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Mongolie

Financement transparent des partis politiques (MN0025)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2016-2018

Cycle du plan d'action : 2016

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Autorité du gouvernement central

Institution(s) d'appui : Autorité nationale d'audit, Autorité générale des impôts, Agence indépendante contre la corruption ; Les organisations de la société civile qui travaillent activement et font des recherches sur la transparence gouvernementale, la corruption et les questions de gouvernance. MNB, MNCCI, partis politiques ;

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Institutions anti-corruption, Élections, Législation, Financement politique, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin de cycle de la Mongolie 2016-2018, Rapport à mi-parcours sur la Mongolie 2016-2018

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Non

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Statu quo ou problème abordé dans l'engagement: le financement des partis politiques est une question litigieuse non seulement en Mongolie, mais également dans d'autres pays. Selon les données d'enquête et les rapports d'études, les partis politiques sont les plus exposés au risque de corruption. Il y a encore des cas d'infractions liées au financement électoral; Cela montre que le système n'est pas assez complet pour gérer ces problèmes. Diverses études internationales révèlent que la corruption dans les partis politiques est à la base des défauts du système politique et a un effet négatif sur le développement des partis et crée un fondement pour la corruption future. Par conséquent, il est urgent de résoudre les problèmes de financement des partis politiques et de rendre ces canaux plus ouverts, transparents, contrôlés et responsables. Modifier la loi sur les partis politiques en Mongolie et intégrer le problème de la transparence du financement des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi. Objectif principal: Modifier la loi sur les partis politiques mongols afin de refléter la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement de la loi. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140) Proposer un amendement à la loi sur les partis politiques de Mongolie afin de refléter la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement de la loi.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

4. Développer un environnement juridique garantissant la transparence du financement des partis politiques

Texte d'engagement:

Proposer un amendement à la loi sur les partis politiques mongols afin de refléter la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Statu quo ou problème abordé:

Le financement des partis politiques est une question controversée non seulement en Mongolie, mais aussi dans d'autres pays aussi. Selon les données d'enquête et les rapports d'études, les partis politiques sont les plus exposés au risque de corruption. Il y a encore des cas d'infractions liées au financement électoral; cela montre que le système n'est pas assez complet pour gérer ces problèmes. Diverses études internationales révèlent que la corruption dans les partis politiques est à la base des défauts du système politique et a un effet négatif sur le développement des partis et crée un fondement pour la corruption future. Par conséquent, il est urgent de résoudre les problèmes de financement des partis politiques et de rendre ces canaux plus ouverts, transparents, contrôlés et responsables. Modifier la loi sur les partis politiques mongols et prendre en compte la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Objectif principal:

Modifier la loi sur les partis politiques mongols pour tenir compte de la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Jalons:

4.1. Concevoir le projet de modification de la loi sur les partis politiques conformément aux processus décrits dans la loi sur les lois et la loi sur les audiences publiques, tout en faisant participer les parties prenantes de l'OGP au processus.

4.2. Reflétez les règlements détaillés concernant le financement des partis politiques dans le projet de loi et organisez des actions pour plaider en faveur de l'approbation de la législation, qui indique clairement comment assurer la transparence et la responsabilité en ce qui concerne les questions de financement dans la loi.

4.3. Organiser des activités de plaidoyer en coopération avec les parties prenantes du PGO jusqu'à l'approbation du projet de loi.

Institution responsable: Autorité centrale chargée de la justice

Institutions d'appui: Autorité nationale d'audit, Autorité générale des impôts, Agence indépendante contre la corruption, organisations de la société civile qui travaillent activement à la recherche sur la transparence, la corruption et la gouvernance dans les gouvernements, MNB, Chambre nationale de commerce et d'industrie de Mongolie (MNCCI), partis politiques

