Promouvoir la transparence dans les processus de passation des marchés publics (MW0012)

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Le Malawi continue de faire face à une corruption systémique et à des inefficacités dans les marchés publics, un secteur qui mobilise d'importantes ressources publiques. Les processus de passation de marchés sont souvent opaques, fragmentés et vulnérables aux interférences politiques et aux délits d'initiés. De nombreuses entités de passation de marchés publics fonctionnent avec une coordination minimale, ce qui permet à des entreprises aux résultats médiocres ou en situation de conflit d'intérêts de remporter des contrats répétés auprès d'institutions gouvernementales. Les informations relatives aux marchés publics, à toutes les étapes du cycle, ne sont ni divulguées, ni publiées, ni intégrées de manière proactive sur les plateformes clés.

En outre, la sous-utilisation du portail PPDA, l'accès limité aux données de passation de marchés en temps réel et l'absence de mécanismes clairs de responsabilisation ont compromis la surveillance. La faible application des déclarations de conflits d'intérêts, les irrégularités dans l'évaluation des offres, l'absence de mécanismes de suivi en temps réel et l'application limitée de la législation existante pour s'aligner sur les meilleures pratiques en matière de passation de marchés publics ouverts sont autant d'éléments qui ont alimenté l'injustice et la corruption.

2. Quelles sont les causes du problème ?

Les causes profondes de ce problème incluent :
(a) La mauvaise administration comme source profonde de corruption : le non-respect des obligations est inexistant. En général, les responsables s’abstiennent d’exercer leurs obligations légales : supervision et discipline des agents de contrôle envers leurs subordonnés ; non-divulgation des conflits d’intérêts dans les processus de passation des marchés ; exercice limité de leur(s) mandat(s), compromettant ainsi le rôle de surveillance et d’application des commissions parlementaires ; et politisation des enjeux. Il a également été observé au fil du temps que les régimes nouvellement élus, au cours de leurs premières années au pouvoir, ont tendance à recruter des groupes et des individus particuliers afin de faciliter les opérations de corruption ou la mauvaise administration.
(b) Le recours fréquent ou normalisé à des méthodes d’approvisionnement exclusives, notamment les appels d’offres restreints et les sources uniques, qui offrent des possibilités de malversations diverses en matière d’approvisionnement et qui se sont révélées ces derniers temps être les moyens les plus efficaces de création de monopoles d’approvisionnement et ont également catalysé le phénomène de capture de l’État par des éléments commerciaux.
(c) Coordination limitée entre les comités internes d’approvisionnement et de cession des actifs des ministères et organismes publics pour suivre les antécédents des fournisseurs et éviter de contracter avec ceux figurant sur la liste noire.
d) La bureaucratie inhérente au processus de passation de marchés, due à la multiplicité des organismes de contrôle, retarde l'achèvement du processus dans les délais impartis. Cela crée également un risque de corruption.
(e) L’absence d’une loi visant à protéger les lanceurs d’alerte, ou les personnes qui signalent des actes de corruption, rend le signalement d’actes de corruption et de fraude risqué pour quiconque dispose d’informations précieuses sur les pratiques de corruption.
(f) Omission du secteur privé dans le cadre de l’audit du mode de vie dans la Loi sur les pratiques de corruption de 2014.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Le gouvernement a pris des mesures initiales pour améliorer la transparence des marchés publics, notamment en intégrant la déclaration des bénéficiaires effectifs dans les documents d'appel d'offres et en intégrant un portail OCDS au MANEPS. La PPDA a également formé des institutions pilotes à l'utilisation du MANEPS pour promouvoir la surveillance et l'application des lois. Par ailleurs, une commission spéciale a rédigé un projet de loi sur la protection des lanceurs d'alerte.

2. Quelle solution proposez-vous ?

Le gouvernement s'engage à promouvoir des réformes pour des marchés publics ouverts qui standardisent, numérisent et publient les données relatives aux marchés publics tout au long du cycle de vie des contrats. Cet engagement permettra :
(a) Adopter pleinement l’OCDS pour tous les principaux processus d’approvisionnement.
(b) Assurer l’utilisation complète du MANEPS pour garantir la publication en temps voulu des plans d’approvisionnement, des opportunités d’appel d’offres, des contrats attribués et des progrès de la mise en œuvre.
(c) Renforcer les capacités institutionnelles et la coordination entre la PPDA, la MRA, l’ACB, la FIA et l’ODPOD.
(d) Permettre aux citoyens et à la société civile d’accéder aux informations sur les marchés publics et de suivre les processus de passation de marchés via le portail OCDS, les canaux de rétroaction et les campagnes de sensibilisation.
e) Adopter la loi sur les dénonciateurs afin de protéger ceux qui signalent des cas de corruption ou de fraude et d’améliorer le signalement et la surveillance.
(f) Revoir la Loi sur les pratiques de corruption de 2014 afin d’inclure le secteur privé dans l’audit du mode de vie.
(g) Adopter le manuel d’audit du mode de vie qui couvre à la fois les secteurs public et privé.
(h) Créer des synergies avec les lois sur la déclaration et le recouvrement des avoirs.

