Rejoindre l'ITIE (NL0030)

Rejoindre l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE)
Juillet 2018 - Juillet 2020
Principal acteur propriétaire (organisation) Ministère néerlandais des affaires étrangères
Ministère néerlandais des affaires économiques et de la politique climatique.

Description du point d'action
Quel problème social le point d'action cherche-t-il à résoudre? La norme ITIE est une norme internationale volontaire visant à promouvoir une extraction responsable et transparente des ressources naturelles. Si cela est mis en œuvre aux Pays-Bas, les informations sur l'ensemble de la chaîne d'extraction des ressources seront rendues publiques, à partir du moment où une ressource est extraite jusqu'aux paiements versés au gouvernement, ce qui permet une meilleure évaluation des coûts et avantages sociaux.
De nombreuses données sur l'extraction des ressources sont déjà disponibles, mais les connaissances sur les contributions financières globales (paiements et taxes) tirées de l'extraction des ressources font défaut. Une plus grande transparence grâce à une meilleure information sur des données financières spécifiques pourrait apporter une contribution positive au débat public sur l'extraction de ressources et sur les coûts et avantages privés et publics de l'extraction de ressources. La mise en œuvre de la NL-ITIE rendra publiques les données sur les revenus fiscaux, les redevances et autres paiements. Le premier rapport portera sur l'extraction de pétrole et de gaz. Une attention particulière peut également être portée à l'extraction du sel. L’analyse du contexte de la production d’énergie et de l’extraction des ressources aux Pays-Bas portera également sur l’énergie éolienne et géothermique.
Quel est le point d'action? Rejoindre l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) et mettre en œuvre la norme ITIE aux Pays-Bas.
Comment le point d'action contribuera-t-il à remédier au problème social? À l’heure actuelle, les Pays-Bas sont toujours le deuxième producteur de gaz naturel en Europe et sont considérés comme un pays de l’OCDE relativement riche en ressources naturelles. L'extraction de pétrole et de gaz en particulier contribue toujours à l'économie néerlandaise et au budget de l'État, bien que la baisse des prix et la réduction de la production de gaz aient rendu cette contribution inférieure à ce qu'elle était il y a quelques années. Il est clair que l'extraction a entraîné des problèmes d'intensité croissante, en particulier dans la province de Groningue. L'ITIE fournira des informations pour le débat sur le côté sociétal de l'extraction des ressources.

L'adhésion des Pays-Bas à l'ITIE est en cours de préparation. Les Pays-Bas vont s'inscrire auprès de l'ITIE au début du 2018. Le conseil d'administration international de l'ITIE se réunira au cours de l'été 2018 pour décider d'approuver ou non cette candidature. Une fois que les Pays-Bas sont devenus membres candidats, un rapport ITIE sera préparé dans les mois 18 - d'ici la fin de 2019 - dans lequel les Pays-Bas démontreront en quoi le pays satisfait aux exigences de la norme ITIE. Cela contribuera à la transparence des coûts et des avantages de l'extraction pétrolière et gazière néerlandaise. Au printemps de 2021, le conseil d'administration international de l'ITIE décidera si, sur la base du rapport soumis, les Pays-Bas satisfont à toutes les exigences et constituent un membre à part entière de l'ITIE.
Pourquoi ce point d'action est-il pertinent pour les valeurs OGP? En publiant des données non seulement sur l'extraction de pétrole et de gaz, mais également sur l'extraction de sel aux Pays-Bas, tout manque de clarté parmi le public concernant les paiements financiers au gouvernement dans ces secteurs peut être éliminé. Les citoyens vivant dans des zones touchées par l'extraction de ressources ont certainement besoin de plus de transparence. En ajoutant des informations basées sur la norme ITIE aux informations existantes sur l'extraction de ressources, le gouvernement augmentera son ouverture sur le produit de l'extraction de ressources.

Depuis 2010, la demande d'extraction de ressources est devenue de plus en plus transparente dans le monde. Cela a abouti à une législation, notamment à la directive de l'UE sur les états financiers annuels et à une participation accrue aux initiatives volontaires de transparence telles que l'ITIE.
La discussion sur les revenus générés par l'extraction de gaz naturel et la répartition des fonds provenant de cette extraction est devenue un sujet brûlant aux Pays-Bas en raison des problèmes croissants causés par les tremblements de terre dans la province de Groningue.

Les données sur l'extraction de gaz naturel sont maintenant disponibles à divers endroits, par exemple via le site Web http://www.nlog.nl. Les données sur le revenu, les paiements d'impôts, les paiements de concessions, etc., sont beaucoup plus difficiles à trouver. NL-ITIE veillera à ce que toutes les données soient disponibles conformément à une norme permettant des comparaisons internationales et, de préférence, sur un seul site. Ces informations transparentes permettront de mieux informer le débat public sur l’extraction de ressources.

