Transparence budgétaire et marchés publics (MD0070)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020
Cycle du plan d'action: 2018
Statut: actif
Institutions
Institution chef de file: Ministère des finances, Agence de la propriété publique
Institution (s) de soutien: NA
Domaines politiques
Anti-Corruption, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Législation et réglementation, Parlements ouverts, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscalesRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de conception de la Moldavie 2019-2020
En vedette: en attente de révision IRM
Premiers résultats: examen IRM en attente
Design i
Vérifiable: oui
Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information
Exécution i
Achèvement: examen IRM en attente
Description
2. Augmenter la transparence budgétaire et des marchés publics
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Ministère des finances, Agence immobilière publique
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? La transparence budgétaire et la transparence des marchés publics sont des sujets de grande importance et sont souvent discutés par la communauté dans son ensemble. Les marchés publics sont un système où les besoins publics répondent aux offres privées et constituent une sphère comportant des risques de corruption énormes. Une bonne réglementation et des procédures transparentes sont nécessaires pour minimiser ces risques, ainsi que pour créer un marché des offres qui rende les marchés publics efficaces et favorise la concurrence en même temps. Le citoyen devrait être informé de l'utilisation des ressources financières publiques, comprendre les principaux documents budgétaires et avoir accès aux données en ligne.
Quel est l'engagement? L’engagement vise à améliorer la transparence budgétaire et la transparence des marchés publics. L'engagement comprend des activités visant à faciliter la compréhension des principaux documents budgétaires, à assurer la disponibilité des données en ligne, y compris via la base de données BOOST et à la publication de rapports sur le suivi des marchés publics.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? La mise en œuvre de l'engagement contribuera à une meilleure compréhension du processus budgétaire et de la manière dont les fonds publics sont dépensés.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? • Accès à l'information;
• participation civique
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Rédaction et publication sur le site web officiel du ministère des Finances du budget pour les citoyens après l'adoption de la loi de finances par le Parlement et du rapport sur l'exécution du budget pour les citoyens du ministère des Finances Budget annuel pour les citoyens et
rapport sur l'exécution du budget pour les citoyens publié
Mise à jour de la base de données sur les dépenses publiques BOOST afin de faciliter l'accès aux informations sur l'exécution du budget du ministère des Finances, trimestre II, base de données annuelle mise à jour
Publication d'informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles sur les sites Web des autorités publiques Ministères, autres autorités administratives centrales,
institutions publiques Annuel Informations publiées
Assurer la publication du
Rapports sur le suivi des marchés publics du ministère des Finances,
Public Procurement Agency Annual Rapport élaboré et publié
Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM
2. Transparence du budget et des marchés publics
Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Accroître la transparence budgétaire et des marchés publics (21)
Milestones
2.1 Rédaction et publication sur le site officiel du ministère des Finances du budget des citoyens après l'adoption de la loi de finances par le Parlement et du rapport d'exécution du budget pour les citoyens
2.2 Mise à jour de la base de données BOOST sur les dépenses publiques pour faciliter l'accès aux informations sur l'exécution du budget
2.3 Publication d'informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles sur les sites Web des autorités publiques
2.4 Assurer la publication des rapports sur le suivi des marchés publics
Date de début: 2019
Date de fin: 2020
Aperçu de l'engagement | Vérifiabilité | Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée) | Impact potentiel | Aboutissement | At-il ouvert le gouvernement? | ||||||||||||||
Pas assez spécifique pour être vérifiable | Suffisamment spécifique pour être vérifiable | Accès à l'information | Participation civique | Responsabilité publique | Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité | Aucun | Mineur | Moderate | transformatrice | Pas démarré | limité | Substantiel | Complété | Aggravé | N'a pas changé | Marginal | Majeur | Exceptionnel | |
2. Global | ✔ | ✔ | ✔ | Évalué à la fin du cycle du plan d'action. | Évalué à la fin du cycle du plan d'action. | ||||||||||||||
Contexte et objectifs
