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Mongolie

Renforcement de la transparence de l'industrie extractive (MN0048)

Vue d’ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action pour la Mongolie 2021-2023

Cycle du plan d'action : 2021

Statut:

Institutions

Institution principale : Ministère des mines et de l'industrie lourde, Autorité des ressources minérales et du pétrole

Institution(s) d'appui : Ministères de : la justice et l'intérieur, les finances, la nature, l'environnement et le tourisme, le travail et la protection sociale ; Autorité générale d'enregistrement de l'État, Banque mongole, Autorité indépendante contre la corruption, Office national des statistiques, Office national de géologie, Autorité fiscale mongole, Bureau des douanes, Bureau d'enregistrement des entités légales, Gouverneurs (province, capitale, soum et district), Représentants des citoyens Hurals Civil Alliance de la société - Publiez ce que vous payez (TAN)

Domaines politiques

Accès à l'information, Lutte contre la corruption et intégrité, Loi Beneficial Ownership, LIVRAISON, Industries d'extraction, Sexe, Inclusion, Législation, Open Data, Participation du public, Objectifs de développement durable

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la Mongolie 2021-2023, Examen du plan d'action de la Mongolie 2021-2023

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Énoncé du problème public L'industrie extractive de la Mongolie est un secteur économique central qui représente à lui seul 20 à 30 % des recettes fiscales.1 La stratégie de développement à long terme du pays, Vision 2050, définit le secteur minier comme devant tenir la place pendant les 30 prochaines années.2 L'important Le rôle du secteur fait de la promotion de la bonne gouvernance par l'amélioration de la transparence et de la participation du public, et le renforcement de la responsabilisation du gouvernement et du secteur privé des questions prioritaires pour l'industrie. La Mongolie a obtenu 70 points sur 100 pour l'indice de gouvernance des ressources naturelles en 2021 avec des recommandations sur le renforcement de la transparence. Il est primordial que le ministère des Mines et de l'Industrie lourde (MMHI) et l'Autorité des ressources minérales et du pétrole (MRPA) maintiennent les normes de données ouvertes en élargissant l'utilisation de l'information numérique et, en particulier, en fournissant un accès public à une information mieux désagrégée. sur l'octroi de licences, la production industrielle et les ventes dans des formats numériques permettant le traitement des données.3 Bien que la MRPA place les informations sur le titulaire de la licence sur son site Web, la pratique ne répond pas aux exigences de divulgation de l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) concernant l'exhaustivité des informations et formatage numérique lisible. En outre, les informations sur la production et les ventes doivent être plus détaillées que les données actuellement fournies au niveau du projet, et les divergences dans les données du bureau des douanes, des MRPA et de l'Office national des statistiques (ONS) doivent être éliminées. Bien que la Mongolie mette en œuvre l'ITIE depuis 2006, l'incapacité à mettre en place un cadre juridique plus efficace entraîne des défis tels que la faiblesse du suivi gouvernemental et de l'intégration des processus de données ouvertes, et des lacunes dans la gestion transparente des contrats et la divulgation publique des informations sur la propriété effective. . Par conséquent, les besoins pressants sont les suivants : • assurer la transparence et le contrôle public pour chaque étape de la gestion des ressources naturelles, de l'exploration à la production et à l'allocation des revenus ; • prévenir la corruption et les conflits d'intérêts dans l'industrie extractive en créant un environnement commercial favorable à une concurrence loyale et étendre le développement du secteur en attirant les investissements ; • améliorer l'information du public et le débat public pour une meilleure politique de gestion des ressources naturelles et un meilleur processus décisionnel.

Définition de l'engagement Adopter une loi sur la transparence des ressources minérales pour établir les bases juridiques de l'établissement de normes internationales de transparence dans le secteur, assurer la divulgation en bonne et due forme de la gestion des contrats et des informations sur les bénéficiaires effectifs, renforcer la gouvernance des entreprises entièrement ou partiellement détenues par l'État et garantir la participation de la société civile à la prise de décision -fabrication.

