Données ouvertes dans le secteur de l'éducation (MD0064)

Assurer la transparence dans l'activité de l'administration publique et l'accès à l'information publique
3.1. Évaluer les besoins de tous les bénéficiaires de données ouvertes dans le secteur de l'éducation
3.2. Inventaire des données ouvertes existantes dans le secteur de l'éducation en relation avec les besoins identifiés, ainsi que leur collecte, publication et mise à jour sur le portail data.gov.md
3.3. Développement d'une interface Web dans le portail du gouvernement ouvert avec la possibilité de visualiser des données de manière interactive dans le secteur de l'éducation
3.4. Mise en œuvre d'activités visant à promouvoir la disponibilité des données ouvertes dans le secteur de l'éducation, conformément au plan de communication interne
Institution responsable: Ministère de l'éducation1
Institution (s) de soutien: Aucune
Date de début: 3rd quarter 2017. Date de clôture: 2ndnd Quarter 2018

3a. Open data dans le secteur de l'éducation

Texte d'engagement:

Titre: Garantir la transparence de l'activité de l'administration publique et l'accès à l'information publique

3.1. Évaluer les besoins de tous les bénéficiaires de données ouvertes dans le secteur de l'éducation

3.2. Inventaire des données ouvertes existantes dans le secteur de l'éducation en relation avec les besoins identifiés, ainsi que leur collecte, publication et mise à jour sur le portail data.gov.md

3.3. Développement d'une interface Web dans le portail du gouvernement ouvert avec la possibilité de visualiser des données de manière interactive dans le secteur de l'éducation

3.4. Mise en œuvre d'activités visant à promouvoir la disponibilité des données ouvertes dans le secteur de l'éducation, conformément au plan de communication interne

Institution responsable: Ministère de l'Éducation[Note136: Enquête sur le budget ouvert 2017, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/moldova-open-budget-survey-2017-summary.pdf]

Institution (s) de soutien: Aucun

Date de début: 3rd quarter 2017. Date de fin: 2 2018ndnd quarter

Note éditoriale: Pour les besoins du rapport IRM, l’engagement trois a été divisé en deux engagements distincts (pour plus de détails, reportez-vous à la section Aperçu général des engagements). Ces quatre activités d’engagement visent à assurer l’accès public à des informations utiles sur l’éducation. De plus, le «portail du gouvernement ouvert» mentionné dans le plan d'action fait en réalité référence au portail des données ouvertes (date.gov.md).

Contexte et objectifs

En 2016, le gouvernement a lancé la mise en œuvre d’un projet soutenu par la Banque mondiale[Note137: http://lex.justice.md/md/342699/], renforçant les capacités du système d’information sur la gestion de l’éducation (SIGE) précédemment mis au point, pour faciliter l’accès du public aux données et statistiques sur le système d’enseignement primaire et secondaire.

L'engagement vise à 1) évaluer les besoins des bénéficiaires de données ouvertes, 2) publier, mettre à jour et dresser un inventaire des données sur data.gov.md, 3) développer une interface Web sur data.gov.md et 4) promouvoir la disponibilité des données ouvertes selon le plan interne. Ces activités ont été dupliquées à partir de la troisième phase du projet "Renforcement des capacités - SIGE", qui visait principalement à ouvrir des données dans le secteur de l'éducation.[Note138: T.Savva, ONG Expert Grup, communication personnelle, 21 décembre 2017.] En mettant à jour les données sur l'éducation sur un portail accessible au public, cet engagement est pertinent pour les valeurs OGP d'accès à l'information et à la technologie et à l'innovation.

La spécificité globale de cet engagement est moyenne: malgré la clarté des activités, l'ambiguïté entoure la manière dont les besoins des utilisateurs de données ouvertes seront évalués et les actions qui seront entreprises pour promouvoir cette information. De plus, même si elles ne sont pas explicitées dans le texte d'engagement, les données sur l'éducation seront accessibles sur le système EMIS, qui sera également interconnecté avec le portail de données ouvertes (data.gov.md), ce qui facilitera la compréhension des parties prenantes concernées interrogées par le chercheur de l'IRM. .[Note139: Enquête sur le budget ouvert 2017, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/moldova-open-budget-survey-2017-summary.pdf]

Si pleinement mis en œuvre, cet engagement pourrait avoir un impact potentiel mineur. Un intervenant de la société civile interrogé[Note140: Les principales ONG et groupes de réflexion surveillant le processus sont IDIS Viitorul, Expert Grup, AGER, mais aussi des organisations et des médias de masse: Centre pour le journalisme indépendant, Association de la presse indépendante, journal Ziarul de Garda, etc.] a déclaré que la pratique la mise à jour des données sur l'éducation sur la plate-forme n'est pas encore courante. Si la publication et la mise à jour des données sur data.gov.md représentent une étape positive vers l'amélioration de l'accès à l'information, il n'est pas suffisamment clair si cet engagement ajoute une valeur significative aux efforts en cours.

