Transparence budgétaire (MO0011)

Promouvoir la transparence budgétaire en publiant des rapports sur le budget conformes aux normes internationales
D'août 2018 à août 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Ministère de l'Economie et des Finances
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Au cours des dernières années, le Maroc a déployé de grands efforts pour promouvoir la transparence budgétaire, en particulier avec l'adoption de la nouvelle loi organique relative à la loi de finances, améliorant ainsi notamment son indice de budget ouvert et notant 45 / 100 lors de la dernière enquête. réalisée en 2017. Néanmoins, il reste encore beaucoup à faire, y compris la production et la publication de trois rapports que le Maroc n’a pas encore produits, d’après la dernière enquête sur le budget ouvert, et l’enrichissement du contenu des rapports que le Maroc publie avec une plus grande implication de la société civile, d'autre part
Quel est l'engagement?
Application des normes IBP aux rapports budgétaires et à leur calendrier de publication Participation de la société civile à la préparation du budget citoyen
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
En travaillant à la production et à la publication des huit rapports requis par l'IBP (y compris le budget des citoyens) selon des critères prédéfinis, le ministère de l'Économie et des Finances: améliorera la qualité et la pertinence des informations fournies au public et, par conséquent, créer une plus grande transparence budgétaire Impliquer la société civile dans la rédaction d'un budget citoyen mieux ciblé, répondant davantage aux attentes des citoyens en matière d'information
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
La publication et la production des huit documents budgétaires conformément aux normes internationales: fourniront au public un accès à une information plus exhaustive et de meilleure qualité;
Permettre à la société civile de mieux interagir avec le contenu du budget des citoyens et de travailler avec le ministère à l'amélioration constante de ce document afin de répondre aux attentes des citoyens.
Plus d'Infos
Cet engagement est pleinement conforme au programme gouvernemental visant à renforcer les valeurs d'intégrité, de réforme du service public et d'ancrage de la bonne gouvernance, en particulier avec les objectifs fixés par le ministère de l'Économie et des Finances par le biais du Comité de la transparence budgétaire.
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Produire un rapport de budget préliminaire conforme aux normes internationales pour le projet de loi de finances 2019
Juillet 2018 Septembre 2018
Produire un rapport de budget préliminaire conforme aux normes internationales pour le projet de loi de finances 2020
Juillet 2019 Septembre 2019
Étendre le concept de budget citoyen aux autres phases du cycle budgétaire en élaborant un budget citoyen en rapport avec la loi de révision du budget pour l'année 2016.
Janvier 2019 Mars 2019
Étendre le concept de budget citoyen aux autres phases du cycle budgétaire en élaborant un budget citoyen en rapport avec la loi de révision du budget pour l'année 2017
Janvier 2020 Mars 2020
Organiser des consultations avec la société civile sur la forme et le contenu du Citizen Budge
Mai 2019 Juin 2019
Détails du point de contact
Nom du point de contact (chef de projet)
Mme Hajar CHERKAOUI
Position / département
Chef de l'unité Budget citoyen, Ministère de l'économie et des finances
Email et téléphone
cherkaouihajar@db.finances.gov.ma / + 212610050908
Autres acteurs impliqués
Tous les départements ministériels
Membres de la société civile travaillant dans le domaine de la transparence des finances publiques.

Engagement 11 : Promouvoir la transparence budgétaire en publiant des rapports budgétaires

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« Au cours des dernières années, le Maroc a fait de gros efforts pour promouvoir la transparence budgétaire, notamment avec la promulgation de la nouvelle loi organique relative au projet de loi de finances, améliorant ainsi notamment son indice du budget ouvert, et marquant 45/100 au cours de la dernière enquête réalisée en 2017. Néanmoins, des travaux restent à faire, notamment la production et la publication de trois rapports que le Maroc doit encore produire, selon la dernière enquête à budget ouvert, d'une part, et l'enrichissement du contenu des rapports qui Le Maroc publie avec une plus grande implication de la société civile, d'autre part.

