Démocratie numérique locale (NL0028)

Démocratie numérique locale
Dates de début et de fin du point d'action: 1 juillet 2018 - 31 décembre 2019
Action principale (organisation) Ministère néerlandais de l'intérieur et des relations du royaume (BZK)
Description du point d'action
Quel problème social le point d'action cherche-t-il à résoudre? Des études menées par l'Institut néerlandais pour la recherche sociale (SCP), le Conseil scientifique néerlandais pour la politique gouvernementale (WRR) et d'autres ont révélé qu'il existe un mécontentement vis-à-vis de la réactivité des autorités et des hommes politiques et qu'il est urgent de s'impliquer davantage dans la politique prise de décision. Les progrès de la technologie numérique créent de plus en plus d’occasions de façonner l’influence souhaitée à l’aide de moyens numériques. L’Institut Rathenau et d’autres parties ont conclu que, jusqu’à présent, les gouvernements n’ont que très peu utilisé les applications numériques.

Une étude comparative internationale 'Democracy at Dusk? (2017) 'a également révélé que l'administration publique néerlandaise était encore insuffisamment ouverte à la consultation et à la participation du public et aux formes de démocratie directe. Les Pays-Bas occupent globalement la position 43rd (sur 170) en ce qui concerne les options de participation (y compris les formes directes de démocratie). Cette étude a comparé les niveaux national, régional et local.
Le développement de plates-formes telles que des forums de délibération numériques permettant un échange aisé d'idées et d'opinions présente plusieurs avantages, notamment:
- renforcement de la légitimité des décisions;
- déplacer l'attention vers l'intérêt général;
- respect mutuel entre les acteurs;
- Meilleure qualité des processus décisionnels.

Ce développement peut être qualifié de «démocratie numérique», qui vise à soutenir les processus démocratiques actuels au moyen d'outils numériques, ainsi que sur les défis liés à la mise en œuvre de tels outils. (B. Mulder et M. Hartog, Démocratie électronique appliquée: la nécessité d'un cadre d'information pour soutenir le développement, 2013).

Quel est le point d'action? Le point d'action conduira à la mise en œuvre d'un "banc d'essai" pour la "démocratie numérique" répondant aux objectifs suivants:
• Dynamiser la démocratie en augmentant de manière manifeste la réactivité des autorités locales.
• Explorer la question de savoir comment ajouter efficacement un canal numérique à l'approche de participation existante.
• Étudier les critères auxquels les outils de participation réussis doivent se conformer.
• sensibiliser les autorités aux risques et aux opportunités de la démocratie numérique. Promouvoir l'open source comme norme de programmation.

Comment le point d'action contribuera-t-il à remédier au problème social? L'utilisation d'outils de participation sur le terrain d'essai contribuera au renforcement de la démocratie représentative locale avec des éléments participatifs. Le soutien se formera dans le cadre d'un groupe - avec tous les membres du banc d'essai - dans la mesure du possible, afin que différents niveaux de gouvernement puissent travailler à la tâche sociale.

Pourquoi ce point d'action est-il pertinent pour les valeurs OGP? L'utilisation d'applications numériques permet aux organisations gouvernementales et aux résidents d'échanger rapidement de grands volumes d'informations et de se consulter sans avoir à se rencontrer physiquement. Les services publics peuvent être encore optimisés grâce à ces applications numériques. Cela conduit à la conclusion que le point d'action contribuera à la diffusion d'un plus grand nombre d'informations et qu'il est également pertinent en termes de transparence.

Le point d'action créera également de nombreuses possibilités de participation à des affaires publiques. Cela rend ce point d’action pertinent en ce qui concerne la participation sociale. Les aspects qui en témoignent sont notamment les suivants: possibilités pour les citoyens de contribuer à l’élaboration des politiques, à la prise de décision et à la mise en œuvre au niveau local, grâce à l’utilisation d’instruments numériques innovants.

