Norme pour le gouvernement ouvert et tableau de bord (NL0036)

Open WOB: développement et implémentation d'un standard Open WOB et d'un tableau de bord Open WOB
Dates de début et de fin du point d'action: 1 juillet 2018 - 30 juin 2020
Action principale propriétaire (organisation) Peut-être la province de Noord-Holland
Description du point d'action
Remarque: la description ci-dessous doit être formulée de telle sorte que son effet promotionnel soit accru.
Quel problème social le point d'action cherche-t-il à résoudre? Promouvoir l'ouverture et un gouvernement transparent en offrant plus d'informations et une meilleure compréhension des demandes au titre de la loi néerlandaise sur le gouvernement ouvert (Wet Openbaarheid van Bestuur - WOB), tant en ce qui concerne le contenu que les procédures suivies.
Quel est le point d'action? Au moins dix organisations gouvernementales devraient mettre en œuvre Open WOB.
Comment le point d'action contribuera-t-il à remédier au problème social? L'objectif principal du point d'action est d'accroître la transparence des organisations gouvernementales participantes en ce qui concerne les demandes d'informations et les décisions qui en découlent, ainsi que leur facilité d'utilisation.
Publier de manière proactive et accessible les décisions relatives aux demandes WOB contribuera à la transparence du gouvernement et à la réduction du nombre de demandes WOB.

Le tableau de bord Open WOB rend les documents WOB accessibles de manière simple, complétés par des visualisations ou des graphiques avec le nombre de demandes WOB, le terme et la possibilité de définir des notifications. En outre, les documents WOB seront également rendus accessibles sous forme de données ouvertes via l’API Open Wob, ce qui rendra les informations également utilisables. Cela favorisera également la convivialité des clients et améliorera la fourniture de services et contribuera à une attitude plus ouverte des organisations gouvernementales.

Pourquoi ce point d'action est-il pertinent pour les valeurs OGP? Open WOB contribuera à rendre le gouvernement plus transparent en rendant toute information gouvernementale demandée auparavant accessible à tous, et en améliorant la qualité des informations en améliorant les possibilités de recherche et de recherche d'informations.
Informations complémentaires Les organisations gouvernementales participantes qui appliqueront Open WOB organiseront les budgets et les ressources humaines nécessaires à cet effet.
Jalon avec un résultat vérifiable (veuillez noter: SMART) Date de début: Date de fin:
Note 1: il convient d’examiner s’il convient d’établir une distinction supplémentaire entre les essais en situation réelle menés avec un groupe restreint d’organisations gouvernementales et l’étape de suivi consistant à l’intensification.
Remarque 2: il convient d’examiner si une distinction doit être faite entre l’adhésion à la norme ou la jonction à la fois de la norme et du tableau de bord.
Plan d'action établi 01 septembre 2018
Recrutement et assemblée d'un groupe important d'organisations gouvernementales qui implémenteront Open WOB dans leurs propres organisations 01 octobre 2018
Rédaction d’une norme (tenant compte des différents types de données) pour l’accès aux documents WOB fournis par Open State Foundation (OSF) et le principal groupe d’organisations gouvernementales, en collaboration avec VNG Realisatie et d’autres 31 décembre 2018
Établir une norme avec VNG Realisatie et d’autres 31 Décembre 2018
Recruter au moins les organisations gouvernementales 10 afin de générer des données et de les rendre accessibles conformément au standard 31 December 2019
Développement de la partie technique de Open WOB afin de supporter les autorités, la norme et le téléchargement de données de leurs sources aux autorités par OSF 01 juillet 2019 vendredi 31 décembre 2019
Conclusion d'un contrat de niveau de service et ajout d'au moins des organisations gouvernementales 10 pour la sécurité, la gestion et l'hébergement de la plate-forme 01 Mars 2020
Assurer la fonction de gestion et donner des conseils sur la mise à l’échelle de ……… .. 01 janvier 2020 30 juin 2020
Mentions légales
Nom de la personne responsable représentant le propriétaire de l'action principale
Poste, unité d'organisation
Email et numéro de téléphone
Autres acteurs impliqués Autorités impliquées La police nationale néerlandaise (?)
La province de Zuid-Holland (?)
Association des communes néerlandaises (VNG) (sous réserve de l'approbation de l'assemblée générale des membres de la VNG)
VNG Realisatie (?)
Municipalités (?)

Autres organisations ou organismes (tels que les organisations communautaires ou le secteur privé) Open State Foundation (OSF)

5. Open WOB: développement et implémentation d'un standard Open WOB et d'un tableau de bord Open WOB

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

Au moins dix organisations gouvernementales devraient mettre en œuvre Open WOB.

Milestones

5.1. Plan d'action établi.

5.2. Recrutement et assemblage d'un groupe de premier plan d'organisations gouvernementales qui mettront en œuvre Open WOB dans leurs propres organisations.

