Participation des citoyens au développement rural durable (MX0076)

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de août de 2021)
Conformar un grupo de trabajo multi-acteur, orientado a evaluar, generar recomendaciones y dar seguimiento: a) a la operación de los mecanismos de participación ciudadana, para su incidencia efectiva en la mejora de programas y políticas, así como en los mecanismos de coordinationación de programas y políticas a nivel fédéral du secteur rural; b) para contribuir al desarrollo rural sostenible liderado por las comunidades, de acuerdo con las mejores prácticas, con perspectiva de género y de derechos humanos, así como con visión territorial e intersectorial.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Conformar un Sistema de participación ciudadana de la política fédéral de desarrollo rural, con énfasis en la inclusión de grupos vulnérables para definir políticas públicas de desarrollo rural soutenable que responda a las necesidades territoriales ya los objectivos de producción, distribución y consumo de alimentos.

Vous êtes le problème que le compromis aborde?
Existen escasos mecanismos de participación, con un defiente diseño institucional que no permite that los grupos vulnéraados estén representados, ni la délibération et cogestión en acciones de gobierno. Asimismo, el diseño institucional sectorial complica el diálogo entre sociedad y gobierno que permita armonizar las políticas públicas. Esto contribuye a una exclusión de la población vulnérable in la planeación de las políticas de desarrollo rural (en particulier grupos de mujeres e indígenas). Dichos aspectos, por una parte, son sub-causas de una baja soberanía alimentaria para que los pueblos en el medio rural puedan definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos y, por otra, de la falta de congruencia y coordinación de las políticas públicas federales en materia ambiental, agrícola, pesqueras y acuícolas a nivel territorial en el medio rural.

Vous souhaitez contribuer à résoudre les problèmes?
Permitirá que se mejoren cuatro mecanismos de participación: Consejo Nacional de Acuacultura y Pesca, Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, Consejo Nacional Forestal y Consejos de Cuenca. Estos son los principales mecanismos que funcionan actualmente a nivel federal en el medio rural. Se implementará dicha acción apoyándose en las mejores prácticas para atender los problemas de inclusión de grupos vulnéraados, de incidencia efectiva en políticas públicas y la falta de coordinación entre instituciones y de diálogo entre sociedad y gobierno. En el mediano plazo, se espera que la implementación de este compromiso funcione como un mecanismo habilitador de Establecimiento de mejores condiciones y mayores capacidades para que las mujeres y los hombres en el medio rural, definan sus propias políticas y estrategias sustentables de manejo de recurses.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
Se requiere la colaboración de las instituciones gubernamentales para participar en el logro del compromiso. A su vez, que las instituciones operen los cambios en los consejos seleccionados. Esto puede llevar a la necesidad de promulgar nuevas reglas de operación en los mecanismos de participación. Es necesaria una adecuada coordinación entre instituciones públicas y organizaciones civiles para llevar a cabo las acciones planteadas en los tiempos Establecidos Se requiere contar con recursos para llevar a cabo el diagnosticóstico del estado real y the evaluationación of avance of los mecanismos of participación. Si bien, pueden aprovecharse los diagnósticos previos en cuanto a metodologías y evaluaciones anteriores.

Comment se vérifier le cumul du compromis ?
Se llevará a cabo una evaluación prospectiva a los cuatro mecanismos de participación seleccionados, al inicio del proceso (enero-abril 2020). Posteriormente se desarrollará una plataforma digital que dé seguimiento periódico a la implementationación de recomendaciones dérivésadas de la evaluación prospectiva viendo que éstas sean llevadas a cabo en la operación de los mecanismos.

¿Quelle est la pertinence pour les valeurs de l'OGP?
a) Participación ciudadana: Esto en cuanto a fomentar una mayor inclusión de grupos vulnérables en los mecanismos de participación a nivel federal, para que puedan contribuir a la cogeneración de plans, estrategias y políticas that impacten sus medios de vida en el medio rural. Se fortalecerán los espacios de colaboración entre gobierno, organizaciones y sector productivo de la sociedad civil donde se puedan discutir y llegar a acuerdos in las decisiones que impacten los sectores de agricultura, pesca y acuacultura en el medio rural.
b) Transparence: Se estará promoviendo maire transparencia en las actividades gubernamentales al tener espacios para que el público pueda conocer de los planes y políticas y poder contribuir en su diseño, monitoreo y evaluationación y así a una toma de decisiones más transparente. Se generará un mecanismo de monitoreo del funcionamiento de los consejos en el medio rural.
c) Uso de las nuevas tecnologías: Se utilizarán las tecnologías de la información para Establecer mecanismos de monitoreo de avance y cumplimiento de compromisos, así como del funcionamiento de los mecanismos de participación.

