Transparence et divulgation du financement des partis politiques (MW0013)

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?
Le financement des partis politiques au Malawi présente des défis majeurs qui compromettent la gouvernance démocratique et alimentent la corruption systémique. L'ORPP a été créé en 2018 et n'est devenu opérationnel qu'en 2024. L'ORPP peine à accéder à des informations actualisées et complètes sur le financement des partis politiques en raison de l'absence de règlement d'application de la loi de 2018 sur les partis politiques, de capacités institutionnelles limitées et d'une application insuffisante des obligations de divulgation.

2. Quelles sont les causes du problème ?
Les causes profondes de ce problème incluent :
(a) Difficulté d'accès aux informations sur le financement des partis politiques par l'ORPP : Bien que l'article 6(2)(b) de la Loi sur les partis politiques de 2018 confère au RPP le pouvoir d'assurer la publication des comptes annuels vérifiés des partis politiques, il éprouve des difficultés à accéder aux informations sur les montants perçus par les partis admissibles, car il est exclu des phases initiales de versement des fonds et n'intervient qu'ultérieurement. Le processus que le RPP doit suivre pour garantir la responsabilité du financement public des partis est cyclique et fastidieux. Par conséquent, le RPP peine à accéder aux informations sur les montants perçus par les partis politiques avant de les présenter au Vérificateur général pour auditer les comptes des partis et décider et recommander l'octroi ou non de la tranche suivante aux partis, en fonction de l'utilisation des fonds. Cette situation contraste avec la situation dans d'autres pays, comme le Kenya et l'Afrique du Sud, où les finances publiques des partis politiques transitent directement par l'ORPP, ce qui lui permet d'accéder facilement aux informations sur le financement des partis.
(b) Mécanismes d'application arbitraires et absence de formule d'allocation structurée : L'article 40(2) de la Constitution prévoit que les partis politiques recueillant au moins 10 % des voix nationales peuvent bénéficier d'un soutien financier de l'État. En l'état actuel des choses, le Trésor transfère le financement des partis politiques au Parlement, et le Parlement transfère l'argent au chef du parti via son compte bancaire. Bien qu'il existe une législation, telle que la loi de 2022 sur la gestion des finances publiques (PFMA), relative à la responsabilité des ressources publiques, aucun chef de parti politique ni aucune personne ayant reçu des fonds en vertu de l'article 40(2) de la Constitution n'a été tenu responsable des ressources reçues. De plus, au Malawi, le processus d'allocation reste arbitraire. En revanche, au Kenya, par exemple, un pourcentage du budget national est alloué aux partis politiques.
(c) Réticence des partis politiques à rendre compte de leurs financements publics : Bien que l’article 4 de la Loi sur les partis politiques de 2018 impose la divulgation des financements et dons privés, les partis politiques hésitent à divulguer l’identité des autres donateurs en raison des normes culturelles et des risques de corruption. Ce manque de transparence pourrait conduire à l’utilisation des marchés publics comme mécanismes de remboursement pour les bailleurs de fonds. De plus, les perceptions culturelles découragent la divulgation publique des dons financiers, ce qui accentue l’opacité.
(d) Capacités et ressources limitées de l'ORPP pour surveiller et faire respecter efficacement la conformité : Étant une institution nouvellement créée, l'ORPP dispose de capacités limitées, tant humaines que financières. De ce fait, il lui est difficile d'appliquer efficacement les lois sur le financement des partis politiques. Dans ce cas, l'ORPP a besoin de ressources humaines compétentes en matière de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme, et disposant de capacités d'enquête. Pour gérer efficacement ces questions, l'ORPP doit collaborer étroitement avec la MEC, l'ACB et la FIA. De plus, l'utilisation d'un système d'enregistrement manuel pour le financement des partis politiques (sur papier) rend la documentation et le suivi de la conformité inefficaces et sujets à manipulation.
(e) Lacunes dans les connaissances des partis politiques et sensibilisation limitée du public à la loi : Les lacunes existantes dans les connaissances des partis politiques dont l’ORPP est chargé de l’application, aggravées par une faible sensibilisation du public et une faible implication des parties prenantes sur les lois relatives au financement des partis politiques, contribuent davantage au non-respect.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?
Le RRPO a été créé et mis en œuvre, avec son centre de coûts et son budget dédié pour faciliter le financement direct, et le RPP a été recruté. Un projet de règlement visant à renforcer le mandat du RRPO et à mettre en œuvre la Loi de 2018 sur les partis politiques est en cours d'élaboration.

