Mécanisme de responsabilisation (MD0073)

5. Renforcer le mécanisme de responsabilisation des pouvoirs publics
Mise en œuvre de plomb
agence / acteur Chancellerie d'État, Agence pour la gouvernance électronique, ministères, autres autorités administratives centrales
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera? Un secteur public efficace et responsable est une condition préalable au bon fonctionnement d'un système public. Il est donc nécessaire de former les fonctionnaires dans les domaines liés au gouvernement ouvert / à la gouvernance ouverte, ainsi que de veiller à la mise en œuvre des recommandations de la Cour des comptes (autorité qui supervise le bon fonctionnement du secteur public). De plus, l'engagement s'attaque à l'inefficacité des autorités responsables de la prestation des services publics.
Quel est l'engagement? L'engagement fait référence au renforcement de la responsabilité des pouvoirs publics.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? L'engagement contient des activités liées à l'amélioration des capacités des fonctionnaires aux niveaux central et local, dans des domaines tels que le gouvernement ouvert / la gouvernance ouverte, la mise en œuvre des recommandations de la Cour des comptes et l'adaptation du système d'évaluation de la performance individuelle et institutionnelle entre les autorités. responsable de la prestation des services publics.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP? Responsabilité du secteur public
Activité clé avec un livrable vérifiable Autorité responsable Échéance Indicateurs de progrès
Renforcement des capacités des fonctionnaires des pouvoirs publics centraux et locaux dans les domaines de la transparence, de l'accès à l'information, de la promotion du comportement éthique et de l'intégrité des fonctionnaires, etc. Chancellerie d'État, Académie de l'administration publique,
les ministères,
autres autorités administratives centrales
Nombre annuel de fonctionnaires formés
Assurer la mise en œuvre et le suivi des recommandations des rapports d'audit des ministères de la Cour des comptes,
autres autorités administratives centrales, chancellerie d'État
Nombre annuel de recommandations transmises,
Part des recommandations mises en œuvre
Adaptation du système d'évaluation de la performance individuelle et institutionnelle des autorités responsables de la prestation des services publics en termes de qualité dans le contexte de la fourniture de services publics axés sur les bénéficiaires de la chancellerie d'État,
E-Governance Agency Quarter I, 2020 Système d'évaluation de la performance individuelle et institutionnelle développé en incluant l'approche centrée sur le bénéficiaire

5. Responsabilité des autorités publiques

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: L'engagement fait référence au renforcement de la responsabilité des pouvoirs publics.

Milestones

5.1 Renforcement des capacités des fonctionnaires au sein des pouvoirs publics centraux et locaux dans le domaine de la transparence, de l'accès à l'information, de la promotion du comportement éthique et de l'intégrité des fonctionnaires, etc.

5.2 Assurer la mise en œuvre et le suivi des recommandations des rapports d'audit de la Cour des comptes

5.3 Adaptation du système d'évaluation de la performance individuelle et institutionnelle des autorités chargées de la prestation de services publics en termes de qualité dans le cadre de la fourniture de services publics centrés sur les bénéficiaires

Date de début: 2019          

Date de fin: 2020

Contexte et objectifs

Le manque de responsabilité du gouvernement en Moldavie a conduit à une diminution de la confiance du public dans le gouvernement et à un risque accru de corruption. Selon le Baromètre mondial de la corruption 2016, plus de la moitié des citoyens moldaves ont mal noté le gouvernement dans la lutte contre la corruption, et environ les deux tiers considèrent la corruption comme l'un des principaux problèmes dans le pays. Cet engagement vise à renforcer la responsabilité des autorités publiques en renforçant les capacités des fonctionnaires dans les domaines liés à l'ouverture du gouvernement et à la transparence. Il prévoit également d'assurer la mise en œuvre des recommandations de la Cour des comptes et d'ajuster le système d'évaluation des performances individuelles et institutionnelles des pouvoirs publics.

