Agents d'information sur la formation (MO0002)

Désigner et former des responsables de l'information dans les agences et institutions publiques
De janvier 2019 à juin 2019
Agence d'exécution principale / acteur
Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MRAFP)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
L'article 13 de la nouvelle loi sur le droit d'accès à l'information énonce la nécessité de désigner des points de contact responsables de la réception, de la vérification et de la fourniture des informations demandées, et d'assister les demandeurs à cet égard. Pour le moment, les organismes publics et les institutions publiques ne disposent pas de points de contact chargés de fournir des informations au sens de la loi sur le droit d'accès à l'information. L'absence de points de contact entraverait l'application correcte de la loi et la jouissance du droit d'accès à l'information, car les demandes d'information resteraient sans réponse.
Quel est l'engagement?
Cet engagement consiste à: Définir les critères de désignation des responsables de l’information et de leurs suppléants en fonction des ressources humaines et de la taille de chaque organisme gouvernemental. Élaborer un plan de formation pour les responsables de la diffusion de l’information. Élaborer des unités de cours pour la formation. Rédaction d’une lettre officielle publiée. du chef du gouvernement, invitant les organismes gouvernementaux et les institutions publiques à désigner les responsables de l'information et leurs suppléants. Réalisation d'un programme de formation en collaboration avec la société civile pour les responsables de l'information désignés. La mise en œuvre de cet engagement visera à: Garantir que les demandes d’information sont gérées correctement Assurer que les organismes gouvernementaux réagissent de manière positive à la demande d’information des demandeurs Assurer l’efficacité des règles permettant d’exercer le droit d’accès à l’information
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
La désignation et la formation des responsables de l'information et de leurs suppléants aideront les organismes gouvernementaux et les institutions publiques à traiter les demandes d'informations des demandeurs par le biais de l'identification d'un point de contact reconnu et bien formé. Ce dernier répondra aux demandes, garantissant ainsi l'efficacité de la loi sur le droit d'accès à l'information.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
La conception des responsables de l’information chargés de recevoir, de réviser et de diffuser les informations demandées garantira l’efficacité de la loi en matière d’accès aux informations, ce qui aura un impact positif sur la vie quotidienne des citoyens. Les responsables de l’information vérifient l’éligibilité des demandes et transmettent uniquement les informations accessibles au public. Si nécessaire, ils assistent les demandeurs dans la préparation de leurs demandes. Cela aidera davantage le public à accéder aux informations demandées
Plus d'Infos
Engagements liés: Engagement Engagement 1 Engagement 3 Engagement 4 Engagement 6
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Définir les critères de désignation des responsables de l'information et de leurs suppléants en fonction des ressources humaines et de la taille de chaque organisme gouvernemental
Janvier 2019 Mars 2019
Développer un plan de formation pour les responsables de l'information
Janvier 2019 Mars 2019
Développer des unités de cours pour la formation
Janvier 2019 Mars 2019
Rédaction d'une lettre circulaire du chef du gouvernement invitant les organismes gouvernementaux et les institutions publiques à désigner les responsables de l'information et leurs suppléants
Janvier 2019 Mars 2019
Réalisation d'un programme de formation en collaboration avec la société civile pour les responsables de l'information désignés.
June 2019 June 2019
Détails du point de contact
Nom du point de contact (chef de projet)
M. Hatim MOURADI
Position / département
Chef de la Division des programmes d'innovation et de modernisation / Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MRAFP)
Email et téléphone
h.mouradi@mmsp.gov.ma / 00212 5 37 67 99 61
Autres acteurs impliqués
Organismes gouvernementaux Institutions publiques Toute personne morale de droit public
Organisations de la société civile Organisations non gouvernementales

Engagement 2 : Désigner et former des agents d'information publique

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« La mise en œuvre de cet engagement permettra :

