Publication des rapports de recherche ministériels (NL0022)

Comme il n’est pas possible de publier immédiatement toutes les informations en ligne, pour des raisons à la fois pratiques et financières, l’ancien plan d’action établissait certaines catégories d’informations pour lesquelles la publication devait être prioritaire. Ce sont: des rapports de recherche, des données sur les achats et les achats, des informations sur l’octroi de subventions et d’aides, ainsi que des évaluations de faisabilité faisant suite à diverses procédures de planification. Le processus de publication de ces informations permettra aux différentes parties prenantes de mieux comprendre les implications pratiques, les coûts et les limites d'un gouvernement ouvert. Finalement, nous travaillerons vers un système que l’on pourrait qualifier de «ouvert sur projet», dans lequel la publication complète des informations est considérée comme la norme.

Dans le cadre du plan d'action actuel, les projets pilotes lancés sous son prédécesseur doivent être poursuivis et étendus à d'autres ministères, à la demande de diverses organisations de la société civile. Ces projets pilotes impliquent la publication de rapports de recherche. Les activités menées à ce jour ont montré qu’il n’existait pas d’approche standard en ce qui concerne la publication des évaluations de faisabilité. Tous ne sont pas rendus publics. ceux qui apparaissent sous différentes formes et par différents canaux. En conséquence, les efforts porteront désormais sur la création d’une plus grande uniformité. Les données financières, telles que les informations relatives aux marchés publics et à l'octroi des subventions et des subventions, ont déjà été publiées dans toute la mesure du possible, de sorte qu'aucune action supplémentaire n'est requise dans le cadre du plan d'action actuel.

4. Publication active d'informations

Texte d'engagement:

Dans le cadre du plan d'action actuel, les projets pilotes lancés sous son prédécesseur doivent être poursuivis et étendus à d'autres ministères, à la demande de diverses organisations de la société civile. Ces projets pilotes impliquent la publication de rapports de recherche. Les activités menées à ce jour ont montré qu’il n’existait pas d’approche standard en ce qui concerne la publication des évaluations de faisabilité. Tous ne sont pas rendus publics. ceux qui apparaissent sous différentes formes et par différents canaux. En conséquence, les efforts porteront désormais sur la création d’une plus grande uniformité. Les données financières, telles que les informations relatives aux marchés publics et à l'octroi des subventions et des subventions, ont déjà été publiées dans toute la mesure du possible, de sorte qu'aucune action supplémentaire n'est requise dans le cadre du plan d'action actuel.

Jalons:

1. Cinq ministères mettront leurs rapports de recherche à disposition en ligne (à http://www.rijksoverheid.nl). Les rapports de recherche sont disponibles en ligne dans les quatre semaines suivant leur finalisation.

2. Les résultats de ces projets pilotes doivent être évalués par ou au nom du ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume. La Chambre des représentants sera informée des résultats de la seconde moitié de 2016.

3. Les projets pilotes étendus constitueront la base d’une publication active des rapports et de la mise en œuvre de l’approche ainsi développée à l’échelle du gouvernement.

4. Sur la base des projets pilotes, un manuel sera mis à la disposition des autres départements pour l’aider à mettre au point et à appliquer le nouveau processus de travail.

5. Le ministère de l'Intérieur appuiera la mise en œuvre de la nouvelle méthode de travail dans l'ensemble du gouvernement:

a. organiser quatre sessions de connaissances (en 2017);

b. développer et mettre à disposition des outils de communication tels que des affiches et des bannières;

c. et en évaluant la publication active de projets de recherche à l'échelle gouvernementale.

6. Une étude plus approfondie des possibilités de publication d’évaluations de faisabilité dans 2016. La Chambre des représentants sera informée des résultats de janvier 2017.

7. Sur la base des résultats de cette enquête, une procédure standard pour la publication active des évaluations de faisabilité sera mise au point sous la responsabilité du ministère de l'Intérieur et du ministère de la Sécurité et de la Justice. En outre, le calendrier législatif en ligne du gouvernement (https://wetgevingskalender.overheid.nl/) sera amélioré afin que tous les documents pertinents soient accessibles pour chaque dossier législatif.

