Garantir la liberté d'association (MN0051)

Énoncé d'un problème public La Mongolie est confrontée à un certain nombre de défis qui émergent en ce qui concerne le droit à la liberté d'association, l'espace civique et la société civile. Les possibilités de mener des activités indépendamment de l'État diminuent et une tendance à rejeter les groupes de bénévoles formels et informels devient évidente. L'absence de cadres politiques et juridiques appropriés propices au développement de la société civile et à une coopération constructive entre le gouvernement et les organisations civiques empêche les entités à but non lucratif de se développer pour atteindre leur plein potentiel et tirer le meilleur parti de leur capacité à augmenter et à mobiliser efficacement le capital social pour le bien public .

Définition de l'engagement Elaborer et adopter une politique de partenariat Etat-société civile énonçant les valeurs et principes fondamentaux de l'espace civique et de la société civile ; et créer un cadre réglementaire pour les activités à but non lucratif et d'intérêt public, qui soit transparent et conforme à la loi

Contribution à la résolution des problèmes publics Un cadre juridique et réglementaire favorable aux OSC favorisera l'indépendance et la capacité de la société civile en tant qu'instrument de la démocratie et créera les conditions pour l'expansion des activités à but non lucratif en tant que facteur de développement important au profit du bien public.

Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP Réduction de la corruption et des conflits d'intérêts Transparence Le registre et la base d'informations des entités à but non lucratif sont renforcés par des systèmes de données ouverts. Participation du public ● La législation révisée sur les entités à but non lucratif renforce le rôle et les fonctions des acteurs de la société civile en tant que participants aux processus de gouvernance et de développement. ● Dans le cadre de la législation améliorée sur les entités à but non lucratif, les organisations bénévoles formées par des personnes jouissant de leur droit à la liberté d'association et leurs activités indépendantes renforceront la voix, les connaissances et l'expérience des personnes en tant que moteurs de la capacité du public à mettre en œuvre efficacement leur droits et devoirs légalement garantis de participation à la planification, à la mise en œuvre et au suivi des politiques.

Informations supplémentaires L'engagement est cohérent avec les lois et documents politiques suivants : • Constitution de la Mongolie, chapitre 16, article 10 sur les droits de l'homme et les libertés, disposition 22 : « droit de former … des organisations de masse et liberté d'association à ces organisations sur la base d'intérêts et d'opinions sociaux et personnels. Toutes… les autres organisations de masse doivent maintenir l'ordre public et la sécurité de l'État, et respecter la loi. La discrimination et la persécution d'une personne pour association ou adhésion à une … organisation de masse sont interdites. • L'article 5 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques6, ratifié par la Mongolie, stipule que « Toute personne a droit à la liberté d'association avec d'autres, y compris le droit de constituer des syndicats et de s'y affilier pour la défense de ses intérêts », expliquant ainsi la centralité de la liberté d'association dans la jouissance d'autres droits2024 et dans la création de la possibilité de participer au développement du pays. • Lignes directrices pour renforcer la législation mongole jusqu'en 12, approuvées par la résolution 2021 du Parlement de 58, dispositions 59 et 7, • Concept de sécurité nationale de la Mongolie3.3, disposition 8, « Le fondement de la sécurité intérieure repose sur la garantie des droits de l'homme et des libertés, l'adhésion à la Constitution, le respect de l'État de droit, la continuité de la gouvernance de l'État mongol et l'unité nationale, le soutien aux partis politiques, à la société civile, à la liberté de la presse et des médias, les libertés individuelles ainsi que la sauvegarde de l'ordre public et de la stabilité sociale." ;" Entreprendre une politique de… déléguer des fonctions économiques à des entités civiles »9 ; « Développer davantage la société civile par une participation égale et un consensus avec les organisations non gouvernementales, élaborer des politiques publiques pour encourager l'exercice du contrôle sur l'État. Établir une base juridique pour soutenir organisations non gouvernementales offrant des services à la société et développer des formes créatives de partenariat entre l'État et la société civile » XNUMX.

