Garantir la liberté d'association (MN0051)

Énoncé d'un problème public La Mongolie est confrontée à un certain nombre de défis qui émergent en ce qui concerne le droit à la liberté d'association, l'espace civique et la société civile. Les possibilités de mener des activités indépendamment de l'État diminuent et une tendance à rejeter les groupes de bénévoles formels et informels devient évidente. L'absence de cadres politiques et juridiques appropriés propices au développement de la société civile et à une coopération constructive entre le gouvernement et les organisations civiques empêche les entités à but non lucratif de se développer pour atteindre leur plein potentiel et tirer le meilleur parti de leur capacité à augmenter et à mobiliser efficacement le capital social pour le bien public .

Définition de l'engagement Elaborer et adopter une politique de partenariat Etat-société civile énonçant les valeurs et principes fondamentaux de l'espace civique et de la société civile ; et créer un cadre réglementaire pour les activités à but non lucratif et d'intérêt public, qui soit transparent et conforme à la loi

Contribution à la résolution des problèmes publics Un cadre juridique et réglementaire favorable aux OSC favorisera l'indépendance et la capacité de la société civile en tant qu'instrument de la démocratie et créera les conditions pour l'expansion des activités à but non lucratif en tant que facteur de développement important au profit du bien public.

Pertinence par rapport aux valeurs de l'OGP Réduction de la corruption et des conflits d'intérêts Transparence Le registre et la base d'informations des entités à but non lucratif sont renforcés par des systèmes de données ouverts. Participation du public ● La législation révisée sur les entités à but non lucratif renforce le rôle et les fonctions des acteurs de la société civile en tant que participants aux processus de gouvernance et de développement. ● Dans le cadre de la législation améliorée sur les entités à but non lucratif, les organisations bénévoles formées par des personnes jouissant de leur droit à la liberté d'association et leurs activités indépendantes renforceront la voix, les connaissances et l'expérience des personnes en tant que moteurs de la capacité du public à mettre en œuvre efficacement leur droits et devoirs légalement garantis de participation à la planification, à la mise en œuvre et au suivi des politiques.

Informations supplémentaires L'engagement est cohérent avec les lois et documents politiques suivants : • Constitution de la Mongolie, chapitre 16, article 10 sur les droits de l'homme et les libertés, disposition 22 : « droit de former … des organisations de masse et liberté d'association à ces organisations sur la base d'intérêts et d'opinions sociaux et personnels. Toutes… les autres organisations de masse doivent maintenir l'ordre public et la sécurité de l'État, et respecter la loi. La discrimination et la persécution d'une personne pour association ou adhésion à une … organisation de masse sont interdites. • L'article 5 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques6, ratifié par la Mongolie, stipule que « Toute personne a droit à la liberté d'association avec d'autres, y compris le droit de constituer des syndicats et de s'y affilier pour la défense de ses intérêts », expliquant ainsi la centralité de la liberté d'association dans la jouissance d'autres droits2024 et dans la création de la possibilité de participer au développement du pays. • Lignes directrices pour renforcer la législation mongole jusqu'en 12, approuvées par la résolution 2021 du Parlement de 58, dispositions 59 et 7, • Concept de sécurité nationale de la Mongolie3.3, disposition 8, « Le fondement de la sécurité intérieure repose sur la garantie des droits de l'homme et des libertés, l'adhésion à la Constitution, le respect de l'État de droit, la continuité de la gouvernance de l'État mongol et l'unité nationale, le soutien aux partis politiques, à la société civile, à la liberté de la presse et des médias, les libertés individuelles ainsi que la sauvegarde de l'ordre public et de la stabilité sociale." ;" Entreprendre une politique de… déléguer des fonctions économiques à des entités civiles »9 ; « Développer davantage la société civile par une participation égale et un consensus avec les organisations non gouvernementales, élaborer des politiques publiques pour encourager l'exercice du contrôle sur l'État. Établir une base juridique pour soutenir organisations non gouvernementales offrant des services à la société et développer des formes créatives de partenariat entre l'État et la société civile » XNUMX.

Définition de la cible Une politique de partenariat entre l'État et la société civile énonçant les valeurs et principes fondamentaux de l'espace civique et de la société civile est en place. L'environnement juridique aura été renforcé pour garantir les conditions permettant aux citoyens de s'associer librement dans des organisations à but non lucratif, de mener des activités sur la base de la transparence, de la responsabilité et de l'indépendance vis-à-vis de l'État, de participer à la planification, à la mise en œuvre et au suivi des politiques, et de protéger les intérêts de groupes particuliers de population. Actions de suivi Activités d'information et de communication du public pour promouvoir la nouvelle législation

Jalon Date de début : Date de fin : Révision et amélioration de l'environnement juridique pour garantir un espace civique pour la liberté d'association, la liberté d'expression et l'indépendance des initiatives civiques. 2021.10.01 2023.12.25 Élaboration et adoption d'une politique de partenariat entre l'État et la société civile énonçant les valeurs et principes fondamentaux de l'espace civique et de la société civile, à travers un processus ouvert, transparent et largement participatif. 2021.12.01 2023.12.31 Simplification des procédures d'enregistrement des OCS et introduction d'un système de registre numérique. 2022.01.01 2023.01.01 Mise en place d'un système de base de données d'informations pour permettre la transparence des OSC 2022.01.01 2023.01.01

Examen du plan d'action

Engagement 4. Législation protégeant l’espace civique

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 3 dans Plan d'action de la Mongolie 2021-2023.