Institution responsable: Ministère de l'intérieur et des affaires du royaume

Institution (s) de soutien: tous les autres ministères et agences exécutives

Date de début: 1 Janvier 2016 Date de fin: 30 Juin 2018

Note éditoriale: Ceci est une version tronquée du texte du jalon. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez vous reporter au Plan d'action national des Pays-Bas (https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Netherlands_NAP-Appendix_2016-2018_EN_revised-with-changes.pdf)

Contexte et objectifs

Loi néerlandaise sur l'accès public à l'information gouvernementale XX [Note79: Loi sur l'accès à l'information, http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/6395.] XX établit des exigences claires pour garantir un accès ouvert à l'information publique. Dans la pratique, toutefois, la portée des informations publiques disponibles est encore limitée. Cet engagement est le prolongement de l'engagement 1 du premier plan d'action, qui visait à aligner la pratique néerlandaise du libre accès sur la directive européenne sur la réutilisation des informations publiques (2013 / 37 / EU). XX [Note80: Directive de l'UE, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0037&from=FR.] XX Les activités menées à ce jour ont montré qu’il n’existait pas d’approche standard lors de la publication des évaluations de faisabilité et que toutes ne sont pas rendues publiques. XX[Note81 : Annexe au 2e plan d'action national, opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Netherlands_NAP-Appendix_2016-2018_EN_révisé-avec-modifications.pdf.]XX

Bien que l'engagement porte le titre de «publication active d'informations», son objectif principal est de divulguer deux catégories de documents: les rapports de recherche et les évaluations de faisabilité. Au cours de la période couverte par ce plan d'action, le ministère des Affaires étrangères, le ministère des Finances et le ministère de la Santé, du Bien-être et des Sports ont rejoint le projet pilote lancé dans le cadre du plan d'action précédent par le ministère de l'Intérieur et des Relations du royaume (le ') et le ministère de l'éducation, de la culture et des sciences. Le projet pilote se concentre sur la divulgation des rapports de recherche établis par des tiers dans le cadre de marchés publics, tels que des rapports de recherche scientifique commandés par le gouvernement, habituellement utilisés pour élaborer ou évaluer des politiques publiques. En tant que tel, cet engagement concerne l’accès à l’information.

La spécificité globale de cet engagement est élevée. La plupart des activités d’engagement sont clairement vérifiables: le plan d’action indique quand et où les rapports de recherche seront disponibles, il précise les actions que le ministère entreprendra pour soutenir la nouvelle approche et fournit des résultats spécifiques pour évaluer l’achèvement (par exemple, des documents adressés à la Chambre). des représentants).

Les parties prenantes et les experts interrogés ont souligné que la divulgation active d'informations est la question centrale du gouvernement ouvert: il existe une culture de réticence à la publication d'informations. XX [Note82: Enquête, annexe.] XX^{, XX [Note83: Entretien avec le prof. W. Voermans, August 2017. ] XX} Cet engagement représente un pas dans la bonne direction. Toutefois, dans sa forme actuelle, l’impact potentiel est limité car le projet est toujours à l’essai.

Aboutissement

Dans l’ensemble, cet engagement est pratiquement achevé et dans les délais. Au cours de la période couverte par le présent rapport, les étapes un, deux et quatre ont été finalisées et l’étape cinq est en bonne voie. Le gouvernement a annoncé son intention de prolonger le projet pilote (étape clé 3). Rien ne prouve que les jalons six et sept aient été commencés.

Le mois de novembre de 21, le gouvernement a informé le Parlement, dans une lettre officielle, des résultats des projets pilotes évalués par un groupe de travail. XX [Note84: Résultats du projet pilote, rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2016/11/21/kamerbrief-over-voortgang-actieve-openbaarmaking-van-onderzoeksrapporten.preXX Selon la lettre, au cours de la période pilote, divers ministères ont reçu des rapports de recherche 178. Les rapports 100 ont été divulgués dans les jours 28 promis et 66 ont été publiés plus tard. Les rapports sont actuellement publiés sur kennisopenbaarbestuur.nl (jalons 1 et 2).

