut risque de corruption Activité jalon avec un délai de livraison vérifiable: Agence responsable 1. L'adoption des projets de loi sur la protection des lanceurs d'alerte et des témoins commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 Commission anti-corruption du Libéria (LACC) 2. Mettre en place un tribunal anti-corruption accéléré / spécialisé Commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 LACC, pouvoir judiciaire et législatif 3. Intégration de l'éducation à l'intégrité, à la transparence et à la responsabilité dans le programme des écoles publiques libériennes Commence en janvier 2021 et se poursuit jusqu'en décembre 2022 LACC & Ministère de l'Éducation 4. Création d'un comité national d'intégrité pour surveiller les établissements à haut risque et aider à éclairer la prise de décision Début janvier 2021 et se poursuivant jusqu'en décembre 2022 LACC

Examen du plan d'action

Engagement 4 : Soutenir les institutions d'intégrité

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Engagement 4 : Soutenir les institutions d'intégrité (Commission anti-corruption du Libéria)

Pour une description complète, voir l'engagement 4 dans https://www.opengovpartnership.org/documents/liberia-action-plan-2020-2022/

Contexte et objectifs

Les deux derniers plans d'action du Libéria ont cherché à faire adopter sans succès le projet de loi sur la protection des dénonciateurs et des témoins. Contrairement aux versions précédentes de cet engagement, cette version vise à établir un tribunal anticorruption et un Comité national d'intégrité. Il déplace également son objectif de l'éducation des nouveaux fonctionnaires du gouvernement à l'éducation des élèves des écoles publiques. Le Centre pour la transparence et la responsabilité au Libéria et la Commission libérienne de lutte contre la corruption ont proposé ces nouveaux éléments.

Des niveaux élevés de corruption perturbent les services gouvernementaux et les processus démocratiques au Libéria. L'indice 2020 de perception de la corruption a classé le Libéria 127 sur 180 pays. Depuis 2013, le Libéria a empiré de 10 points sur l'indice, se classant actuellement à un faible score de 28 points sur 100. Cet engagement propose une série d'activités visant à lutter contre la corruption gouvernementale, bien que le lien entre chaque activité et l'objectif de l'engagement ne soit pas explicite. Les actions de l'engagement comprennent l'adoption du projet de loi sur la protection des dénonciateurs et des témoins, qui a stagné au gouvernement au cours de la dernière décennie en grande partie en raison d'un manque de volonté politique de la législature. En outre, la Commission libérienne de lutte contre la corruption cherche à établir un tribunal spécial pour la corruption. Ce tribunal serait compétent pour toutes les affaires liées à la corruption et poursuivrait les affaires lorsque le ministère de la Justice n'agit pas.

Cet engagement propose l'incorporation de l'éducation à l'intégrité, la transparence et la responsabilité dans le programme des écoles publiques libériennes. Il cible particulièrement le groupe intermédiaire d'apprenants – ceux du collège et du lycée – et progresserait progressivement vers l'enseignement universitaire. L'intention est de fournir une éducation à la jeune génération afin que tout le monde comprenne les dangers de la corruption et commence à la rejeter dans tous les tissus de la société.

Le Comité national d'intégrité proposé mentionné à l'étape 4 serait composé de membres du gouvernement et d'organisations de la société civile. Le comité surveillerait les institutions à haut risque. Bien qu'il soit prévu de rendre publiques les conclusions de ce comité, le texte de l'engagement ne précise pas comment le comité et ses conclusions aideraient à éclairer la prise de décision. L'IRM n'a pas trouvé d'autres preuves du mandat et de la fonction du comité.

Potentiel de résultats : Substantiel

La protection des lanceurs d'alerte au Libéria existe depuis 2009 par le biais d'une série de décrets. Ces décrets interdisent les représailles contre les employés publics ou privés qui exposent des actions inappropriées qui nuisent au public. Cependant, le harcèlement des lanceurs d'alerte continue de se produire, souvent en toute impunité. Par conséquent, l'adoption tant attendue du projet de loi sur la protection des dénonciateurs et des témoins (WWPB) serait une réalisation substantielle du gouvernement ouvert. Un tribunal spécial de lutte contre la corruption statuerait sur les affaires liées à la corruption. En particulier, le tribunal accélérerait et résoudrait les retards de poursuites précédemment subis en raison de la lourde charge de travail du personnel judiciaire. Il est important de noter que le Comité national d'intégrité veillerait à ce que les organisations de la société civile (OSC) soient impliquées de manière centrale dans les efforts de lutte contre la corruption. Enfin, mais surtout, l'incorporation de l'éducation à l'intégrité, à la transparence et à la responsabilité dans le programme des écoles publiques du Libéria modifierait progressivement les connaissances et l'état d'esprit de la population pour promouvoir une position collective contre toutes les formes de corruption à long terme.

Avant ce plan d'action, le WWPB avait été soumis à la législature nationale mais n'avait pas encore été mis en œuvre. Le projet n'est pas accessible au public et son contenu est inconnu. Cependant, Ralph G. Jimmeh Jr. du secrétariat de l'OGP Liberia a déclaré que le projet de loi suit les principes de base de Transparency International. Les rapports précédents de l'IRM indiquaient que le manque de volonté politique de la législature pour aller de l'avant avec la loi reste le principal obstacle. Dans ce plan d'action, la Commission anti-corruption du Libéria, le Secrétariat de l'OGP et d'autres ont l'intention de rallier les OSC pour plaider en faveur de l'adoption du projet de loi.

