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Maroc

Portail de transparence (MO0006)

Aperçu

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action marocain 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Ministère de la Réforme de l'Administration et de la Fonction Publique (MRAFP)

Institution(s) d'appui : Départements gouvernementaux Société civile

Domaines politiques

Accès à l'information, Renforcement des capacités, Open Data, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition du Maroc 2018-2020, Rapport de conception du Maroc 2018-2020

Premiers résultats : marginaux

Design i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Mise en place d'un portail de transparence
De 30 August 2018 à 30 August 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Ministère de la réforme de l'administration et de la fonction publique (MRAFP)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Le Maroc a lancé plusieurs projets visant à promouvoir la transparence, notamment: - Une stratégie nationale de lutte contre la corruption - La loi sur le droit d'accès aux informations (publication proactive de données publiques, demandes d'accès à des informations, etc.) - L'adhésion à l'OGP les efforts ont été communiqués au public de manière limitée et fragmentée, et les citoyens ne peuvent pas facilement obtenir des informations relatives aux projets de transparence.
Quel est l'engagement?
Cet engagement concerne la création d'un portail national sur la transparence qui permet:
Soumission et suivi des demandes d’information, Publication proactive des informations détenues par les ministères Publication des données ouvertes Publication et suivi de la mise en œuvre du Plan d’action national OGP Participation des citoyens à l’élaboration de politiques publiques en matière de gouvernement ouvert Publication de statistiques et d’indicateurs sur le gouvernement marocain
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Cet engagement souligne les efforts déployés pour promouvoir la transparence et facilite l'accès reconnu à différents types d'informations.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Le portail augmentera la transparence et l'accès à l'information et informera le public des résultats obtenus en matière de gouvernement ouvert.
Plus d'Infos
Engagements liés: Engagement Engagement 1 Engagement 2 Engagement 4
Activité clé avec un produit livrable vérifiable
Organiser un séminaire pour présenter le projet et impliquer les parties prenantes
Septembre 2018 Septembre 2018
Identifier le contenu et les services du portail
Septembre 2018 Octobre 2018
Développer le portail
Novembre 2018 Décembre 2018
Préparation des guides pour la mise à jour du portail
Janvier 2019 Janvier 2019
Organisation de sessions de formation sur la gestion du portail et leur utilisation par les ministères partenaires
Février 2019 Mars 2019
Détails du point de contact
Nom du point de contact (chef de projet)
Mme Ouiame EL MOUSTAMIDE
Position / département
Chef de la Division des études et de la législation du ministère de la Réforme de l'administration et de la Fonction publique
Email et téléphone
o.elmoustamide@mmsp.gov.ma 00212 5 37 67 98 95
Autres acteurs impliqués
Départements du gouvernement
Société civile

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Engagement 6 : Portail de la transparence

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

« Cet engagement porte sur la création d'un portail national de transparence qui permet :

  • Soumettre et suivre les demandes d'informations,
  • Publier de manière proactive les informations détenues par les ministères
  • Publication de données ouvertes
  • Publication et suivi de la mise en œuvre du plan d'action national OGP
  • Participation citoyenne à l'élaboration des politiques publiques sur le gouvernement ouvert
  • Publication de statistiques et d'indicateurs sur le gouvernement marocain

Jalons:

  • Organiser un séminaire pour présenter le projet et impliquer les parties prenantes
  • Identifier le contenu et les services du portail
  • Développer le portail
  • Préparation des guides pour la mise à jour du portail
  • Organisation de sessions de formation sur la gestion et l'utilisation du portail pour les administrations partenaires."

Date de Début : août 2018

Date de fin: août 2020

Note éditoriale: la description de l'engagement fournie ci-dessus est une version abrégée du texte de l'engagement, veuillez consulter le plan d'action complet ici : https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-action-plan-2018-2020/

Aperçu de l'engagement

Vérifiabilité

Pertinence de la valeur OGP (telle que rédigée)

Impact potentiel

Aboutissement

At-il ouvert le gouvernement?