5.3. Rédaction d'une norme (en tenant compte des différents types de données) pour l'accès aux documents WOB fournis par l'Open State Foundation (OSF) et le principal groupe d'organisations gouvernementales en collaboration avec VNG Realisatie et d'autres.

5.4. Établir une norme avec VNG Realisatie et autres.

5.5. Recrutement d'au moins 10 organisations gouvernementales afin de générer des données et de les rendre accessibles conformément à la norme.

5.6. Développer la partie technique d'Open WOB afin de soutenir les autorités, la norme, et le téléchargement des données de leurs sources aux autorités par OSF.

5.7. Conclusion d'un accord de niveau de service et ajout d'au moins 10 organisations gouvernementales pour la sécurité, la gestion et l'hébergement de la plateforme.

5.8. Assurer la fonction de gestion et conseils sur la mise à l'échelle d'ici ……

Date de début: Septembre 2018     

Date de fin: June 2020

Contexte et objectifs

La liberté d'information est actuellement réglementée aux Pays-Bas par la loi sur la transparence de l'administration (Openbaarheid humide bestuur - Wob). La loi régit à la fois l'accès public actif et passif à l'information. Tout le monde peut exiger la divulgation d'informations relatives à des questions administratives, à condition que ces informations figurent dans des «documents» détenus par une autorité administrative. Ces dernières années, la loi a fait l'objet de nombreux débats politiques car elle est dépassée et son applicabilité aux médias / supports d'information modernes n'est pas toujours claire. En outre, il a été possible d'abuser de l'instrument en demandant des informations publiques à des fins autres que l'obtention de l'information publique (gain monétaire, frustrer une amende de circulation, etc.), ce qui a conduit à une modification des lois applicables en 2016, à savoir l'abandon des amendes pour ne pas répondre à temps pour Wow demandes.

La loi est l'instrument le plus utilisé à la disposition des citoyens, des journalistes et / ou des militants pour sonder les autorités nationales et locales pour obtenir des informations spécifiques. La loi prévoit également une réparation, de sorte que si un organisme gouvernemental refuse de divulguer certaines informations, on peut intenter une action en justice pour essayer d'obtenir les informations. Cet aspect de la loi est fréquemment utilisé par les militants et les journalistes et signifie que son interprétation juridique et sa jurisprudence sont en constante évolution.

Wow les demandes sont adressées à l'autorité / unité réputée être en possession des informations demandées. En tant que tel, une base de référence sur le montant total de Wow les demandes au niveau local ne sont pas disponibles. Différentes parties d'un même gouvernement local (c'est-à-dire une municipalité) peuvent être adressées (également simultanément) et s'impliquer dans la gestion d'un Wow demande. En tant que tel, il n'est pas non plus clair si des informations spécifiques avaient déjà été divulguées dans le cadre d'une Wow procédure. Surtout, le Wow devrait être remplacé par le Woo (voir la section II: Contexte du pays dans ce rapport), qui conservera ces fonctions mais, en même temps, le gouvernement est tenu de rendre beaucoup plus d'informations disponibles de manière proactive. La manière dont les informations gouvernementales sont stockées et archivées est importante pour une gestion fluide et efficace des Wow (et les futures procédures Woo). Actuellement, cela se fait principalement numériquement par le biais de systèmes de gestion de documents (DMS).

Dans ce contexte, la Province de Noord-Holland, en collaboration avec l'Open State Foundation et VNG réalisation, visent à diriger le développement et la mise en œuvre d'un Open WoB standard et tableau de bord. Cet engagement comporte des jalons clairs et vérifiables qui visent à établir un groupe pionnier qui pourrait piloter la mise en œuvre de la norme (étape 5.2), pour définir les exigences techniques pour une telle norme (5.3) en vue de le déployer à terme dans plus d'organisations. sur une nouvelle plateforme open-source. Ce travail est pertinent pour les valeurs de l'OGP d'accès à l'information et, en fonction de l'étendue de la plateforme, de la technologie et de l'innovation pour la transparence et la responsabilité.

L'objectif principal de cet engagement est d'améliorer la transparence du gouvernement concernant les demandes d'informations en publiant de manière proactive les décisions Wow demandes sur le nouveau tableau de bord. Cet engagement pourrait produire des informations significatives sur ce que sont les différentes normes de données et où elles sont différentes. Cependant, il n'est pas certain que d'autres municipalités utiliseront ce modèle. Les systèmes DMS sont au cœur de ce travail et sont souvent des produits commerciaux développés par des acteurs du marché possédant une vaste expérience dans cette mise en œuvre. Ces acteurs ne semblent pas avoir été formellement consultés dans ce travail. En tant que tel, il existe un risque de suivre un cours auto-désigné sans s'être assuré que cette expérience et ces informations sont prises en compte, ou la compatibilité future et l'interopérabilité du système sont coordonnées avec les fournisseurs d'infrastructure DMS.