Alineación con Agenda 2030
Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de género
Meta 5.5.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 : Reducción de las desigualdades
Meta 10.2 Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientementee de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 14 : Vida submarina
Meta 14.4 Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas pesqueras destructivas, y aplicar planees de gestión con fundamento científico a fin de restaceces de poec enes de poablaces el plazo más breve posible.
Meta 14.b Facilitar el access de los pescadores artesanales a los recursos marinos y los mercados.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 15 : Vida de ecosistemas terrestres
Meta 15.1 Para 2020, Velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan
Meta 15.4.
Meta 15.6 Promover la participation justa y equitativa en los benefos dérivés de la utilización de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos.
Meta 15.9 Para 2020, intégrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 : Paz, justicia e instituciones sólidas
Meta 16.7 Garantizar la adoptción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas that respondan a las necesidades.

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
El compromiso incluye el alinear a las mejores prácticas de participación los mecanismos de participación ciudadana institucional, donde se considerará no no discriminación y la promoción de la perspectiva de género.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje I. Política y Gobierno. Hacia una démocracia participativa.
Eje II. Politique sociale. Desarrollo sostenible.
Eje III. Économie. Autosuficiencia alimentaria et rescate del campo.

Informations complémentaires
Actualmente existen los “Lineamientos para el impulso, conformación, organisación y funcionamiento de los mecanismos de participación ciudadana en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal” que Establecen las condiciones y requisitos mínimos que deben observar las dependenciasaci entón para su impulso, conformación, organisación y funcionamiento. Esto permite tener un referente del cual partir para el trabajo entre instituciones y sociedad civil, además de considerar las coincidencias en materia de metas de los Objectivos de Desarrollo Sostenible 2030 y los Ejes del Plan Nacional de Desarrollo. Ver: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5493639&fecha=11/08/2017

2. Incidence ciudadana para el desarrollo rural durable

Objectif principal

« Conformar un grupo de trabajo multiactor orientado a evaluar, generar recomendaciones y dar seguimiento a: a) la operación de los mecanismos de participación ciudadana para su incidencia efectiva en la mejora de programas y políticas a nivel federal del sector rural ; b) para contribuir al desarrollo rural sostenible liderado por las comunidades de acuerdo con las mejores prácticas, con perspectivas de género y de derechos humanos, así como una visión territorial e intersectorial.

Points de repère

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino "acciones clave" que permitirán alcanzar el/los objetivo/s plantado/s. En este caso, las acciones clave sons :

• Grupo de trabajo multiactor con interlocución permanente
• Evaluación prospectiva de 4 mecanismos de participación ciudadana federales existentes en el medio rural y de la política de participación ciudadana del sector ambiental
• Recomendaciones de mejora con indicadores de avance y que sean viables para ser instrumentadas dentro de una agenda y cronograma de trabajo para el periodo 2019-2021
• Mise en œuvre efficace du plan d'action
• Plataforma pública digital que incluya un sistema de seguimiento al funcionamiento de los mecanismos de participación existentes en el medio rural

Nota éditorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace : https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analyse du compromis

Los resultados de la consulta pública realizada como parte del proceso de construcción del cuarto plan indicaron que el segundo tema prioritario para la ciudadanía en materia de desarrollo económico es el apoyo al desarrollo rural. El análisis de respuestas a preguntas abiertas llevó a identificar un patron general que sugiere preocupación del público por la utilización no sostenible de los recursos naturales en los sectores agropecuario y acuícola-pesquero.

Las zonas rurales de México representan poco más del 55 por ciento del territorio nacional y alojan al 23 por ciento de la población, una proporción importante que, en su mayoría, vive en pobreza extrema. (9) La productividad del sector agrícola en el país es en general baja y de escaso valor agregado. (10) De acuerdo con la FAO, uno de los desafíos Emergentes más relevantes que enfrentan las zonas rurales en el país se relaciona con los riesgos climáticos que enfrentan todas las actividades económicas que ahí se realizan. En ese sentido, esta organización planta la necesidad de desarrollar prácticas sustentables en el manejo de los recursos naturales, de las cuales las propias comunidades son pieza Fundamental. (11)

Con relación a lo anterior, los expertsos consultados durante la elaboración del plan de acción señalaron la importancia de contar con políticas públicas con visión Integral del territorio, es decir, que consideren recursos naturales, productivos, y humanos, así como los usos, costum cultura de las comunidades rurales. (12) Puntualizaron también que lo anterior solo es posible en la medida en que los mecanismos de participación incluyan espacios de deliberación en los que las comunidades tengan tanto voz como voto en la toma de decisiones.