Pas assez spécifique pour être vérifiable

Suffisamment spécifique pour être vérifiable

Accès à l'information

Participation civique

Responsabilité publique

Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité

Aucune

Mineurs

Modérée

transformatrice

Pas démarré

Limité

Substantiel

Complété

Aggravé

N'a pas changé

Marginal

Majeurs

Exceptionnel

6. Global

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Évalué à la fin du cycle du plan d'action.

                                         

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à établir une plate-forme en ligne qui rassemble diverses initiatives de gouvernement ouvert en cours en un seul endroit. Ces initiatives comprennent un portail permettant aux citoyens de soumettre et de surveiller l'accès aux demandes d'information, des canaux permettant aux citoyens de participer au processus de co-création et à l'élaboration des politiques de l'OGP, et la divulgation proactive de données et d'informations par le gouvernement. Cet engagement est donc lié aux Engagements 1 à 4 sur l'accès à l'information et aux Engagements 15 et 16 sur la participation citoyenne à ce plan d'action, entre autres.

La Constitution marocaine de 2011 et les lois organiques adoptées au cours de la dernière décennie ont établi le cadre juridique d'une plus grande transparence du gouvernement et d'une participation civique à l'élaboration des politiques. Le gouvernement du Maroc est actuellement en train de mettre en œuvre les réglementations et les outils pour promulguer ces droits. En particulier, le portail de transparence permettra de poursuivre la mise en œuvre de la loi marocaine sur l'accès à l'information de 2018 et des dispositions de publication proactive qui sont entrées en vigueur en 2020.

Au moment de la co-création de ce plan d'action, les Marocains étaient confrontés à des moyens limités pour accéder à l'information et participer à l'élaboration des politiques. Lorsque le gouvernement divulgue des données, elles sont souvent incohérentes, au format PDF et très techniques, ce qui les rend d'une utilité limitée aux experts ou au grand public. Voir l'analyse des engagements 1 et 2 pour plus d'informations sur les obstacles auxquels les citoyens sont confrontés lorsqu'ils demandent des informations gouvernementales. L'adhésion du Maroc à l'OGP marque une autre étape notable vers des réformes de gouvernement ouvert. Pourtant, le processus de co-création du premier plan d'action OGP du Maroc manquait de suffisamment de participation de la société civile et du public. Cet engagement vise à relever ces différents défis du gouvernement ouvert.

Selon le point de contact du gouvernement pour cet engagement, Ouiame El Moustamide, le portail s'inspire du portail espagnol Transparencia. Il est important de noter que le portail permettra au gouvernement de surveiller plus facilement le taux de réponse des ministères aux demandes d'accès à l'information et à la publication proactive d'informations. Le site Web fournira également un espace commun aux citoyens pour consulter toutes les informations publiées par les ministères par secteur, y compris les statistiques nationales et les progrès de l'OGP. Enfin, le site Web rassemblera les opportunités de participation civique en un seul lieu commun. Au moment de la rédaction, le site chafafiya.ma était opérationnel et les citoyens peuvent soumettre et suivre les demandes d'informations. Une vidéo YouTube explique comment les citoyens peuvent utiliser le portail pour faire une demande d'information. Cependant, le site Web n'est actuellement disponible qu'en arabe et ne contient pas encore de composante de participation civique.

S'il est pleinement mis en œuvre, cet engagement devrait avoir un impact modéré sur l'accès des Marocains à l'information et leur capacité à influencer les politiques de gouvernement ouvert. Cet engagement est considéré comme ayant une ambition modeste car il n'introduit pas de nouveaux mécanismes de transparence ou de participation citoyenne mais rassemble des initiatives existantes sur un site Internet commun. Si cet engagement établit un processus inclusif et durable permettant aux citoyens d'influencer les politiques de gouvernement ouvert, il sera alors considéré comme ayant un plus grand impact sur le gouvernement ouvert. Cet engagement est vérifiable et pertinent pour les valeurs de l'OGP « accès à l'information » et « technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité », car il augmentera l'accès des citoyens aux informations détenues par le gouvernement via un site Web. Cet engagement est également pertinent pour la valeur de la «participation civique», car il facilitera la participation des Marocains au processus de co-création OGP et à l'élaboration de politiques de gouvernement ouvert.