En Moldavie, le développement professionnel des fonctionnaires est réglementé par la loi, et le gouvernement a approuvé un plan de développement professionnel 2016-2020 pour les fonctionnaires. Le rapport d'étape de l'IRM pour le troisième plan d'action (2016-2018) a noté que la compréhension du gouvernement ouvert et de la transparence parmi les fonctionnaires moldaves était insuffisante. Par conséquent, l'accent mis sur le renforcement des capacités dans ces domaines pourrait conduire à une meilleure compréhension des concepts et de leur utilisation, et potentiellement renforcer la responsabilité des institutions publiques. L'Académie d'administration publique, introduites dans les sujets du programme et les cours pour aborder ces questions, et d'autres institutions devraient être impliquées dans le processus. Cependant, comme indiqué dans le plan d'action, cette activité est trop vaste pour déterminer son impact potentiel. De plus, le plan d'action ne comprend pas de statistiques sur le nombre de fonctionnaires qui seront formés. Une évaluation des besoins en formation n'était pas non plus disponible. De plus, en avril 2019, il n'y a pas de listes consolidées de cours ou d'activités à cet égard.

L'étape 5.2 concerne les audits annuels de la Cour des comptes. La Cour des comptes réalise des audits annuels des pouvoirs publics et formule des recommandations sur la meilleure utilisation des fonds publics. La Chancellerie d'État a précédemment suivi la mise en œuvre de ces recommandations. Selon l'ancien point de contact OGP à la chancellerie d'État, dans le cadre du plan d'action, les ministères rendront désormais compte à la chancellerie d'État de leurs progrès et la chancellerie assurera le suivi de ceux qui n'ont pas mis en œuvre les recommandations. Ainsi, la Chancellerie envisage d'institutionnaliser un système de suivi interne de la mise en œuvre des recommandations émises par la Cour des comptes. Il s'attend à ce que les autorités publiques deviennent plus responsables de la manière dont les fonds publics sont dépensés par les ministères respectifs et pour quelles activités.

Le gouvernement prévoit également d'ajuster le système d'évaluation de la performance individuelle et institutionnelle des autorités chargées de la prestation des services publics (5.3). Cette évaluation des performances a été introduite en Moldavie en 2010. À travers cette étape, le gouvernement introduira un cadre plus transparent pour l'évaluation du rendement. Cette activité fait partie d'un projet du gouvernement de Moldova, financé par la Banque mondiale et mis en œuvre par l'Agence de gouvernance électronique.

À long terme, des formations ciblées des fonctionnaires, ainsi que les nouvelles évaluations individuelles et institutionnelles de la prestation des services publics, pourraient améliorer l'expérience des citoyens avec le secteur public. En outre, le suivi et la supervision exercés par la Chancellerie d'État sur la mise en œuvre des recommandations de la Cour des comptes par les pouvoirs publics pourraient conduire à une utilisation plus efficace des fonds publics et à une meilleure visibilité du fonctionnement du secteur public. Cependant, tel qu'il est écrit, la pertinence de cet engagement envers les valeurs de l'OGP n'est pas claire. Les jalons représentent les activités internes du gouvernement (à savoir la formation des fonctionnaires, la mise en œuvre des recommandations et l'ajustement des systèmes). De plus, étant donné le manque de détails, l'impact potentiel ne peut pas être évalué comme supérieur à mineur.

Prochaines étapes

L'IRM recommande de diviser cet engagement en parties plus gérables, car les jalons actuels couvrent un vaste domaine. De plus, une meilleure cohésion entre les jalons pourrait être obtenue, même si des activités d'autres stratégies ou programmes sont intégrées dans le plan d'action.

Pour une mise en œuvre réussie de cet engagement, le gouvernement pourrait s'assurer qu'un plan clair est élaboré pour le programme de perfectionnement professionnel et qu'une évaluation des besoins de formation des fonctionnaires est effectuée afin que les ressources soient dirigées efficacement. De plus, le gouvernement pourrait développer un mécanisme de suivi pour s'assurer que toutes les recommandations de la Cour des comptes sont correctement comprises et mises en œuvre.

