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Moldavie

Transparence budgétaire et marchés publics (MD0070)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution chef de file: Ministère des finances, Agence de la propriété publique

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Anti-Corruption, E-gouvernement, Ouverture fiscale, Législation et réglementation, Législatives, Parlements ouverts, Marchés publics, Publication des informations budgétaires / fiscales

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de la Moldavie 2019-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Design i

Vérifiable: oui

Relatives aux valeurs OGP: Accès à l'information

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement: examen IRM en attente

Description

2. Augmenter la transparence budgétaire et des marchés publics
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Ministère des finances, Agence immobilière publique

Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? La transparence budgétaire et la transparence des marchés publics sont des sujets de grande importance et sont souvent discutés par la communauté dans son ensemble. Les marchés publics sont un système où les besoins publics répondent aux offres privées et constituent une sphère comportant des risques de corruption énormes. Une bonne réglementation et des procédures transparentes sont nécessaires pour minimiser ces risques, ainsi que pour créer un marché des offres qui rende les marchés publics efficaces et favorise la concurrence en même temps. Le citoyen devrait être informé de l'utilisation des ressources financières publiques, comprendre les principaux documents budgétaires et avoir accès aux données en ligne.
Quel est l'engagement? L’engagement vise à améliorer la transparence budgétaire et la transparence des marchés publics. L'engagement comprend des activités visant à faciliter la compréhension des principaux documents budgétaires, à assurer la disponibilité des données en ligne, y compris via la base de données BOOST et à la publication de rapports sur le suivi des marchés publics.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? La mise en œuvre de l'engagement contribuera à une meilleure compréhension du processus budgétaire et de la manière dont les fonds publics sont dépensés.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? • Accès à l'information;
• participation civique
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Rédaction et publication sur le site web officiel du ministère des Finances du budget pour les citoyens après l'adoption de la loi de finances par le Parlement et du rapport sur l'exécution du budget pour les citoyens du ministère des Finances Budget annuel pour les citoyens et
rapport sur l'exécution du budget pour les citoyens publié
Mise à jour de la base de données sur les dépenses publiques BOOST afin de faciliter l'accès aux informations sur l'exécution du budget du ministère des Finances, trimestre II, base de données annuelle mise à jour
Publication d'informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles sur les sites Web des autorités publiques Ministères, autres autorités administratives centrales,
institutions publiques Annuel Informations publiées
Assurer la publication du
Rapports sur le suivi des marchés publics du ministère des Finances,
Public Procurement Agency Annual Rapport élaboré et publié

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Transparence du budget et des marchés publics

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: Accroître la transparence budgétaire et des marchés publics

Milestones

2.1 Rédaction et publication sur le site officiel du ministère des Finances du budget des citoyens après l'adoption de la loi de finances par le Parlement et du rapport d'exécution du budget pour les citoyens

2.2 Mise à jour de la base de données BOOST sur les dépenses publiques pour faciliter l'accès aux informations sur l'exécution du budget

2.3 Publication d'informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles sur les sites Web des autorités publiques

2.4 Assurer la publication des rapports sur le suivi des marchés publics

Date de début: 2019           

Date de fin: 2020

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucun

Mineur

Moderate

transformatrice

Pas démarré

limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeur

Exceptionnel

2. Global

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

                                       

Contexte et objectifs

Le budget et la transparence des marchés publics sont des sujets majeurs dans la société moldave et ont été inclus dans le troisième plan d'action de la Moldavie (2016-2018). Dans l'ensemble, la transparence budgétaire en Moldavie s'est améliorée depuis 2011. Le site Web du ministère des Finances a été considérablement modernisé ces dernières années et les données budgétaires sont publiées sur le portail de données ouvertes date.gov.md. Cependant, les standards d'open data ne sont pas toujours respectés (les informations sont toujours présentées sous forme de pdf) et les données sur l'exécution du budget ne sont généralement pas classées par programme, mais selon la classification économique et fonctionnelle, à partir de 2019. En outre, les informations budgétaires sur les sites Web d'autres ministères et agences gouvernementales sont souvent difficiles à suivre, car ces sites Web n'ont pas toujours des structures claires, même si la structure des pages Web gouvernementales est régie par une décision gouvernementale.

Ces dernières années, la Moldavie a utilisé des aides visuelles, des approches interactives et des structures plus conviviales pour les citoyens. En 2019, le ministère des Finances a lancé un portail sur la transparence budgétaire (buget.mf.gov.md), qui fournit une visualisation claire des données d'exécution budgétaire. Le ministère des Finances publie également un budget des citoyens chaque année depuis 2015. Il fournit une version simplifiée du budget public, qui est publié chaque année après l'adoption du projet de loi de finances. Il n'existe aucune disposition légale exigeant la publication de ce document et le ministère des Finances sous-traite cette tâche, il est donc prévu d'institutionnaliser sa publication en interne.