Aboutissement

À la fin de la première année, la mise en œuvre de l'engagement est limitée et l'activité d'engagement 3.3 est en retard. Le ministère de l'Éducation, de la Culture et de la Recherche (MECC), bien qu'il ne soit pas explicitement répertorié comme une activité d'engagement, a lancé la version bêta du système EMIS sur 28 July 2017.

Selon MECC, les besoins des utilisateurs de données sur l'éducation, tels que les parents, ont été évalués par une société sociologique locale, CBS Axa (3.1). Le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de vérifier l'achèvement de cette recherche, car le rapport n'est pas accessible au public. Selon MECC, la recherche a été menée en janvier 2017. L'autoévaluation du gouvernement indique qu'une étude a été menée avec l'aide de l'Association de développement international de la Banque mondiale sur des données éducatives ouvertes. Sur la base des résultats, le système EMIS a été reconfiguré pour collecter et ouvrir des données sans enfreindre les exigences en matière de données imposées par la loi sur la protection des données à caractère personnel. Cependant, cette étude n'est pas accessible au public et le chercheur en IRM n'a pas été en mesure de vérifier ses résultats.

L'inventaire des données ouvertes disponibles a été réalisé par MECC, en partenariat avec une société informatique, pour tenter d'explorer les capacités techniques de l'ancien système (3.2). Un groupe de travail a été créé au sein de MECC, qui a identifié, sur la base de l’évaluation des besoins des utilisateurs de données, l’ensemble de données à ouvrir, conformément à la législation sur la protection des données à caractère personnel. De plus, une évaluation[Note141: T.Savva, ONG Expert-Grup, communication personnelle, 21 décembre 2017.] de la capacité statistique du MECC, par exemple le processus de collecte de données, les indicateurs et le catalogue de données ouvertes, a été publié sur le site Web du MECC.[Note142: Conformément à la loi n ° 181 sur les finances publiques et les responsabilités budgétaires-fiscales, le budget public national comprend le budget central consolidé et les budgets locaux.] Le catalogue de données ouvertes comprend une liste exhaustive de catégories et de types de données ouvertes qui doivent être constamment collectées et mises à jour sur la plateforme EMIS. L'emplacement du rapport d'évaluation sur le site Web du ministère n'est pas simple. De plus, on ne sait pas encore si les ensembles de données du catalogue seront disponibles via la plateforme EMIS et également via la plateforme data.gov.md, ou quelles données seront transférées de la plateforme EMIS vers data.gov.md.

Le développement d'une interface Web sur Open Data Portal (data.gov.md) a été retardé en raison de problèmes techniques liés aux tests de la plate-forme EMIS (3.3). Bien que les deux plates-formes soient distinctes, l'interface Open Data Portal s'appuie sur des données d'EMIS. Selon l'auto-évaluation, EMIS permet maintenant la visualisation interactive des données sur l'éducation et l'extraction des données sous forme textuelle et graphique.[Note143: Ministère des finances, http://mf.gov.md/ro]

Dans 2017, afin de promouvoir la disponibilité des données ouvertes (3.4), MECC a organisé des entretiens télévisés sur le nouveau système.[Note144: Ministère de l'éducation, de la culture et de la recherche, ministère des Affaires étrangères et de l'Intégration européenne, ministère de l'intérieur, ministère de l'Économie et des Infrastructures, ministère des Finances, ministère de la Justice, ministère de la Défense, ministère de la Santé, du Travail et de la Protection sociale , Ministère de l'Agriculture, du Développement régional et de l'Environnement] En raison de l'ambiguïté entourant le «plan de communication interne», tel qu'il est écrit dans le plan d'action, l'évaluation de l'achèvement de cette activité ne peut être plus que limitée.

Bien que cela ne soit pas explicitement mentionné dans le texte du plan d'action, plus de 10,000 acteurs du système d'enseignement secondaire ont été formés à l'utilisation de la plate-forme SIGE et à la mise à jour des données.[Note145: V. Morari, Département des établissements pénitentiaires, communication personnelle, 12 janvier 2018.] Cependant, il n'y a pas de rapports de suivi accessibles au public sur leur performance.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement soit maintenu au cours de la deuxième année de mise en œuvre. Plus précisément, le gouvernement devrait prendre en compte les éléments suivants:

· Établissez un système pour surveiller la qualité des données publiées sur la plate-forme en tenant compte de la quantité de données qu'il est prévu de collecter en temps réel.