Le point d'action offre aux acteurs légitimés démocratiquement un moyen supplémentaire d'impliquer et d'informer les citoyens des différents aspects de la responsabilité publique - phase d'information, phase de débat et phase d'évaluation. Cela justifie la conclusion que le point d'action est également pertinent pour la responsabilité publique.
Informations complémentaires Le banc d'essai de la démocratie numérique fait partie du programme pour la démocratie du ministère néerlandais de l'Intérieur et des Relations du royaume (BZK) et recoupe également les programmes gouvernementaux suivants:

- Agenda numérique 2020;
- plan d'action pour le gouvernement électronique;

L'un des objectifs de ce programme est de réduire les inégalités dans et entre les pays. Avec 2030, l'inclusion sociale, économique et politique devrait être rendue possible et promue pour tous, sans distinction d'âge, de sexe, de handicap, de race, d'ethnie, de pays d'origine, de religion, de statut économique ou autre. Les outils de participation numérique sur le terrain d'expérimentation visent également à promouvoir l'inclusivité de la démocratie. Quels que soient les aspects susmentionnés, tous les citoyens auront droit à l'inclusion politique dans le cadre de l'élaboration des politiques et de la prise de décisions. Cela conduit à la conclusion qu'il existe des intersections avec l'objectif du programme de développement durable mentionné ci-dessus.
Il existe également des recoupements avec l'objectif 16 du programme: promouvoir des sociétés pacifiques et inclusives pour un développement durable, fournir un accès à la justice pour tous et mettre en place des institutions efficaces, responsables et inclusives à tous les niveaux. Le sous-objectif 16.7 couvre l’intersection majeure du terrain d’essai de la démocratie numérique: assurer une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux. Cet objectif sera atteint en utilisant les outils de participation numériques. Bien que les outils soient d'abord testés au niveau municipal, leur mise en œuvre aux niveaux provincial et national devrait également être possible à un stade plus avancé.
Jalon avec un résultat vérifiable (veuillez noter: SMART) Date de début: Date de fin:
Les municipalités de 5 à 10 ont progressé à travers au moins trois chemins de participation numériques en utilisant des outils open source. Avril / mai 2018 décembre 2019
Les municipalités de 5 à 10 ont progressé à travers au moins trois chemins de participation numériques en utilisant un outil source fermé. Avril / mai 2018 décembre 2019
Signature du «manifeste de la démocratie numérique» par les municipalités participantes, BZK et VNG afin de consigner leur engagement et leur vision en matière de promotion de la démocratie numérique. April 2018 September 2018
Etablir, en collaboration avec VNG et ICTU, la manière dont les outils seront gérés à l'avenir, y compris leur gestion technique. Septembre 2019 Décembre 2019
Adopter une approche commune pour renforcer davantage, basée sur les expériences. Juillet 2019 Décembre 2019
Préparation d'un rapport final présentant différentes mesures d'impact Juin 2019 Décembre 2019
Coordonnées
Nom de la personne responsable représentant le propriétaire de l'action principale Koos Steenbergen (BZK)
Poste, unité organisationnelle Chef de projet
Email et numéro de téléphone [email protected]
Autres acteurs impliqués Autorités impliquées Municipalités

Autres organisations ou organismes (tels que les organisations communautaires ou le secteur privé) ICTU, Netwerk Democratie, Waag Society, VNG

11. Démocratie numérique locale

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action: [47]

Le point d'action mènera à un terrain d'essai pour la mise en œuvre de la `` démocratie numérique '', au service des objectifs suivants:

1. Dynamiser la démocratie en augmentant manifestement la réactivité des autorités locales.
2. Explorer la question de savoir comment ajouter efficacement un canal numérique à l'approche participative existante.
3. Étudier les critères auxquels les outils de participation réussis doivent se conformer.
4. Sensibiliser les autorités aux risques et opportunités de la démocratie numérique. Promouvoir l'open source comme norme de programmation.

Milestones

11.1. 5 à 10 municipalités ont progressé à travers au moins trois voies de participation numérique en utilisant des outils open source.

11.2. 5 à 10 municipalités ont progressé à travers au moins trois voies de participation numérique à l'aide d'un outil source fermée.

11.3. Signature du «manifeste de la démocratie numérique» par les municipalités participantes, BZK et VNG afin d'enregistrer leur engagement et leur vision en matière de promotion de la démocratie numérique.

