Processus décisionnel participatif (MD0066)

Assurer un processus décisionnel participatif pour la rédaction et la promotion de projets d'actes normatifs et de documents de politique
4.1. Promouvoir le système de législation électronique en tant que nouveau mécanisme de consultation publique afin de faire participer plus activement les citoyens à la rédaction d'actes normatifs
4.2. Mise en place d'un mécanisme de communication entre les institutions publiques et les bénéficiaires potentiels de subventions dès les premières étapes de l'élaboration d'une réglementation annuelle des subventions Institution responsable: ministère de la Justice, l'Agence pour les interventions et les paiements en agriculture (AIPA)
Institution (s) de soutien: Aucune
Date de début: 4th quarter 2016 Date de fin: 1st quarter 2018

4. Processus décisionnel participatif

Texte d'engagement:

Titre: Assurer un processus décisionnel participatif pour la rédaction et la promotion de projets d'actes normatifs et de documents de politique

4.1. Promouvoir le système de législation électronique en tant que nouveau mécanisme de consultation publique afin de faire participer plus activement les citoyens à la rédaction d'actes normatifs

4.2. Mise en place d'un mécanisme de communication entre les institutions publiques et les bénéficiaires potentiels de subventions dès les premières étapes de l'élaboration de la réglementation annuelle en matière de subventions

Institution responsable: Ministère de la justice, l'Agence d'intervention et de paiements pour l'agriculture (AIPA)

Institution (s) de soutien: Aucun

Date de début: 4th quarter 2016 Date de fin: 1 quartier 2018

Contexte et objectifs

Dans 2012, le gouvernement a lancé une plateforme (particip.gov.md) pour consulter les citoyens sur différents documents législatifs. La plate-forme accueille des consultations publiques sur divers sujets et constitue un lieu central d’information sur tous les projets de loi proposés par les autorités publiques centrales. Cependant, de nombreux acteurs de la société civile[Note163: D. Alaiba, ONG CPR, entretien avec Skype, 29, décembre 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, Entretien avec 21, décembre 2017.] considérez que l'utilité de la plate-forme est faible car la plate-forme n'est pas promue de manière adéquate et les informations ne sont pas suffisamment diffusées, ce qui signifie que les citoyens ne savent pas quel projet de loi est promu et quand. Les agences gouvernementales et les ministères postent sur la plate-forme, ils attendent les réactions [des citoyens] et, en l'absence de réactions, ils se plaignent de la faible participation », a déclaré l'enquêté de l'Independent Press Association.[Note164: P. Macovei, API, ONG média, interview téléphonique, 10 January 2018.]

En outre, il n’existe pas de véritable mécanisme de consultation hors ligne. Selon les parties prenantes des OSC interrogées,[Note165: A.Radu, journaliste ZdG, communication personnelle, 20 décembre 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, communication personnelle, 21 décembre 2017.] Les ministères invitent les OSC progouvernementales à des consultations publiques mais invitent rarement des parties prenantes en dehors des suspects habituels. Bien que les consultations publiques soient toujours annoncées par le ministère de la Justice (ou par tout autre ministère compétent), la société civile et les médias[Note166: A.Radu, journaliste ZdG, communication personnelle, 20 décembre 2017; D. Alaiba, communication personnelle, 29 décembre 2017; T. Savva, 21 décembre 2017.] estiment que les annonces sont souvent volontairement courtes, limitant la participation des parties prenantes externes.

Dans 2016, le ministère de la Justice a lancé le système pilote de législation électronique. Actuellement, ce système n'est accessible qu'aux employés des autorités publiques centrales impliquées dans le processus législatif et n'est pas disponible pour les commentaires du public.[Note167: Le système de législation électronique, http://elex.justice.gov.md/] Cette première activité d'engagement vise à améliorer la participation du public au processus de rédaction et d'élaboration des politiques en promouvant le nouveau système de législation électronique.