Un défi supplémentaire est de répondre à la question pour qui cette base de données est utile, et quelles leçons ont été tirées d'initiatives antérieures (telles que gros wobber). Les utilisateurs finaux n'ont été consultés que marginalement. Un expert interrogé a fait valoir que les journalistes et les militants ne sont probablement pas intéressés par un tel tableau de bord, tant qu'il n'y a pas de lien avec la réalité juridique, par exemple, avec des données sur le déroulement de la procédure, s'il y a eu un appel ou dans quel cas. et quelles délibérations juridiques le tribunal a eues. Lors de conversations avec des représentants du gouvernement, il est également apparu que cet engagement pourrait avoir un effet secondaire de réduction du nombre de Wow demandes, qui pèsent fortement sur les ressources des autorités (locales). Cependant, en raison de la nature technique du travail et de la capacité limitée à résoudre ce problème dans le cadre d'un projet pilote sans ressources importantes et sans participation du secteur privé, associées à des consultations limitées avec les utilisateurs finaux envisagés, l'impact potentiel de l'engagement est considéré comme mineur.

Prochaines étapes

Dans ce contexte, le chercheur IRM recommande ce qui suit:

1. Compléter une étude de base et définir des livrables clairs pour les objectifs globaux afin de reconnaître d'éventuels programmes divergents, de gérer les attentes et de clarifier la valeur ajoutée du travail pour les différentes parties prenantes.
2. Reconsidérer l'engagement dans ce domaine dans sa forme actuelle, ne poursuivre la mise en réseau sur les normes de données et la compatibilité des systèmes DMS qu'au niveau central (et inclure ici les acteurs du secteur privé), tout en tenant les acteurs actuels informés.
3. Envisager le lancement d'un nouveau tableau de bord uniquement s'il existe une demande démontrée pour un tel outil exprimée par des utilisateurs finaux tels que des militants, des journalistes (locaux ou d'investigation), des chercheurs, des avocats en litige FoI, etc.
4. Élargir le groupe consulté dans ce travail et tendre la main aux parties pertinentes du pouvoir judiciaire (par exemple, les magistrats ou leurs groupes d'intérêt Wow).
5. Considérons une enquête plus générale sur la pratique de la liberté d'information dans une perspective européenne comparative. Examiner si le point de vue général des Pays-Bas sur les ressources nécessaires (personnel, budget) est suffisant pour remplir la fonction et l'ambition de la loi.

Le texte complet de cet engagement, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/11/Netherlands_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

https://www.open-overheid.nl/open-overheid/eerste-kamer-stemt-in-met-afschaffen-dwangsom-wet-openbaarheid-van-bestuur/

Entretien avec Roger Vleugels, 26 novembre 2019.

Entretien avec Jamil Jawad (VNG), 3 octobre 2019.

Engagement 5. Développer et mettre en œuvre une norme Open WOB et un tableau de bord Open WOB

Substantiel

Cet engagement visait à garantir que les informations et les documents publiés par les demandes d'accès à l'information soient disponibles en ligne sous forme de données ouvertes dans un format standardisé et consultable. À cette fin, la province de Hollande-Septentrionale a formé un groupe de travail avec l'Open State Foundation, des organisations telles que l'Association des municipalités néerlandaises (VNG), d'autres provinces et municipalités et la police nationale, qui a défini une nouvelle norme de publication WoB au sens large. consultation avec les parties prenantes externes. La norme a ensuite été testée et s'est avérée avoir une bonne interopérabilité, permettant à trois organisations de connecter leur système à la norme. Au-delà des activités prévues, le groupe de travail a également développé un guide pour que d'autres organisations se connectent facilement à la norme à l'avenir.

Dans le même temps, il s'est avéré difficile de connecter les organisations à la norme en raison de la mise en œuvre de nouveaux systèmes de gestion de documents ou parce que la question de savoir exactement ce qui doit être publié est restée sans réponse. Au moment de la rédaction de ce rapport, le site Web semble avoir une couverture limitée (n'hébergeant que 24,973 XNUMX documents). La fonction de recherche ne fonctionne pas toujours et tous les fichiers n'ont pas été téléchargés dans un format lisible par machine. En outre, il existe plusieurs autres sites Web disponibles en ligne pour les municipalités néerlandaises qui ne sont pas impliquées dans l'engagement de divulguer les données FOI. Les journalistes d'investigation gèrent également un site Web (www.wob-knop.nl) qui permet aux utilisateurs de suivre les demandes de FOI et de trouver où les informations obtenues en ligne sont publiées. Par conséquent, il existe un risque de duplication des efforts et que la plate-forme Open Wob dans le cadre de cet engagement risque de perdre de sa pertinence si elle ne peut pas fournir la vue d'ensemble centrale qu'elle visait à établir.