Participation et responsabilité dans les marchés publics (MN0050)

Énoncé du problème public ● Évaluation opaque des offres ● Perception publique des appels d'offres déloyaux ● Inégalité dans l'accès à l'information entre le gouvernement, la société civile et les secteurs privés ainsi que les groupes de population

Définition de l'engagement • Le cadre juridique est amélioré. • Le système de passation des marchés publics /www.tender.gov.mn/ est connecté aux systèmes des soumissionnaires pour permettre l'échange d'informations. • Le système de responsabilité pour les marchés publics est renforcé et l'indicateur d'alerte introduit. • Informations collectées sur l'avancement et l'exécution des contrats d'approvisionnement, et rendues publiques conformément aux normes internationales de passation de marchés ouverts . Le système numérique de passation des marchés /www.tender.gov.mn/ sera mis à niveau pour numériser les processus de formulation et de sélection des offres et ainsi minimiser le facteur humain.

Contribution à la résolution des problèmes publics L'efficacité des investissements publics sera renforcée par l'intégration des normes d'équité, de transparence et de responsabilité dans le respect de la procédure régulière et son suivi dans la passation des marchés publics. Des données ouvertes sur la gestion des marchés publics seront propices à la mise en place de systèmes de gestion des risques, à la prise de décisions fondées sur la connaissance, ainsi qu'au suivi public et à l'analyse indépendante des dépenses budgétaires publiques.

Pertinence pour les valeurs de l'OGP • Accroître la transparence • Renforcer la participation et l'engagement du public • Réduire la corruption et les conflits d'intérêts

Informations complémentaires Budget : Budget de l'Etat et investissement des organisations internationales Cohérence avec : • la Politique de Développement à Long Terme « Vision-2050 » ; • « Vision de développement durable de la Mongolie-2030 » ; • Disposition 3.1.15 du Plan d'action 2020-2024 du gouvernement mongol

Définition de la cible Réduction des effets négatifs sur le facteur humain dans les marchés publics grâce à l'application de technologies avancées ; Les rapports de suivi et d'évaluation participatifs font l'objet d'examens par les parties prenantes et sont rendus publics.

Actions de suivi : surveillance et évaluation continues, activités d'information et de communication du public

Jalons : Date de début : Date de fin : Renforcer l'environnement juridique 2021.11.01 2022.09.30 Compiler et opérationnaliser un catalogue de données numériques domaine du secteur public 2021.11.01 2022.06.30 Recueillir des informations de gestion sur chaque contrat conclu en vertu de la loi sur la passation des marchés de biens, travaux et services avec des fonds publics et locaux, et les rendre accessibles au public en utilisant le format OCDS. 2021.11.01 2023.06.30 Renforcer les systèmes de responsabilité des marchés publics, introduire l'indicateur RED FLAG et le rendre ouvert au public. 2021.11.01 2022.06.30 Les clients et les soumissionnaires sont engagés dans des consultations publiques en menant des activités d'information et de communication sur les systèmes numériques de passation des marchés et en évaluant les progrès dans la surveillance et le contrôle de ceux-ci. 2022.02.01 2022.12.01

Examen du plan d'action

Engagement 3. Engagement du public dans les marchés publics

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 3 dans Plan d'action de la Mongolie 2021-2023.

Contexte et objectifs:

Selon GAN Integrity, le processus de passation des marchés publics en Mongolie est confronté à des risques élevés de corruption (pots-de-vin, paiements irréguliers et conflits d'intérêts). [21] Ces dernières années, l’Autorité indépendante contre la corruption, des journalistes et des militants ont signalé de nombreuses violations des règles en matière de marchés publics. [22] Cet engagement est piloté par l'Agence nationale des marchés publics et constitue le seul engagement du plan d'action initié par une agence gouvernementale. [23] Il s’appuie sur le plan d’action précédent, qui faisait progresser les efforts visant à ouvrir l’accès aux données en ligne sur les marchés publics. Cet engagement s'aligne sur la valeur de transparence de l'OGP, car il vise à inclure une clause soutenant les principes des données ouvertes dans le projet de loi modifiant la loi sur les marchés de biens, de travaux et de services avec des fonds publics et locaux. Il vise à numériser entièrement le processus de passation des marchés publics et à introduire une nouvelle mesure visant à limiter l'attribution des offres aux entreprises présentant des risques de corruption élevés. Conformément à la valeur de la participation civique, cela comprend des efforts visant à accroître l'engagement des citoyens dans l'évaluation des offres d'achat et, partant, à améliorer la surveillance publique du processus.