• Application des normes IBP sur les rapports budgétaires et leurs délais de publication
• Implication de la société civile dans la production du Budget Citoyen
• En travaillant à la production et à la publication des huit rapports requis par l'IBP (dont le Budget Citoyen) selon les critères prédéfinis, le Ministère de l'Économie et des Finances :
  • Améliorer la qualité et la pertinence de l'information fournie au public et, par conséquent, créer une plus grande transparence budgétaire
  • Impliquer la société civile dans l'élaboration d'un budget citoyen mieux ciblé et répondant davantage aux attentes des citoyens en matière d'information

La publication et la production des huit documents budgétaires selon les normes internationales :

• Offrir au public l'accès à une information plus exhaustive et de meilleure qualité
• Permettre à la société civile de mieux interagir avec le contenu du budget des citoyens et de travailler avec le ministère à l'amélioration constante de ce document afin de répondre aux attentes des citoyens.

Jalons:

• Produire un rapport de budget préliminaire conforme aux normes internationales pour le projet de loi de finances 2019
• produire un rapport budgétaire préliminaire selon les normes internationales pour le projet de loi de finances 2020
• Étendre le concept de Budget Citoyen à d'autres phases du cycle budgétaire en élaborant un Budget Citoyen en relation avec la Loi de Révision du Budget pour l'année 2016,
• Étendre le concept de budget citoyen aux autres phases du cycle budgétaire en élaborant un budget citoyen en rapport avec la loi de révision du budget pour l'année 2017
• Tenir des consultations avec la société civile sur la forme et le contenu du Budget Citoyen.

Date de début: Août 2018

Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à renforcer la participation citoyenne au processus budgétaire et la transparence à travers la publication de documents budgétaires clés. Les jalons visent à mettre en œuvre les exigences de transparence et de participation établies dans la loi de finances 2015 et à augmenter le classement du Maroc dans l'indice du budget ouvert.

Le Maroc a adopté la loi de finances (loi organique 130.13) en juin 2015. La loi a fixé de nouvelles normes pour la formation et la transparence du budget. La loi a été mise en œuvre sur une période de cinq ans, à compter de 2016. Le Maroc a également publié son premier Budget des citoyens en 2017, qui présente une version simplifiée des dépenses et des recettes. Le ministère de l'Économie et des Finances a formé un Comité sur la transparence budgétaire en 2018 avec des représentants de divers départements pour élargir le contenu publié dans les documents budgétaires clés. À la suite de ces divers efforts, le score du budget ouvert du Maroc pour la transparence budgétaire est passé de 19/100 en 2006 à 45/100 ou « limité » en 2017. Cependant, le Maroc n'a pas publié la déclaration prébudgétaire, la revue de mi-année et le rapport de fin d'année en 2017. En outre, le Maroc offre des opportunités limitées ou inexistantes de participation civique à la formation du budget ou aux processus de suivi, recevant un score de 0/100 en 2017 pour la participation du public de l'indice.

Dr. Azzedine Akesbi note qu'il n'y a actuellement aucune opportunité pour la société civile de participer à la formation du budget. Ismail Allouki de Sim Sim ajoute que la société civile n'a pas pu participer à l'élaboration de la loi de finances. Hajar Cherkaoui, chef de l'unité Budget citoyen, ministère de l'Économie et des Finances et point de contact du gouvernement pour cet engagement, déclare qu'elle n'a connaissance que d'une consultation de la société civile qui a eu lieu en 2012 et qu'aucune ne s'est reproduite depuis. Plusieurs membres de la société civile notent également que les récents budgets des citoyens contiennent des informations limitées. Le Budget Citoyen ne contient pas d'informations sur les taxes par secteur ou d'explications sur les changements dans le budget, par exemple. Ils ont également mentionné un manque de transparence et de mécanismes de participation aux niveaux local et municipal. Basma Mellouk de la Direction du Budget, Gouvernement du Maroc note que les collectivités territoriales sont régies par une réglementation différente de celle du budget national. Pour cette raison, les informations locales et municipales ne sont pas reflétées dans le Budget des citoyens.

