Accès à l'information et aux données ouvertes (MD0069)

1. Garantir l'accès à l'information et promouvoir l'utilisation de l'open data par les citoyens
Mise en œuvre de plomb
ministères / agences, autres autorités administratives centrales,
institutions publiques, chancellerie d'État, agence de gouvernance électronique
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? L'engagement s'attaquera aux problèmes liés à la publication d'informations et de données ouvertes en temps opportun et à la publication d'informations sur les progrès du gouvernement dans tous les secteurs. De plus, certaines autorités s’emploieront à améliorer les moyens de présenter les informations au public de manière interactive.
Quel est l'engagement? L’engagement vise à garantir l’accès à l’information et à promouvoir l’utilisation des données ouvertes par les citoyens et, partant, à améliorer la disponibilité des informations sur les activités des gouvernements.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? L'accès à l'information contribue à améliorer les services publics et crée une gouvernance plus transparente et plus responsable. L'accès aux données ouvertes permet aux individus et aux organisations de développer et de générer de nouvelles idées et services ayant un impact social et économique. L’engagement consiste en des activités visant à améliorer la disponibilité et la réutilisation des données ouvertes, l’accès à l’information dans certains domaines prioritaires, la visualisation interactive de données ainsi que la création de systèmes d’information afin de faciliter l’accès à l’information de profil personnel.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Accès à l'information
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Évaluation des besoins des citoyens en matière de gouvernement ouvert: ministères, autres autorités administratives centrales,
institutions publiques, chancellerie d'État, agence de gouvernance électronique Annuel Nombre d'enquêtes d'évaluation des besoins réalisées
Publication de données ouvertes sur un portail gouvernemental http://www.date.gov.md, suivant les ministères des normes de données ouvertes, d’autres autorités administratives centrales,
institutions publiques, chancellerie d'État, agence de gouvernance électronique Annuel Nombre de jeux de données mis à jour / publiés
Organiser des sessions de communication et des événements de renforcement des capacités pour la communauté des utilisateurs de données ouvertes sur des données telles que les marchés publics, la santé, les transports, le système social, l'environnement, d'autres secteurs, puis le développement d'applications Web, telles que la chancellerie d'État, les ministères, d'autres autorités administratives centrales, etc. -Agence de gouvernance
Annuel Nombre d'événements organisés,
nombre de participants / stagiaires
Réaliser des activités afin de garantir l'accès à l'information sur les droits sociaux des citoyens, en particulier pour les groupes marginalisés / vulnérables. Ministère de la santé, du travail et de la protection sociale,
Agence des médicaments et des dispositifs médicaux, campagnes annuelles d’information organisées,
nombre d'annonces réalisées,
Espace aménagé pour
Documentation dans l'institution
Mise à jour des citoyens sur les engagements remplis dans le cadre de l'accord d'association République de Moldavie - Ministère des Affaires étrangères et de l'Intégration européenne de l'Union européenne
Rapports de semestre publiés,
nombre de tables rondes organisées
Améliorer la transparence des entités économiques appartenant à l'État en publiant des informations sur les résultats du suivi financier annuel de l'activité économique et financière des entités appartenant à l'État, ministère des Finances,
Agence de la propriété publique
Informations annuelles disponibles sur l'activité économique et financière des entités économiques appartenant à l'État
Développer le système d’information de gestion dans le secteur de l’éducation en créant la possibilité de visualiser des données interactives et de les compléter avec des données d’écoles maternelles et primaires, ainsi que des données du secteur de la formation professionnelle, secteur IV, ministère de l’éducation, de la culture et de la recherche, interface Web fonctionnelle 2020,
nombre de nouvelles institutions connectées au système
Développer l'interface / la page officielle de l'Agence pour les interventions et les paiements en agriculture afin de garantir un accès interactif et facile aux données sur les demandeurs de subventions du ministère de l'Agriculture, du Développement régional et de l'Environnement,
Agence d'intervention et de paiements en faveur de l'agriculture, trimestre IV, site Web officiel de 2019 développé et mis à jour
Mise en place d’un bureau d’information pour les détenus afin de faciliter l’accès aux informations contenues dans leurs dossiers personnels. Ministère de la Justice, Quatrième trimestre de l’administration pénitentiaire nationale, développement du cahier des charges 2020,
logiciel développé / acheté,
nombre d'équipements achetés,
bureau fonctionnel
Développement du système d'information pour l'échange de données dans le domaine de la protection des droits de propriété intellectuelle (système des droits de propriété intellectuelle) Agence nationale de la propriété intellectuelle, ministère des Affaires intérieures, Service des douanes, Agence de l'administration des tribunaux, Agence de protection du consommateur et de surveillance du marché Deuxième trimestre , Système fonctionnel 2019