Dans la même lettre officielle, le gouvernement a annoncé publiquement sa décision de déployer le projet sur les rapports de recherche à tous les ministères (jalon 3). Une telle décision est, selon le responsable du projet, prise au sérieux par la fonction publique, mais il n’existe aucun mécanisme de contrôle de la conformité. Ce projet sera évalué par Berenschot, un bureau de recherche commerciale. Le fonctionnaire principal a déclaré au chercheur de l'IRM qu'il s'attendait à ce que les recommandations fournies par Berenschot soient utiles. Des recommandations étaient attendues par 1 February 2018.

Le manuel d'assistance aux autres départements est disponible en interne et a été évalué positivement par le chercheur IRM (jalon 4). C'est clair et complet. Une brochure PDF a également été mise à disposition en interne et remise au chercheur IRM.

Selon le rapport d'autoévaluation, deux réunions de connaissance ont eu lieu au printemps de 2017 (jalon 5). Le gouvernement a examiné les possibilités de publication des évaluations de faisabilité et, sur 24 février 2017, le ministre de la Sécurité et de la Justice a informé le Parlement que la question était compliquée car les évaluations de faisabilité étaient rédigées et publiées de nombreuses manières différentes (jalon 6). XX [Note85: évaluations de faisabilité, rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2017/02/24/tk-transparantie-van-het-wetgevingsproces. RHXX Le plan était de publier les rapports au calendrier législatif à la fin de 2017. Bien qu'aucune évaluation de faisabilité n'ait encore été publiée, cela ne représente pas un retard dans la mise en œuvre du jalon sept puisque la publication d'une procédure standard est prévue pour juin 2018.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande au gouvernement d'intégrer cet engagement dans le prochain plan d'action en apportant des modifications majeures. Plus précisément, le gouvernement devrait prendre en compte les éléments suivants:

•Utilisez le manuel et les résultats de l'évaluation de Berenschot.

•Élargir les projets pilotes en cours à toutes les institutions gouvernementales.

•Inclure le Parlement dans la mise en œuvre de cet engagement, car une grande partie de l'information est destinée au Parlement et à sa disposition.

•Au-delà des rapports de recherche et des évaluations de faisabilité, élargissez la portée de l'engagement pour englober la divulgation active de toutes les autres catégories d'informations gouvernementales clés, en accordant une attention particulière aux demandes de financement, aux marchés publics ("convenanten and beleidsovereenkomsten"), aux décisions fiscales et aux plaidoyers grandes entreprises, pétitions, etc.

Engagement 4. Publication active d'informations

Texte d'engagement:

Dans le cadre du plan d'action actuel, les projets pilotes lancés sous son prédécesseur doivent être poursuivis et étendus à d'autres ministères, à la demande de diverses organisations de la société civile. Ces projets pilotes impliquent la publication de rapports de recherche. Les activités menées à ce jour ont montré qu’il n’existait pas d’approche standard en ce qui concerne la publication des évaluations de faisabilité. Tous ne sont pas rendus publics. ceux qui apparaissent sous différentes formes et par différents canaux. En conséquence, les efforts porteront désormais sur la création d’une plus grande uniformité. Les données financières, telles que les informations relatives aux marchés publics et à l'octroi des subventions et des subventions, ont déjà été publiées dans toute la mesure du possible, de sorte qu'aucune action supplémentaire n'est requise dans le cadre du plan d'action actuel.