OGP, Plan d'action pour la Moldavie 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/moldova-action-plan-2018-2020

Transparency International (2016), People and Corruption: Europe and Central Asia, Baromètre mondial de la corruption, http://transparency.ee/cm/files/lisad/gcb_eca_report_web.pdf

Décision du gouvernement no. 201 du 11.03 2009 relative à l'application de la loi n ° 158-XVI du 4 juillet 2008 relative à la fonction publique et au statut du fonctionnaire, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331023

Arrêté gouvernemental n ° 970 du 11 août 2016 portant approbation du programme de formation des fonctionnaires 2016-2020, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=366277

Académie d'administration publique du gouvernement de la République de Moldova, http://www.aap.gov.md/

Interview Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, Point de contact OGP, 2 avril 2019.

Ibid.

La Cour des comptes de la République de Moldova, cadre juridique national, http://www.ccrm.md/cadrul-legal-1-32

Entretien avec Natalia Bejenar, Chancellerie d'État, ancien point de contact OGP, 2 avril 2019.

Guide méthodologique de l'évaluation des fonctionnaires, Chancellerie d'État, 2010, http://rapc.gov.md/file/Ghid%20EPPFP%20final.PDF

Projet de modernisation des services gouvernementaux, http://www.egov.md/en/file/4484/download?token=MxH7-NMi; Agence e-gouvernement, Actualités sur le projet de modernisation des services gouvernementaux, http://www.egov.md/en/communication/news/modernization-government-services-improved-accessibility-efficiency-and-quality

5. Responsabilité des autorités publiques

Achèvement : limité

Pendant la période de mise en œuvre, les agences gouvernementales et la société civile ont organisé de nombreuses formations de développement professionnel pour les fonctionnaires. Cependant, cet engagement étant vaguement formulé, le MII n'a identifié que les activités de renforcement des capacités de l'Académie d'administration publique comme ayant été menées dans le cadre du plan d'action de l'OGP. L'Académie d'administration publique dispense régulièrement des cours de perfectionnement professionnel aux fonctionnaires conformément à un plan annuel convenu avec le gouvernement. Il soumet également un rapport interne à la Chancellerie d'Etat sur ses réalisations. Selon la Chancellerie d'État, l'Académie a organisé 13 cours de perfectionnement professionnel en 2019 pour les fonctionnaires dans des domaines liés à la transparence, l'accès à l'information, le comportement éthique et l'intégrité. 325 fonctionnaires ont suivi ces formations. En 2020, l'Académie a organisé 17 activités de développement professionnel, formant 577 personnes.

Selon le point de contact de l'OGP, la Chancellerie d'État a développé un mécanisme conceptuel pour surveiller la mise en œuvre des recommandations de la Cour des comptes. Le 21 décembre 2020, le Premier ministre a rendu la Décision n°. 39 sur l'approbation du format de règlement (modèle). La Décision réglemente et décrit la procédure interne de communication entre les subdivisions structurelles des Autorités publiques centrales (CPA) avec les équipes d'audit de la Cour des comptes lors des missions d'audit. Dans le même temps, la Décision réglemente le mécanisme de suivi et de communication des recommandations et exigences de mise en œuvre émises par la Cour des comptes et soumises au CPA. Au cours de la période considérée, la Chancellerie d'État a reçu 73 résolutions de la Cour des comptes pour le suivi et la surveillance.

EGA a travaillé au développement du système d'évaluation de la performance individuelle et institutionnelle des autorités responsables de la prestation de services publics dans le cadre d'un programme financé par la Banque mondiale. Avec le soutien de deux consultants, EGA a finalisé la méthodologie de l'évaluation, et 32 ​​fonctionnaires ont été formés à la conduite de l'évaluation.