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Contexte et objectifs
La réglementation sur le financement des partis politiques en Mongolie reste faible. Dans son rapport 2015 sur les réformes anticorruption en Mongolie, l'OSCE a constaté que "l'absence de contrôle effectif des finances politiques favorise la corruption politique et le contrôle des institutions gouvernementales", et que "les dispositions de base relatives au financement des partis politiques ne sont pas appliquées et sont facilement contournées" entraine toi.'[Note58: Réseau de lutte contre la corruption de l'Organisation de coopération et de développement économiques pour l'Europe orientale et l'Asie centrale, "Réformes anticorruption en Mongolie: Première et deuxième séries conjointes de suivi du Plan d'action de lutte contre la corruption d'Istanbul", 2015, p. . 7, https://www.oecd.org/corruption/acn/Mongolia-Round-3-Monitoring-Report-ENG.pdf.] Alors que la loi 2005 sur les partis politiques régit le financement des partis non électoraux, elle exige que les partis politiquesnDe plus, il manque des dispositions claires pour contrôler le respect de la loi et garantir la comptabilisation, ce qui incite à utiliser des financements illicites et désincite rapporting revenus et dépenses.[Note59: Dr. Bat-Ölzii Erdenedalai, 'Comment les partis politiques en Mongolie sont-ils financés?' L'observateur mongol, 6 April 2016, https://mongolianobserver.mn/political-parties-mongolia-financed/. Pour la loi mongole 2005 sur les partis politiques, voir: http://www.legislationline.org/topics/country/60/topic/16. ] En outre, le public se méfie de plus en plus des partis politiques en Mongolie, comme en témoignent les conclusions de récents sondages by Transparency International[Note60: voir: https://www.transparency.org/gcb2013/country?country=mongolia.] et la Asia Foundation concernant les perceptions de corruption populaires dans le pays.[Note61: The Asia Foundation et Sant Maral Foundation, Projet «Enquête sur les perceptions et les connaissances de la corruption: renforcer la participation démocratique et la transparence dans le secteur public en Mongolie, projet», 2017, p. 56, https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2017/09/MG-SPEAK2017_ENG.pdf.] Pour résoudre ces problèmes, cet engagement appelle à une transparence accrue du financement des partis politiques. Plus précisément, l'engagement comprend la modification de la loi 2005 sur les partis politiques, l’adoption de nouveaux règlements sur la transparence des partis politiques et l’organisation d’activités de plaidoyer avec les parties prenantes des OGP.

Cet engagement est pertinent par rapport aux valeurs d'accès à l'information et à la participation citoyenne de l'OGP, car il a pour objectif clair d'accroître la transparence du financement des partis politiques tout en impliquant les parties prenantes de l'OGP dans le processus de rédaction d'un amendement à la loi sur les partis politiques. Bien que l'engagement appelle à la rédaction d'un amendement à la loi sur les partis politiques et à la rédaction de nouveaux règlements concernant le financement des partis politiques, il n'explique pas quels aspects de la loi seront modifiés ni ce que les nouveaux règlements entraîneront. De plus, l'engagement n'explique pas comment les parties prenantes du PGO seront consultées lors de la rédaction de l'amendement, ni comment les consultations auront un impact sur le libellé final de la loi. Par conséquent, la spécificité est codée comme faible. Étant donné que l'engagement ne précise pas l'étendue des amendements à la loi sur les partis politiques, cet engagement n'aura qu'un impact potentiel mineur sur cette question. Bien que les consultations avec les parties prenantes soient importantes, on ne voit pas clairement comment les parties prenantes affecteront la législation finale.

Aboutissement

En décembre, 2015, ancien président Ts. Elbegdorj a initié un projet de loi sur les partis politiques pour remplacer la loi existante.[Note62: "Quelles conditions doivent remplir les partis politiques?", News.mn, 2 December 2015, https://www.news.mn/?id=210971.] Selon le Cabinet du Président, les projets d’amendements comprenaient une disposition qui obligerait les partis politiques à publier leurs informations budgétaires en ligne via le système Glass Accounts.[Note63: voir: Le bureau de la ministre mongole, Discussion sur le projet de loi sur les partis politiques tenu, 2 December 2015, http://eng.president.mn/newsCenter/viewNews.php?newsId=1757.] Cependant, le Parlement a rejeté le projet de loi. Un représentant de la société civile a informé le MRI qu'un certain nombre de discussions sur le projet de loi ont eu lieu avant son rejet, bien que la composition de ces discussions ne soit pas claire. Le nouveau parlement a créé un nouveau groupe de travail pour rédiger les amendements à la loi sur les partis politiques en décembre 2017.[Note64: Échange de courriels entre l'IRM et un représentant de l'Open Society Forum en Mongolie, 4 mai 2017.] Il existe deux groupes de travail, l'un composé de parlementaires représentant tous les partis ayant des sièges au parlement, et un sous-groupe de travail composé de chercheurs et le personnel du secrétariat du parlement.