Las propuestas que surgieron de las mesas de cocreación coincidieron en que el punto central del compromiso debía ser la revisión y mejora de los mecanismos existentes de participación en materia de desarrollo rural para garantizar una incidencia efectiva, facilitar el seguimiento de sector, asup la inclusion de groupes vulnérables. (13)

El propósito central del compromiso consiste en conformar un sistema de participación ciudadana inclusivo donde los grupos Vulnérables tengan poder decisorio sobre la definición de políticas de desarrollo rural sustentables, que respondan a las necesidades de territoriales y que atiendan los objetivos de producción conso, . Para ello, el compromiso propone conformar un grupo de trabajo multiactor con representantes de gobierno, academia y sociedad civil – especialmente de organizaciones que trabajen con las perspectivas de las comunidades indígenas y de género – para llevar a cabo una evaluacion prospectifs participation ciudadana en materia rural y ambiental: el Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (Conapesca), el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS), la Comisión Nacional Forestal (Conafor) y los Consejos de Cuenca. (14) A partir de esta evaluación, se generaría un plan de acción consensuado para guiar la implementación de las recomendaciones derivadas de la evaluación, el cual incluirá un mecanismo de seguimiento. Este mecanismo se concretaría en una plataforma pública a través de la cual se podrá dar seguimiento a la implementación de las mejoras previamente acordadas.

El compromiso es relevante frente al valor de partcipación ciudadana, al buscar incrementar la representatividad, la voz y la capacidad decisoria de grupos Vulnérables tradicionalmente excluidos pero que son clave para una estrategia de desarrollo sostenible en el medio rural. El compromiso es también pertinente al acceso a la información al buscar propiciar una mayor transparencia en los criterios decisionales de los Consejos bajo análisis y al incluir también un mecanismo de monitoreo de la eficiencia y efectividad de estos espacios de participación 

Tanto el Gobierno como la sociedad civil reconocen que los mecanismos de participación ciudadana (o contraloría social) qu'existen actualmente en materia de desarrollo rural no son suficientes y parten de un diseño institucional que dificulta la inclusion de los sectores plus specially mupos, indígenas, así como su participación efectiva en la toma de decisiones.

Específicamente, funcionarios y representantes de organizaciones civiles señalan que esos mecanismos no incorporan enfoques diferenciales en un marco de derechos, ni perspectivas de género e intercultural. Por otra parte, indican que la normativa que regula los mecanismos deriva en una operación centralizada (basada en organizaciones sectoriales de grupos productivos) que limita la participación de gruposvulnérables (los cuales difícilmente cuentan con recursos necesarios para la acción que colectiva) responsables carecen de la formación adecuada para ofrecer una atención incluyente. (15)

El compromiso está redactado con claridad y los componentes de la hoja de ruta presentan una secuencia lógica de actividades dirigidas a alcanzar los objetivos de corto plazo. Tanto el objetivo del compromiso como las actividades plantadas presentan an level elevado of ambición debido a la multiplicidad de dependencias involucradas y los retos de coordinación que esto implica.

El compromiso planta mejorar la participación de gruposvulnérables – especialmente indigenas y mujeres – en espacios decisorios importantes para el desarrollo rural. De implementarse completemente, el compromiso podría generar cambios necesarios en las prácticas actuales de gobernanza que hasta ahora no habían sido posibles. Sin embargo, según como esta escrito en el plan de acción, exist poca claridad respecto a la composición, grado de paridad y procesos decisorios al interior del grupo multiactor a cargo del compromiso, así como en torno a los perfiles que deberán detener los los mismo. Esta información es crucial para entender los alcances de las acciones plantadas en el compromiso en relaación con la situación actuelle. Por tanto, su ausencia dificulta hacer una valoración más precisa del impacto potentiel.

Adicionalmente, es important destacar que la inclusión de grupos Vulnérables en los esquemas de participación (contralorías sociales) existentes en soi no garantiza que sus voces y votos tendrán el mismo peso en las deliberaciones. Pour finir, el compromiso destaca generar recomendaciones de mejora institucional a partir de una evaluación prospectiva, ya que este tipo de evaluaciones normalmente se utilizan para anticipar impactos futuros a partir de parámetros muy concretos. En este caso, pas d'établissement possible d'une relation directe y clara entre les objets du compromis y el tipo d'evaluación diagnóstica que se propone realizar. 

Por lo anterior, la investigadora del IRM considère que el cumplimiento de este compromiso tendría un impacto potencial moderado. A fin de maximizar el potencial impacto de la participation de los grupos Vulnérables objetivo y del compromiso mismo, se recomienda a los implementadores definir con mayor precisión la naturaleza del grupo multiactor, la metodología de la evaluación prospectiva y como podrá abordo problemas de dise, considerar diseños evaluativos alternos (por ejemplo, ex-post de desempeño o alcances) que permitan identificar posibles fallas de diseño institucional y asegurar que tanto la evaluación como las recomendaciones de mejora incluyan una perspectrel inclus la más Integral con onde pas de mer únicamente asegurar la representación, sino también una mayor igualdad en términos de voz y voto.