Au cours de l’élaboration des règlements de subvention annuels, le ministère de l’Agriculture et du le Agence en Intervention et paiements in L’agriculture (AIPA) organise des consultations avec les associations d'agriculteurs. De plus, les associations locales / territoriales organisent des discussions et des consultations avec les agriculteurs et toutes les recommandations proposées sont rassemblées et soumises aux autorités gouvernementales. La deuxième activité d’engagement vise à mettre en place un mécanisme de communication entre les institutions publiques et les bénéficiaires potentiels de subventions pouvant être utilisées au cours de ce processus. Les deux activités d'engagement répondent à la valeur de la participation civique du PGO, en offrant au public de nouvelles possibilités d'influencer le processus décisionnel.

Bien que le plan d'action mentionne sans ambiguïté la promotion du système de législation en ligne, il est entendu que cet engagement est lié à la stratégie de réforme du secteur de la justice 2011-2016,[Note168: La loi, http://lex.justice.md/md/341748/] qui fournit un cadre spécifique pour les objectifs du système. Tel qu'il est rédigé, l'objectif est 1) de rendre toutes les étapes de la procédure législative visibles pour les parties prenantes et le public; 2) rendre le système plus efficace; 3) créer un mécanisme de collaboration efficace entre les parties prenantes; et 4) lancer un mécanisme de consultation publique pour promouvoir une participation active au processus législatif. Bien que le texte d'engagement n'indique pas comment le système de législation électronique interagira avec particip.gov.md, ses activités sont, le cas échéant, vérifiables. Le mécanisme de communication concernant la réglementation des subventions annuelles étant également objectivement vérifiable, la spécificité globale de cet engagement est moyenne.

Globalement, l'impact potentiel de cet engagement est mineur. Scertains intervenants interrogés[Note169: A.Radu, journaliste ZdG, communication personnelle, 20 décembre 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, communication personnelle, 21, décembre 2017; D. Alaiba, ONG CPR, communication personnelle, 29, décembre 2017; T. Savva, ONG Expert-Grup, 21 décembre 2017, E. Chirilenco, Association européenne des entreprises, communication personnelle, 22 décembre 2017.] a déclaré qu’un tel mécanisme de consultation représenterait un changement majeur par rapport au système actuel. Toutefois, comme il a été rédigé, il n’est pas clair en quoi le système de législation en ligne améliorera considérablement particip.gov.md sans tenir compte de la faible sensibilisation et de la faible implication des citoyens et du fait que les ministères ne sont pas tenus de fournir des informations en retour sur la contribution des citoyens. De même, En ce qui concerne la deuxième activité d'engagement, la mise au point d'un mécanisme de consultation des bénéficiaires potentiels de subventions ne représente qu'un changement progressif par rapport à la pratique préexistante de l'AIPA consistant à organiser des consultations avec les associations d'agriculteurs.

Aboutissement

Globalement, la réalisation de cet engagement est limitée. Le ministère de la Justice a lancé un appel d'offres sur 13 January 2017 afin d'ajouter une fonction de commentaire public au système de législation électronique.[Note170: T. Bucur, Ministère de la justice, Centre d'information juridique, communication personnelle, 15 January 2018.] Cependant, aucune offre n'a été soumise, annulant ainsi le processus de passation des marchés publics. Le ministère de la justice envisage de relancer l'appel d'offres en 2018. Le chercheur de l'IRM a interrogé des acteurs de la société civile et des médias qui ont déclaré ne pas être au courant du système de législation électronique ou de son intention de le rendre public.

Dans 2017, le ministère de l'Agriculture et de l'Industrie alimentaire n'a pas commencé à développer un mécanisme de communication pour les institutions publiques et les bénéficiaires potentiels de subventions. Cependant, l’AIPA, l’autre agence d’exécution, a lancé un chat en ligne en septembre 2017, qui est surveillé par le directeur de l’Agence.[Note171: M. Podubnyi, Département des technologies de l'information, AIPA, communication personnelle, 22 December 2017.] Tout bénéficiaire peut utiliser le chat à tout moment. si le directeur est hors ligne, les messages sont enregistrés et envoyés à la boîte de réception. En tant que tel, l'achèvement de cette activité d'engagement est également limité.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement soit maintenu dans les futurs plans d'action jusqu'à ce qu'il soit complètement achevé. Cependant, la formulation des actions devrait être plus spécifique et inclure des indicateurs mesurables. Le gouvernement devrait inclure la participation des citoyens et de la société civile à l’élaboration du concept de composante publique de la législation électronique. Une fois que la composante publique aura été développée, le gouvernement devrait organiser une large diffusion pour s'assurer que les différentes parties prenantes connaissent et utilisent la plateforme de législation en ligne.