Prochaines étapes:

L'IRM recommande aux responsables de la mise en œuvre de prendre en compte les éléments suivants :

  • Collaborer avec la société civile pour concevoir des processus de divulgation d'informations et de participation civique, y compris l'utilisation du portail et les catégories d'informations à diffuser.
  • Fournir des canaux en ligne et hors ligne pour assurer une participation citoyenne inclusive à l'élaboration de politiques publiques ouvertes. Les mécanismes de participation en ligne devraient être associés à des options hors ligne pour éviter de marginaliser davantage les citoyens sans accès à Internet. Le site Web et le matériel de participation doivent être fournis dans un langage simple en arabe, français, espagnol et amazigh.
  • Établir des procédures pour assurer la prise en compte du gouvernement et la réponse du public aux commentaires des citoyens en temps opportun. Un retour visible et ponctuel sur la manière dont le gouvernement a intégré la contribution des citoyens dans les politiques est essentiel pour renforcer la confiance des Marocains dans les nouveaux efforts de démocratie participative du gouvernement.
  • Incluez des informations sur les processus d'élaboration des politiques publiques, telles que la façon dont les décisions ont été prises concernant certaines politiques, en partageant de manière proactive les notes ministérielles, les notes de service et les comptes rendus de réunion qui démontrent le processus de prise de décision et les décisions prises.
  • Le gouvernement devrait publier de manière proactive les réponses aux catégories d'informations fréquemment demandées.
Ouiame El Moustamide, point de contact du gouvernement, entretien avec un chercheur de l'IRM, 4 mars 2019.
Ouiame El Moustamide, point de contact du gouvernement, entretien avec un chercheur de l'IRM, 4 mars 2019.
Portail de transparence du gouvernement espagnol : https://transparencia.gob.es/
Ouiame El Moustamide, point de contact du gouvernement, entretien avec un chercheur de l'IRM, 4 mars 2019.
Portail de demande d'informations. Gouvernement du Maroc. http://www.chafafiya.ma/

Résumé du statut de fin de session IRM

6. Portail de la transparence

Substantiel:

But de l'engagement

Cet engagement visait à établir une plateforme en ligne qui rassemble diverses initiatives de gouvernement ouvert en cours. Ces initiatives comprennent un portail permettant aux citoyens de soumettre et de surveiller l'accès aux demandes d'information, des canaux permettant aux citoyens de participer au processus de co-création et à l'élaboration des politiques de l'OGP, et la divulgation proactive de données et d'informations par le gouvernement. Cet engagement est donc lié aux engagements 1 à 4 sur l'accès à l'information et aux engagements 15 et 16 sur la participation citoyenne à ce plan d'action, ainsi qu'à l'engagement 18 sur l'adhésion à l'OGP et le plan de communication sur le progrès.

At-il ouvert le gouvernement?

Marginal

Ouiame El Moustamide de la Direction de la Réforme Administrative du Ministère de l'Économie, des Finances et de la Réforme Administrative a expliqué que l'idée initiale était la création d'un portail unique ; cependant, au cours de la période de mise en œuvre, deux portails ont été créés à la place : le portail du gouvernement ouvert du Maroc (gouvernement-ouvert.ma) et le portail de la transparence chafafiya.ma. Le portail du gouvernement ouvert publie des informations sur la participation du Maroc à l'OGP, sur l'avancement des engagements individuels, sur les travaux du forum multipartite et du comité de mise en œuvre, ainsi que sur d'autres efforts marocains de gouvernement ouvert. Étant donné que le portail du gouvernement ouvert (gouvernement-ouvert.ma) est également soumis à l'engagement 18 sur l'adhésion à l'OGP et la communication des progrès, veuillez consulter les détails à ce sujet dans la section sur l'engagement 18.