1. Accès aux informations et utilisation des données ouvertes

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Garantir l'accès à l'information et promouvoir l'utilisation des données ouvertes par les citoyens (1)

L'engagement abordera les questions liées à la publication d'informations et de données ouvertes en temps opportun et à la publication d'informations sur les progrès du gouvernement dans tous les secteurs. En outre, certaines autorités s'efforceront d'améliorer les moyens de présenter les informations au public de manière interactive.

Milestones

• Évaluer les besoins des citoyens en matière de données gouvernementales ouvertes
• Publication de données ouvertes sur un portail gouvernemental http://www.date.gov.md, suivant les standards des données ouvertes
• Mener des sessions de communication et des événements de renforcement des capacités pour la communauté des utilisateurs de données ouvertes sur des données allant des marchés publics, de la santé, des transports, du système social, de l'environnement, d'autres secteurs, suivis du développement d'applications Web
• Mener des activités afin d'assurer l'accès à l'information sur les droits sociaux des citoyens, en particulier pour les groupes marginalisés / vulnérables
• Information des citoyens sur les engagements remplis au titre de l'accord d'association République de Moldavie - Union européenne
• Renforcer la transparence des entités économiques publiques en publiant des informations sur les résultats du suivi financier annuel de l'activité économique et financière des entités publiques
• Développer le système d'information de gestion dans l'éducation en créant la possibilité de visualisation interactive des données et en le complétant avec des données d'écoles préscolaires et primaires ainsi que des données du secteur de l'EFP
• Développer l'interface / la page officielle de l'Agence pour les interventions et les paiements dans l'agriculture afin d'assurer un accès interactif et facile aux données sur les demandeurs de subventions
• Mettre en place un bureau d'information pour les détenus afin de faciliter l'accès aux informations de leurs dossiers personnels
• Développement du système d'information pour l'échange de données dans le domaine de la protection des droits de propriété intellectuelle (système e-IPR)

Date de début: 2019              

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Cet engagement comprend 10 jalons qui visent à améliorer les pratiques gouvernementales en matière d'accès à l'information et de promotion de l'utilisation des données ouvertes par les citoyens. Bien que l'accès à l'information en Moldavie soit réglementé par la loi (2), le respect de la loi est faible car il n’existe pas d’organe unique responsable de son application. (3) Selon la loi, (4) l'accès aux informations peut être restreint lorsque les demandes concernent des informations commerciales confidentielles, des secrets d'État et des données personnelles. Note aux journalistes et à la société civile (5) que les réponses aux demandes d'informations sont souvent retardées ou rejetées en vertu de la loi de 2011 sur la protection des données personnelles (6) en raison d'interprétations très poussées des exceptions prévues par la loi.

La Moldavie dispose d'un cadre juridique et d'une infrastructure solides en matière de données ouvertes. Le pays a lancé un portail de données ouvertes (data.gov.md) en 2011, où les données produites par le gouvernement sont téléchargées (en respectant les limites légales). (7) Au titre des engagements 3a et 3b du troisième plan d'action (2016-2018), la Moldavie a vu des améliorations dans la publication des données détenues par le gouvernement, en particulier dans le secteur de l'éducation.

Les jalons 1.1 et 1.2 comprennent l'évaluation des besoins spécifiques des citoyens en matière de données ouvertes et l'ouverture des données sur date.gov.md (respect des normes de données ouvertes), respectivement. Bien que ces jalons soient vérifiables, ils ne clarifient pas comment l'évaluation des besoins sera menée ou quelles données seront publiées dans des données ouvertes, compte tenu de la grande quantité de données qui pourraient potentiellement être téléchargées sur date.gov.md.