Potentiel de résultats: Substantiel

Afin de réduire la mauvaise allocation des fonds publics, cet engagement comble les lacunes dans la surveillance citoyenne du processus de passation des marchés publics. Avant cet engagement, le site Web sur la transparence des contrats publiait publiquement les appels d'offres en ligne, acceptait les soumissions de propositions d'offres en ligne et répertoriait les entités ayant remporté les appels d'offres et les copies des contrats. [24] Certaines offres sur papier ont été soumises manuellement et téléchargées dans un format numérisé non lisible par machine. Le processus d'attribution des offres n'incluait pas les citoyens et n'était pas suffisamment numérisé pour vérifier systématiquement les soumissionnaires par rapport à des critères tels que ceux fixés par l'Autorité indépendante contre la corruption. En conséquence, certaines entreprises ont remporté des appels d’offres pour lesquels elles n’étaient pas éligibles. Aucune information n'était disponible sur le site Web sur la transparence des contrats concernant la mise en œuvre du contrat. [25]

Afin de résoudre ces problèmes, cet engagement prévoit de systématiser le processus de passation des marchés publics en Mongolie et d'élargir les possibilités de contrôle public. Dans un entretien avec l'IRM, l'Agence nationale des marchés publics a indiqué qu'elle avait l'intention de cesser d'accepter des offres sur papier. Avec toutes les offres disponibles dans un format lisible par machine, il a l'intention d'introduire un système qui filtre automatiquement les offres à l'aide de « indicateurs d'alerte » qui signalent le non-respect des critères fixés par l'Autorité indépendante contre la corruption. Ils s’appuieraient sur des données indiquant les risques de corruption provenant de rapports gouvernementaux, de rapports sur les bénéficiaires effectifs, d’audits publics et d’autres sources de données. Cette systématisation de l’évaluation des offres pourrait contribuer à minimiser les mauvaises allocations des fonds des marchés publics. Grâce à cet engagement, l'Agence nationale des marchés publics a également annoncé son intention de former des groupes dirigés par des citoyens pour servir d'homologue dans l'évaluation des offres de passation des marchés, ce qui pourrait améliorer la responsabilité du processus de passation des marchés (bien que cela ne soit pas clairement défini dans le texte de l'engagement). En outre, l'engagement prévoit de télécharger des informations sur la mise en œuvre des contrats sur le site Web sur la transparence des contrats, [26] conformément à l’Open Contracting Data Standard, [27] ce qui pourrait faciliter le suivi par le public et la société civile des projets de passation de marchés. Ces mesures seraient soutenues par la modification prévue de la loi sur les marchés publics, introduisant des clauses sur les principes de transparence et d'ouverture des données.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

L'engagement positif de l'Agence nationale des marchés publics dans le processus de gouvernement ouvert offre l'opportunité de mettre en œuvre de manière ambitieuse les initiatives de cet engagement. Cependant, l’Agence nationale des marchés publics n’a pas identifié de partenaires de la société civile pour la mise en œuvre. En outre, il pourrait s’avérer difficile d’éliminer complètement les soumissions sur papier du processus de passation des marchés publics, compte tenu des lacunes persistantes en matière d’accès à Internet en Mongolie. Pour soutenir le potentiel de cet engagement dans le processus de passation des marchés publics, l'IRM recommande ce qui suit :

Rapport de résultats

Engagement 3. Engagement du public dans les marchés publics

Agence d'exécution: Agence nationale des marchés publics du ministère des Finances