Informations complémentaires La mise en œuvre de la norme ITIE aux Pays-Bas sera conforme aux rapports d'entreprise conformes aux directives de l'UE en matière de états financiers annuels et de transparence.

Le ministère néerlandais des Affaires étrangères a mis à disposition le budget nécessaire à la mise en œuvre de la NL-ITIE jusqu'au moment où le premier rapport ITIE néerlandais sera publié en novembre 2019.
Jalon avec un résultat vérifiable (veuillez noter: SMART) Date de début: Date de fin:
Inscription en tant que candidat membre de l'ITIE Avril 2018
Approbation de l’inscription et obtention du statut de membre candidat June 2018 June 2018
Publication du rapport ITIE novembre 2019
Publication de rapports d'avancement
(rapports annuels du conseil d'administration international de l'ITIE sur les progrès de l'ITIE) 1 juillet 2019, 1 juillet 2020
Ratification de la qualité de membre (ne se situera pas dans la période du Plan d'action pour un gouvernement ouvert) Dans les 30 mois à compter de devenir membre candidat D'ici avril 2021 au plus tard
Mentions légales
Nom de la personne responsable représentant le propriétaire de l'action principale Omer van Renterghem, membre du groupe multipartite NL-ITIE, ministère néerlandais des Affaires étrangères
Bert Roukens, membre du groupe multipartite NL-ITIE, ministère néerlandais des Affaires économiques et de la Politique climatique
Geesje van Niejenhuis Coordinateur NL-ITIE, RVO-Nederland
Dirk-Jan Koch, président NL-ITIE, ministère des Affaires étrangères

Poste, unité d'organisation
Email et numéro de téléphone
Autres acteurs impliqués Autorités impliquées Agence néerlandaise pour les entreprises (RVO)
Administration fiscale et douanière néerlandaise

Autres organisations ou organismes (tels que des organisations communautaires ou le secteur privé) Groupe multipartite NL-ITIE composé de:
Organismes communautaires:
PublishWhatYouPay, Transparency International, FNV, Fondation Open State
Secteur privé:
NAM BV, Vermillion Energy Netherlands BV, Nogepa, Shell International BV, Dyas BV

9. Rejoindre l'Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE)

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Rejoindre l'Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE) et mettre en œuvre la Norme ITIE aux Pays-Bas.

Milestones

3.1 Enregistrement en tant que membre candidat de l'ITIE

3.2 Approbation de l'inscription et obtention du statut de membre candidat

3.3 Publication du rapport ITIE

3.4 Publication des rapports d'étape (rapports annuels pour le conseil d'administration international de l'ITIE sur les progrès de l'ITIE)

3.5 Ratification de l'adhésion (ne se fera pas dans la période du Plan d'action pour un gouvernement ouvert)

Date de début: Avril 2018      

Date de fin: avril 2021

Contexte et objectifs

Depuis la découverte d'un gisement de gaz près de Slochteren, dans la province néerlandaise de Groningen, les Pays-Bas sont l'un des plus grands producteurs européens de gaz naturel. Le gaz naturel est d'une importance vitale dans l'approvisionnement énergétique national des Pays-Bas et les ventes de gaz ont contribué pour environ 417 milliards d'euros à l'économie néerlandaise au cours des 60 dernières années. Ces dernières années, cependant, les conditions de géorisque dans la région se sont détériorées et les tremblements de terre et l'affaissement des terres sont plus fréquents. Le gouvernement néerlandais a donc décidé de réduire la production annuelle des champs de gaz de Groningue et prévoit un démantèlement complet d'ici 2022.

Les informations sur l'extraction de gaz aux Pays-Bas et ses revenus ont généralement été transparentes, étant donné que les revenus de l'État sont inclus dans le budget exécutif national. Cependant, les bénéfices exacts réalisés par les entreprises extractives sont restés largement flous, les revenus antérieurs à 2006 étant inconnus. En outre, les rapports financiers détaillés ne sont disponibles qu'à partir de 2016 après l'entrée en vigueur de la directive comptable de l'UE aux Pays-Bas.

Cet engagement appelle les Pays-Bas à rejoindre officiellement l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), une initiative multipartite qui promeut une norme mondiale pour la bonne gouvernance des ressources pétrolières, gazières et minérales. Les Pays-Bas soutiennent l'ITIE depuis sa création en 2003 et apportent un soutien financier important à l'initiative et / ou à ses filiales depuis 2007. Malgré leur soutien à l'ITIE, les Pays-Bas n'en sont pas eux-mêmes membres. En 2011, le gouvernement a indiqué qu'il mettrait en œuvre la norme ITIE (ou une initiative de transparence similaire) et, fin 2015, s'est finalement engagé à mettre en œuvre la norme ITIE.