Le Département de la réforme administrative a officiellement lancé le portail de transparence chafafiya.ma en mars 2020. Le portail offre la possibilité à chaque citoyen ou résident du Maroc de soumettre et de suivre une demande d'accès à l'information et de recevoir une réponse du responsable de l'accès à l'information respectif. Le Département a organisé des formations sur le fonctionnement du portail pour les membres du forum multipartite, pour les formateurs des organes de l'administration centrale en octobre 2019, et pour les formateurs des collectivités territoriales en juillet 2020. Dans l'ensemble, cet engagement a été en grande partie réalisé.

Immédiatement après la mise en œuvre complète de la loi sur l'accès à l'information en mars 2020, l'organisation de la société civile Sim Sim 0 a effectué un test du portail en envoyant 80 demandes d'accès à l'information. Ils ont reçu 11 réponses positives et dans un rapport ont souligné plusieurs lacunes, telles que le fait que les demandes ont disparu du portail après l'expiration de leur délai, le manque d'agents d'accès à l'information désignés pour certaines institutions, le temps de réponse moyen dépassant les limite légale, et l'impossibilité de parcourir les demandes et informations reçues par d'autres utilisateurs. Zineb Bouzar de Sim Sim expliqué que le Ministère a rectifié certains des problèmes techniques, comme la disparition de demandes. Cependant, les demandes d'accès à l'information et les informations qu'elles contiennent ne sont toujours pas publiées ouvertement, mais ne sont accessibles qu'au demandeur. Sim Sim a également testé le mécanisme de recours et, via le portail, a envoyé 63 plaintes concernant les demandes qui n'ont pas reçu de réponse aux organes administratifs supérieurs et à la Commission du droit d'accès à l'information. Aucune de ces plaintes n'a reçu de réponse.

Sim Sim a également contribué à combler certaines des lacunes dans le fonctionnement du portail en compilant une liste des agents d'accès à l'information sur sa plate-forme Article27, qui permet aux citoyens de trouver l'agent d'accès à l'information respectif pour plus de 1,800 XNUMX institutions, y compris certains organismes gouvernementaux locaux, et d'utiliser ensuite le portail de transparence chafafiya.ma pour envoyer des demandes d'accès à l'information directement à ces agents.

Il convient de noter pour le contexte que la loi sur l'accès à l'information diffère des meilleures pratiques internationales à de nombreux égards, y compris le délai de réponse, en limitant la portée du droit aux citoyens marocains et en fixant des restrictions à la réutilisation des informations du secteur public. . De plus, l'article 6 de la loi, qui criminalise les comportements qui «promeuvent de fausses informations, visant à nuire à la réputation des individus, compromettent les droits ou portent atteinte à l'intérêt public», risque d'avoir un effet dissuasif important sur l'utilisation et la réutilisation des informations publiques et du secteur public. Les données. Les facteurs limitent l'ambition de l'engagement et affectent probablement les premiers résultats de sa mise en œuvre. Un futur engagement de gouvernement ouvert pourrait être conçu pour y remédier et ainsi aligner davantage les règles marocaines d'accès à l'information sur les normes et les meilleures pratiques internationales.