4. Processus décisionnel participatif

Texte d'engagement:

Titre: Assurer un processus décisionnel participatif pour la rédaction et la promotion de projets d'actes normatifs et de documents de politique

4.1. Promouvoir le système de législation électronique en tant que nouveau mécanisme de consultation publique afin de faire participer plus activement les citoyens à la rédaction d'actes normatifs

4.2. Mise en place d'un mécanisme de communication entre les institutions publiques et les bénéficiaires potentiels de subventions dès les premières étapes de l'élaboration de la réglementation annuelle en matière de subventions

Institution responsable: Ministère de la justice, Agence d'intervention et de paiement pour l'agriculture (AIPA)

Institution (s) de soutien: Aucun

Date de début:   4th quarter 2016

Date de fin: 1st quarter 2018

But de l'engagement:

Cet engagement visait à assurer la participation du public aux décisions concernant la rédaction et la promotion de projets de loi et de documents de politique. Depuis 2012, une plate-forme centrale (particip.gov.md) permet de consulter les citoyens sur les projets de loi présentés par les pouvoirs publics en Moldavie. Cependant, certains acteurs de la société civile s'interrogent sur l'utilité de la plate-forme en raison de sa faible promotion, ce qui a pour effet de rendre les citoyens moins conscients des projets de loi présentés et du calendrier des consultations. La société civile et les médias estiment que les consultations hors ligne sont souvent annoncées volontairement à bref délai, de sorte que seuls les suspects habituels (ce qui signifie qu'il n'y a pas de diversification des participants) peuvent participer.

Cet engagement prévoyait de développer un module public pour le système de législation électronique lancé par le ministère de la Justice (MoJ) pour les pouvoirs publics en 2016. En outre, l'Agence d'intervention et de paiement pour l'agriculture (AIPA) prévoyait de mettre en œuvre un mécanisme de communication entre les institutions publiques et les bénéficiaires potentiels de subventions dans le secteur agricole dans le cadre de l'élaboration du règlement annuel sur les subventions.

Statut

À mi-parcours: limité

Au cours de la première année de mise en œuvre, cet engagement avait été mené à bien de manière limitée. Le ministère de la Justice n'a reçu aucune offre pour le développement de la fonction de commentaire public sur le système de législation électronique, et le processus de passation des marchés publics a été annulé. Le ministère prévoyait de lancer un autre appel d'offres public à 2018. En outre, les acteurs de la société civile et des médias interrogés pour le rapport de mi-parcours n'étaient pas au courant du système de législation en ligne et il n'existait aucune information publique disponible sur le système ou le plan de développement du module de commentaire public. L'AIPA, subordonnée au ministère de l'Agriculture et de l'Industrie alimentaire, avait pour objectif de mettre au point un mécanisme de communication permettant de mettre en relation les institutions publiques et les bénéficiaires potentiels de subventions dans le secteur agricole lors de la rédaction de la réglementation annuelle en matière de subventions. Il n’existait pas de définition claire de ce que le mécanisme devrait inclure, et en raison de l’ambiguïté de la formulation, il était difficile d’évaluer son achèvement. Dans 2017, l’agence a lancé un chat en ligne, qui fonctionne comme un canal de communication. Toutefois, cela ne se limite pas aux règlements annuels sur les subventions, mais à tout domaine dont l’Agence est responsable.