Dans cette optique, l'étape 2.1 de l'engagement actuel, qui demande la publication du Budget des citoyens, représente la continuation d'une pratique gouvernementale existante. Selon le ministère des Finances, aucun changement ou mise à jour n'est prévu du format du budget des citoyens au cours de la quatrième période du plan d'action, qui a été amélioré pour la dernière fois en 2017.

Le ministère des Finances a lancé la base de données BOOST sur les dépenses publiques (2.2) en 2010 afin d'accroître la transparence et l'efficacité des dépenses publiques. La Banque mondiale et le Centre des technologies de l'information en finance (CITF) ont précédemment mis à jour la base de données. Bien que le ministère des Finances ait l'intention d'institutionnaliser cela à l'avenir, il n'y a pas de calendrier clair pour le moment. La base de données BOOST devrait être mise à jour annuellement, mais il y a des retards qui peuvent restreindre la pertinence des données (la dernière mise à jour effectuée en 2019 concernait la période 2017-2018). Bien que cet engagement appelle à mettre à jour la base de données BOOST, il ne fournit pas de détails supplémentaires qui aideraient à déterminer les changements potentiels.

L'étape 2.3 poursuit également une politique gouvernementale issue du troisième plan d'action, car toutes les autorités publiques sont tenues de publier sur leurs sites Web des informations sur la planification et l'exécution du budget, les marchés publics et les stratégies de dépenses sectorielles. Tout comme le jalon du plan d'action précédent, le jalon actuel est formulé de manière vague et rend son impact potentiel difficile à évaluer.

Le jalon 2.4 se concentre sur la publication de rapports de suivi sur les marchés publics. En 2018, de nombreux changements ont été apportés au processus de passation des marchés publics en Moldavie et le rôle de l'Agence des marchés publics a été modifié. Selon la loi modifiée sur les marchés publics, l'Agence des marchés publics est chargée du suivi des contrats. Le suivi implique la sélection aléatoire de tout marché public et son suivi tout au long du processus. Un expert en marchés publics a déclaré que l'agence ne peut déterminer le statu quo que par le biais de ces rapports et n'a pas le pouvoir d'appliquer des sanctions ou des mesures correctives. De plus, les rapports ne sont pas publiés régulièrement. De la formulation du plan d'action, on peut déduire qu'il s'agit des rapports de suivi en question.  

Dans l'ensemble, cet engagement ne prévoit pas de changements perceptibles dans les pratiques gouvernementales en termes de transparence des dépenses publiques et de la budgétisation, ou de suivi des marchés publics. Bien qu'il poursuive la mise en œuvre des bonnes pratiques des années précédentes, ainsi que certaines activités de routine, l'impact potentiel est marqué comme nul.

Prochaines étapes

Le MII recommande d'inclure des engagements plus ambitieux dans le domaine de la politique des marchés publics dans le prochain plan d'action. Plus précisément, l'IRM recommande de continuer à améliorer la qualité des données ouvertes sur MTender et d'aligner les données sur les meilleurs standards internationaux. Cela comprend la publication des documents d'approvisionnement critiques, tels que les plans de passation des marchés, les avis de marchés prévus et les décisions des commissions d'appel d'offres. L'IRM fait également écho aux récentes recommandations du Partenariat pour un contrat ouvert d'intégrer des outils de suivi des marchés publics, éventuellement en ajoutant des mécanismes de retour d'information pour agir sur les plaintes et les rapports d'anomalies sur MTender. Le mécanisme de rétroaction publique de l'Ukraine DoZorro pour signaler les violations des marchés publics pourrait servir d'exemple pour le MTender de la Moldavie.

Étant donné que certaines des activités sur la transparence budgétaire dans cet engagement sont externalisées, le renforcement des capacités des parties prenantes gouvernementales concernées sur la manière d'utiliser, de mettre à jour et de mettre en œuvre les instruments (BOOST, Budget des citoyens) pourrait encore améliorer la transparence et la présentation en temps opportun de la budgétisation. En outre, le gouvernement pourrait envisager de promouvoir la budgétisation participative aux niveaux central et local et de faciliter les délibérations publiques et d'experts sur le processus d'élaboration du budget.


OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

OGP, Plan d'action pour la Moldavie, https://www.opengovpartnership.org/?s=Moldova+Action+PLan

Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

IRM, Rapport à mi-parcours sur la Moldavie 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Moldova_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf

IRM, République de Moldova, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

Décision du gouvernement no. 188 du 03.04.2012 sur les pages web officielles des autorités de l'administration publique, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=342699&lang=1

Le ministère moldave des Finances lance un portail sur la transparence budgétaire, http://www.infotag.md/economics-en/277976/

Entretien téléphonique avec Scleriuc Natalia, ministère des Finances, 29 mars 2019.

Ibid.

Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

Ministère des finances, instrument BOOST, http://mf.gov.md/ro/content/ce-reprezint%C4%83-baza-de-date-cheltuielilor-publice-boost

Ministère des finances, instrument BOOST, https://mf.gov.md/ro/categoria-documentului/boost

Entretien téléphonique avec Scleriuc Natalia, ministère des Finances, 29 mars 2019.

Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.

IRM, République de Moldova, Rapport de fin de mandat 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Moldova_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

Ibid.

Loi no. 131 du 03.07.2015 sur les marchés publics, http://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113104&lang=ro

Interview Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 avril 2019.

Interview Diana Enachi, IDIS Viitorul Think Tank, 3 avril 2019.

Des informations supplémentaires pourraient inclure des plaintes, des modifications des contrats de passation de marchés, des rapports sur chaque étape de l'exécution du contrat avec des indicateurs de performance, des paiements et des données sur l'exécution du contrat selon l'exécution finale.

Partenariat contractuel ouvert, ouverture des contrats de la Moldavie. Progrès et défis, https://www.open-contracting.org/2019/12/11/opening-up-moldovas-contracts-progress-and-challenges/

Interview Tatiana Sava, chercheuse au groupe de réflexion indépendant Expert-Grup, 1er avril 2019.


Engagements

  1. Accès à l'information et aux données ouvertes

    MD0069, 2018, Accès à l'information

  2. Transparence budgétaire et marchés publics

    MD0070, 2018, Anti-Corruption

  3. Collaboration de la société civile

    MD0071, 2018, gouvernement électronique

  4. Participation de la diaspora

    MD0072, 2018, gouvernement électronique

  5. Mécanisme de responsabilisation

    MD0073, 2018, Anti-Corruption

  6. Prestation de services publics

    MD0074, 2018, Accès à la justice

  7. Augmenter la transparence des marchés publics

    MD0061, 2016, Accès à l'information

  8. Mieux connaître le processus de passation des marchés publics

    MD0062, 2016, Accès à l'information

  9. Assurer la transparence budgétaire

    MD0063, 2016, Accès à l'information

  10. Open Data dans le secteur de l'éducation

    MD0064, 2016, Accès à l'information

  11. Publier des données ouvertes détenues par le gouvernement

    MD0065, 2016, Accès à l'information

  12. Processus décisionnel participatif

    MD0066, 2016, gouvernement électronique

  13. Évaluation du secteur public

    MD0067, 2016, Participation publique

  14. Assurer la qualité de la prestation de service

    MD0068, 2016, Renforcement des capacités

  15. Améliorer le portail Open Data du gouvernement

    MD0048, 2014, Accès à l'information

  16. Mise en place d'un plan d'action pour les données ouvertes

    MD0049, 2014, Accès à l'information

  17. Configuration de directives pour la publication de données ouvertes.

    MD0050, 2014, Accès à l'information

  18. Sensibilisation des fonctionnaires.

    MD0051, 2014, Accès à l'information

  19. Formation des fonctionnaires

    MD0052, 2014, Accès à l'information

  20. Système de messagerie gouvernemental

    MD0053, 2014, gouvernement électronique

  21. Audit de sites Web publics

    MD0054, 2014, Anti-Corruption

  22. Évaluation des exigences en matière de pétition électronique.

