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Mongolie

Participation numérique à la prestation de services éducatifs (MN0036)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2019-2021

Cycle du plan d'action : 2019

Statut:

Institutions

Institution responsable : Ministère de l'éducation, de la culture, des sciences et des sports

Institution(s) de soutien : Capital City Education Department Capital City Information Technology Department Agency for Communication and Information Technology World Vision Mongolia, Democracy Education Center (DEMO)

Domaines politiques

Éducation, Prestation de services publics

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats transitoires de la Mongolie 2019-2021, Rapport de conception de la Mongolie 2019-2021

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Objectif principal:
Améliorer la communication entre les parents, les enseignants et les écoles et créer un environnement propice à l'échange d'informations et au suivi grâce à l'introduction du sous-système «Gestion scolaire» sous «Système de gestion de l'éducation» dans toutes les écoles secondaires

Brève description de l'engagement:
-Développer un portail Web et une application mobile pour le "sous-système de gestion scolaire" qui fonctionne sous le système de gestion de l'éducation (EMS) pour assurer la participation des parents, des enseignants et du public, un lien vers la base de données intégrée EMS, les portails et les plates-formes.
-Développer et mettre en œuvre le sous-système de gestion scolaire pour les écoles, les parents et les enseignants sur l'introduction de services numériques dans les écoles.
-Développer et mettre en œuvre un module de renforcement des capacités via le sous-système de gestion des écoles.
-Organiser la publicité pour la formation, la sensibilisation et le plaidoyer pour les communautés.

Ambition:
Au moins 30% des parents et des communautés ont activement participé aux opérations des écoles

Jalons:
1. Recherche et analyse du sous-système
2. Développer le sous-système de gestion de l'école, préparer la section d'information de l'enseignant pour les parents et les gardiens
3. Développer un portail Web pour les parents et les gardiens
4. Développer des applications mobiles pour les parents et les gardiens
5. Contenu électronique
6. Finalisation et mise en œuvre / introduction

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Permettre l'engagement numérique des parents et de la communauté dans le fonctionnement des écoles

  • Développer un portail Web et une application mobile pour le sous-système de gestion scolaire qui fonctionne sous le système de gestion de l'éducation (EMS) pour assurer la participation des parents, des enseignants et du public, un lien vers la base de données intégrée, les portails et les plates-formes EMS.
  • Développer et mettre en œuvre un sous-système de gestion scolaire pour les écoles, les parents et les enseignants sur l'introduction de services numériques dans les écoles.
  • Développer et mettre en œuvre un module de renforcement des capacités via le sous-système de gestion scolaire.
  • Organiser la formation, la publicité, la sensibilisation et le plaidoyer pour les communautés.

Objectif principal

Améliorer la communication entre les parents, les enseignants et les écoles, et créer un environnement pour l'échange d'informations et le suivi grâce à l'introduction du sous-système de gestion scolaire dans le cadre du système de gestion de l'éducation dans toutes les écoles secondaires.

Milestones

  1. Sous-système de recherche et d'analyse.
  2. Développer le sous-système de gestion scolaire/préparer la section d'information des enseignants pour les parents et les gardiens.
  3. Développer un portail Web pour les parents et les gardiens.
  4. Développer des applications mobiles pour les parents et les gardiens.
  5. Contenu électronique.
  6. Finalisation et mise en œuvre/introduction.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Mongolie sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Évaluation du rapport de conception de l'IRM

Vérifiable:

Oui

Pertinent:

Accès à l'information, participation civique

Impact potentiel:

Mineurs

Analyse des engagements

Cet engagement vise à améliorer la qualité de l'éducation en facilitant l'engagement communautaire dans la gestion de l'éducation en connectant les parents et tuteurs des élèves, les enseignants et la direction de l'école grâce à un système numérique dans les écoles du secondaire. Le ministère mongol de l'Éducation, de la Culture, des Sciences et des Sports, ainsi que les autorités de la capitale d'Oulan-Bator, seront responsables de la mise en œuvre de cet engagement avec les acteurs de la société civile de World Vision Mongolie et du Democracy Education Center (DEMO).

Avant cet engagement, le gouvernement utilisait déjà un système de gestion de l'éducation (SME) qui avait été établi grâce à un partenariat avec la Banque asiatique de développement (BAD). Ce système, cependant, se limite au stockage des données éducatives en ligne et ne soutient ni ne facilite la participation active du public à la prise de décision liée à l'éducation. Grâce à cet engagement, le gouvernement vise à introduire un sous-système de gestion scolaire (SMS) dans le SME qui servira de canal de communication entre les citoyens et les écoles et facilitera la participation du public à la gestion opérationnelle des écoles en Mongolie. À l'heure actuelle, de nombreux parents ont des difficultés à interagir en personne avec les écoles de leurs enfants. Les parents doivent souvent parcourir de longues distances et ne peuvent pas s'absenter du travail. Par conséquent, de nombreuses écoles publiques ont des pages de médias sociaux où les parents peuvent obtenir des informations et s'engager. Cependant, il est difficile pour les parents d'accéder aux dossiers des notes de leurs enfants. Certaines écoles privées ont des portails Web qui permettent aux enseignants, à l'administration scolaire et aux parents d'interagir. Cet engagement vise à créer des portails Web similaires dans toutes les écoles secondaires publiques.