Le budget et la transparence des marchés publics sont des sujets majeurs dans la société moldave et ont été inclus dans le troisième plan d'action de la Moldavie (2016-2018). (22) Dans l'ensemble, la transparence budgétaire en Moldavie s'est améliorée depuis 2011. (23) Le site Web du ministère des Finances a été considérablement modernisé ces dernières années et les données budgétaires sont publiées sur le portail de données ouvertes date.gov.md. Cependant, les standards d'open data ne sont pas toujours respectés (les informations sont toujours présentées sous forme de pdf) et les données sur l'exécution du budget ne sont généralement pas classées par programme, mais selon la classification économique et fonctionnelle, à partir de 2019. (24) En outre, les informations budgétaires sur les sites Web d'autres ministères et agences gouvernementales sont souvent difficiles à suivre, car ces sites Web n'ont pas toujours des structures claires, (25) même si la structure des pages Web gouvernementales est régie par une décision gouvernementale. (26)
Ces dernières années, la Moldavie a utilisé des aides visuelles, des approches interactives et des structures plus conviviales pour les citoyens. En 2019, le ministère des Finances a lancé un portail sur la transparence budgétaire (buget.mf.gov.md), qui fournit une visualisation claire des données d'exécution budgétaire. (27) Le ministère des Finances publie également un budget des citoyens chaque année depuis 2015. Il fournit une version simplifiée du budget public, qui est publié chaque année après l'adoption du projet de loi de finances. Il n'existe aucune disposition légale exigeant la publication de ce document et le ministère des Finances sous-traite cette tâche, il est donc prévu d'institutionnaliser sa publication en interne. (28)
Dans cette optique, l'étape 2.1 de l'engagement actuel, qui demande la publication du Budget des citoyens, représente la continuation d'une pratique gouvernementale existante. Selon le ministère des Finances, aucun changement ou mise à jour n'est prévu du format du budget des citoyens au cours de la quatrième période du plan d'action, (29) qui a été amélioré pour la dernière fois en 2017. (30)
Le ministère des Finances a lancé la base de données BOOST sur les dépenses publiques (2.2) (31) en 2010 afin d'accroître la transparence et l'efficacité des dépenses publiques. (32) La Banque mondiale et le Centre des technologies de l'information en finance (CITF) ont précédemment mis à jour la base de données. Bien que le ministère des Finances ait l'intention d'institutionnaliser cela à l'avenir, il n'y a pas de calendrier clair pour le moment. (33) La base de données BOOST devrait être mise à jour annuellement, mais il y a des retards qui peuvent restreindre la pertinence des données (la dernière mise à jour effectuée en 2019 concernait la période 2017-2018). (34) Bien que cet engagement appelle à mettre à jour la base de données BOOST, il ne fournit pas de détails supplémentaires qui aideraient à déterminer les changements potentiels.
L'étape 2.3 poursuit également une politique gouvernementale issue du troisième plan d'action, car toutes les autorités publiques sont tenues de publier sur leurs sites Web des informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles. Tout comme le jalon du plan d'action précédent, le jalon actuel est formulé de manière vague et rend son impact potentiel difficile à évaluer. (35)
Le jalon 2.4 se concentre sur la publication de rapports de suivi sur les marchés publics. En 2018, de nombreux changements ont été apportés au processus de passation des marchés publics en Moldavie et le rôle de l'Agence des marchés publics a été modifié. (36) Selon la loi modifiée sur les marchés publics, (37) l'Agence des marchés publics est chargée du suivi des contrats. Le suivi implique la sélection aléatoire de tout marché public et son suivi tout au long du processus. (38) Un expert en marchés publics a déclaré que l'agence ne peut déterminer le statu quo que par le biais de ces rapports et n'a pas le pouvoir d'appliquer des sanctions ou des mesures correctives. De plus, les rapports ne sont pas publiés régulièrement. (39) De la formulation du plan d'action, on peut déduire qu'il s'agit des rapports de suivi en question.
Dans l'ensemble, cet engagement ne prévoit pas de changements perceptibles dans les pratiques gouvernementales en termes de transparence des dépenses publiques et de la budgétisation, ou de suivi des marchés publics. Bien qu'il poursuive la mise en œuvre des bonnes pratiques des années précédentes, ainsi que certaines activités de routine, l'impact potentiel est marqué comme nul.
Prochaines étapes
Le MII recommande d'inclure des engagements plus ambitieux dans le domaine de la politique des marchés publics dans le prochain plan d'action. Plus précisément, l'IRM recommande de continuer à améliorer la qualité des données ouvertes sur MTender et d'aligner les données sur les meilleurs standards internationaux. Cela comprend la publication des documents d'approvisionnement critiques, tels que les plans de passation des marchés, les avis de marchés prévus et les décisions des commissions d'appel d'offres. (40) L'IRM fait également écho aux récentes recommandations du Partenariat pour un contrat ouvert d'intégrer des outils de suivi des marchés publics, éventuellement en ajoutant des mécanismes de retour d'information pour agir sur les plaintes et les rapports d'anomalies sur MTender. (41) Le mécanisme de rétroaction publique de l'Ukraine DoZorro pour signaler les violations des marchés publics pourrait servir d'exemple pour le MTender de la Moldavie.