• Garantir que les demandes d'informations sont gérées de manière appropriée
• Veiller à ce que les organismes gouvernementaux réagissent positivement à la demande d'information des candidats
• Assurer l'effectivité des règles d'exercice du droit d'accès à l'information »

Jalons:

• Définir les critères de désignation des responsables de l'information et de leurs suppléants en fonction des ressources humaines et de la taille de chaque organisme gouvernemental
• Élaboration d'un plan de formation pour les personnes en charge de la diffusion de l'information ;
• Développer des unités de cours pour la formation
• Rédaction d'une lettre circulaire du Chef du Gouvernement appelant les organismes gouvernementaux et les institutions publiques à désigner les chargés d'information et leurs suppléants.
• Mener un programme de formation en collaboration avec la société civile pour les agents d'information désignés."

Date de début: Janvier 2019

Date de fin: Juin 2019

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Contexte et objectifs

L'article 13 de la nouvelle loi 31.13 sur le droit d'accès à l'information précise que toutes les institutions concernées doivent désigner une personne pour recevoir et traiter les demandes d'accès à l'information. Selon le point de contact en charge de cet engagement Hatim Mouradi, actuellement, les fonctionnaires ne connaissent pas la loi, son application, ni comment répondre aux demandes des citoyens. Les fonctionnaires sont également contraints par ce qu'ils perçoivent comme des secrets professionnels et la crainte de sanctions s'ils divulguent des informations contraires aux directives. L'objectif de cet engagement est de fixer les critères de sélection du personnel qui recevra les demandes d'information, d'assurer une formation sur le traitement des demandes et d'inciter tous les services gouvernementaux à avoir un agent désigné par une circulaire officielle du Chef du Gouvernement. A ce jour, le ministère de l'Intérieur a envoyé un arrêté et une note interne enjoignant à toutes les administrations relevant de sa compétence de désigner une personne chargée de l'application des dispositions des lois. Cet engagement complète les engagements 1, 3 et 4 de ce plan d'action.

Selon Hatim Mouradi, chef de la division des programmes d'innovation et de modernisation, ministère de la Réforme administrative et de la Fonction publique, les fonctionnaires qui supervisent actuellement les réponses aux demandes d'information ne connaissent pas la loi. Les demandes d'accès à l'information sont souvent rejetées parce que les fonctionnaires considèrent l'information comme un « secret professionnel ». Au niveau local, le ministère de l'Intérieur n'a pas encore déterminé qui supervisera la diffusion de l'information. Il y a environ 52,4000 fonctionnaires au total et 110,000 au niveau local ou régional. Par conséquent, les procédures de communication impliqueront de nombreuses formations et la sensibilisation devrait se poursuivre après la réalisation de cet engagement.

Cet engagement est pertinent pour la valeur OGP de l'accès à l'information en ce qu'il vise à fournir aux agents une formation sur la façon de traiter les demandes d'information. L'engagement est également pertinent pour la valeur OGP de la participation civique dans la mesure où le gouvernement collaborera avec la société civile et l'UNESCO pour concevoir un programme de formation pour les agents d'information. De cette façon, l'engagement modifie le rôle traditionnel du gouvernement de fournisseur de services publics et le rôle traditionnel de bénéficiaire de la société civile.

Cet engagement peut être vérifié en examinant si le programme, les critères et les unités des formations seront développés. Concernant le niveau de spécificité de l'engagement, des améliorations sont encore possibles. Par exemple, le nombre et la portée des formations ne sont pas précisés. Il n'y a aucun moyen de suivre le nombre de formateurs qui seront atteints grâce à cet engagement, ou combien de fonctionnaires seront formés sur la loi une fois l'engagement terminé. De plus, il n'y a aucune indication sur ce qui est considéré comme un seuil minimum de connaissance de la loi qui peut être utilisé pour tenir les fonctionnaires et les personnes chargées de fournir l'information responsables.

