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Mongolie

Financement transparent des partis politiques (MN0025)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2016-2018

Cycle du plan d'action: 2016

Statut: inactif

Institutions

Institution principale: Autorité du gouvernement central

Institution (s) de soutien: Autorité nationale de contrôle, Autorité générale des impôts, Agence indépendante contre la corruption; Organisations de la société civile qui travaillent et recherchent activement des problèmes de transparence, de corruption et de gouvernance au sein des gouvernements. MNB, MNCCI, partis politiques;

Domaines politiques

Anti-Corruption, Institutions anti-corruption, Législation & Régulation, Législatives, Intégrité politique, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de cycle de la Mongolie 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Mongolie 2016-2018

Étoilé: non

Premiers résultats: marginal

Design i

Vérifiable: non

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: le financement des partis politiques est une question litigieuse non seulement en Mongolie, mais également dans d'autres pays. Selon les données d'enquête et les rapports d'études, les partis politiques sont les plus exposés au risque de corruption. Il y a encore des cas d'infractions liées au financement électoral; Cela montre que le système n'est pas assez complet pour gérer ces problèmes. Diverses études internationales révèlent que la corruption dans les partis politiques est à la base des défauts du système politique et a un effet négatif sur le développement des partis et crée un fondement pour la corruption future. Par conséquent, il est urgent de résoudre les problèmes de financement des partis politiques et de rendre ces canaux plus ouverts, transparents, contrôlés et responsables. Modifier la loi sur les partis politiques en Mongolie et intégrer le problème de la transparence du financement des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi. Objectif principal: Modifier la loi sur les partis politiques mongols afin de refléter la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement de la loi. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140) Proposer un amendement à la loi sur les partis politiques de Mongolie afin de refléter la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement de la loi.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Développer un environnement juridique garantissant la transparence du financement des partis politiques

Texte d'engagement:

Proposer un amendement à la loi sur les partis politiques mongols afin de refléter la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Statu quo ou problème abordé:

Le financement des partis politiques est une question controversée non seulement en Mongolie, mais aussi dans d'autres pays aussi. Selon les données d'enquête et les rapports d'études, les partis politiques sont les plus exposés au risque de corruption. Il y a encore des cas d'infractions liées au financement électoral; cela montre que le système n'est pas assez complet pour gérer ces problèmes. Diverses études internationales révèlent que la corruption dans les partis politiques est à la base des défauts du système politique et a un effet négatif sur le développement des partis et crée un fondement pour la corruption future. Par conséquent, il est urgent de résoudre les problèmes de financement des partis politiques et de rendre ces canaux plus ouverts, transparents, contrôlés et responsables. Modifier la loi sur les partis politiques mongols et prendre en compte la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Objectif principal:

Modifier la loi sur les partis politiques mongols pour tenir compte de la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Jalons:

4.1. Concevoir le projet de modification de la loi sur les partis politiques conformément aux processus décrits dans la loi sur les lois et la loi sur les audiences publiques, tout en faisant participer les parties prenantes de l'OGP au processus.

4.2. Reflétez les règlements détaillés concernant le financement des partis politiques dans le projet de loi et organisez des actions pour plaider en faveur de l'approbation de la législation, qui indique clairement comment assurer la transparence et la responsabilité en ce qui concerne les questions de financement dans la loi.

4.3. Organiser des activités de plaidoyer en coopération avec les parties prenantes du PGO jusqu'à l'approbation du projet de loi.

Institution responsable: Autorité centrale chargée de la justice

Institutions d'appui: Autorité nationale d'audit, Autorité générale des impôts, Agence indépendante contre la corruption, organisations de la société civile qui travaillent activement à la recherche sur la transparence, la corruption et la gouvernance dans les gouvernements, MNB, Chambre nationale de commerce et d'industrie de Mongolie (MNCCI), partis politiques