· Différenciez clairement les données à publier sur la plate-forme SIGE et les données ouvertes publiées sur data.gov.md. Cette clarification permettra d'éviter la publication d'informations en double et d'éviter d'induire le public en erreur.

· Promouvoir l'outil de commentaires du public sur le portail des données ouvertes, établir un mécanisme de retour d'information permettant aux bénéficiaires directs (parents, étudiants, enseignants) du système EMIS.

3.a Données ouvertes dans le secteur de l'éducation

Texte d'engagement:

Titre: Garantir la transparence de l'activité de l'administration publique et l'accès à l'information publique

3.1. Évaluer les besoins de tous les bénéficiaires de données ouvertes dans le secteur de l'éducation

3.2. Inventaire des données ouvertes existantes dans le secteur de l'éducation en relation avec les besoins identifiés, ainsi que leur collecte, publication et mise à jour sur le portail data.gov.md

3.3. Développement d'une interface Web dans le portail du gouvernement ouvert avec la possibilité de visualiser des données de manière interactive dans le secteur de l'éducation

3.4. Mise en œuvre d'activités visant à promouvoir la disponibilité des données ouvertes dans le secteur de l'éducation, conformément au plan de communication interne

Institution responsable: Ministère de l'Éducation

SInstitution soutenant: N/D

Date de début: 3rd 2017

Date de fin: 2 2018ndnd quarter

Note éditoriale: Pour les besoins du rapport IRM, l’engagement trois a été divisé en deux engagements distincts (pour plus de détails, reportez-vous à la section Aperçu général des engagements). Ces quatre activités d’engagement visent à assurer l’accès du public à des informations utiles sur l’éducation. De plus, le «portail du gouvernement ouvert» mentionné dans le plan d'action fait en réalité référence au portail des données ouvertes (date.gov.md).

But de l'engagement:

Dans 2016 – 2017, le gouvernement a mis en œuvre un projet soutenu par la Banque mondiale, visant à moderniser les capacités du système d’information de gestion de l’éducation (EMIS) précédemment développé et à faciliter ainsi l’accès du public aux données, statistiques et rapports sur l’enseignement primaire et secondaire. Cet engagement s'est concentré sur l'évaluation des besoins des bénéficiaires des données ouvertes; la publication, la mise à jour et l'établissement d'un inventaire des données sur date.gov.md; le développement d'une interface Web sur date.gov.md; et la promotion de la disponibilité des données ouvertes conformément au plan d'activité interne des institutions chargées de la mise en œuvre. Ces activités ont été dupliquées dans le plan d'action OGP de la troisième phase du projet «Renforcement des capacités - SIGE».

Statut

À mi-parcours: limité

La mise en œuvre des activités d’engagement, telle que décrite dans le plan d’action, était limitée. Le lancement du système SIGE modernisé ne faisant pas partie des activités prévues dans le plan, les autres activités étaient liées au développement et à la mise en œuvre de ce système, comme l’a expliqué le coordonnateur actuel du SIGE. Le ministère de l'Éducation, de la Culture et de la Recherche (MECC) a lancé la version bêta du système EMIS modernisé sur 28 July 2017.

Dans le cadre de l’activité 3.1, le gouvernement et le coordonnateur du SIGE ont confirmé qu’en janvier, le Centre d’enquêtes sociologiques et marketing (CBS Axa) avait été engagé pour effectuer une évaluation des besoins des utilisateurs de données ouvertes à des fins éducatives. Le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de vérifier l'achèvement de cette recherche car le rapport n'est pas disponible au public. Les résultats de l'étude ont servi de base à la reconfiguration / modernisation du système EMIS, un projet axé sur le renforcement des capacités du système EMIS, soutenu par la Banque mondiale. En outre, le MECC a procédé à un inventaire des données ouvertes disponibles et des données restant à ouvrir dans 2017 (2017). Le développement d'une interface Web interactive sur le portail Open Data (date.gov.md) n'a toutefois pas été réalisé en raison de problèmes techniques liés aux tests de la plate-forme EMIS (3.2). Dans le cadre de l'activité 3.3, MECC a organisé des événements médiatiques et promotionnels, tels que des interviews télévisées, pour informer la société du nouveau système et promouvoir la disponibilité des données ouvertes. Plus de détails sont fournis dans le rapport de mi-parcours de l'IRM.