Cet engagement a un potentiel modéré pour faciliter l'accès des citoyens aux informations détenues par le gouvernement. L'engagement fournirait à toutes les administrations un agent dûment désigné qui traiterait et répondrait aux demandes d'information des citoyens. Avant l'avènement de la loi, de tels agents n'existaient pas et il n'y avait pas de consensus sur les procédures spécifiques à suivre pour répondre aux demandes d'accès à l'information. Selon Hatim Mouradi, l'engagement fournira un guide à toutes les administrations, fonctionnaires et citoyens sur la manière de traiter les demandes. Le guide a été décliné dans une feuille de route interne datant de mai 2018. La feuille de route comporte cinq axes stratégiques : la désignation de la commission sur le droit d'accès à l'information, les POC en charge du traitement de l'information, la formation des membres de la commission et l'organisation de voyages d'études dans les pays. mettre en œuvre des réformes similaires et former des agents.

M. Mouradi souligne que cet engagement vise à améliorer les connaissances des fonctionnaires sur la loi afin que toutes les entités gouvernementales qui reçoivent des demandes d'accès à l'information puissent les exécuter. L'engagement comprend également la formation de la commission en charge de l'accès à l'information. La CNDP (Commission Nationale de Contrôle de la Protection des Données à Caractère Personnel) transmettra au secrétariat de la commission pour avis les demandes d'informations soulevant des questions de confidentialité.

La formation sur la loi ATI devra atteindre un nombre important de fonctionnaires pour être efficace. Les agents d'information et les membres de la société civile qui sont formés sont censés diffuser davantage d'informations sur la loi. M. Abderrahim Foukahi, représentant du CSO REMDI explique que des juristes et des avocats seront chargés de soumettre des demandes, dont la compréhension du fonctionnement interne des lois est au mieux minimale. Il ajoute que la méconnaissance des avocats des normes juridiques internationales en la matière les rend mal équipés pour transmettre ces demandes.

Youness Benmoumen, fondateur du CSO Tafra, explique que l'engagement pourrait avoir un impact plus important s'il existe un processus de sélection approprié des agents d'information. Il ajoute en outre que les formations devraient chercher à encourager les fonctionnaires à répondre aux demandes, à souligner leurs obligations envers les citoyens et à décrire les garanties existantes pour faire face à tout risque lié au partage d'informations. S'il est réalisé, l'engagement encouragera les fonctionnaires à respecter la loi. M. Benmoumen ajoute que les données devraient être partagées dans des formats utilisables (tels que des feuilles Excel plutôt que des PDF) et consultables pour les données afin d'aider le travail des OSC.

La nomination et la formation de responsables de l'information sont une étape essentielle vers la pleine mise en œuvre de la loi sur l'accès à l'information. S'il est réalisé, cet engagement est susceptible d'augmenter la capacité des citoyens à accéder à des informations gouvernementales auparavant inaccessibles. Cependant, le nombre d'officiers à former est considérable, et l'engagement ne mentionne pas qu'il formera tous les officiers dans toutes les régions du pays et ne précise pas si le budget pour un programme de formation d'une telle envergure est disponible. Et s'il y avait un budget disponible, il n'y a aucune mention de son montant actuel.

Prochaines étapes:

Lors de la mise en œuvre de cet engagement et de la poursuite des réformes de l'accès à l'information, le MII recommande aux responsables de la mise en œuvre de prendre en compte les éléments suivants :

• Cet engagement devrait être prioritaire et devrait être poursuivi dans les futurs plans d'action, car il renforce la valeur fondamentale du gouvernement ouvert de transparence dans l'ensemble du gouvernement. De plus, le nombre même de fonctionnaires est considérable, et cultiver une culture institutionnelle d'ouverture et de partage de l'information requiert des efforts soutenus.
• La formation des fonctionnaires et des agents d'information devrait mettre l'accent sur leurs obligations envers les citoyens de divulguer des informations et les changements juridiques devraient fournir des garanties si les fonctionnaires divulguent des informations de manière incorrecte.
• De futurs engagements similaires pourraient accroître la spécificité en clarifiant le nombre de formations, les destinataires visés et le rôle de la société civile.
• Les futures réformes de l'accès à l'information pourraient se concentrer sur l'établissement d'un processus transparent pour les demandes d'information refusées et de mécanismes de recours pour les citoyens dont les demandes sont refusées.