Malgré les problèmes, le portail de transparence chafafiya.ma a reçu à ce jour plus de 3,600 2,300 demandes d'accès à l'information, dont plus de XNUMX XNUMX ont été traitées. Ouiame El Moustamide du Département de la réforme administrative a expliqué que diverses institutions et administrations ont publié de manière proactive des informations sur leurs sites. Cependant, l'information n'est pas encore centralisée sur la plateforme chafafiya.ma. Dans l'ensemble, les efforts du gouvernement pour établir le Portail de la transparence et le Portail du gouvernement ouvert sont des étapes très importantes et ont un potentiel important pour améliorer l'accès à l'information en général et les initiatives de gouvernement ouvert en particulier. Certains défis techniques et organisationnels, tels que ceux détaillés ci-dessus, ainsi que les lacunes de la législation sur l'accès à l'information, permettent de conclure que jusqu'à présent, il s'agit d'étapes progressives plutôt que d'une grande avancée pour un gouvernement ouvert. De plus, les premiers résultats au cours de la période de mise en œuvre ont probablement été limités par le fait que la loi sur l'accès à l'information n'est entrée pleinement en vigueur qu'en mars 2020. Cependant, plusieurs engagements du deuxième plan d'action OGP du Maroc continuent de renforcer et d'étendre l'accès à l'information. Cet engagement aura probablement un impact plus important sur le gouvernement ouvert à plus long terme, à condition que le gouvernement reste engagé dans la réforme de l'accès à l'information dans le cadre du deuxième plan d'action du Maroc.

Rapport sur la conception du Maroc 2018-2020 - pour commentaires publics, Mécanisme indépendant de rapport, 11 juin 2021, Open Government Partnership, page 32, https://www.opengovpartnership.org/documents/morocco-design-report-2018-2020-for-public-comment/
Ouiame El Moustamide, Direction de la Réforme Administrative du Ministère de l'Économie, des Finances et de la Réforme Administrative, entretien avec un chercheur de l'IRM le 16 juillet 2021
Portail du gouvernement ouvert du Maroc, https://gouvernement-ouvert.ma/index.php?lang=fr
Portail de transparence, http://www.chafafiya.ma/
Lancement du portail d'accès à l'information, Open Government Portal, Actualités, 13 mars 2020, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=50&lang=fr
Auto-évaluation du Plan d'Action National Maroc 2018-2020, page 31, https://www.gouvernement-ouvert.ma/docs/Rapport_Autoevaluation_24062021-eZlbs.pdf
Session de formation des formateurs sur le système de gestion électronique des demandes d'information, Open Government Portal, Actualités, 3 octobre 2019, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=33&lang=fr
Collectivités Territoriales : Formation des formateurs sur le système de gestion électronique des demandes d'information, Open Government Portal, Actualités, 16 juillet 2020, https://gouvernement-ouvert.ma/event.php?id=52&lang=fr
Rapport de SimSim sur l'utilisation de la plateforme nationale d'accès à l'information en ligne http://www.chafafiya.ma, Article27, juillet 2020, https://bit.ly/3flCRWh
Zineb Bouzar, coordinatrice de projet, entretien SimSim avec un chercheur de l'IRM 20 juillet 2021
Zineb Bouzar, coordinatrice de projet, entretien SimSim avec un chercheur de l'IRM 20 juillet 2021
Deuxième rapport de SimSim sur l'utilisation de la plateforme nationale d'accès à l'information en ligne http://www.chafafiya.ma, Article27, juillet 2020, https://bit.ly/3zYfPfX
Article27.ma, SimSim, https://article27.ma/fr/accueil/
Banque mondiale. 2020. Pratiques de gouvernance des données dans la région MENA : étude de cas - Opportunités et défis au Maroc. Banque mondiale, Washington, DC. © Banque mondiale. Page 18. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35312 Licence : CC BY 3.0 IGO.
Banque mondiale. 2020. Pratiques de gouvernance des données dans la région MENA : étude de cas - Opportunités et défis au Maroc. Banque mondiale, Washington, DC. © Banque mondiale. Page 18. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/35312 Licence : CC BY 3.0 IGO.
Portail de transparence, http://www.chafafiya.ma/
Ouiame El Moustamide, Direction de la réforme administrative du ministère de l'Économie, des Finances et de la Réforme administrative, entretien avec un chercheur de l'IRM le 16 juillet 2021.

Engagements

Open Government Partnership