Contexte et objectifs :

En novembre 2021, le ministère mongol de la Justice et des Affaires intérieures a soumis au Parlement le projet de loi sur les associations et le projet de loi sur les fondations. Cette législation reflète la tendance d'un processus d'enregistrement des OSC qui est devenu de plus en plus restrictif depuis 1997, selon Étapes Sans Frontières. [28] Les OSC n'ont pas été impliquées dans l'élaboration des lois et craignent qu'elles restreignent les droits de réunion et d'organisation. [29] Conformément à la valeur de la participation civique, cet engagement prévoit d'inclure les acteurs de la société civile dans la révision de ces projets de lois. Il vise également à développer une politique de partenariat entre l’État et la société civile, à simplifier les procédures d’enregistrement des OSC et à introduire un système de registre numérique des OSC.

Potentiel de résultats : modeste

Grâce à cet engagement, les parties prenantes des OSC ont indiqué qu'elles avaient l'intention de tirer parti du processus de gouvernement ouvert pour intégrer leur point de vue dans le projet de loi en attente sur les associations et le projet de loi sur les fondations. [30] Les OSC se sont engagées à retirer ces projets de lois et à élaborer une nouvelle loi qui réponde aux besoins de la société civile. Cependant, tel qu’il est rédigé, l’engagement ne fait pas explicitement référence aux projets de loi en attente ni ne précise les particularités de la manière dont les OSC envisagent de les influencer. Son objectif pertinent prévoit globalement « la révision et l’amélioration de l’environnement juridique afin de garantir un espace civique pour la liberté d’association, la liberté d’expression et l’indépendance des initiatives civiques ». Proposer des révisions ciblées aux projets de loi améliorerait la vérifiabilité de cette initiative centrale.

Compte tenu des inquiétudes suscitées par le projet de loi sur les associations et le projet de loi sur les fondations, cet engagement constitue une priorité essentielle pour les acteurs de la société civile impliqués dans le processus de gouvernement ouvert. [31] La Fédération mongole de soutien à l'emploi des femmes explique que dans leur forme actuelle, les projets de loi pourraient affaiblir les petites OSC. Pour s'inscrire, les OSC devront préparer des documents, se rendre dans la capitale et remplir des conditions telles que disposer d'un compte bancaire local avec au moins 10 millions de MNT (3,450.95 XNUMX USD). Les OSC informelles disposant de peu de financement ne seraient pas en mesure de répondre à ces exigences et les lois pourraient criminaliser les OSC incapables de s'enregistrer. [32] Les risques pesant sur l'environnement opérationnel des OSC ont suscité des campagnes en faveur du retrait des projets de loi, menées par le Democracy Education Center, Amnesty International Mongolie, le Conseil des médias et le Forum des droits de l'homme, un syndicat de 57 OSC. [33]

En ce qui concerne les autres étapes de l'engagement, l'introduction d'une politique de partenariat entre l'État et la société civile permettrait de mener à bien un processus d'élaboration de politiques au point mort depuis une décennie. Ce processus a été lancé pour la première fois en 2012, mais après les élections de cette année-là, il a été abandonné jusqu’en 2019, les progrès stagnant après 2020. [34] Le gouvernement a ajouté le registre des OSC à son engagement, et les acteurs de la société civile n'ont pas exprimé de préoccupations. Le registre collecterait des informations sur les OSC travaillant en Mongolie à des fins de suivi. [35]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement constitue une opportunité importante pour la société civile de participer à l'élaboration d'un nouveau projet de loi qui répond aux besoins de la société civile. Au-delà de la protection contre les réglementations restrictives, ce processus peut soutenir l'autonomie, la responsabilité, les finances et d'autres ressources des OSC. [36] Cependant, l’opportunité d’un processus participatif dépend de l’obtention du soutien des champions au Parlement, en particulier au sein de la Commission permanente sur la structure de l’État. Afin d'atteindre les objectifs de cet engagement, l'IRM recommande ce qui suit :

Rapport de résultats

Engagement 4. Législation protégeant l’espace civique

Cet engagement visait à introduire une réglementation pour protéger l’espace civique mais n’a pas abouti à des progrès positifs. Le ministère de la Justice et de l'Intérieur a rédigé les projets de loi sur les associations et les fondations et les a soumis au Parlement en novembre 2021. À la fin de la période de mise en œuvre, ils n'ont pas progressé au-delà d'une discussion parlementaire préliminaire en janvier 2022. [45] Alors que le gouvernement percevait les projets de loi comme des mesures visant à renforcer la société civile, les OSC étaient préoccupées par le processus d'enregistrement long et coûteux des projets de loi. Ils prévoyaient que cela pourrait créer des obstacles pour que les OSC à petite échelle et sous-financées puissent opérer légalement. [46] En ce qui concerne les autres étapes de l'engagement, rien n'indique que le processus d'enregistrement des OSC ait été simplifié ou qu'un registre en ligne des OSC ait été intégré au système. opendata.burtgel.gov.mn portail géré par l'Autorité générale d'enregistrement de l'État. [47] Enfin, le processus d'élaboration de la politique d'État en matière de partenariat avec la société civile s'est terminé dans une impasse, malgré le soutien public du Premier ministre en avril 2023. [48] Selon le ministère de la Justice et des Affaires intérieures, il n’a pas été possible de parvenir à une compréhension commune de l’étendue de la surveillance gouvernementale des OSC. [49] Dans l'ensemble, malgré la conception prometteuse de l'engagement, celui-ci s'est heurté à un désengagement entre le gouvernement et la société civile à mi-chemin du processus de mise en œuvre.