2. Désigner et former des agents d'information publique

Substantiel:

Cet engagement est lié aux engagements 1 et 6, car il s'inscrit dans le cadre général d'appui à la mise en œuvre de la loi 31.13 sur le droit d'accès à l'information. L'article 13 de la loi 31.13 précise que toutes les institutions couvertes doivent désigner une personne pour recevoir et traiter les demandes d'accès à l'information. L'objectif de cet engagement est de fixer les critères de sélection du personnel qui recevra les demandes d'information, de dispenser une formation sur le traitement des demandes et d'inciter tous les services de l'État à désigner un agent par une circulaire officielle du Chef du Gouvernement.

Hatim Mouradi de la Direction de la Réforme Administrative du Ministère de l'Économie, des Finances et de la Réforme Administrative a expliqué que le ministre a émis une circulaire fin 2018 qui définissait les critères de nomination et invitait tous les organismes gouvernementaux concernés à nommer un responsable de l'accès à l'information. Une autre lettre circulaire de 2020 conduit à un réseau de responsables de l'accès à l'information sous la tutelle du Département de la réforme administrative. Selon la publication sur le portail du gouvernement ouvert du Maroc, ce réseau vise à mobiliser et renforcer les compétences de ses membres et à les accompagner en permanence dans la mise en œuvre de cette loi.

Mouradi a ajouté que le Département, en partenariat avec l'UNESCO, a organisé deux sessions de formation de deux jours pour les formateurs des agents d'accès à l'information en juin 2019. et 2019 juillet auquel un total de 55 formateurs ont participé. Selon l'auto-évaluation, une autre session de formation sur la publication proactive pour les agents d'accès à l'information a été organisée en mars 2020. À la suite de ces efforts, selon le rapport du gouvernement, 1,148 XNUMX agents d'accès à l'information dans les organes du gouvernement central ont été nommés et formés. Le gouvernement note que le nombre d'agents d'accès à l'information était passé à 1,914 20 au 2021 septembre XNUMX.

Mouradi a ajouté que le lancement de la plateforme d'accès à l'information chafafiya.ma en mars 2020 a également servi de stimulant pour la nomination de responsables de l'accès à l'information. Actuellement, selon Mouradi, tous les ministères ont nommé des agents d'accès à l'information. Cependant, la nomination des responsables de l'accès à l'information dans les institutions publiques reste un défi. Une liste complète des agents nommés n'a pas été établie, puisque chaque organisme public publie une liste sur son propre site Web. Grâce à des demandes d'accès à l'information, l'organisation de la société civile Sim Sim a obtenu une liste d'officiers nommés, qu'elle a compilée sur sa plateforme Article27, permettant aux citoyens de trouver les agents d'accès à l'information pour plus de 1,800 XNUMX institutions, y compris certains organismes gouvernementaux locaux.

Zineb Bouzar de Sim Sim a expliqué que leur projet montrait que toutes les institutions n'avaient pas nommé de responsable, en particulier les institutions gouvernementales locales. Quant aux formations, elle doute de leur efficacité, car certains officiers en étaient insatisfaits et préoccupés par les multiples exceptions et restrictions de la loi sur l'accès à l'information, qui les tient responsables de toute violation. Mouradi a expliqué qu'un effort futur pour la poursuite de cet engagement serait la formation des organes du gouvernement local, qui n'a pas été couvert jusqu'à présent. Comme étapes futures, l'auto-évaluation indique le renforcement des capacités des agents d'accès à l'information à travers le réseau établi.