Fin du mandat: limité

L'état de mise en œuvre des engagements n'a pas changé en fin de mandat. Bien qu'un rapport du MoJ déclare que le système de législation en ligne est actuellement testé, il s'agit d'une continuation du processus commencé dans 2017, comme détaillé dans le rapport de mi-parcours, et ne fait référence qu'au test intra-institutionnel et non au module de commentaire public. Après l'échec du processus d'appel d'offres public, le ministère a organisé un nouvel exercice de passation des marchés publics à 2018 et n'a reçu aucune offre à nouveau. Il n’ya donc pas eu de progrès dans l’élaboration du module de consultation publique du système de législation électronique. Un nouvel appel d'offres public devrait avoir lieu à 2019.

Il convient de noter qu’une nouvelle loi sur les actes juridiques entré en vigueur le 22 juillet 2018 et à l'article 22, le système de législation en ligne doit être utilisé pour améliorer la transparence du processus législatif en rendant publiques les informations relatives aux différentes étapes de l'élaboration de la législation. L'article 79 de la même loi stipule que dans les six mois suivant l'entrée en vigueur de la loi, le gouvernement approuvera les étapes de la connexion des autorités publiques à la législation électronique. La loi ne contient toutefois aucune référence ou disposition concernant la fonction de commentaire public de ce système.

D'autre part, l'AIPA a poursuivi l'utilisation de la fonction de discussion en ligne lancée sous 2017, qui vise à offrir aux bénéficiaires de services AIPA (y compris les bénéficiaires de subventions agricoles) la possibilité de contacter l'agence directement. Entre septembre et novembre 2018 Ce canal a au moins permis de répondre à des questions 250 sur des sujets liés aux services offerts par l'agence, bien que cela n'ait pas pu être vérifié, ce canal étant un outil interne. De plus, bien qu’il soit hors du champ de l’engagement, XIPX a été lancé par AIPA, qui a initialement mis en place une ligne d’aide destinée aux plaintes et aux notifications de corruption. Cependant, son champ d'application a été élargi et les producteurs / agriculteurs peuvent désormais s'informer de toute information pertinente. Il n’existe aucune statistique ni autre information publique concernant les résultats de cette activité.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: n'a pas changé

Un système transparent qui permettrait au public de suivre et de suivre en temps réel le processus de rédaction des actes juridiques et de commenter les projets à différentes étapes représente une bonne occasion de renforcer la participation civique. Dans le même temps, le module public du développement du système de législation en ligne n’ayant pas été lancé, la réalisation limitée de cet engagement n’a entraîné aucun changement relatif à la participation civique.

Tel qu'écrit, le mécanisme de communication visait à créer une opportunité de participation citoyenne pour les agriculteurs et les producteurs agricoles lors de la rédaction du règlement annuel sur les subventions. Cependant, on ne savait pas ce que ce mécanisme devrait inclure. L'action entreprise comprend la création d'un nouveau canal de communication et d'information par le biais d'un chat en ligne, mais ne donne pas nécessairement la possibilité de commenter la réglementation annuelle des subventions, mais représente un canal de communication que tout le monde pourrait utiliser pour tout type d'enquête. En ce sens, la participation civique n'a pas changé.

Reportés?

L'engagement n'a pas été pris dans le prochain plan d'action. Cependant, le gouvernement a inclus un engagement dans le nouveau plan d'action axé sur le renforcement des plates-formes et des mécanismes de collaboration avec la société civile. L’utilisation du système de législation en ligne est maintenant prescrite par la loi (loi n ° 100 - voir référence ci-dessous) et devra donc être mise en œuvre. La manière dont la mise en œuvre du module public aura lieu n'est toujours pas claire. Dans le même temps, la société civile estime que cela représenterait un changement majeur dans la création de plus d'opportunités de participation civique. Le chercheur de l'IRM a recommandé que le gouvernement identifie une solution pour le développement du module public de la législation électronique, qui mettrait toutes les étapes de la procédure législative à la disposition du public. Ce système lancerait également un mécanisme de consultation publique pour promouvoir une participation active au processus législatif. Cependant, le gouvernement devrait mieux préciser en quoi ce mécanisme serait différent de la plate-forme actuelle particip.gov.md, qui est actuellement utilisée pour les consultations publiques lors de la rédaction des lois.