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs
La réglementation sur le financement des partis politiques en Mongolie reste faible. Dans son rapport 2015 sur les réformes anticorruption en Mongolie, l'OSCE a constaté que "l'absence de contrôle effectif des finances politiques favorise la corruption politique et le contrôle des institutions gouvernementales", et que "les dispositions de base relatives au financement des partis politiques ne sont pas appliquées et sont facilement contournées" entraine toi.'[Note58: Réseau de lutte contre la corruption de l'Organisation de coopération et de développement économiques pour l'Europe orientale et l'Asie centrale, "Réformes anticorruption en Mongolie: Première et deuxième séries conjointes de suivi du Plan d'action de lutte contre la corruption d'Istanbul", 2015, p. . 7, https://www.oecd.org/corruption/acn/Mongolia-Round-3-Monitoring-Report-ENG.pdf.] Alors que la loi 2005 sur les partis politiques régit le financement des partis non électoraux, elle exige que les partis politiquesnDe plus, il manque des dispositions claires pour contrôler le respect de la loi et garantir la comptabilisation, ce qui incite à utiliser des financements illicites et désincite rapporting revenus et dépenses.[Note59: Dr. Bat-Ölzii Erdenedalai, 'Comment les partis politiques en Mongolie sont-ils financés?' L'observateur mongol, 6 April 2016, https://mongolianobserver.mn/political-parties-mongolia-financed/. Pour la loi mongole 2005 sur les partis politiques, voir: http://www.legislationline.org/topics/country/60/topic/16. ] En outre, le public se méfie de plus en plus des partis politiques en Mongolie, comme en témoignent les conclusions de récents sondages by Transparency International[Note60: voir: https://www.transparency.org/gcb2013/country?country=mongolia.] et la Asia Foundation concernant les perceptions de corruption populaires dans le pays.[Note61: The Asia Foundation et Sant Maral Foundation, Projet «Enquête sur les perceptions et les connaissances de la corruption: renforcer la participation démocratique et la transparence dans le secteur public en Mongolie, projet», 2017, p. 56, https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/09/MG-SPEAK2017_ENG.pdf.] Pour résoudre ces problèmes, cet engagement appelle à une transparence accrue du financement des partis politiques. Plus précisément, l'engagement comprend la modification de la loi 2005 sur les partis politiques, l’adoption de nouveaux règlements sur la transparence des partis politiques et l’organisation d’activités de plaidoyer avec les parties prenantes des OGP.

Cet engagement est pertinent par rapport aux valeurs d'accès à l'information et à la participation citoyenne de l'OGP, car il a pour objectif clair d'accroître la transparence du financement des partis politiques tout en impliquant les parties prenantes de l'OGP dans le processus de rédaction d'un amendement à la loi sur les partis politiques. Bien que l'engagement appelle à la rédaction d'un amendement à la loi sur les partis politiques et à la rédaction de nouveaux règlements concernant le financement des partis politiques, il n'explique pas quels aspects de la loi seront modifiés ni ce que les nouveaux règlements entraîneront. De plus, l'engagement n'explique pas comment les parties prenantes du PGO seront consultées lors de la rédaction de l'amendement, ni comment les consultations auront un impact sur le libellé final de la loi. Par conséquent, la spécificité est codée comme faible. Étant donné que l'engagement ne précise pas l'étendue des amendements à la loi sur les partis politiques, cet engagement n'aura qu'un impact potentiel mineur sur cette question. Bien que les consultations avec les parties prenantes soient importantes, on ne voit pas clairement comment les parties prenantes affecteront la législation finale.

Aboutissement

En décembre, 2015, ancien président Ts. Elbegdorj a initié un projet de loi sur les partis politiques pour remplacer la loi existante.[Note62: "Quelles conditions doivent remplir les partis politiques?", News.mn, 2 December 2015, https://www.news.mn/?id=210971.] Selon le bureau du président, le projet d'amendements incluait une disposition exigeant que les partis politiques publient leurs informations budgétaires en ligne via le système Glass Accounts.[Note63: voir: Le bureau de la ministre mongole, Discussion sur le projet de loi sur les partis politiques tenu, 2 December 2015, http://eng.president.mn/newsCenter/viewNews.php?newsId=1757.] Cependant, le Parlement a rejeté le projet de loi. Un représentant de la société civile a informé l'IRM qu'un certain nombre de discussions sur le projet de loi avaient eu lieu avant son rejet, bien que la composition de ces discussions ne soit pas claire. Le nouveau parlement a créé un nouveau groupe de travail chargé de rédiger les amendements à la loi sur les partis politiques en décembre 2017.[Note64: Échange de courrier électronique entre IRM et le représentant du Open Society Forum en Mongolie, 4 May 2017.] Il existe deux groupes de travail, l'un composé de parlementaires représentant tous les partis siégeant au Parlement et un sous-groupe de travail composé de chercheurs et de personnel du secrétariat du Parlement.