    MD0055, 2014, gouvernement électronique

  23. Favoriser la transparence au niveau local.

    MD0056, 2014, gouvernement électronique

  24. Améliorer la communication au niveau local.

    MD0057, 2014, gouvernement électronique

  25. Adopter de nouveaux principes de consultation publique.

    MD0058, 2014, Législation et réglementation

  26. Former les fonctionnaires pour améliorer la communication

    MD0059, 2014, Renforcement des capacités

  27. Améliorer la plateforme de participation en ligne

    MD0060, 2014, gouvernement électronique

  28. Renforcement de l'application du règlement sur la transparence

    MD0001, 2012, gouvernement électronique

  29. Rapports d'avancement semestriels sur la transparence du processus décisionnel

    MD0002, 2012, gouvernement électronique

  30. Mettre à jour le module "Transparence décisionnelle" sur les sites Internet des autorités publiques centrales

    MD0003, 2012, gouvernement électronique

  31. Publier des données ouvertes sur l'environnement sur les sites Web des autorités publiques centrales

    MD0004, 2012, Environnement et climat

  32. Développer un guide méthodologique

    MD0005, 2012, Environnement et climat

  33. Règlement de modification

    MD0006, 2012, gouvernement électronique

  34. Utilisation obligatoire du compte de courrier électronique du gouvernement électronique (Gov.Md)

    MD0007, 2012, gouvernement électronique

  35. Rapport annuel sur l'information du secteur public

    MD0008, 2012, Législation et réglementation

  36. Publier des informations sur les projets de politiques et de législations sur www.www.Particip.Gov.Md

    MD0009, 2012, gouvernement électronique

  37. Développement d'un portail de pétition en ligne

    MD0010, 2012, pétitions électroniques

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur la réutilisation des informations du secteur public

    MD0011, 2012, Accès à l'information

  39. Élaborer des règlements institutionnels pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique conformément aux normes nationales

    MD0012, 2012,

  40. Développement de l'application pour les marchés publics

    MD0013, 2012,

  41. Engagement étoilé Rédaction de la décision du gouvernement sur la mise en œuvre de la loi sur la réutilisation des informations du secteur public

    MD0014, 2012,

  42. Données de priorité d'ouverture

    MD0015, 2012,

  43. Publication du catalogue de données du gouvernement ouvert

    MD0016, 2012,

  44. Portail des données du gouvernement en expansion (Www.Date.Gov.Md)

    MD0017, 2012, Accès à l'information

  45. Cartographie de la localisation des institutions publiques

    MD0018, 2012, gouvernement électronique

  46. Développer des applications pour lancer le concours de développement d'applications innovantes

    MD0019, 2012,

  47. Mise en œuvre d'applications sélectionnées

    MD0020, 2012,

  48. Élaborer des normes nationales pour la collecte, l'archivage et la publication de données en format numérique

    MD0021, 2012,

  49. Modification de la loi n ° 1264-XV en vue de la déclaration de revenus et de biens de hauts fonctionnaires, juges, procureurs et fonctionnaires de la fonction publique

    MD0022, 2012,

  50. Développer un système d’information automatisé en ligne permettant aux agents publics de produire un compte de résultat

    MD0023, 2012,

  51. Élaborer des directives pour l'utilisation des médias sociaux dans le secteur public

    MD0024, 2012,

  52. Harmoniser la stratégie de relations publiques et de communication avec les directives d'utilisation des médias sociaux

    MD0025, 2012, Renforcement des capacités

  53. Présence du gouvernement dans les médias sociaux

    MD0026, 2012, Renforcement des capacités

  54. Médias sociaux dans la formation gouvernementale

    MD0027, 2012, Renforcement des capacités

  55. Développer la régulation

    MD0028, 2012,

  56. Publier des documents

    MD0029, 2012, gouvernement électronique

  57. Publier des projets, des plans et des propositions de budget sur les sites Web des autorités

    MD0030, 2012,

  58. Engagement étoilé Publier des informations en temps réel sur l'exécution du budget de l'État

    MD0031, 2012,

  59. Mise à jour de la base de données annuelle sur les dépenses publiques (BOOST) et publication des données pour 2011

    MD0032, 2012,

  60. Publier en ligne les revenus et les dépenses des autorités publiques centrales

    MD0033, 2012,

  61. Ouverture de données et mise à jour trimestrielle de l'aide extérieure

    MD0034, 2012,

  62. Créer un système d'information interne intégré pour la collecte d'informations sur l'assistance extérieure

    MD0035, 2012,

  63. Développer et lancer une application Web externe pour surveiller le flux de l'aide externe

    MD0036, 2012,

  64. Information transparente sur les marchés publics

    MD0037, 2012,

  65. Engagement étoilé Développer et lancer le système d'information électronique

    MD0038, 2012,

  66. Mettre en place un centre d'assistance pour les achats

    MD0039, 2012,

  67. Former les fonctionnaires

    MD0040, 2012, Anti-Corruption

  68. Élaborer des indicateurs et une méthodologie statistique pour la transparence des systèmes de passation électronique des marchés publics

    MD0041, 2012,

  69. Engagement étoilé Modifier la loi sur les marchés électroniques

    MD0042, 2012,

  70. Rédiger et approuver la liste des services publics

    MD0043, 2012,

  71. Développer et mettre en œuvre des normes de qualité

    MD0044, 2012,

  72. Numériser progressivement la fonction publique

    MD0045, 2012,

  73. Engagement étoilé Système de gestion des ressources humaines

    MD0046, 2012,

  74. Outils informatiques innovants pour les systèmes d'enseignement primaire et secondaire

    MD0047, 2012,

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