11.4 Établir, en collaboration avec VNG et ICTU, comment les outils seront gérés à l'avenir, y compris leur gestion technique.

11.5 Adopter une approche commune pour poursuivre la mise à l'échelle, sur la base des expériences

Date de début: Avril 2018     

Date de fin: Décembre 2019

Contexte et objectifs

Comme indiqué dans le plan d'action, les Pays-Bas aspirent à mettre en œuvre davantage de modèles de participation directe des citoyens à la prise de décision et à la démocratie (locale). Le V-Dem Institute de l'Université de Göteborg a classé le pays 43^rd (sur 170 pays) en termes de démocratie participative en 2017. [48] En outre, une recherche nationale menée par l'Institut néerlandais de recherche sociale, une agence gouvernementale, souligne également la nécessité d'une participation directe accrue des citoyens à la politique publique et à la prise de décision. [49] Invoquant en toile de fond une confiance réduite dans les systèmes politiques et la volonté de sauvegarder la représentation démocratique et la stabilité, cet engagement vise à offrir des opportunités aux nouvelles technologies et aux outils numériques pour renforcer la transparence et la réactivité des autorités locales. En retour, cela pourrait améliorer la qualité du gouvernement local et la confiance dans le gouvernement en général.

L'engagement a des objectifs et des activités clairs et vérifiables. Considérant que l'engagement favorisera les nouvelles technologies et les opportunités numériques pour la participation du public et la collaboration dans la prise de décision, il est pertinent pour les valeurs OGP de participation civique, et la technologie et l'innovation pour l'ouverture et la responsabilité. En outre, étant donné que des informations spécifiques sont nécessaires lors des délibérations sur l'élaboration des politiques et qu'un tel travail peut généralement promouvoir la transparence de la prise de décision gouvernementale, il est également pertinent d'accéder à l'information.

Dans l'ensemble, l'engagement est considéré comme ayant un impact modéré sur les valeurs et pratiques mentionnées ci-dessus. En raison de la taille limitée de l'engagement, il présente des limites de conception en termes d'impact potentiel. Elle peut cependant créer des expériences positives significatives pour stimuler la participation des citoyens à la démocratie locale à condition que les outils d'engagement soient efficaces et fiables. Ces outils, bien que non gravés dans le marbre, peuvent inclure des plates-formes numériques pour accueillir des pétitions et des discussions, définir des agendas politiques locaux ou faciliter la budgétisation participative. De telles expériences peuvent servir d'instigateurs pour d'autres projets pilotes et conduire à un établissement de normes progressif, mais important, des outils numériques participatifs pour la démocratie (locale).

Prochaines étapes

Le chercheur IRM recommande ce qui suit:

1. Réalisez un plan de déploiement plus détaillé et envisagez de cibler des zones spécifiques au niveau local qui ont des dénominateurs différents en termes de participation électorale, de données démographiques, de répartition des revenus, etc.
2. Intégrer plus activement l'atténuation des risques, à la fois en termes de gestion des attentes ainsi qu'en matière de maîtrise de l'informatique et du vieillissement de la population.
3. Reliez le pilote, si possible, aux universitaires et aux recherches en cours dans le domaine. Cela pourrait aider à mieux comprendre dans quelle mesure de telles initiatives peuvent contribuer à (re) renforcer la confiance et la démocratie, ainsi qu'à répondre aux questions sur la question de savoir si ces outils se prêtent à des thèmes de haute politique.

[47] Le texte complet de cet engagement, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

[48] Institut V-Dem, Démocratie au crépuscule, https://www.v-dem.net/media/filer_public/b0/79/b079aa5a-eb3b-4e27-abdb-604b11ecd3db/v-dem_annualreport2017_v2.pdf

[49] L'Institut néerlandais de recherche sociale, Plus de démocratie, moins de politique?, https://www.scp.nl/english/Publications/Summaries_by_year/Summaries_2015/More_democracy_less_politics

Engagement 11. Démocratie numérique locale

Substantiel

Pour plus de détails sur la mise en œuvre et les premiers résultats de cet engagement, voir la section 2.3.