Étant donné que certaines des activités sur la transparence budgétaire dans cet engagement sont externalisées, le renforcement des capacités des parties prenantes gouvernementales concernées (42) sur la manière d'utiliser, de mettre à jour et de mettre en œuvre les instruments (BOOST, Budget des citoyens) pourrait encore améliorer la transparence et la présentation en temps opportun de la budgétisation. En outre, le gouvernement pourrait envisager de promouvoir la budgétisation participative aux niveaux central et local et de faciliter les délibérations publiques et d'experts sur le processus d'élaboration du budget.
(21) OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020
(22) OGP, Plan d'action pour la Moldavie, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan
(23) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.
(24) IRM, Rapport à mi-parcours sur la Moldavie 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf
(25) IRM, République de Moldova, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf
(26) Décision du gouvernement no. 188 du 03.04.2012 sur les pages web officielles des autorités de l'administration publique, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1
(27) Le ministère moldave des Finances lance un portail sur la transparence budgétaire, http://www.infotag.md/economics-en/277976/
(28) Entretien téléphonique avec Scleriuc Natalia, ministère des Finances, 29 mars 2019.
(29) Ibid.
(30) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.
(31) Ministère des finances, instrument BOOST, http://mf.gov.md/ro/content/ce-reprezint%C4%83-baza-de-date-cheltuielilor-publice-boost
(32) Ministère des finances, instrument BOOST, https://mf.gov.md/ro/categoria-documentului/boost
(33) Entretien téléphonique avec Scleriuc Natalia, ministère des Finances, 29 mars 2019.
(34) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.
(35) IRM, République de Moldova, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf
(37) Loi no. 131 du 03.07.2015 sur les marchés publics, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro
(38) Interview Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 avril 2019.
(39) Interview Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 avril 2019.
(40) Des informations supplémentaires pourraient inclure des plaintes, des modifications des contrats de passation de marchés, des rapports sur chaque étape de l'exécution du contrat avec des indicateurs de performance, des paiements et des données sur l'exécution du contrat selon l'exécution finale.
(41) Partenariat contractuel ouvert, ouverture des contrats de la Moldavie. Progrès et défis, https://www.open-contracting.org/2019/12/11/opening-up-moldovas-contracts-progress-and-challenges/
(42) Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.
Engagements
-
Accès à l'information et aux données ouvertes
MD0069, 2018, Accès à l'information
-
Transparence budgétaire et marchés publics
MD0070, 2018, Anti-Corruption
-
Collaboration de la société civile
MD0071, 2018, gouvernement électronique
-
Participation de la diaspora
MD0072, 2018, gouvernement électronique
-
Mécanisme de responsabilisation
MD0073, 2018, Anti-Corruption
-
Prestation de services publics
MD0074, 2018, Renforcement des capacités
-
Augmenter la transparence des marchés publics
MD0061, 2016, Accès à l'information
-
Mieux connaître le processus de passation des marchés publics
MD0062, 2016, Accès à l'information
-
Assurer la transparence budgétaire
MD0063, 2016, Accès à l'information
-
Open Data dans le secteur de l'éducation
MD0064, 2016, Accès à l'information
-
Publier des données ouvertes détenues par le gouvernement
MD0065, 2016, Accès à l'information
-
Processus décisionnel participatif
MD0066, 2016, gouvernement électronique
-
Évaluation du secteur public
MD0067, 2016, Participation publique
-
Assurer la qualité de la prestation de service
MD0068, 2016, Renforcement des capacités
-
Améliorer le portail Open Data du gouvernement
MD0048, 2014, Accès à l'information
-
Mise en place d'un plan d'action pour les données ouvertes
MD0049, 2014, Accès à l'information
-
Configuration de directives pour la publication de données ouvertes.
MD0050, 2014, Accès à l'information
-
Sensibilisation des fonctionnaires.
MD0051, 2014, Accès à l'information
-
Formation des fonctionnaires
MD0052, 2014, Accès à l'information
-
Système de messagerie gouvernemental
MD0053, 2014, gouvernement électronique
-
Audit de sites Web publics
MD0054, 2014, Anti-Corruption
-
Évaluation des exigences en matière de pétition électronique.
MD0055, 2014, gouvernement électronique
-
Favoriser la transparence au niveau local.
MD0056, 2014, gouvernement électronique
-
Améliorer la communication au niveau local.
MD0057, 2014, gouvernement électronique
-
Adopter de nouveaux principes de consultation publique.