Contribution à la résolution d'un problème public - Soumission du projet de loi sur la transparence des ressources minérales au Parlement pour délibération lors de la session d'automne 2021. - Mise en place d'un système intégré d'information sur les ressources minérales : il contiendra des informations et des données complètes telles que l'exploration et l'exploitation des minéraux et du pétrole licences ; permis d'utilisation des terres et de l'eau; rapports d'évaluation d'impact environnemental et social; plans et rapports de gestion environnementale; les réserves de ressources minérales, l'exploration, la production et les données sur les ventes, les prix et les revenus ; taxes, redevances et redevances versées aux budgets de l'État et des collectivités locales ; superficie réhabilitée et dépenses de protection de l'environnement; tous les contrats passés par des organismes publics pour l'exploitation des ressources souterraines, en particulier les contrats d'approvisionnement et de vente des entreprises publiques ; informations sur les propriétaires effectifs ; les transactions financières, les transferts et les allocations budgétaires effectués avec les organismes publics ; les revenus et les dépenses du Fonds du patrimoine futur, les évaluations de l'efficacité et les rapports financiers. - Transparence et établissement de rapports sur les opérations du projet : chaque projet actif fournira des données complètes et désagrégées sur les produits extraits, transformés et commercialisés ; les redevances et les droits d'utilisation des terres et de l'eau ; la superficie touchée, les dépenses de remise en état de l'environnement et d'autres questions pertinentes ; - Les rôles et responsabilités des autorités publiques et des entreprises publiques concernées seront définis avec précision à des fins de transparence afin qu'ils établissent un processus de routine d'entrée de leurs informations respectives dans la base de données dans des formats de données ouverts ; - Exploitation sûre et sécurisée de la base de données d'informations assurée avec des solutions techniques et technologiques appropriées ; - Mettre en place des arrangements institutionnels garantissant la transparence et l'engagement du public dans le dialogue sur les politiques de l'industrie extractive. La définition des rôles et des responsabilités des représentants de la société civile au sein du Comité national de l'ITIE par le projet de loi sur la transparence des ressources minérales garantira leur participation effective à la planification et à la mise en œuvre des politiques du secteur extractif.

Pertinence pour les valeurs de l'OGP • Favorise la transparence et l'accès à des informations de qualité • Renforce l'engagement du public dans la prise de décision des autorités gouvernementales, crée un environnement favorable pour la société civile ; • Renforce la possibilité pour le public d'influencer l'élaboration des politiques gouvernementales et crée des conditions favorables à l'activisme de la société civile.

Informations supplémentaires ● Financement L'adoption d'une loi sur la transparence des ressources minérales ne nécessite aucune dépense car l'étude de faisabilité et d'autres évaluations pertinentes, y compris les estimations de coûts, ont déjà été réalisées. ● Cohérence des politiques Le Plan d'action du gouvernement mongol 2020-2024 stipule : Disposition 4.1.8. « Accroître la transparence des informations sur les opérations du secteur public et garantir la participation des citoyens et des communautés Disposition 3.2. « …Développer une exploitation minière transparente et responsable… »4 Le projet de loi sur la transparence des ressources minérales est inscrit à l'ordre du jour de la session d'automne du Parlement. ● Conformément à la politique et aux directives nationales de développement, à d'autres programmes et plans de développement sectoriels et/ou locaux, par exemple la disposition 2050 de la politique de développement à long terme Vision 4.2.1 de la Mongolie fixe l'objectif de développer une exploitation minière responsable. ● Pertinence pour les objectifs de développement durable [des Nations Unies] La transparence dans l'industrie des ressources minérales, un secteur économique essentiel, non seulement soutient le développement du secteur, mais a également un impact positif sur d'autres sphères sociales et économiques, contribuant ainsi dûment à la réalisation des ODD. Il contribue aux objectifs de réduction de la pauvreté et des inégalités, de services de santé et d'éducation de qualité, d'égalité des sexes, de travail décent et de croissance économique, d'innovation et de développement des infrastructures, d'atténuation du changement climatique, de protection des écosystèmes des zones arides, de consolidation de la paix et de la justice et de promotion des partenariats pour le développement. ● Évaluation et suivi du genre L'adoption de la proposition de loi sur la transparence des ressources minérales mettra en lumière les informations sur la participation des hommes et des femmes à la main-d'œuvre dans les industries minières et pétrolières, et les programmes, projets et autres initiatives sur la participation et l'emploi des femmes mis en œuvre dans le cadre de la communauté minière accords de développement. L'analyse de ces dossiers contribuera à identifier les impacts de l'industrie extractive sur le genre et à formuler des réponses politiques appropriées.

