Transparence budgétaire et marchés publics (MD0070)

2. Augmenter la transparence budgétaire et des marchés publics
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Ministère des finances, Agence immobilière publique

Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? La transparence budgétaire et la transparence des marchés publics sont des sujets de grande importance et sont souvent discutés par la communauté dans son ensemble. Les marchés publics sont un système où les besoins publics répondent aux offres privées et constituent une sphère comportant des risques de corruption énormes. Une bonne réglementation et des procédures transparentes sont nécessaires pour minimiser ces risques, ainsi que pour créer un marché des offres qui rende les marchés publics efficaces et favorise la concurrence en même temps. Le citoyen devrait être informé de l'utilisation des ressources financières publiques, comprendre les principaux documents budgétaires et avoir accès aux données en ligne.
Quel est l'engagement? L’engagement vise à améliorer la transparence budgétaire et la transparence des marchés publics. L'engagement comprend des activités visant à faciliter la compréhension des principaux documents budgétaires, à assurer la disponibilité des données en ligne, y compris via la base de données BOOST et à la publication de rapports sur le suivi des marchés publics.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? La mise en œuvre de l'engagement contribuera à une meilleure compréhension du processus budgétaire et de la manière dont les fonds publics sont dépensés.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? • Accès à l'information;
• participation civique
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Rédaction et publication sur le site web officiel du ministère des Finances du budget pour les citoyens après l'adoption de la loi de finances par le Parlement et du rapport sur l'exécution du budget pour les citoyens du ministère des Finances Budget annuel pour les citoyens et
rapport sur l'exécution du budget pour les citoyens publié
Mise à jour de la base de données sur les dépenses publiques BOOST afin de faciliter l'accès aux informations sur l'exécution du budget du ministère des Finances, trimestre II, base de données annuelle mise à jour
Publication d'informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles sur les sites Web des autorités publiques Ministères, autres autorités administratives centrales,
institutions publiques Annuel Informations publiées
Assurer la publication du
Rapports sur le suivi des marchés publics du ministère des Finances,
Public Procurement Agency Annual Rapport élaboré et publié

2. Transparence du budget et des marchés publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Accroître la transparence budgétaire et des marchés publics (21)

Milestones

2.1 Rédaction et publication sur le site officiel du ministère des Finances du budget des citoyens après l'adoption de la loi de finances par le Parlement et du rapport d'exécution du budget pour les citoyens

2.2 Mise à jour de la base de données BOOST sur les dépenses publiques pour faciliter l'accès aux informations sur l'exécution du budget

2.3 Publication d'informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles sur les sites Web des autorités publiques

2.4 Assurer la publication des rapports sur le suivi des marchés publics

Date de début: 2019           

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Le budget et la transparence des marchés publics sont des sujets majeurs dans la société moldave et ont été inclus dans le troisième plan d'action de la Moldavie (2016-2018). (22) Dans l'ensemble, la transparence budgétaire en Moldavie s'est améliorée depuis 2011. (23) Le site Web du ministère des Finances a été considérablement modernisé ces dernières années et les données budgétaires sont publiées sur le portail de données ouvertes date.gov.md. Cependant, les standards d'open data ne sont pas toujours respectés (les informations sont toujours présentées sous forme de pdf) et les données sur l'exécution du budget ne sont généralement pas classées par programme, mais selon la classification économique et fonctionnelle, à partir de 2019. (24) En outre, les informations budgétaires sur les sites Web d'autres ministères et agences gouvernementales sont souvent difficiles à suivre, car ces sites Web n'ont pas toujours des structures claires, (25) même si la structure des pages Web gouvernementales est régie par une décision gouvernementale. (26)

Ces dernières années, la Moldavie a utilisé des aides visuelles, des approches interactives et des structures plus conviviales pour les citoyens. En 2019, le ministère des Finances a lancé un portail sur la transparence budgétaire (buget.mf.gov.md), qui fournit une visualisation claire des données d'exécution budgétaire. (27) Le ministère des Finances publie également un budget des citoyens chaque année depuis 2015. Il fournit une version simplifiée du budget public, qui est publié chaque année après l'adoption du projet de loi de finances. Il n'existe aucune disposition légale exigeant la publication de ce document et le ministère des Finances sous-traite cette tâche, il est donc prévu d'institutionnaliser sa publication en interne. (28)

Dans cette optique, l'étape 2.1 de l'engagement actuel, qui demande la publication du Budget des citoyens, représente la continuation d'une pratique gouvernementale existante. Selon le ministère des Finances, aucun changement ou mise à jour n'est prévu du format du budget des citoyens au cours de la quatrième période du plan d'action, (29) qui a été amélioré pour la dernière fois en 2017. (30)

Le ministère des Finances a lancé la base de données BOOST sur les dépenses publiques (2.2) (31) en 2010 afin d'accroître la transparence et l'efficacité des dépenses publiques. (32) La Banque mondiale et le Centre des technologies de l'information en finance (CITF) ont précédemment mis à jour la base de données. Bien que le ministère des Finances ait l'intention d'institutionnaliser cela à l'avenir, il n'y a pas de calendrier clair pour le moment. (33) La base de données BOOST devrait être mise à jour annuellement, mais il y a des retards qui peuvent restreindre la pertinence des données (la dernière mise à jour effectuée en 2019 concernait la période 2017-2018). (34) Bien que cet engagement appelle à mettre à jour la base de données BOOST, il ne fournit pas de détails supplémentaires qui aideraient à déterminer les changements potentiels.