Étant donné que ces événements ont eu lieu après la première année du cycle du plan d'action, ils seront évalués dans le rapport de fin de mandat du GIR. Cependant, étant donné que le sous-groupe de travail a achevé l'élaboration d'un projet de document-cadre pour les projets d'amendements, la mise en œuvre de l'engagement est considérée comme limitée, mais dans les délais impartis.

Prochaines étapes

Bien que l’amélioration de la transparence du financement des partis politiques concerne à la fois un problème majeur de gouvernement ouvert en Mongolie et une priorité majeure des parties prenantes pour le deuxième plan d’action, cet engagement ne précise pas clairement quels aspects de la loi sur les partis politiques seront modifiés, ni comment. les consultations des parties prenantes auront une incidence sur le libellé final de la loi modifiée. À l’avenir, le MRI recommande de poursuivre cet engagement, mais avec un objectif général plus clair pour les projets d’amendements, tels que l’instauration d’une plus grande transparence des revenus des partis politiques, la mise en place d’un mécanisme de contrôle indépendant et la participation de la société civile au suivi et au financement du financement de la campagne. surveillance.


Engagements

  1. Processus d'approvisionnement transparent pour les soins de santé

    MN0035, 2019, Anti-Corruption

  2. Participation numérique à la prestation de services éducatifs

    MN0036, 2019, Gouvernement électronique

  3. Système en ligne pour les services publics

    MN0037, 2019, Gouvernement électronique

  4. Participation aux processus de passation des marchés publics

    MN0038, 2019, Accès à l'information

  5. Fonds de suivi citoyen du développement local (FDL)

    MN0039, 2019, Renforcement des capacités

  6. Accroître les connaissances juridiques du public

    MN0040, 2019, Accès à la justice

  7. Sondage sur la satisfaction des citoyens

    MN0041, 2019, Renforcement des capacités

  8. Finance transparente des partis politiques

    MN0042, 2019, Législation et Réglementation

  9. Améliorer la gouvernance des entreprises publiques

    MN0043, 2019, Anti-Corruption

  10. Transparence de la propriété bénéficiaire

    MN0044, 2019, Anti-Corruption

  11. Transparence des contrats dans les industries extractives

    MN0045, 2019, Anti-Corruption

  12. Système d'information S&E transparent

    MN0046, 2019, Renforcement des capacités

  13. Gouvernance de la gestion des déchets

    MN0047, 2019, Gouvernement électronique

  14. Application mobile pour commentaires et demandes des citoyens

    MN0022, 2016, Gouvernement électronique

  15. Engagement étoilé Améliorer la prestation et la qualité des services d'éducation et de santé

    MN0023, 2016, Gouvernement électronique

  16. Engagement civique dans la prise de décision

    MN0024, 2016, Législation et Réglementation

  17. Financement transparent des partis politiques

    MN0025, 2016, Anti-Corruption

  18. Créer un environnement favorable pour les médias et le journalisme

    MN0026, 2016, Espace civique

  19. Plan d'action national de lutte contre la corruption

    MN0027, 2016, Anti-Corruption

  20. Transparence des prêts et de l'aide des pays étrangers

    MN0028, 2016, Aide

  21. Enregistrement en ligne de la TVA

    MN0029, 2016, Renforcement des capacités

  22. Améliorer le système de compte Glass

    MN0030, 2016, Anti-Corruption

  23. Rendre le processus de passation des marchés publics transparent

    MN0031, 2016, Anti-Corruption

  24. Transparence des contrats d'exploitation de ressources publiques

    MN0032, 2016, Anti-Corruption

  25. Transparence de l'information des propriétaires des entités ayant le droit d'utiliser les ressources minérales

    MN0033, 2016, Anti-Corruption

  26. Rendre les licences, les informations et les activités des entreprises transparentes et efficaces par le gouvernement

    MN0034, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveiller et assurer la mise en œuvre de la loi sur la transparence de l'information et le droit d'accès à l'information en établissant un comité national sur la transparence de l'information et en créant une commission de l'information.

    MN0001, 2014, Accès à l'information

  28. Moderniser les indicateurs de performance de la transparence de l’information des organisations publiques dans la catégorie «ciblée par les citoyens»

    MN0002, 2014, Renforcement des capacités

  29. Engagement étoilé Lancez «Système de comptes transparents» afin de permettre des rapports cohérents et transparents au public et de fournir des informations complètes sur la collecte des recettes budgétaires, les détails des revenus et des dépenses, ainsi que sur les marchés publics et les investissements.