Définition de la cible Un environnement juridique efficace est en place pour assurer l'utilisation optimale des avantages des ressources naturelles pour le développement durable et leur distribution juste et équitable à tous les citoyens aujourd'hui et à l'avenir, et pour garantir la mise en œuvre du droit constitutionnel des personnes à savoir en tant que véritables propriétaires des richesses naturelles.

Actions de suivi ● Évaluation de la mise en œuvre et des effets de la nouvelle loi ; ● Activités d'information et de communication du public pour promouvoir la loi et sa mise en œuvre ; ● Examiner la base de données des ressources minérales par rapport aux exigences de données ouvertes ; ● Renforcer la capacité des médias et des organisations civiques pour l'utilisation et le suivi des données ouvertes

Jalon : Date de début : Date de fin : - Le projet de loi sur la transparence des ressources minérales soumis au Parlement pour l'audition de la session d'automne et son approbation. 2021.6.30 2022.6.30 - Une base d'informations intégrée sur les ressources minérales avec des données ouvertes mise en place leurs informations respectives dans la base de données dans des formats de données ouverts. Les rapports actuellement disponibles via l'ITIE sont publiés directement sur les sites Web du gouvernement. 2021.6.30 2022.6.30 - Solutions techniques et technologiques identifiées pour un fonctionnement sûr et sécurisé de la base de données d'informations. 2021.6.30 2022.6.30 - Financement du budget de l'État obtenu pour la mise en place de systèmes de transparence. 2021.6.30 2022.6.30 - Mécanismes et structures établis dans l'industrie extractive pour renforcer la transparence et l'engagement des organisations civiques dans la formulation des politiques sectorielles et les processus de prise de décision. 2022.10.1 2022.11.15

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 1. Transparence dans l’industrie extractive

  • Vérifiable : Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : Substantiel
  • Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 1 dans Plan d'action de la Mongolie 2021-2023.

    Contexte et objectifs:

    En Mongolie, le secteur extractif est une composante centrale de l'économie nationale, constituant 24 % du PIB en 2019. La Mongolie participe à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) depuis 2006 et est devenue le deuxième pays à atteindre un niveau de progrès satisfaisant dans la mise en œuvre des normes ITIE en 2018. Cet engagement vise à renforcer la transparence du secteur extractif en adoptant la loi sur la transparence des ressources minérales et en établissant un système d'information intégré sur les ressources minérales. Cet engagement s'aligne sur la valeur de transparence de l'OGP, car il prévoit la publication systématique de données ouvertes sur le secteur extractif.

    Dans le cadre du plan d'action précédent, un projet de loi sur la transparence des ressources minérales a été rédigé début 2020 par le ministère des Mines et de l'Industrie lourde, puis remanié et finalisé en juin 2021, avec la contribution de la Banque asiatique de développement. Cependant, l'adoption du projet de loi a été retardée. Le Parlement a adopté une approche prudente à l'égard du projet de loi, car il s'applique à tous les sous-secteurs extractifs (pétrole, gaz, mines, etc.), par rapport aux autres projets de loi actuellement en cours sur le secteur extractif, qui se concentrent exclusivement sur le secteur minier.

    Potentiel de résultats: Substantiel

    Avant cet engagement, les rapports ITIE étaient la seule source publique d’informations sur la propriété réelle en Mongolie. Dans le rapport ITIE 2019, seules 291 entreprises sur 2,093 XNUMX ont publié des informations sur la propriété effective, bien que beaucoup aient plutôt fourni des informations sur la propriété légale. (Pour le contexte, un propriétaire légal détient le titre légal de l'entreprise sous son nom, tandis qu'un propriétaire véritable reçoit les avantages de la propriété même si le titre reste sous le nom d'un autre). À ce jour, la moitié des entreprises du secteur extractif (700 entreprises) ne se conforment pas encore à l'amendement de 2018 à la loi sur l'enregistrement public des personnes morales et à la loi sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, qui obligent toutes les entités juridiques à déclarer leurs bénéfices. informations sur la propriété au bureau d’enregistrement d’ici janvier 2021. Ces informations rapportées ne sont pas accessibles au public et les entreprises non conformes ont déjà pu négocier avec les autorités gouvernementales afin de minimiser les conséquences d'une non-conformité.