Étant donné que ces événements ont eu lieu après la première année du cycle du plan d'action, ils seront évalués dans le rapport de fin de mandat du GIR. Cependant, étant donné que le sous-groupe de travail a achevé l'élaboration d'un projet de document-cadre pour les projets d'amendements, la mise en œuvre de l'engagement est considérée comme limitée, mais dans les délais impartis.

Prochaines étapes

Bien que l’amélioration de la transparence du financement des partis politiques concerne à la fois un problème majeur de gouvernement ouvert en Mongolie et une priorité majeure des parties prenantes pour le deuxième plan d’action, cet engagement ne précise pas clairement quels aspects de la loi sur les partis politiques seront modifiés, ni comment. les consultations des parties prenantes auront une incidence sur le libellé final de la loi modifiée. À l’avenir, le MRI recommande de poursuivre cet engagement, mais avec un objectif général plus clair pour les projets d’amendements, tels que l’instauration d’une plus grande transparence des revenus des partis politiques, la mise en place d’un mécanisme de contrôle indépendant et la participation de la société civile au suivi et au financement du financement de la campagne. surveillance.

Résumé du statut de fin de session IRM

4. Développer un environnement juridique garantissant la transparence du financement des partis politiques

Texte d'engagement:

Proposer un amendement à la loi sur les partis politiques mongols afin de refléter la question du financement de la transparence des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Statu quo ou problème abordé:

Le financement des partis politiques est une question controversée non seulement en Mongolie, mais aussi dans d'autres pays également. Selon les données d'enquête et les rapports d'études, les partis politiques sont les plus exposés au risque de corruption. Il existe encore des cas de violations liées au financement des élections; cela montre que le système n'est pas suffisamment complet pour traiter ces problèmes. Diverses études internationales révèlent que la corruption dans les partis politiques est à la base des défauts du système politique, qu'elle a un effet négatif sur le développement des partis et crée une base pour la corruption future. Par conséquent, il est immédiatement nécessaire d'aborder les problèmes de financement des partis politiques et de rendre ces canaux plus ouverts, transparents, contrôlés et responsables.

Modifier la loi sur les partis politiques de Mongolie et refléter la question de la transparence du financement des partis politiques dans le nouvel amendement à la loi.

Jalons:

4.1. Concevoir le projet d'amendement de la loi sur les partis politiques conformément aux processus décrits dans la «loi sur les législations et la loi sur l'audition publique» tout en impliquant les parties prenantes de l'OGP dans le processus.

4.2. Reflétez les règlements détaillés concernant le financement des partis politiques dans le projet de loi et organisez des actions pour plaider en faveur de l'approbation de la législation, qui indique clairement comment assurer la transparence et la responsabilité en ce qui concerne les questions de financement dans la loi.

4.3. Organiser des activités de plaidoyer en coopération avec les parties prenantes de l'OGP jusqu'à l'approbation du projet de loi.

Institution responsable: Autorité centrale chargée de la justice

Institutions d'appui: Autorité nationale d'audit, Autorité générale des impôts, Agence indépendante contre la corruption, organisations de la société civile qui travaillent activement à la recherche sur la transparence, la corruption et la gouvernance dans les gouvernements, MNB, Chambre nationale de commerce et d'industrie de Mongolie (MNCCI), partis politiques

Date de début: 30 Juin 2016

Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version abrégée du texte d'engagement. Pour le texte complet d'engagement du Plan d'action national mongol, voir: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Mongolia-NAP2-Final-Eng_0.pdf

But de l'engagement

Cet engagement visait à modifier la loi sur les partis politiques de Mongolie pour refléter la question de la transparence du financement des partis politiques; organiser des activités de plaidoyer d'accompagnement jusqu'à la promulgation des amendements; et de le faire en coopération et en consultation avec les parties prenantes du PGO et le public, conformément aux lois sur les législations et les audiences publiques.