Ces réformes visent à ouvrir l’ensemble de la chaîne de valeur des marchés publics, garantissant que les marchés publics soient équitables, transparents, efficaces et accessibles à tous.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?
En mettant en œuvre ces réformes, le Malawi parviendra à :
(a) Pratiques de passation de marchés ouvertes institutionnalisées dans les ministères et organismes.
b) Amélioration de la fiabilité et de l’exhaustivité des informations sur les marchés publics.
(c) Renforcement du suivi en temps réel des marchés publics.
d) Participation accrue des citoyens et des OSC à la surveillance des marchés publics.
e) Réduction de la corruption et des inefficacités liées aux marchés publics.
(f) Une confiance accrue dans les institutions publiques grâce à des améliorations visibles dans la manière dont les contrats sont attribués et gérés.

Ces réformes amélioreront l’optimisation des ressources, la prestation des services publics, favoriseront une utilisation efficace des ressources, augmenteront les investissements étrangers et réduiront les incidents de corruption, renforçant ainsi la confiance du public et la crédibilité des institutions.

Analyse des engagements

1. En quoi cet engagement est-il pertinent pour MW2063 ?
Cet engagement contribue au deuxième catalyseur : Systèmes et institutions de gouvernance efficaces, conformément à la MW2063, qui met l’accent sur la responsabilisation, la transparence et la performance du secteur public. La MW2063 reconnaît que la corruption et la faiblesse des processus de passation des marchés publics détournent les ressources des priorités nationales. En promouvant la passation de marchés publics ouverts, le Malawi renforce sa capacité à lutter contre la corruption, à améliorer la prestation de services et à garantir une utilisation responsable et transparente des fonds publics. Ces réformes contribuent également à l’objectif à long terme de positionner le Malawi parmi les 20 premiers pays mondiaux en matière d’indicateurs de corruption et d’environnement des affaires.

2. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?
Cet engagement favorisera la transparence en exigeant une divulgation proactive et une publication systématique des informations relatives aux marchés publics via le MANEPS, notamment les plans de passation des marchés, les appels d'offres, les évaluations, les attributions et l'exécution des contrats. L'adoption de l'OCDS garantira l'ouverture et la lisibilité automatique des informations relatives aux marchés publics, facilitant ainsi leur accès et leur analyse en temps réel par les citoyens, la société civile et les institutions de contrôle.

3. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?
La responsabilisation sera favorisée par des règles claires de publication des données relatives aux marchés publics, des outils de suivi et des mécanismes d'application sanctionnant le non-respect. Des sessions de suivi conjointes régulières entre les organismes de surveillance (par exemple, l'ACB, la PPDA, la MRA) et la société civile permettront de suivre les progrès de la mise en œuvre et d'identifier les points à corriger.

4. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ?
Cet engagement prévoit des dispositions visant à impliquer la société civile et les citoyens dans le suivi des marchés publics. Grâce au portail OCDS, aux canaux de retour d'information et aux campagnes de sensibilisation, les citoyens seront en mesure de suivre les processus de passation des marchés, de signaler les irrégularités et de participer aux activités de passation des marchés. Le gouvernement collaborera également avec les OSC pour co-concevoir des outils de suivi et soutenir la participation des communautés au suivi de l'exécution des contrats, notamment au niveau local.

Planification des engagements

Jalons | Résultats attendus | Données d'achèvement attendues

Améliorer le cadre réglementaire pour encadrer les marchés publics ouverts | La loi sur les pratiques de corruption a été modifiée pour intégrer le secteur privé à l'audit de style de vie ; la loi sur les dénonciateurs a été promulguée ; les synergies entre la déclaration de patrimoine, l'audit de style de vie et les mécanismes de recouvrement ont été renforcées | Décembre 2026 ; Décembre 2026 ; Décembre 2028

Mise en œuvre d'audits de style de vie dans les secteurs public et privé | Audits de style de vie dans les secteurs public et privé mis en œuvre pour compléter les déclarations de propriété effective et détecter les gains financiers illicites | Décembre 2028

Renforcer les investissements et la surveillance contractuelle | Amélioration des capacités institutionnelles et de la coordination de la PPDA, de la MRA, de l'ACB, de la FIA et de l'ODPOD | Juillet 2027