Contexte et objectifs

Cet engagement visait à numériser le processus de passation des marchés publics et à introduire un signal d'alarme pour limiter l'attribution des offres aux entreprises présentant des risques de corruption élevés. Il prévoyait également de sensibiliser le public au système de passation des marchés en ligne et d'évaluer son utilisation dans le contrôle public des marchés publics. Ces efforts visaient à faire face aux risques élevés de corruption auxquels est confronté le processus de passation des marchés publics en Mongolie. [25] Cet engagement s'appuie sur le plan d'action précédent, qui faisait progresser les efforts visant à ouvrir l'accès aux données en ligne sur les achats. Mené par l'Agence nationale des marchés publics, il s'agissait du seul engagement du plan d'action initié par une agence gouvernementale.

Premiers résultats : significatifs

Cet engagement a donné des résultats significatifs en matière d'ouverture du processus de passation des marchés publics. La moitié des étapes ont été franchies, tandis que l’autre moitié a réalisé des progrès substantiels. Il a renforcé la publication systématique des données sur les marchés publics, qui pourraient être utilisées pour surveiller d'éventuelles irrégularités. Il a également amélioré la disponibilité des informations sur les marchés publics en Mongolie en progressant vers la soumission numérique des offres et le catalogage des données sur les marchés publics. appel d'offres.gov.mn. Le Centre d'éducation pour la démocratie a particulièrement noté le fort leadership de l'Agence nationale des marchés publics dans le processus de mise à disposition en ligne des données sur les marchés publics, malgré les problèmes qui entravent la coordination globale de la mise en œuvre du plan d'action. [26]

Pour renforcer la base juridique de la numérisation et accroître la participation du public aux marchés publics, le ministère des Finances a créé un groupe de travail gouvernement-société civile pour examiner les réglementations existantes. Le groupe de travail a produit une proposition d'amendement sur la loi sur l'acquisition de biens, de travaux et de services avec les fonds immobiliers de l'État et locaux, [27] que le Parlement a approuvé en juin 2023. [28] L'amendement introduit des dispositions destinées à réduire l'erreur humaine dans la passation des marchés, telles qu'un mandat de création d'une base de données électronique des soumissionnaires, des mesures de transparence dans le processus de sélection des offres, la prévention des conflits d'intérêts et la création de groupes de travail pour évaluer les offres gouvernementales. [29]

Les données sur les marchés publics sont mises à la disposition du public sur le appel d'offres.gov.mn portail, où les informations sur les appels d'offres, les listes de soumissionnaires (y compris ceux interdits), les gagnants des contrats et l'exécution des contrats sont publiées régulièrement. Auparavant, les informations sur les appels d'offres et les soumissionnaires étaient publiées sur des systèmes distincts. [30] L'intégration signifie que les soumissionnaires vérifiés peuvent désormais soumettre leurs offres en ligne via le portail. L’élaboration d’un catalogue électronique des données sur les marchés publics remontant à 2018 a également été achevée, même si elle n’avait pas été lancée publiquement à la fin de la période de mise en œuvre. [31]

Conformément aux recommandations de l'IRM, la conception de l'interface utilisateur et l'expérience du portail ont été considérablement améliorées. Par exemple, lorsqu'ils recherchent un appel d'offres, les utilisateurs peuvent désormais effectuer une recherche par catégories telles que la date, le nom de l'appel d'offres, le gestionnaire de portefeuille et la catégorie de travail, comme spécifié dans la loi modifiée sur les marchés publics. [32] L'Open Society Forum note que le portail contient également des hyperliens vers les données sur les marchés publics au format Open Contracting Data Standard, bien que beaucoup renvoient un message d'erreur lorsqu'on clique dessus. Les informations sur le portail ont connu une augmentation significative à la fin de la période de mise en œuvre. En juillet 2023, plus de 17,000 286,000 appels d'offres ont été publiés sur le système intégré, soit tous les appels d'offres gouvernementaux réalisés pendant la période de mise en œuvre du plan d'action. Plus de XNUMX XNUMX références d'appels d'offres ont été téléchargées, illustrant un niveau élevé d'engagement des utilisateurs. [33]