MD0058, 2014, Législation et réglementation
-
Former les fonctionnaires pour améliorer la communication
MD0059, 2014, Renforcement des capacités
-
Améliorer la plateforme de participation en ligne
MD0060, 2014, gouvernement électronique
-
Renforcement de l'application du règlement sur la transparence
MD0001, 2012, gouvernement électronique
-
Rapports d'avancement semestriels sur la transparence du processus décisionnel
MD0002, 2012, gouvernement électronique
-
Mettre à jour le module "Transparence décisionnelle" sur les sites Internet des autorités publiques centrales
MD0003, 2012, gouvernement électronique
-
Publier des données ouvertes sur l'environnement sur les sites Web des autorités publiques centrales
MD0004, 2012, Environnement et climat
-
Développer un guide méthodologique
MD0005, 2012, Environnement et climat
-
Règlement de modification
MD0006, 2012, gouvernement électronique
-
Utilisation obligatoire du compte de courrier électronique du gouvernement électronique (Gov.Md)
MD0007, 2012, gouvernement électronique
-
Rapport annuel sur l'information du secteur public
MD0008, 2012, Législation et réglementation
-
Publier des informations sur les projets de politiques et de législations sur www.www.Particip.Gov.Md
MD0009, 2012, gouvernement électronique
-
Développement d'un portail de pétition en ligne
MD0010, 2012, pétitions électroniques
-
Projet de loi sur la réutilisation des informations du secteur public
MD0011, 2012, Accès à l'information
-
Élaborer des règlements institutionnels pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique conformément aux normes nationales
MD0012, 2012,
-
Développement de l'application pour les marchés publics
MD0013, 2012,
-
Rédaction de la décision du gouvernement sur la mise en œuvre de la loi sur la réutilisation des informations du secteur public
MD0014, 2012,
-
Données de priorité d'ouverture
MD0015, 2012,
-
Publication du catalogue de données du gouvernement ouvert
MD0016, 2012,
-
Portail des données du gouvernement en expansion (Www.Date.Gov.Md)
MD0017, 2012, Accès à l'information
-
Cartographie de la localisation des institutions publiques
MD0018, 2012, gouvernement électronique
-
Développer des applications pour lancer le concours de développement d'applications innovantes
MD0019, 2012, Participation publique
-
Mise en œuvre d'applications sélectionnées
MD0020, 2012, Participation publique
-
Élaborer des normes nationales pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique
MD0021, 2012,
-
Modification de la loi n ° 1264-XV en vue de la déclaration de revenus et de biens de hauts fonctionnaires, juges, procureurs et fonctionnaires de la fonction publique
MD0022, 2012,
-
Développer un système d’information automatisé en ligne permettant aux agents publics de produire un compte de résultat
MD0023, 2012,
-
Élaborer des directives pour l'utilisation des médias sociaux dans le secteur public
MD0024, 2012, Participation publique
-
Harmoniser la stratégie de relations publiques et de communication avec les directives d'utilisation des médias sociaux
MD0025, 2012, Renforcement des capacités
-
Présence du gouvernement dans les médias sociaux
MD0026, 2012, Renforcement des capacités
-
Médias sociaux dans la formation gouvernementale
MD0027, 2012, Renforcement des capacités
-
Développer la régulation
MD0028, 2012,
-
Publier des documents
MD0029, 2012, gouvernement électronique
-
Publier des projets, des plans et des propositions de budget sur les sites Web des autorités
MD0030, 2012,
-
Publier des informations en temps réel sur l'exécution du budget de l'État
MD0031, 2012,
-
Mise à jour de la base de données annuelle sur les dépenses publiques (BOOST) et publication des données pour 2011
MD0032, 2012,
-
Publier en ligne les revenus et les dépenses des autorités publiques centrales
MD0033, 2012,
-
Ouverture de données et mise à jour trimestrielle de l'aide extérieure
MD0034, 2012,
-
Créer un système d'information interne intégré pour la collecte d'informations sur l'assistance extérieure
MD0035, 2012,
-
Développer et lancer une application Web externe pour surveiller le flux de l'aide externe
MD0036, 2012,
-
Information transparente sur les marchés publics
MD0037, 2012,
-
Développer et lancer le système d'information électronique
MD0038, 2012,
-
Mettre en place un centre d'assistance pour les achats
MD0039, 2012,
-
Former les fonctionnaires
MD0040, 2012, Anti-Corruption
-
Élaborer des indicateurs et une méthodologie statistique pour la transparence des systèmes de passation électronique des marchés publics
MD0041, 2012,
-
Modifier la loi sur les marchés électroniques
MD0042, 2012,
-
Rédiger et approuver la liste des services publics
MD0043, 2012,
-
Développer et mettre en œuvre des normes de qualité
MD0044, 2012,
-
Numériser progressivement la fonction publique
MD0045, 2012,
-
Système de gestion des ressources humaines
MD0046, 2012,
-
Outils informatiques innovants pour les systèmes d'enseignement primaire et secondaire
MD0047, 2012,