En outre, le gouvernement organisera des événements de renforcement des capacités (1.3) et garantira l'accès à l'information sur les droits sociaux des citoyens, en particulier pour les groupes marginalisés / vulnérables (1.4). Le ministère de la Santé, du Travail et de la Protection sociale a précisé qu'il s'agit d'une activité de routine organisée par divers départements du ministère et que les «groupes marginalisés / vulnérables» comprennent plusieurs catégories de bénéficiaires. (8) L'information des citoyens sur la mise en œuvre de l'accord d'association UE-Moldavie (1.5) constitue également une activité de routine, car des rapports d'avancement sur sa mise en œuvre sont publiés trimestriellement et annuellement sur la page Web du ministère des Affaires étrangères et de l'Intégration européenne (MFAEI). (9) Le site Web http://dcfta.md/ est également utilisé pour informer le grand public (en particulier le monde des affaires) des avantages et des avantages offerts par la zone de libre-échange approfondi et complet UE-Moldavie (ALECA), qui fait partie de l'accord d'association. Cette étape représente une continuation de l'étape 3.7 du troisième plan d'action de la Moldavie (2016-2018), au cours de laquelle le MFAEI a publié un rapport en mai 2018 avec des mises à jour de 2017. (10) La publication d'informations sur les résultats du suivi financier annuel des activités économiques et financières des entités publiques (1.6) représente également une activité annuelle de routine, selon l'Agence de la propriété publique. (11)

Jalon 1.7 sur la poursuite du développement du système d'information sur la gestion de l'éducation (SIGE) (12) pour inclure les données du secteur de l'enseignement et de la formation professionnels (EFP) peut être vérifiée. Cependant, les parties prenantes s'inquiètent de la qualité et de l'exactitude des données dans les modules actuels du système, qui s'étendent également au futur module d'EFP. (13) Selon un expert interrogé, les données sont souvent corrompues, la qualité de la formation des établissements d'enseignement qui les saisissent est faible et le ministère de l'Éducation, de la Recherche et de la Culture manque de capacités pour travailler sur ce système. (14) Cela pourrait contribuer à améliorer l'accès à ces informations, mais l'inclusion d'indicateurs qualitatifs aurait permis de déterminer son impact potentiel.

Le jalon 1.8 se concentre sur le développement de l'interface / page officielle de l'Agence pour les interventions et les paiements dans l'agriculture (AIPA) afin de garantir un accès facile aux données sur les demandeurs de subventions. Selon le chef du département informatique, M. Podubnyi, (15) cette activité fait référence à l'élaboration d'une carte interactive sur la page web de l'AIPA qui permettra d'accéder à la liste des bénéficiaires de subventions par district (rayon). Bien que cette activité puisse faciliter l'accès à l'information, elle n'entraînera pas la publication de davantage d'informations, car les informations sur les bénéficiaires de subventions sont déjà disponibles sur le site Web de l'AIPA.

Les deux derniers jalons concernent le développement de systèmes électroniques dans leurs domaines respectifs. La mise en place d'un guichet d'information pour les détenus pour faciliter l'accès aux informations de leurs fichiers personnels (1.9) est une composante du système de dossiers électroniques qui a été testé en 2019. Cette activité pourrait permettre aux détenus d'accéder aux informations sans passer par des avocats et étapes bureaucratiques pour accéder à l'information. (16) L'étape 1.10 se concentre sur le développement d'un système d'information pour l'échange de données dans le domaine de la protection des droits de propriété intellectuelle (le système e-IPR). Le système e-IPR sera placé sur la plate-forme technologique commune du gouvernement, MCloud (17) et intégrera les données des différentes parties prenantes (police, douanes, parquet, etc.) sur une plateforme unique. Bien que ces données soient actuellement disponibles, elles sont réparties dans différentes bases de données gérées par différentes parties prenantes. Le nouveau système pourrait améliorer l'observation des droits de propriété intellectuelle en Moldavie, un engagement pris par la Moldavie dans le cadre du plan d'action 2017-2019 de l'accord d'association avec l'UE. (18)

Les activités au titre de cet engagement pourraient améliorer l'accès à l'information dans les différents domaines abordés par le jalon. Cependant, de nombreuses activités représentent la continuation des politiques gouvernementales existantes et ne conduiraient pas nécessairement à la divulgation de plus d'informations par rapport au début du plan d'action. Par conséquent, l'impact potentiel global de cet engagement est considéré comme mineur.

Prochaines étapes

L'IRM recommande que les futurs plans d'action séparent clairement les activités relatives à l'accès à l'information de celles relatives aux données ouvertes en engagements distincts. Cela pourrait contribuer à assurer une meilleure cohésion entre les jalons et donc une meilleure mise en œuvre. En même temps, lorsque des jalons sont tirés d'autres stratégies gouvernementales ou documents de politique, ils pourraient être ventilés en activités plus petites qui sont plus pertinentes pour le plan d'action.