Jalons:

1. Cinq ministères mettront leurs rapports de recherche à disposition en ligne (à http://www.rijksoverheid.nl). Les rapports de recherche sont disponibles en ligne dans les quatre semaines suivant leur finalisation.
2. Les résultats de ces projets pilotes doivent être évalués par ou au nom du ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume. La Chambre des représentants sera informée des résultats de la seconde moitié de 2016.
3. Les projets pilotes étendus constitueront la base d’une publication active des rapports et de la mise en œuvre de l’approche ainsi développée à l’échelle du gouvernement.
4. Sur la base des projets pilotes, un manuel sera mis à la disposition des autres départements pour l’aider à mettre au point et à appliquer le nouveau processus de travail.
5. Le ministère de l'Intérieur appuiera la mise en œuvre de la nouvelle méthode de travail dans l'ensemble du gouvernement:
6. organiser quatre sessions de connaissances (en 2017);
7. développer et mettre à disposition des outils de communication tels que des affiches et des bannières;
8. et en évaluant la publication active de projets de recherche à l'échelle gouvernementale.
9. Une étude plus approfondie des possibilités de publication d’évaluations de faisabilité dans 2016. La Chambre des représentants sera informée des résultats de janvier 2017.
10. Sur la base des résultats de cette enquête, une procédure standard pour la publication active des évaluations de faisabilité sera mise au point sous la responsabilité du ministère de l'Intérieur et du ministère de la Sécurité et de la Justice. En outre, le calendrier législatif en ligne du gouvernement (https://wetgevingskalender.overheid.nl/) sera amélioré afin que tous les documents pertinents soient accessibles pour chaque dossier législatif.

Note éditoriale: Ceci est une version tronquée du texte du jalon. Pour le texte de l'engagement complet, veuillez vous reporter au plan d'action national des Pays-Bas (https://bit.ly/30UBDHL).

But de l'engagement

Cet engagement vise à élargir un projet pilote issu du premier plan d'action sur la divulgation de deux catégories de documents: les rapports de recherche dans le cadre des achats et les évaluations de faisabilité.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

Le 21 novembre 2016, le gouvernement a informé le Parlement qu'au cours de la période pilote, 100 des 178 rapports de recherche ont été divulgués dans les 28 jours promis et 66 ont été publiés plus tard. Il n'y avait pas encore de preuves du déploiement du projet sur les rapports de recherche à tous les ministères. Le manuel destiné à aider les autres départements était disponible et deux réunions de connaissances ont eu lieu au printemps 2017. Le gouvernement a déclaré que la publication des évaluations de faisabilité était compliquée mais n'avait pas encore été retardée.

Fin du mandat: Substantiel

Au cours des derniers mois de 2017, Berenschot, une société de conseil en management indépendante, a évalué la méthode de publication active des rapports de recherche. Les principales conclusions de Berenschot sont les suivantes:

- Tous les départements soutiennent l’idée de la divulgation active d’informations publiques;

- La capacité de travailler sur la divulgation active est limitée en raison de la connaissance limitée de la loi sur la liberté de l'information (Wob);

- un déploiement rapide n'est pas à prévoir;

- la plupart des départements n'ont pas été en mesure de donner un aperçu de la divulgation active des rapports de recherche;

- De nombreux problèmes ne sont pas clairs.

- Le projet nécessite un meilleur suivi, une meilleure gestion et une plus grande sensibilisation.

En ce qui concerne la divulgation des évaluations de faisabilité, le gouvernement a communiqué à l'IRM une lettre à la Chambre des représentants selon laquelle «… le gouvernement publiera des rapports et autres documents sources contenant des informations sur la faisabilité d'un projet de loi sur le cadre législatif». La lettre décrivait également ce qui était considéré comme un document source.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

En septembre 2018, certains rapports de recherche 200 soumis à des conditions d'achat ont été activement divulgués. Cependant, ces rapports représentent une catégorie relativement petite d'informations gouvernementales. Au cours de la période de mise en œuvre de ce plan d'action, les projets étaient dans une phase pilote, ce qui signifie qu'ils n'ont pas été déployés dans l'ensemble du gouvernement. Par conséquent, l'ampleur des changements dans les pratiques gouvernementales a été positive, mais marginale. Des changements significatifs restent à voir.

Depuis la clôture de la période de mise en œuvre du plan d'action, le projet n'est plus en phase pilote et est mis en œuvre dans tous les ministères.

Reportés?

Cet engagement n'est pas reporté directement dans le prochain plan d'action. Le plan d'action 2018 – 2020 poursuit ses efforts pour divulguer des informations publiques dans des engagements tels que «Pilotes Open by Design».