    MN0003, 2014, Anti-Corruption

  30. Développer une base de données centrale des propriétaires de licences de minéraux, de pétrole et de régimes fonciers, ouverte au public.

    MN0004, 2014, Anti-Corruption

  31. Assurer la transparence Tous les accords sur l'investissement, la stabilité et la production - Partage des ressources publiques telles que l'eau, les minéraux, le pétrole et les terres.

    MN0005, 2014, Anti-Corruption

  32. Engagement étoilé Publier la liste des informations publiques obligatoires sur l'environnement, telles que les informations concernant toute action dommageable pour l'environnement et la santé des personnes.

    MN0006, 2014, Environnement et climat

  33. Engagement étoilé Divulguer au public des informations sur les projets et les programmes d’assistance d’emprunt étrangers, y compris les montants totaux, les conditions, la durée de récupération et les dispositions générales relatives au taux d’emprunt, aux membres du conseil d’administration et aux organismes de mise en œuvre. Les informations concernant les conditions de mise en œuvre des projets ainsi que les conditions générales des contrats entre fournisseurs et acheteurs seront également divulguées.

    MN0007, 2014, Aide

  34. Divulguer des marchés d’approvisionnement financés par le budget supérieurs à 80.0 Million MNT

    MN0008, 2014, Anti-Corruption

  35. Garantir l'engagement civique dans la planification et le développement des services publics aux niveaux central et local en introduisant des canaux de communication tels que l'organisation de conférences électroniques, d'audiences publiques et de réunions publiques.

    MN0009, 2014, Participation publique

  36. Lancement du programme «Gouvernement intelligent», pour la fourniture de services publics électroniques aux citoyens, sans distinction de distance et de lieu, via le portail de la fonction publique.

    MN0010, 2014, Gouvernement électronique

  37. Créer un service public à accès unique pour les citoyens sans nécessiter de données supplémentaires enregistrées par l'État, basé sur les principes de «un citoyen - un fonctionnaire».

    MN0011, 2014, Prestation de services publics

  38. Améliorer et développer la capacité de service électronique intelligent pour un «guichet unique public» et l'introduire en tant qu'unité standard de la fonction publique.

    MN0012, 2014, Gouvernement électronique

  39. Augmenter le nombre de «machines en ligne des services publics» aux niveaux locaux pour la fourniture de services publics aux particuliers des régions éloignées, ainsi que le contenu de ses données.

    MN0013, 2014, Gouvernement électronique

  40. Rapporter les commentaires du public sur les performances du gouvernement reçus du centre «11-11» du gouvernement. Le gouvernement doit également mettre en place un système de données qui réponde aux pétitions et aux demandes de renseignements et en assure le suivi.

    MN0014, 2014, Participation publique

  41. Développer et publier la cartographie électronique de la criminalité.

    MN0015, 2014, Gouvernement électronique

  42. Créez une base de données United Information sur les activités d'application de la loi, les crimes et les infractions, et assurez-vous que la base de données est accessible aux instances concernées.

    MN0016, 2014, Gouvernement électronique

  43. Mettre en place un système de divulgation aléatoire au public des actifs et des états financiers de tous les fonctionnaires.

    MN0017, 2014, Anti-Corruption

  44. Publier sur les sites Web les actifs et les états financiers des responsables qui travaillent dans des organisations caractérisées par un indice de probabilité de corruption élevée et assurer la surveillance par les citoyens.

    MN0018, 2014, Anti-Corruption

  45. Créer un règlement qui abroge les décisions prises sans la participation des citoyens, mette en doute l’intérêt public et oblige les fonctionnaires à rendre des comptes.

    MN0019, 2014, Législation et Réglementation

  46. Livrer les projets de lois, lois, amendements et règles administratives à l'attention du public en temps voulu. en particulier, créer une opportunité pour que les gens puissent accéder à ces informations à partir de «machines en ligne avec service public», de chambres de citoyens et des bibliothèques publiques à chaque niveau provincial.

    MN0020, 2014, Renforcement des capacités

  47. Renforcer la capacité des citoyens en mettant en œuvre certains projets pour améliorer la connaissance juridique des groupes cibles en utilisant un langage simple.

    MN0021, 2014, Renforcement des capacités

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