Statut

Mi-parcours: limité

Au cours de la première année de mise en œuvre de ce plan d'action - période au cours de laquelle un nouveau parlement est entré en fonction après les élections de juin 2016 - le gouvernement n'a pas tenu d'auditions publiques et n'a pas achevé la rédaction de la législation sur les partis politiques (Jalons 4.1 et 4.2). Cependant, comme un sous-groupe de travail composé de chercheurs et du personnel du secrétariat du parlement a élaboré un projet de document cadre pour les projets d'amendements, l'engagement a été jugé comme étant limité à mi-parcours.

Pour plus d'informations, veuillez consulter le rapport d'étape de l'IRM 2016-2017.

Fin du mandat: Limité

En décembre 2017, le Parlement a créé un nouveau groupe de travail pour rédiger les amendements à la loi sur les partis politiques. Il existe deux groupes de travail, l'un composé de parlementaires représentant tous les partis ayant des sièges au parlement, et un sous-groupe de travail composé de chercheurs universitaires, spécialisés dans les études politiques, et du personnel du secrétariat parlementaire. Cependant, les amendements à la loi sur les partis politiques n'avaient toujours pas été finalisés à la fin du mandat, et le gouvernement n'avait pas encore organisé de consultations publiques ou d'activités de plaidoyer autour de projets d'amendements (jalons 4.1, 4.2, 4.3). Selon le ministère de la Justice et de l'Intérieur, les progrès relatifs à la modification de cette loi restent à la discrétion du parlement.

Malgré cela, indépendante du gouvernement, la société civile a contribué à la promotion de la loi. Le 19 avril 2018, Transparency International Mongolia a organisé une réunion sur le financement des partis politiques et la prévention de la grande corruption, avec la participation de parlementaires, de la société civile et du monde universitaire. Les participants ont discuté d'un certain nombre de mesures de prévention de la corruption, telles que la protection des lanceurs d'alerte et l'indexation de la vulnérabilité des partis politiques à la corruption.

L'Open Society Forum (OSF) a également commencé à mettre en œuvre un projet de deux ans «Level Up: Political Finance with Integrity» prônant un thème similaire, en partenariat avec l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale (IDEA). Le projet a organisé une série de réunions et de discussions sur le financement politique impliquant différentes parties prenantes, y compris les femmes et les jeunes.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Participation civique: marginale

Étant donné que la loi sur les partis politiques n'a pas été amendée pour accroître la transparence du financement politique et que les efforts de plaidoyer sont menés indépendamment du gouvernement, il n'y a pas eu d'amélioration de l'accès à l'information.

Cependant, comme le sous-groupe de travail impliqué dans la rédaction de l'amendement à la loi comprenait inclusivement des chercheurs et a tenu plusieurs discussions sur le financement politique impliquant des parlementaires et la société civile, cet engagement a contribué à une amélioration marginale de la participation civique.

Reportés?

Cet engagement a été inclus dans le troisième plan d'action de la Mongolie en tant qu'Engagement 8: Créer un environnement juridique pour la transparence des partis politiques.

Les jalons de cet engagement sont les suivants: élaborer le projet de loi sur les partis politiques, qui comprendra la divulgation transparente du financement des partis politiques et le contrôle de la société civile; soumettre le projet au parlement; améliorer la surveillance et le suivi par les services de répression; créer les conditions permettant d'éviter toute corruption potentielle; et aussi pour améliorer la sensibilisation et la connaissance du public sur la responsabilité et l'obligation de rendre compte des partis politiques, et renforcer la capacité d'exiger des partis politiques qu'ils respectent leurs devoirs.

Mécanisme de rapport indépendant, rapport d'étape sur la Mongolie 2016-2017, https://bit.ly/3fjy1qM
Échange de courriels entre l'IRM et un représentant de l'Open Society Forum en Mongolie, 4 mai 2017.
DeFacto Independent Research Institute, Financement des partis politiques sur le budget public, http://defacto.mn/en/funding-political-parties-from-the-public-budget/
Enregistrement de la réunion de Transparency International, https://www.facebook.com/TransparencyInternationalMongolia/videos/1651129658339636/
Open Society Forum, Annual Report 2017 (non disponible en ligne).

Engagements

Open Government Partnership