Sur la base des conclusions de l'IRM pour les précédents plans d'action moldaves et d'autres recherches dans le domaine, (19) des mesures pourraient être prises pour garantir que toutes les agences gouvernementales observent la mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information. De préférence, il pourrait être envisagé de créer un organe de surveillance pour surveiller la manière dont cette législation est appliquée. En outre, le chercheur de l'IRM recommande de mener une évaluation de la situation actuelle pour déterminer les lacunes juridiques et pratiques dans l'accès à l'information. Si des lacunes sont déterminées, le prochain plan d'action pourrait inclure un engagement à les combler.

Sur l'open data, l'IRM recommande l'adoption de la charte Open Data (20) garantir que les informations publiques sont accessibles et réutilisables par le grand public, les experts, les journalistes et les entreprises. Le gouvernement pourrait envisager de mener une évaluation technique pour s'assurer que les filtres et les affichages d'informations fonctionnent correctement sur data.gov.md. En outre, l'IRM recommande de charger une entité de coordonner la stratégie de données ouvertes entre toutes les agences gouvernementales et tous les ministères. Chaque institution est actuellement responsable de la publication de ses propres ensembles de données, mais la liste des ensembles de données à ouvrir n'est pas toujours disponible ou claire. Enfin, l'IRM recommande au gouvernement de mener une évaluation des besoins des utilisateurs de données ouvertes afin de décider d'un format normalisé et convivial pour la publication des données.

(1) OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

(2) Loi sur l'accès à l'information n ° 982 du 11.05.2000 avec modifications, http://lex.justice.md/md/311759/

(3) Freedom House, Examen périodique universel des parties prenantes de la Moldavie, https://freedomhouse.org/article/moldova-stakeholder-submission-universal-periodic-review

(4) Loi sur l'accès à l'information n ° 982 du 11.05.2000 avec modifications, http://lex.justice.md/md/311759/

(5) IRM, Rapport à mi-parcours sur la Moldavie 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

(6) Loi sur la protection des données personnelles du 08.07.2011, http://www.asp.gov.md/ro/node/1305

(7) Plateforme gouvernementale centrale de données ouvertes, https://date.gov.md/home/about

(8) Entretien téléphonique avec le Département de l'analyse, du suivi et de l'évaluation des politiques, 5 avril 2019.  

(9) Entretien téléphonique avec le Département de l'intégration européenne, ministère des Affaires étrangères et de l'Intégration européenne, 5 avril 2019; Site Web du ministère des Affaires étrangères et de l'Intégration européenne, section sur les rapports sur les accords d'association, https://www.mfa.gov.md/ro/content/rapoarte-aa

(10) IRM, République de Moldova, Rapport de fin de mandat 2016-2018, p 29, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

(11) Entretien avec Vrabie Natalia, Département de l'administration des biens publics, Agence des biens publics, mars 2019.

(12) Pour plus d'informations sur le système EMIS, veuillez consulter les rapports IRM à mi-parcours et à la fin de l'exercice 2016-2018: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf et la https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

(13) Interview Tatiana Sava, 1er avril 2019, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, et coordinatrice du projet d'analyse «My School» mis en œuvre par Expert-Grup avec le soutien du Partenariat mondial pour la responsabilité sociale de la Banque mondiale (http://scoalamea.md/)

(14) Ibid.

(15) Entretien téléphonique avec M.Podubnyi, chef du service de l'information, AIPA, 4 avril 2019.

(16) Entretien avec Ion Guzun, Legal Resources Center, 5 avril 2019.

(17) Agence gouvernementale électronique, http://egov.md/en/projects/m-cloud

(18) Entretien téléphonique avec l'Agence nationale de la propriété intellectuelle, 5 avril 2019.

(19) Rapport de Freedom House sur l'accès à l'information et l'indépendance des médias en Moldavie, https://www.rcmediafreedom.eu/Publications/Reports/Moldova-Access-to-Information-and-Media-Independence ; Manuel sur la transparence et la participation citoyenne: Moldova, Conseil de l'Europe, https://rm.coe.int/moldova-handbook-on-transparency-and-citizen-participation-en/16807893c1

(20) Charte Open Data, https://opendatacharter.net/