Les activités de cet engagement se concentrent sur le processus technique d'adhésion à l'ITIE, ainsi que sur la publication d'un rapport ITIE et des rapports annuels sur les progrès du pays dans la mise en œuvre de l'ITIE. Les jalons sont spécifiques et vérifiables, mais il convient de noter que la ratification de l'adhésion à l'ITIE (la dernière étape) devrait avoir lieu en dehors de la période de ce plan d'action (d'ici avril 2021). La publication d'informations sur le secteur extractif dans le rapport ITIE rend l'engagement pertinent à la valeur OGP de l'accès à l'information. En outre, l'adhésion à l'ITIE exigera que les Pays-Bas créent un groupe multipartite composé de parties prenantes du gouvernement et de la société civile, rendant ainsi l'engagement pertinent à la participation civique.

Dans l'ensemble, l'adhésion à l'ITIE pourrait conduire à des améliorations positives mais mineures de la transparence dans le secteur extractif néerlandais. Lors d'entretiens, les responsables gouvernementaux ont noté que la plupart des données pertinentes sur le secteur extractif du pays sont déjà publiques mais dispersées dans différents endroits et pas nécessairement publiées dans un format de données ouvertes. La mise en œuvre de l'ITIE pourrait contribuer à améliorer cette situation en consolidant et en publiant les données du secteur extractif en un seul endroit central. En outre, il apparaît également que les cadres juridiques existants de l'UE (Directive de l'UE sur la divulgation) ont fourni une impulsion importante pour la réforme, par opposition à l'ITIE seule.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que les ministères concernés établissent une division du travail plus claire pour la mise en œuvre de l'ITIE. Actuellement, les industries extractives nationales et leur gouvernance relèvent du ministère des Affaires économiques et de la politique climatique, tandis que les efforts internationaux de l'ITIE des Pays-Bas relèvent du ministère des Affaires étrangères. De plus, s'il est reporté dans les futurs plans d'action, le gouvernement pourrait améliorer l'ambition des engagements ITIE en créant un lien entre NL-ITIE et le «Programme national de Groningue», Un programme gouvernemental destiné à apporter des secours et une stimulation économique à la région touchée.

Le texte complet de cet engagement, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

https://www.cbs.nl/en-gb/news/2019/22/natural-gas-revenues-almost-417-billion-euros

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-33529-31.html

Journal officiel de l'Union européenne, directive 2013/34 / UE, eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013L0034&from=EN

https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?id=2015Z20448&did=2015D41564

Entretien avec Martijn Reubzaet (ministère des Affaires étrangères), 4 octobre 2019.

Engagement 9. Rejoindre l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE)

Substantiel

Cet engagement a abouti à la mise en œuvre réussie de la Norme ITIE aux Pays-Bas. L'ITIE a accepté la candidature des Pays-Bas en juin 2018 et le pays a publié son premier rapport ITIE en décembre 2019 (couvrant l'exercice 2017). Les Pays-Bas ont également publié des rapports d'étape annuels pour 2018 2019 pendant la période du plan d'action. Cependant, cet engagement comprenait également une étape importante pour ratifier l'adhésion des Pays-Bas à l'ITIE, un processus qui devrait commencer en juillet 2021 (après la fin de la période du plan d'action). Par conséquent, le MII considère que cet engagement est substantiellement, plutôt qu'entièrement, rempli.

Les rapports ITIE offrent une transparence accrue du secteur extractif néerlandais, en particulier en ce qui concerne les flux de paiement entre les sociétés pétrolières et gazières et le gouvernement néerlandais, allant des paiements d'impôts aux frais d'exploitation, et autres. Il s'agit d'une amélioration par rapport à la situation avant l'adhésion à l'ITIE, car ces informations n'étaient pas disponibles auparavant. Étant donné que les sociétés extractives néerlandaises ont joué un rôle important dans diverses discussions politiques, une telle transparence est une évolution positive. Les citoyens, journalistes ou autres parties prenantes intéressés disposent désormais d'un rapport précieux qui peut les aider à mieux comprendre le secteur et à faire part de leurs préoccupations, si nécessaire, sur la base de faits rapportés.

Dans le cadre de la mise en œuvre de la Norme ITIE, les Pays-Bas ont également créé un groupe multipartite (GMS). Le MSG est composé de représentants du gouvernement, des industries extractives, des syndicats, de l'administration fiscale et de la société civile. Il dispose d'un règlement intérieur formalisé et publie en ligne les procès-verbaux de ses réunions. En outre, il a publié des rapports à mi-parcours et à mi-parcours et un plan de travail annuel.