En 2012, DEMO a lancé son initiative « Check My Service » qui a utilisé un outil de surveillance communautaire pour évaluer la transparence et la réactivité dans une gamme de services publics, y compris dans l'éducation publique (c'est-à-dire via le portail de commentaires « Check My School »). Grâce à l'utilisation de cartes de pointage communautaires et de consultations itératives qui ont réuni les bénéficiaires et les fournisseurs de services, l'initiative a conduit à un certain nombre de changements concrets dans la prestation de services. En 2018, fort de ce succès, DEMO, en partenariat avec le bureau du gouverneur de la ville d'Ulaanbaatar, a introduit une application mobile dans le cadre de l'initiative pour permettre aux citoyens de déposer des plaintes et des pétitions auprès des services de l'administration locale de la ville. Dans la mise en œuvre de cet engagement, l'IRM recommande que le ministère de l'Éducation, de la Culture, des Sciences et des Sports explore les possibilités de synergie avec cette initiative.

L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information car il propose d'introduire un nouveau sous-système avec des informations liées à l'éducation, pour informer la participation de la communauté aux décisions associées. Le portail est prévu pour abriter des informations telles que les notes des élèves, le budget de l'école, le contenu des cours et éventuellement des informations du ministère de l'Éducation. L'engagement est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique, car l'objectif de l'engagement est d'améliorer la communication entre les parents, les enseignants et les écoles à travers le système proposé, et ainsi d'impliquer ces parties prenantes dans la prise de décision collective. Le portail Web et l'application mobile sont destinés à inclure un espace permettant aux parents de commenter le contenu téléchargé et de transmettre des messages aux enseignants et aux administrateurs scolaires. Idéalement, les commentaires non traités seraient transmis à l'administration de l'éducation.

Les activités et les jalons de l'engagement, y compris le développement du sous-système, du portail Web, des applications mobiles et du contenu électronique, sont tous généralement vérifiables. L'engagement ne précise cependant pas le type de contenu à télécharger sur ces portails ou, surtout, comment le portail permettra la participation de la communauté à la prise de décision. De même, bien que l'engagement propose de finaliser et de mettre en œuvre le sous-système, il ne précise pas comment cette mise en œuvre se déroulera.

Cet engagement se heurte à plusieurs facteurs limitatifs et défis. Premièrement, le nouveau sous-système et les nouveaux portails seront testés et mis en œuvre dans cinq écoles secondaires pilotes au cours de la période de mise en œuvre. La portée de l'engagement pourrait être encore renforcée s'il décrivait un processus clair pour déployer et étendre le sous-système au-delà des écoles pilotes de la capitale. Deuxièmement, la pénétration d'Internet en Mongolie en 2018 était encore de 47%, ce qui signifie que plus de la moitié de la population n'a pas accès à Internet. La pénétration du mobile est légèrement plus élevée, avec 55 % de la population ayant un accès mobile en 2018. Ces chiffres suggèrent une limitation supplémentaire de la portée de cet engagement. Enfin, l'appropriation par le gouvernement de l'engagement peut également s'avérer être un facteur limitant. La société civile a travaillé avec des représentants du ministère de l'Éducation et des Finances pour concevoir l'engagement. Cependant, les représentants n'avaient pas de pouvoir de décision et ne pouvaient donc pas garantir l'action du gouvernement. De plus, le roulement du gouvernement au niveau du ministère depuis la conception de l'engagement peut également entraver la mise en œuvre.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement représenterait une étape positive, mais progressive dans l'amélioration de la qualité de l'éducation et de la gestion de l'éducation. Les parties prenantes conviennent que l'ajout d'une fonctionnalité au SME, ainsi que des portails Web et mobiles, permettant aux parents de s'engager dans la gestion de l'éducation, pourrait contribuer à améliorer la qualité du soutien éducatif que reçoivent les élèves. L'utilisation de canaux numériques peut également aider à surmonter les obstacles traditionnels à la participation en personne, notamment les modalités de travail rigides, les défis géographiques et l'accès aux transports publics. La pandémie de COVID-19 a contraint les écoles de Mongolie à passer entièrement à l'apprentissage en ligne. Cela a obligé le ministère de l'Éducation à fournir du contenu électronique et les parents à se tourner vers les canaux en ligne pour participer à l'apprentissage de leur enfant. La crise actuelle a donc accru la pertinence de cet engagement. Cependant, comme l'engagement ne précise pas les caractéristiques du sous-système ou ne définit pas comment le portail facilitera et favorisera l'engagement communautaire, la pleine portée de cet engagement est difficile à évaluer. De plus, les plans de mise en œuvre sont limités à la région de la capitale et de nombreux Mongols n'ont pas accès à Internet. Pour ceux qui le font, les pages Facebook de l'école offrent déjà une plate-forme d'interaction entre l'école et les parents.