2. Quelle solution proposez-vous ?
Les engagements pris dans ce domaine d'action visent à garantir que les ressources publiques versées aux partis politiques soient comptabilisées et utilisées conformément à l'objectif visé. Le gouvernement s'engage à :
(a) Faire pression pour que l’ORPP soit impliqué dans le processus de financement des partis politiques.
b) Améliorer la divulgation publique des comptes vérifiés du financement des partis politiques.
(c) Finaliser l'élaboration de la réglementation visant à rendre opérationnelle la Loi sur les partis politiques de 2018. Cette réglementation devrait intégrer le suivi du financement des partis politiques, qu'il s'agisse de sources privées ou autres. De plus, elle doit clarifier les informations financières à divulguer et leur conformité aux obligations en matière d'accès à l'information et de lutte contre la corruption.
d) Renforcer l'ORPP et veiller à ce qu'il dispose d'un personnel qualifié, de fonds et des capacités nécessaires pour contrôler et faire respecter la conformité. De plus, renforcer les compétences de base du personnel en matière de lutte contre le blanchiment d'argent, de financement du terrorisme et d'enquête financière.
e) Renforcer la coordination et la collaboration interinstitutionnelles entre l'ORPP et d'autres organismes de surveillance tels que l'ACB, la FIA, la MHRC, la MEC, la NAO et le Parlement. Ces institutions jouent un rôle essentiel dans l'accès à l'information et le suivi des flux financiers illicites, tandis que l'ORPP est l'utilisateur de ces informations.
(f) Numériser le registre des partis politiques en développant un système en ligne de gestion des données de financement des partis politiques, facilitant ainsi le suivi et la divulgation des informations.
(g) Renforcer la coordination et améliorer les partenariats entre les institutions gouvernementales, les OSC, les médias, les partenaires de développement et le secteur privé afin d’accroître la transparence du financement des partis politiques.
h) Mener des campagnes de sensibilisation sur la réglementation du financement des partis politiques auprès des partis politiques et du grand public, et renforcer les mécanismes visant à faire respecter les lois sur le financement des partis politiques.
(i) Renforcer le rôle des OSC et des citoyens pour garantir la transparence et la responsabilité du financement des partis politiques.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?
Cet engagement devrait permettre d’atteindre :
a) Une transparence et une responsabilité accrues dans la manière dont le financement public et privé des partis politiques est géré.
(b) Renforcement de la capacité de l’ORPP à surveiller et à faire respecter les lois sur le financement des partis politiques.
(c) Une divulgation accrue des informations sur le financement des partis politiques.
d) Renforcement de la coordination et de la surveillance institutionnelles.
e) Sensibilisation accrue du public et des partis politiques aux exigences légales et participation des citoyens au contrôle du respect de ces exigences.

Analyse des engagements

1. En quoi cet engagement est-il pertinent pour MW2063 ?
Cet engagement contribue au catalyseur 2 : Systèmes et institutions de gouvernance efficaces. La MW2063 identifie la corruption et le manque de responsabilité comme des obstacles majeurs au développement et s’engage à renforcer les institutions de contrôle et à promouvoir l’intégrité politique. Cet engagement soutient ces objectifs en réglementant le financement politique, en favorisant la transparence et en permettant aux citoyens et aux institutions de surveiller l’influence des fonds publics et privés sur les résultats politiques.

2. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?
La transparence sera favorisée par la publication des comptes vérifiés des partis politiques et des informations sur les donateurs. La réglementation obligera les partis politiques à déclarer les contributions publiques et privées, et un registre numérique permettra un accès libre aux informations financières sur leur financement. Ces systèmes amélioreront la visibilité sur l'allocation, l'utilisation et la déclaration des fonds.

3. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?
Cet engagement confère à l'ORPP et aux autres institutions de surveillance le pouvoir d'enquêter sur les irrégularités financières et d'agir. L'établissement de réglementations, la numérisation des dossiers et une collaboration accrue avec l'ACB, la FIA, la MHRC, la MEC, la NAO et le Parlement permettront une application plus cohérente de la réglementation. La publication régulière des informations et rapports financiers soumettra également les parties prenantes à un contrôle public et institutionnel, garantissant ainsi leur conformité.

4. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation citoyenne dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ?
Cet engagement favorisera l'engagement civique par le biais de campagnes de sensibilisation du public et d'ateliers de sensibilisation aux lois sur le financement des partis politiques menées par les OSC. Les citoyens et les OSC pourront accéder aux données sur le financement des partis politiques et les analyser, poser des questions et signaler les problèmes si nécessaire.

Planification des engagements

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

Publication du financement des partis politiques et des comptes vérifiés | Déclarations publiques périodiques des finances des partis politiques et publication des rapports annuels vérifiés | Décembre 2028

Divulgation complète des donateurs et des structures de financement des partis politiques | — | Décembre 2028

Améliorer et appliquer le cadre réglementaire pour encadrer le financement public et privé des partis politiques | Adoption et publication au Journal officiel du Règlement d'application de la Loi sur les partis politiques de 2018 ; entrée en vigueur du Règlement et de la loi sur le financement des partis politiques | Octobre 2025 ; décembre 2028

Renforcement de la capacité de l'ORPP à réguler les partis politiques | Augmentation du financement gouvernemental de l'ORPP ; numérisation du registre des partis politiques | Juillet 2028 ; décembre 2027

Renforcer le rôle des OSC et des citoyens dans le financement des partis politiques | La capacité des OSC et des citoyens à demander des comptes aux partis politiques sur leur financement s'est améliorée ; l'engagement des OSC dans le financement des partis politiques s'est accru ; les OSC et les citoyens jouent un rôle actif dans la promotion de la transparence du financement des partis politiques | Décembre 2026 ; Décembre 2028 ; Décembre 2028

Renforcer la collaboration et la coordination avec les ministères et organismes concernés | Réunions de collaboration et de coordination avec les parties prenantes et les acteurs de la surveillance (Assemblée nationale, ACB, FIA, AGD, MEC, OoO, MoJ et OSC) organisées régulièrement | Décembre 2028