    L’avant-projet de loi et le système d’information intégré sur les ressources minérales proposé devraient, en théorie, répondre à ces questions. Selon l'ITIE Mongolie, le projet de loi exige le respect obligatoire de la norme mondiale de l'ITIE, y compris des sanctions claires en cas de non-conformité, et prévoit la création officielle du conseil national et du secrétariat de l'ITIE Mongolie, avec des allocations budgétaires de l'État. En vertu de la législation envisagée, la divulgation d'informations sur les bénéficiaires effectifs serait nécessaire pour obtenir les permis d'opérer en Mongolie. Le projet de loi formaliserait également l'adhésion de la société civile au Comité national de l'ITIE, garantissant ainsi leur participation. L'ITIE Mongolie et Steps Without Borders considèrent que l'adoption de ce projet de loi est fondamentale pour la transparence dans le secteur extractif.

    La législation imposerait également la publication régulière d’un ensemble d’informations ouvertes sur le secteur extractif, dont certaines n’étaient pas accessibles au public auparavant. Ces informations comprennent les licences d’exploration et d’exploitation minières et pétrolières ; permis d'utilisation des terres et de l'eau ; rapports d'évaluation de l'impact environnemental et social ; plans et rapports de gestion environnementale ; réserves de ressources minérales, exploration, production et ventes, prix et données sur les revenus ; les taxes, redevances et redevances versées aux budgets de l'État et locaux ; les superficies réhabilitées et les dépenses de protection de l'environnement ; tous les contrats attribués par des organismes publics pour l'exploitation des ressources souterraines, notamment les achats et les ventes d'entreprises publiques ; les transactions financières, les transferts et les allocations budgétaires effectués avec les organismes publics ; et les revenus et dépenses du Future Heritage Fund, les évaluations d’efficacité et les rapports financiers. Le gouvernement a l'intention d'encourager les entreprises à publier ces informations en assouplissant la déclaration automatique, en continuant à reconnaître les entreprises conformes et en adoptant un arrêté ministériel. Cependant, le projet de loi ne prévoit pas de mécanisme de vérification des informations divulguées. Le ministère des Mines et de l'Industrie lourde n'a pas répondu aux demandes de commentaires sur cet engagement.

    Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

    Dans le cadre du plan d'action précédent, les retards au sein du Parlement ont retardé l'adoption de la loi sur la transparence des ressources minérales. À l’avenir, son adoption nécessitera l’identification de champions parlementaires, car la transparence de la propriété effective ne figurait pas en tête de l’ordre du jour des groupes politiques ou des parlementaires en 2021. Alors que les informations obligatoires sur le secteur extractif commencent à être publiées, la vérification de ces informations peut s’avérer difficile. Les recommandations suivantes peuvent faciliter la mise en œuvre efficace de cet engagement :

  • Engager le ministère des Finances en soutenant les mesures de transparence du secteur extractif dans le cadre de cet engagement.
  • Si la loi sur la transparence des ressources minérales n'est pas adoptée, ajouter des clauses sur la transparence du secteur extractif pour modifier la loi sur les minéraux, la loi sur l'industrie lourde, la loi sur l'énergie nucléaire et la loi commune sur les minéraux.
  • Développer un mécanisme de vérification pour les informations publiées sur le secteur extractif. Adopter des normes de données garantissant que les informations publiées sur le secteur extractif sont fiables et exactes, avec une collaboration entre le gouvernement et la société civile pour l'élaboration de ces normes. Modifier la loi sur l'audit national pour charger le Bureau national d'audit de faire preuve de diligence raisonnable sur les données divulguées.
  • Développer un mécanisme pour les forces de l’ordre exploiter la base de données pour identifier, enquêter et poursuivre les crimes financiers.
  • ITIE, « Mongolie » ITIE Mongolie (26 janvier 2022), https://eiti.org/countries/mongolia.
    le personnel de l'IRM, Mécanisme de rapport indépendant (IRM) : Rapport sur la conception de la Mongolie 2019-2021 (OGP, 3 nov. 2021), 39, https://www.opengovpartnership.org/documents/mongolia-design-report-2019-2021/ .
    Erdenechimeg Dashdorj et Enkhtsetseg Dagva (Open Society Forum), entretien réalisé par l'IRM, 9 novembre 2021.
    Shar Tsolmon (ITIE Mongolie), entretien réalisé par le MII, 5 décembre 2021 et 2 février 2022.
    Grant Thornton Audit LLC, Mongolie Quatorzième Rapport de réconciliation ITIE 2019 (ITIE, 2020), https://www.eitimongolia.mn/p/68?locale=en.
    Mongol Advocates, « Reporting a Beneficial Owner » (consulté en avril 2022), https://advocate.mn/en/news/133/single/137 .
    Tsolmon, entretiens.
    Ibid. ; Namsrai Bayarsaikhan (Étapes sans frontières), entretien réalisé par l'IRM, 14 février 2022.
    Bayarsaikhan, entretien.
    Tsolmon, entretien, 2 février 2022.
    Le chercheur de l'IRM a contacté trois représentants du ministère des Mines et de l'Industrie lourde le 7 février 2022 mais n'a pas reçu de réponse.
    Michael Barron et coll., Propriété effective en Mongolie : une voie à suivre (Brookings, 23 septembre 2021), https://www.brookings.edu/research/beneficial-ownership-in-mongolia-a-way-forward/ .