À l'avenir, le ministère de l'Éducation pourrait mener une enquête auprès des utilisateurs de services pour déterminer quel mode d'engagement serait le mieux adapté pour faciliter une participation significative à la gestion de l'éducation. En particulier, notant les limites de l'accès aux plateformes en ligne et numériques, le gouvernement pourrait explorer des mécanismes hors ligne pour la participation et l'engagement de la communauté, y compris l'utilisation de forums communautaires en personne, ou la nomination de conseils d'éducation multipartites, comme proposé en Afghanistan. Exiger des écoles et des fonctionnaires du ministère qu'ils répondent aux commentaires et aux préoccupations des parents augmenterait le niveau d'ambition de cet engagement. De même, les prestataires d'éducation pourraient être encouragés à répondre publiquement aux questions et préoccupations courantes. Un processus clair d'escalade des commentaires non traités des parents par l'intermédiaire du ministère de l'Éducation contribuerait également à faciliter une boucle de rétroaction solide. Le gouvernement pourrait également explorer des moyens d'étendre la portée et la valeur du système d'être utilisé uniquement pour encourager un plus grand engagement entre l'école et les parents, à un système où le public pourrait superviser d'autres domaines importants des opérations scolaires, tels que l'allocation budgétaire et les dépenses, les processus d'inscription et le recrutement des enseignants.

Undral Gombodorj (Democracy Education Center), entretien par un chercheur de l'IRM, 17 juin 2020.
Ibid.
Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entretien avec IRM, 26 janvier 2021.
Undral Gombodorj, De l'élimination des déchets à la distribution d'eau : l'autonomisation des citoyens grâce à l'initiative Check My Service, Open Government Partnership, 17 August 2016, https://www.opengovpartnership.org/stories/from-waste-disposal-to-water-delivery-citizen-empowerment-through-the-check-my-service-initiative/
Ibid.
Tuguldur, G. Application mobile « Check my service » présentée au public, Montsame, 31 janvier 2018, https://montsame.mn/en/read/133355
Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entretien avec IRM, 26 janvier 2021.
Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entretien avec IRM, 26 janvier 2021.
Gombodorj, entretien.
Banque mondiale, Particuliers utilisant Internet ($ de la population) - Mongolie, https://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.ZS?locations=MN.
Chintushig Boldsukh, Mongolie voit une expansion rapide du marché des smartphones avec 1.7 million d'utilisateurs, The UB Post, 2018, https://www.pressreader.com/mongolia/the-ub-post/20180314/281586651117849.
Ariuntungalag Munkhtuvshin (World Vision), entretien avec IRM, 26 janvier 2021.
Gombodorj, entretien.

Résumé du statut de fin de session IRM

2.Permettre l'engagement numérique des parents et de la communauté dans les opérations des écoles

Achevée:

Le système d'information sur le secteur de l'éducation (ESIS), comprenant un site Web et une application, a été développé avant le début de la période de mise en œuvre. ESIS permet aux parents inscrits de recevoir des mises à jour quotidiennes sur leurs enfants, de surveiller l'emploi du temps et les performances de leurs enfants, d'échanger des informations avec les enseignants et d'organiser des initiatives communautaires avec d'autres parents. En complément de cet engagement, le Democracy Education Centre (DEMO) a mené un projet pilote dans cinq écoles de la capitale pour inciter les parents à utiliser le portail pendant la période de mise en œuvre. Cependant, ESIS continue de souffrir d'une faible utilisation par les utilisateurs, ce que DEMO attribue à la préférence des parents pour Facebook et WhatsApp pour accéder aux informations et partager les commentaires. En particulier pour les familles à faible revenu, les gros forfaits Internet sont moins abordables que les forfaits de données.

Educational Information Technology Center, « МАНАЙ СИСТЕМД НЭВТРЭХ » [Connexion à notre système] (consulté le 19 novembre 2021), https://www.esis.edu.mn/hr/index.html#/.
Undral Gombodorj (Centre d'éducation à la démocratie), entretien avec un chercheur de l'IRM, 16 nov. 2021.

Engagements

Open Government Partnership