L'étape 2.3 poursuit également une politique gouvernementale issue du troisième plan d'action, car toutes les autorités publiques sont tenues de publier sur leurs sites Web des informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles. Tout comme le jalon du plan d'action précédent, le jalon actuel est formulé de manière vague et rend son impact potentiel difficile à évaluer. (35)

Le jalon 2.4 se concentre sur la publication de rapports de suivi sur les marchés publics. En 2018, de nombreux changements ont été apportés au processus de passation des marchés publics en Moldavie et le rôle de l'Agence des marchés publics a été modifié. (36) Selon la loi modifiée sur les marchés publics, (37) l'Agence des marchés publics est chargée du suivi des contrats. Le suivi implique la sélection aléatoire de tout marché public et son suivi tout au long du processus. (38) Un expert en marchés publics a déclaré que l'agence ne peut déterminer le statu quo que par le biais de ces rapports et n'a pas le pouvoir d'appliquer des sanctions ou des mesures correctives. De plus, les rapports ne sont pas publiés régulièrement. (39) De la formulation du plan d'action, on peut déduire qu'il s'agit des rapports de suivi en question.  

Dans l'ensemble, cet engagement ne prévoit pas de changements perceptibles dans les pratiques gouvernementales en termes de transparence des dépenses publiques et de la budgétisation, ou de suivi des marchés publics. Bien qu'il poursuive la mise en œuvre des bonnes pratiques des années précédentes, ainsi que certaines activités de routine, l'impact potentiel est marqué comme nul.

Prochaines étapes

Le MII recommande d'inclure des engagements plus ambitieux dans le domaine de la politique des marchés publics dans le prochain plan d'action. Plus précisément, l'IRM recommande de continuer à améliorer la qualité des données ouvertes sur MTender et d'aligner les données sur les meilleurs standards internationaux. Cela comprend la publication des documents d'approvisionnement critiques, tels que les plans de passation des marchés, les avis de marchés prévus et les décisions des commissions d'appel d'offres. (40) L'IRM fait également écho aux récentes recommandations du Partenariat pour un contrat ouvert d'intégrer des outils de suivi des marchés publics, éventuellement en ajoutant des mécanismes de retour d'information pour agir sur les plaintes et les rapports d'anomalies sur MTender. (41) Le mécanisme de rétroaction publique de l'Ukraine DoZorro pour signaler les violations des marchés publics pourrait servir d'exemple pour le MTender de la Moldavie.

Étant donné que certaines des activités sur la transparence budgétaire dans cet engagement sont externalisées, le renforcement des capacités des parties prenantes gouvernementales concernées (42) sur la manière d'utiliser, de mettre à jour et de mettre en œuvre les instruments (BOOST, Budget des citoyens) pourrait encore améliorer la transparence et la présentation en temps opportun de la budgétisation. En outre, le gouvernement pourrait envisager de promouvoir la budgétisation participative aux niveaux central et local et de faciliter les délibérations publiques et d'experts sur le processus d'élaboration du budget.

(21) OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

(22) OGP, Plan d'action pour la Moldavie, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan

(23) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

(24) IRM, Rapport à mi-parcours sur la Moldavie 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

(25) IRM, République de Moldova, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

(26) Décision du gouvernement no. 188 du 03.04.2012 sur les pages web officielles des autorités de l'administration publique, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1

(27) Le ministère moldave des Finances lance un portail sur la transparence budgétaire, http://www.infotag.md/economics-en/277976/

(28) Entretien téléphonique avec Scleriuc Natalia, ministère des Finances, 29 mars 2019.

(29) Ibid.

(30) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

(31) Ministère des finances, instrument BOOST, http://mf.gov.md/ro/content/ce-reprezint%C4%83-baza-de-date-cheltuielilor-publice-boost

(32) Ministère des finances, instrument BOOST, https://mf.gov.md/ro/categoria-documentului/boost

(33) Entretien téléphonique avec Scleriuc Natalia, ministère des Finances, 29 mars 2019.

(34) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

(35) IRM, République de Moldova, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

(36) Ibid.

(37) Loi no. 131 du 03.07.2015 sur les marchés publics, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

(38) Interview Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 avril 2019.

(39) Interview Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 avril 2019.

(40) Des informations supplémentaires pourraient inclure des plaintes, des modifications des contrats de passation de marchés, des rapports sur chaque étape de l'exécution du contrat avec des indicateurs de performance, des paiements et des données sur l'exécution du contrat selon l'exécution finale.

(41) Partenariat contractuel ouvert, ouverture des contrats de la Moldavie. Progrès et défis, https://www.open-contracting.org/2019/12/11/opening-up-moldovas-contracts-progress-and-challenges/

(42) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.