Définition de la cible Une politique de partenariat entre l'État et la société civile énonçant les valeurs et principes fondamentaux de l'espace civique et de la société civile est en place. L'environnement juridique aura été renforcé pour garantir les conditions permettant aux citoyens de s'associer librement dans des organisations à but non lucratif, de mener des activités sur la base de la transparence, de la responsabilité et de l'indépendance vis-à-vis de l'État, de participer à la planification, à la mise en œuvre et au suivi des politiques, et de protéger les intérêts de groupes particuliers de population. Actions de suivi Activités d'information et de communication du public pour promouvoir la nouvelle législation

Jalon Date de début : Date de fin : Révision et amélioration de l'environnement juridique pour garantir un espace civique pour la liberté d'association, la liberté d'expression et l'indépendance des initiatives civiques. 2021.10.01 2023.12.25 Élaboration et adoption d'une politique de partenariat entre l'État et la société civile énonçant les valeurs et principes fondamentaux de l'espace civique et de la société civile, à travers un processus ouvert, transparent et largement participatif. 2021.12.01 2023.12.31 Simplification des procédures d'enregistrement des OCS et introduction d'un système de registre numérique. 2022.01.01 2023.01.01 Mise en place d'un système de base de données d'informations pour permettre la transparence des OSC 2022.01.01 2023.01.01

Examen du plan d'action

Commitment 4. Legislation Protecting Civic Space

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 3 dans Mongolia’s 2021–2023 Action Plan.

Contexte et objectifs :

In November 2021, Mongolia’s Ministry of Justice and Internal Affairs submitted the draft Law on Associations and the draft Law on Foundations to parliament. This legislation reflects the trend of a CSO registration process that has become increasingly restrictive since 1997, according to Steps Without Borders. CSOs were not included in developing the laws and are concerned that they will restrict the rights to assembly and organization. Consistent with the value of civic participation, this commitment plans to include civil society stakeholders in revising these draft laws. It also aims to develop a state and civil society partnership policy, simplify CSO registration procedures, and introduce a digital CSO registry system.

Potentiel de résultats : modeste

Through this commitment, CSOs stakeholders reported that they intend to leverage the open government process to incorporate their perspective into the pending draft Law on Associations and draft Law on Foundations. CSOs are committed to withdrawal of these draft laws and development of a new law that responds to civil society needs. However, as written, the commitment does not explicitly refer to the pending bills or specify the particularities of how CSOs plan to influence them. Its relevant milestone broadly plans for “revision and improvement of the legal environment to ensure civic space for freedom of association, freedom of expression and independence of civic initiatives.” Laying out targeted revisions to the draft bills would improve the verifiability of this central initiative.

Given concerns about the draft Law on Associations and draft Law on Foundations, this commitment is a key priority for civil society stakeholders involved in the open government process. The Mongolian Women’s Employment Supporting Federation explains that in their current form, the draft laws could debilitate smaller CSOs. In order to register, CSOs would need to prepare documentation, make trips to the capital, and fulfill requirements like having a local bank account with at least 10 million MNT ($3,450.95 USD). Informal CSOs with little funding would not be able to meet these requirements and the laws could criminalize CSOs unable to register. The risks to CSOs’ operating environment have elicited campaigns for withdrawal of the draft laws, spearheaded by the Democracy Education Center, Amnesty International Mongolia, the Media Council, and the Human Rights Forum, a union of 57 CSOs.

In terms of the commitment’s other milestones, introducing the state and civil society partnership policy would bring a stalled, decade-long policy development process to fruition. This process was first initiated in 2012, but following elections that year, was abandoned until 2019, with progress stalling after 2020. The government added the CSO registry to the commitment, and civil society stakeholders have not expressed concerns. The registry would collect information about CSOs working in Mongolia for monitoring purposes.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

This commitment is an important opportunity for civil society to participate in developing a new draft law that responds to civil society needs. Beyond safeguarding against restrictive regulations, this process can support CSOs’ self-governance, accountability, finances, and other resources. However, the opportunity for a participatory process depends on engaging the support of champions in parliament, particularly in the Standing Committee on State Structure. In order to achieve this commitment’s objectives, the IRM recommends the following:

Rapport de résultats

Commitment 4. Legislation protecting civic space

This commitment aimed to introduce regulation to protect civic space but did not make positive progress. The Ministry of Justice and Home Affairs drafted the Bills on Associations and Foundations and submitted them to parliament in November 2021. By the end of the implementation period, they did not progress beyond a preliminary parliamentary discussion in January 2022. While the government perceived the bills as measures to strengthen civil society, CSOs were concerned by the bills’ lengthy and expensive CSO registration process. They anticipated that these could create barriers for small-scale and under-resourced CSOs to operate legally. As for the commitment’s other milestones, there was no evidence that the CSO registration process was simplified or that an online CSO registry was embedded in the opendata.burtgel.gov.mn portal managed by the General Authority for State Registration. Finally, the policy-making process for the State Policy on Civil Society Partnership ended in a deadlock, despite the prime minister’s public support in April 2023. According to the Ministry of Justice and Home Affairs, there was a failure to reach a common understanding of the extent of government oversight of CSOs. Overall, despite the commitment’s promising design, it faced disengagement between government and civil society midway through the implementation process.