But de l'engagement

Cet engagement visait à piloter de nouveaux outils numériques open source pour la participation citoyenne à la prise de décision des gouvernements locaux afin d'améliorer la réactivité des autorités locales et la qualité du gouvernement (local). Il appelait principalement cinq à dix communes à mener au moins trois actions de participation numérique à l'aide d'outils open source et pour le même nombre de communes à mener au moins trois actions de participation numérique à l'aide d'un outil à source fermée.

At-il ouvert le gouvernement?

Majeurs

Pendant la période du plan d'action, le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume a développé de nouveaux outils open source dans plusieurs municipalités pour faciliter l'interaction avec les résidents et renforcer la participation civique. Parmi ces outils figuraient Consul, [29] Ouvrir Stad, [30] et Pol.is [31] (ce dernier a été piloté dans les communes d'Amsterdam et de Groningue). De plus, le ministère a aidé les gouvernements municipaux à collaborer sur des outils de participation open source avec ce qu'on appelle des « ententes provinciales ». Avec le soutien de Democratie in Actie et des chefs de projet provinciaux, Groningen (Consul) et South Holland (Open Stad) ont commencé à utiliser leur propre plate-forme de participation open source dans les municipalités et les autorités provinciales de l'eau. Au total, le ministère a aidé au moins 14 municipalités du pays à utiliser les outils. Le ministère étudie actuellement avec la Hollande du Nord (Open Stad) et la Frise (Consul) s'ils s'engageront également dans une collaboration similaire avec les gouvernements municipaux.

Plusieurs campagnes ont été menées pendant la période du plan d'action à l'aide de l'outil Open Stad. Par exemple, en 2020, les habitants du quartier Bezuidenhout de La Haye ont utilisé Open Stad pour soumettre des plans visant à améliorer l'habitabilité du quartier et pour répartir le budget alloué sur les plans qu'ils souhaiteraient voir mis en œuvre. [32] À l'automne 2019, 500,000 XNUMX EUR ont été mis à disposition sur Open Stad pour les projets d'entrepreneurs et de résidents de Slotermeer Noordoost à Amsterdam visant à améliorer la durabilité sociale et culturelle du quartier. Les résidents ont utilisé l'outil pour répartir le budget du quartier entre les plans qu'ils préféraient voir mis en œuvre. [33]

Le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume a atteint son objectif de faire en sorte que cinq à dix municipalités utilisent au moins trois outils de participation open source, comme expliqué ci-dessus. Cependant, aucune information disponible ne suggère que le ministère a activement encouragé l'utilisation d'outils à source fermée. Par conséquent, le MII considère que cet engagement a été substantiellement réalisé, plutôt que complètement réalisé.

En déployant des outils tels que 'Consul', et en mettant en place des solutions de budget participatif en ligne, [34] cet engagement a clairement amélioré la transparence des processus de gouvernement local et a donc eu un impact majeur sur le gouvernement ouvert au niveau local. Il est devenu plus clair comment les débats se déroulaient et comment les décisions étaient prises. En outre, les trois outils de participation et de consultation mentionnés ci-dessus ont permis aux résidents non seulement de participer à la prise de décision réelle concernant la politique et le budget de leur quartier, acquérant ainsi une certaine appropriation de leur cadre de vie. Cette dernière initiative a également débordé dans le monde universitaire, où elle a fait l'objet d'une étude de cas pour tirer des enseignements. [35] Les intervenants ont également élaboré une trousse d'outils complète à l'intention des municipalités intéressées. [36]

De plus, un guide de la démocratie numérique a été créé, qui offre aux gouvernements locaux une ligne directrice et une inspiration pour démarrer avec les outils existants. Enfin, dans le contexte de la pandémie de COVID-19, ce travail a pris de l'ampleur à mesure que la demande d'outils numériques dans la gouvernance locale augmentait considérablement. En réponse à cela, les parties prenantes ont lancé un service d'assistance pour aider les gouvernements locaux à mettre en œuvre la loi temporaire « Consultation et prise de décision numériques », [37] et a fourni des conseils sur la façon d'organiser la démocratie locale numérique. Ces leçons apprises seront précieuses pour l'avenir et ajouteront encore à l'impact de l'engagement.