Omar El Hyani, élu local, ajoute que les budgets des entreprises publiques sont opaques, de même que les processus décisionnels. Abderrahim Foukahi, membre du Comité directeur et de la Commission du droit d'accès à l'information, commente que le Budget citoyen n'est pas largement diffusé dans les écoles et que, par conséquent, les élèves ne savent pas qu'ils ont le droit d'accéder à cette information ou d'y participer. Cependant, Hajar Cherkaoui ajoute que le Budget Citoyen est partagé au niveau universitaire et médiatisé via les réseaux sociaux.

S'il est mis en œuvre tel que rédigé, cet engagement devrait avoir un impact mineur sur la transparence budgétaire et la participation des citoyens au processus budgétaire. La publication rapide et complète des huit documents budgétaires clés augmentera l'accès des Marocains aux informations budgétaires. En outre, la consultation de la société civile sur le contenu du Budget des citoyens garantira que le document répond mieux aux besoins d'information du public. Cet engagement est considéré comme ayant une ambition limitée car il ne s'écarte pas significativement du statu quo. Deux autres documents budgétaires clés seront publiés en conséquence. De plus, la consultation avec la société civile est décrite comme une activité ponctuelle plutôt que comme un changement permanent de la pratique standard. Un exemple d'une réforme de gouvernement ouvert plus ambitieuse inclurait l'introduction d'opportunités pour la société civile et le public de participer aux processus d'élaboration ou de suivi du budget. Cela pourrait inclure des mairies régionales pour recueillir l'avis des citoyens et des consultations avec la société civile sur des dispositions spécifiques du budget. Cet engagement est considéré comme vérifiable et pertinent au regard des valeurs de transparence et de participation civique de l'OGP.

Prochaines étapes:

Le MII recommande aux responsables de la mise en œuvre de prendre en considération les éléments suivants :

• Publier le Budget des citoyens dans plusieurs langues et formats audio et visuels pour assurer l'accessibilité à tous les Marocains ;
• Encourager les municipalités et les gouvernements locaux à adopter des budgets citoyens pour améliorer la transparence au niveau infranational ;
• Collaborer avec la société civile pour faire de la consultation publique dans le processus de formation et de suivi du budget une pratique standard, et chercher en particulier à inclure les communautés marginalisées ;
• Permettre au public et à la société civile de témoigner lors des auditions parlementaires sur le projet de budget et le rapport d'audit ;
• Mettre en place des mécanismes permettant à la société civile ou au public d'assister l'institution supérieure de contrôle dans la conception de son programme d'audit et la conduite des enquêtes.

11. Promouvoir la transparence budgétaire en publiant des rapports budgétaires

Substantiel:

Cet engagement visait à renforcer la transparence et la participation citoyenne dans le processus budgétaire à travers la publication de documents budgétaires clés. Le ministère de l'Économie, des Finances et de la Réforme administrative l'a mis en œuvre de manière substantielle en publiant des rapports budgétaires préliminaires conformément aux normes du Partenariat budgétaire international pour 2019 et pour 2021, ainsi que les budgets des citoyens en relation avec les lois de révision du budget pour 2016, 2017, 2018, 2019 et 2020. Le ministère n'a pas publié le rapport budgétaire préliminaire pour 2020 pour des raisons techniques. Le ministère a également organisé une consultation ponctuelle de la société civile sur le contenu et la forme du budget citoyen à la mi-2019.

Selon l'Enquête sur le budget ouvert 2019, les efforts du gouvernement avaient déjà conduit à une amélioration du « contrôle budgétaire » du Maroc depuis l'enquête de 2017. Cependant, le score de transparence budgétaire du Maroc est resté autour de la moyenne mondiale. De plus, le niveau de participation du public au Maroc dans les processus budgétaires est resté très faible à 6/100. Ahmed Bernoussi, secrétaire général de Transparence Maroc, a noté que le gouvernement a ensuite déployé beaucoup d'efforts pour adopter les normes du budget ouvert, cependant, certains documents, tels que le rapport de mi-année, n'ont toujours pas été publiés. Bernoussi pense qu'une amélioration cruciale en termes de participation citoyenne serait la publication en temps voulu des rapports budgétaires préliminaires, ce qui permettrait une consultation et un débat publics informés avant que le projet de loi de finances n'atteigne le Parlement.