    Résumé du statut de fin de session IRM

    Rapport de résultats


    Engagement 1. Transparence des industries extractives

  • Vérifiable: Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : Substantiel
  • Achèvement: limité
  • Premiers résultats : Aucun résultat notable
  • Au cours de la période de mise en œuvre, le ministère des Mines et de l'Industrie lourde a utilisé la base de données ITIE existante pour créer une nouvelle base de données d'informations sur les ressources minérales dans un format de données ouvert, avec le soutien de la Banque mondiale. Cependant, les parties prenantes de la société civile considèrent la base de données ITIE comme plus complète et conseillent plutôt d'intégrer les bases de données. Concernant l'objectif clé de l'engagement, le projet de loi sur la transparence des industries extractives (anciennement projet de loi sur la transparence des ressources minérales) n'a pas été approuvé à la fin de la période de mise en œuvre. Le ministère des Mines et de l'Industrie lourde a commencé à rédiger le projet de loi, qui a été couplé à des débats publics et aux efforts du ministère de la Justice pour inclure des secteurs tels que les ressources en eau, les produits forestiers et la chasse au gibier dans la rédaction. Un groupe de travail juridique, qui comprenait également le ministère des Finances et le ministère de l'Environnement, a approuvé le projet de loi. Malgré le soutien public du président du Parlement, l'approbation du cabinet est restée bloquée. Les parties prenantes de la société civile ont noté que sans adoption, la Mongolie continue de dépendre du financement étranger pour les activités de l'initiative nationale de transparence dans le secteur extractif. Bien que le projet de loi n’impose pas d’allocation budgétaire au gouvernement, la société civile estime qu’il augmenterait la probabilité d’une telle allocation et attirerait également un soutien international plus durable. Cet effort de réforme reste vital pour la lutte contre la corruption en Mongolie, avec des semaines de manifestations en 2022 à la suite d'informations faisant état de vols de 12.8 milliards de dollars d'exportations de charbon en raison d'écarts de prix entre 2013 et 2019.

    Tsolmon Shar (Secrétariat de l'ITIE Mongolie), entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 octobre 2023.
    Erdenechimeg Dashdorj (Open Society Forum Mongolie), entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 octobre 2023.
    Tsolmon, entretien.
    Erdenechimeg, entretien.
    Bien que le gouvernement fournisse un certain budget pour couvrir les salaires et les coûts opérationnels du Secrétariat de l'ITIE, le budget des activités liées à l'initiative de transparence dans le secteur extractif reste entièrement dépendant des donateurs internationaux avec une allocation minimale dans le plan budgétaire du gouvernement (Shar, entretien).
    Tsolmon et Erdenechimeg, entretiens.
    Munkhchimeg Davaasharav, « Les Mongols bravent le froid glacial pour protester contre la corruption liée au vol de charbon », Reuters, 8 décembre 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/mongolians-brave-bitter-cold-protest-coal-theft-corruption-2022-12-08 .

    Engagements

    Open Government Partnership