Fin du mandat: Substantiel

La modernisation du système d’information de gestion de l’éducation (EMIS) a eu lieu entre 2016 – 2017 dans le cadre d’un projet plus vaste de la Banque mondiale appelé «Projet de réforme de l’éducation en Moldavie», qui comprend un prêt à l’investissement entre 2013 et 2020. Les activités présentées dans le plan d'action, bien que n'étant pas explicitement liées au SIGE, étaient des éléments du projet «Renforcement des capacités du système SIGE». La plupart des activités ont donc été menées au cours de la première année de mise en œuvre et le gouvernement a confirmé leur mise en œuvre dans l'auto-évaluation. Le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de vérifier l'achèvement de l'évaluation des besoins en données ouvertes du secteur de l'éducation, car le rapport produit par CBS Axa n'était pas accessible au public. Le développement d’une interface Web dans le portail du gouvernement ouvert (3.3), qui permettrait la visualisation interactive des données du secteur de l’éducation, comme indiqué dans le plan d’action, aurait pu faire référence à la modernisation réelle du système EMIS, qui inclut cette visualisation interactive des données. données sur l’enseignement primaire et secondaire, plutôt qu’une fonctionnalité sur le portail lui-même. En outre, dans le rapport d’auto-évaluation du gouvernement, la description de l'achèvement de cette étape est décrite en termes du système EMIS et non d'une interface développée le date.gov.md. L’intention du ministère de l’éducation est de faire de ce système le seul système de données du secteur de l’éducation. Comme il n’existe pas d’interface interactive sur le portail du gouvernement ouvert, cette étape n’est pas considérée comme achevée.

Dans le cadre de l'activité 3.4, le Ministère de l'éducation avait prévu de mettre en œuvre des activités de promotion axées sur la disponibilité des données ouvertes du secteur de l'éducation. Ces activités ont été organisées après le lancement du système EMIS modernisé fin juillet 2017. Smartlink, une entreprise de relations publiques, a été engagée dans le cadre du projet de la Banque mondiale mener la campagne de promotion axée sur les SIGE et les données ouvertes du secteur de l'éducation, qui comprenait des entretiens avec les bénéficiaires, des entretiens à la télévision, et des brochures publiées et distribuées aux bénéficiaires directs (parties prenantes du secteur de l’éducation). La campagne représentait l'une des activités de la Banque mondiale et était financièrement soutenue par celles-ci.

Le consultant EMIS considère que la promotion du système devrait être activement poursuivie par le ministère, qui devrait organiser des activités de promotion au moins une fois par mois. Une fois les nouveaux modules mis en œuvre, une autre campagne de promotion, provenant de sources nationales, sera menée.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Avant le plan d'action, les informations sur les écoles en Moldavie étaient accessibles par l'intermédiaire du ministère de l'Éducation, qui reposait sur des systèmes papier (bien que les ordinateurs aient été largement utilisés ces dernières années), et aucun système spécifique n'était en place. L'engagement visait à améliorer la qualité et les types de données ouvertes du secteur de l'éducation. Lors de la modernisation du système EMIS, une interface interactive a été développée pour permettre le traitement des données et la génération de rapports, l'application de filtres de données, etc. De plus, les citoyens et tous les acteurs intéressés, y compris les acteurs du secteur de l'éducation (enseignants, parents, directeurs d'école) , avoir accès à des informations précises et à jour sur chaque école du pays.

Le nom de la page Web du SIGE a été noté par le chercheur du groupe IRM dans le rapport à mi-parcours (https://www.sime.md:8443/), difficile à rechercher sans l'URL exacte. Le consultant EMIS a déclaré que le ministère et l'équipe de coordination étaient conscients de l'obstacle qu'une URL compliquée pourrait représenter. Cependant, il s’agit d’un problème de conformité, car EMIS a été transféré à MCloud en mai. 2017 à la demande de la Banque mondiale. En outre, selon les nouveaux amendements à la loi sur MCloud de May 2018, les autorités publiques doivent migrer leurs systèmes d'information locaux vers MCloud et ne pas disposer de serveurs physiques. MCloud est une plate-forme de technologie cloud gouvernementale. De plus, chaque ministère se voit attribuer une adresse IP unique, ce qui limite l'utilisation / la création de pages Web distinctes pour certaines fonctionnalités. Par conséquent, l'URL difficile représente un résultat des exigences gouvernementales. Néanmoins, l’intention était de mettre à jour son nom afin de faciliter l’accès public à la plateforme. , qui peut maintenant être consulté sous https://sime.md.

Reportés?

Cet engagement est repris dans le nouveau plan d'action dans le cadre de l'engagement visant à garantir l'accès à l'information (engagement 1) et le plan prévoit l'élaboration et la mise en œuvre de deux modules supplémentaires axés sur l'éducation professionnelle et préscolaire. La modernisation du projet EMIS se poursuivra à 2019 avec le soutien de la Banque mondiale.

Dans le système EMIS modernisé, les données sont mises à jour trois fois par an. De plus, une interconnexion avec le numéro d'identification personnel dans le système a été mise en place pour assurer un suivi efficace des étudiants inscrits.