Opportunités, défis et recommandations lors de la mise en œuvre

Deux défis majeurs limitent la mise en œuvre. Premièrement, la création d'un tribunal spécial

nécessite un soutien et une coordination dans l'ensemble du gouvernement, en plus de ressources suffisantes.

Deuxièmement, il y a un manque de volonté politique pour adopter et promulguer le projet de loi sur la protection des dénonciateurs et des témoins (WWBP). Dans cette optique, l'IRM recommande ce qui suit :

En Conclusion:

• Le pouvoir exécutif devrait accorder à la Commission libérienne de lutte contre la corruption (LACC) des ressources suffisantes, stabilité du leadership, et l'indépendance politique pour mener à bien son mandat et superviser la mise en œuvre de cet engagement.

Adopter le projet de loi sur la protection des dénonciateurs et des témoins

• Le LACC devrait s'associer à la société civile et maximiser le soutien du président George Weah pour renforcer le soutien législatif au WWPB.
• La législature ou le LACC devraient consulter la société civile et le public sur le contenu du WWPB.

Mettre en place un tribunal anticorruption

• LACC devrait établir un groupe de travail multipartite pour promouvoir la coordination intergouvernementale nécessaire à la création de la cour.

Mise en place d'un comité national d'intégrité

• Le LACC devrait superviser un processus de sélection juste et transparent pour les membres du comité.
• Le LACC devrait publier le mandat, la fonction, les procès-verbaux des réunions, les conclusions et la composition du comité.

Note sur la conception de l'engagement : Cet engagement poursuit le modèle du Libéria consistant à viser des réformes ambitieuses de gouvernement ouvert. Cependant, les cycles de plans d'action précédents indiquent que la mise en œuvre est un défi permanent. Le MII recommande que le Libéria décompose davantage les engagements futurs pour garantir la faisabilité. Par exemple, la création d'un tribunal spécial anti-corruption pourrait constituer un engagement isolé. Cet engagement pourrait être conçu pour assurer l'étroite collaboration entre le LACC, la société civile, le pouvoir judiciaire et le législateur nécessaire à une réforme majeure. Les jalons de cet engagement pourraient ensuite définir les étapes pratiques nécessaires, telles que la consultation de la société civile sur la composition et les procédures de la cour, la garantie de processus judiciaires et de collecte de données transparents, le renforcement du soutien au sein du gouvernement et la sensibilisation du public.

Rapport de résultats

Engagement 4. SOUTENIR LES INSTITUTIONS D’INTÉGRITÉ

● Vérifiable: Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

● Achèvement: limité

● At-il ouvert le gouvernement? Marginal

Les objectifs de cet engagement étaient de soutenir l'adoption de lois visant à renforcer l'intégrité et la responsabilité des fonctionnaires, de soutenir la création d'un tribunal anti-corruption, de développer un comité national d'intégrité et d'intégrer l'éducation à l'intégrité et à la responsabilité dans le système scolaire public.

Cet engagement a un niveau de réalisation limité compte tenu des progrès accomplis à travers les quatre étapes. Entretiens avec des contacts clés des organisations de la société civile (OSC) du Libéria et par Open Government Partnership (OGP) point de contact indiquent que la Commission libérienne anti-corruption (LACC) a été confrontée à des défis de leadership avec l'adoption d'amendements à la loi sur la Commission libérienne anti-corruption. Les OSC ont réagi à ces amendements et ont publié une déclaration commune. Ces informateurs clés ont indiqué que cela constituait un obstacle à la réalisation de cet engagement.

Le projet de loi sur la protection des lanceurs d’alerte et des témoins est disponible en ligne mais n’a pas été promulguée. Au moment de l’évaluation, aucun tribunal spécialisé anti-corruption accéléré n’avait été créé. LACC n’a pas créé de comité national d’intégrité pour surveiller les institutions à haut risque. Cependant, LACC, en partenariat avec plusieurs OSC et institutions gouvernementales, est membre du Forum national sur l'intégrité, qui se réunit régulièrement et s'exprime sur la transparence, la responsabilité et l'intégrité.

Il existe des preuves de la mise en œuvre de l'étape consistant à intégrer l'éducation à l'intégrité, à la transparence et à la responsabilité dans le programme scolaire public libérien. Le projet de rapport d'auto-évaluation du PAN du Libéria indique que même si des discussions ont eu lieu à ce sujet, aucune révision n'a eu lieu au moment de l'évaluation. Cependant, le LACC, Accountability Lab et le Centre pour la transparence et la responsabilité au Libéria (CENTAL) ont participé au soutien des clubs d'intégrité dans les écoles. Dans le cadre du programme national de renforcement de l'intégrité et de lutte contre la corruption d'une durée de trois ans et demi, CENTAL, avec le soutien de l'Agence suédoise de coopération internationale pour le développement, a créé des clubs d'intégrité. à l'Université du Libéria, à l'Université Méthodiste Unie, à l'Université épiscopale méthodiste d'Afrique et à l'Université polytechnique Stella Maris. Dans ces universités, environ 135 étudiants sont membres. Ils ont été formés à l’intégrité et ont travaillé comme commis à la saisie de données. Ils ont contacté 19 lycées publics et privés, interagissant avec 1,850 XNUMX élèves, dont des personnes handicapées, à Monrovia et ses environs. Cela a contribué à sensibiliser à la transparence, à la responsabilité et à l’intégrité. Le chercheur de l'IRM n'a pas reçu de réponse de la part des responsables de la mise en œuvre de l'engagement malgré plusieurs tentatives.