L’engagement a également fait progresser les mécanismes de responsabilité publique. L’indicateur d’alerte prévu était en cours d’élaboration à la fin de la période de mise en œuvre. Pour éclairer son développement, lors de l'intégration des systèmes d'appel d'offres et de soumissionnaires, l'Agence nationale des marchés publics a collecté des données et sollicité des commentaires sur les irrégularités auprès des soumissionnaires et des citoyens. [34] L'agence a également lancé le opendata.tender.gov.mn portail pour permettre aux citoyens d'accéder à l'interface de programmation d'application (API) du appel d'offres.gov.mn portail, ce qui signifie que les données des appels d'offres peuvent désormais être réutilisées à des fins de surveillance publique. [35] L'Autorité de surveillance du gouvernement a été créée début 2023 pour superviser le traitement des plaintes du public et exercer un contrôle indépendant de l'utilisation du budget gouvernemental et de la prestation des services publics, y compris les marchés publics. L'organisme nouvellement créé était encore en train d'élaborer un nouveau projet de politique de suivi et d'évaluation à la fin du cycle du plan d'action. [36]

Selon le ministère des Finances, cet engagement a contribué à atténuer le risque de corruption. La numérisation du processus de passation des marchés permet aux parties prenantes concernées de vérifier des informations telles que l'assurance sociale, les décisions de justice, la certification des soumissionnaires, la faisabilité des équipements, les mesures de sécurité au travail et les antécédents du soumissionnaire. [37] La vérification publique de la documentation du lauréat a également commencé. En juillet 2023, 1,921 34,443 des 1,891 XNUMX documents soumis par les XNUMX XNUMX soumissionnaires ayant remporté des marchés publics avaient passé avec succès la vérification publique. [38] De plus, des responsables des achats formés mènent des consultations publiques via une ligne d’assistance téléphonique gouvernementale qui a collecté plus de 25,000 3,800 minutes de conversations téléphoniques enregistrées ainsi que plus de XNUMX XNUMX demandes de renseignements par courrier électronique, ce qui indique une approche institutionnalisée visant à rendre cette pratique durable. [39] Cette pratique permet aux citoyens de jouer un rôle direct pour garantir que les contrats gouvernementaux sont conformes aux procédures appropriées. Les constatations d’irrégularités peuvent être utilisées pour révéler des fautes potentielles ou des erreurs humaines dans le processus de passation des marchés publics. En parallèle, les journalistes et les organisations de la société civile ont utilisé les informations élargies sur les marchés publics dans leurs efforts de lutte contre la corruption. Par exemple, le Mongolian Data Club a découvert des liens entre des fournisseurs et 535 fonctionnaires et hommes politiques. [40]

Regard vers l'avenir

Les marchés publics sont vulnérables aux risques de corruption, notamment en raison des pots-de-vin et des irrégularités de paiement lors de l’attribution des marchés publics. [41] Même si la numérisation du processus de passation des marchés publics et l’introduction de normes de données ouvertes contribuent à atténuer les risques, ces efforts doivent être intégrés dans les pratiques gouvernementales. Par exemple, le gouvernement pourrait viser une réforme plus ambitieuse en étendant la portée de la transparence et du contrôle public pour inclure les processus post-appel d'offres tels que l'exécution des contrats, le déblocage des paiements et l'évaluation des travaux achevés.

L’adoption du Programme National Anti-Corruption en juin 2023 [42] se prête à créer une dynamique plus forte vers cet objectif car elle souligne la nécessité d’une stratégie anti-corruption – y compris dans les marchés publics – pour s’aligner sur les normes internationales. [43] Dans son évaluation des systèmes de marchés publics de la Mongolie, la Banque asiatique de développement a noté un besoin urgent de mettre à jour les réglementations existantes concernant les documents d'appel d'offres standard au niveau central, ainsi que de réglementer et de surveiller les activités de marchés publics au sein des gouvernements centraux et locaux. [44]